招投标市场范文10篇

摘要：招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。针对当前招投标市场普遍存在的六大难题，本文结合工作实践，提出了一些有益的思考和对策。

关键字：招投标规范监督管理初探

招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。目前，各地的招投标普遍存在“体制混乱”、“同体监督”、“明标暗定”等六大突出问题，亟待建立科学有效的招投标监督管理体系，建立健全有关的体制机制和工作制度，强化监督管理。结合新干县的初步实践，就如何加强招投标的监管，规范招投标市场作一些思考和探索。

一、当前招投标存在的六大难题

（一）条块分割多头管理，监督管理体制混乱。当前招投标活动，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动，诸如建设工程招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资产处置招投标等，难以做到有效监督管理。当公权缺乏有效的监督和管理之际，利用公权寻租的腐败现象就“理所当然”地运应而生了。事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。

（二）既当“运动员”又当“裁判员”，同体监督流于形式。按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。这实际上是一种同体监督的体制。由于行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。在《招标投标法》中，明确规定项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立，而目前,不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是“几块牌子的同一上级部门的领导”，最终谁中标还是领导说了算。这种政企不分，集管理、服务、于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，市招投标管理办公室根据市委赵书记、市纪委周书记的批示精神，结合《实施方案》的活动安排，针对近年来招投标市场围标串标现象在一定范围和领域内依然存在，但核实较难，社会反响较大这一突出问题，组织力量，深入各县（市、区）招标办、中介机构、部分投标企业，通过收集典型案例、走访了解、召开座谈会等形式开展专题调研。

一、我市招投标市场围标活动的现状

围标，就是投标人为增大中标几率，在项目招投标过程中，通过操纵或联合多家投标单位，进行分散或密集报价，人为抬拉或压低投标价格，使正常的投标报价失去竞争力，从而影响商务报价得分的行为。为严厉打击围标串标行为，市建设局、监察局2007年联合出台了《关于进一步规范建设工程招投标活动，遏制串标、挂靠等违法违规行为的通知》，制定13项措施防范围串标行为，起到了较好的遏制作用。目前，围标活动在我市招投标市场依然存在，并呈现“三多三少”现象：

一是疑似较多但查实极少。有的采取密集报价，如城南新区某路灯安装和景观照明项目，1标段最高限价220万，最高投标报价与最高限价之间仅相差1.15元，几家投标单位投标报价最多相差60.74元。有的采取不平衡报价，如市直某中央空调采购项目，一国产普通品牌投标报价不仅高于其以往的投标报价，而且明显高于其它进口知名品牌的投标报价，远远偏离正常市场价格水平。这些项目因缺乏依据，只能怀疑却不能对其作为围标行为进行处罚。

二是举报较多但证据较少。2009年一季度反映投标环节围串标的信访件有8封，占全部信访件总数的22.9%。由于投诉人多是从中标价格偏高等表象进行推断，或是道听途说，均未能提供确切的证据。

三是废标较多但深究较少。在项目评标过程中，标书或清单报价出现部分雷同较为常见，由于受监管力量薄弱、监管手段缺乏等因素制约，对出现不该雷同而雷同的投标单位，通常取消其参与评标的资格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式较好，有21家单位参与投标，经评审，有18家单位因电子标书错误一致或文本标书出现明显雷同，被作废标处理。有的准备深究时，投标人已通过各种关系，将投标保证金退回。如市民航站某工程招标出现了5家投标单位标书不该雷同之处出现了明显雷同，2家投标单位出现2处取费错误雷同，存有围标、串标嫌疑，但公安部门介入时，投标保证金已全部退还给投标人。

为了加强对建设工程、政府采购（含药品采购）、经营性土地出让等招投标市场的监督管理，进一步规范市场秩序，加快建立市场信用体系，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，根据有关法律、法规和规章的要求，现就建立*市招投标市场黑名单制度，提出以下实施意见。

一、列入黑名单的范围

（一）凡在*市行政区域范围内参与建设工程招投标、政府采购（含药品采购）、经营性土地出让中的投标单位及其责任人员在招投标活动中，有行贿行为被有关部门查处的。

（二）凡在*市行政区域范围内参与建设工程招投标活动的建设单位经查实有下列行为之一的：

1、未取得资质（资格）证书承揽工程或超越资质（资格）等级允许范围承揽工程的；

2、未取得施工许可擅自施工的；

0引言

目前，日趋成熟的招投标引入竞争模式已经成为我国建筑业最主要的交易方式，而现阶段我国的建筑业是处于新旧体制交换更替的惯性阶段。新体制功能不完善，老体制惯性仍存在，由此引发的交易成本高、交易秩序混乱等现象严重影响了招投标行为的秩序。因此需要对我国招投标市场的现状进行综合地分析，以找出相应的对策，促进招投标体制在我国的稳健发展。

1招投标制度的生存条件

招投标制度是在市场经济主导的条件下产生的，只有在市场经济主导的条件下才会有招投标交易方式的产生。通常来说招投标制度的适用条件应该具备以下两个主要特点：第一是在市场经济运行机制下的公平竞争环境。在计划经济情况下，产品的采购及工程建设任务一般都是按照上级指令进行安排，相关权利部门往往高度集权，多数情况领导意志决定相关结果，这个时候招投标制度是不可能适用的。第二个条件是买方市场原则，必须是在买方主导的市场情况下才有可能形成招标竞争。例如现在的设计市场，不用参加投标也有足够的业务量，也就没有必要通过竞争来出卖自己的产品了，属于典型的卖方市场，这样的条件下很难形成有效的投标竞争，甚至于在较高投标补偿的情况下，仍然鲜有设计单位愿意参与投标。

从实质上讲，招投标就是选择过程，是带有目的性和一定要求的选择过程，是一种规范的、带有一定约束性质的竞争行为。需要注意的是，这是规范的竞争行为，所以招投标制度的全面发展是市场经济体制下市场发展的必然结果。

2我国招投标市场存在的问题

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

自20**年来，我市根据省委省政府的统一部署和要求，在市本级和普陀、岱山、嵊泗等县（区）先后建立了招投标统一平台，并按照“办管分离、集中交易、统一管理、分类监督”的运作机制，把工程建设项目交易、政府采购、土地使用权出让、产权交易、药品采购等五大类招投标内容纳入招投标统一平台，实行公开交易，公平竞争，有力促进了资源的合理配置，节约了政府性资金支出，同时也促进了全市廉政建设深入开展。但是，根据有关部门反映，在贯彻实施招投标法律法规过程中，尚存在着个别招标项目不按规定进场交易、支解分包以规避招标，串通投标，弄虚作假和其他不正当手段骗取中标以及中标后擅自转包、违法分包，有些主体工程的附属工程、设备采购未按规定进行招投标等问题，为维护招投标市场公开、公平、公正的竞争秩序，进一步规范和完善全市各级招投标统一平台运作机制，现将有关事项通知如下：

一、严格执行招投标工作的有关规定

根据有关法律法规和《浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定》，结合**实际，确定凡符合招标范围且施工（包括装饰及附属工程）单项合同估算价在50万元以上，勘察、设计、监理、咨询、项目管理等单项合同估算价在20万以上及上述项目中与工程建设相关的设备、材料采购，列入年度政府采购目录的项目，国有产权出让、处置，土地使用权交易，非盈利性医疗机构的药品采购等，都必须进入招投标统一平台进行招标。任何单位和个人都必须严格执行招投标范围和规模标准，不得规避招投标。同时，对条件具备的国有资产出租、集体资产转让等可积极探索实行公开招标。对政府性投资建设项目，市发改委等各相关部门要加强项目中标后的监督管理，落实招投标管理的各项规定，以规范投资管理行为，控制投资规模，降低项目成本。

二、加强对招投标活动的监督管理

市招投标市场管委会办公室作为市政府的派出机构，要切实履行对招投标工作的指导、综合协调和监督职能，会同市有关部门对全市的招投标工作进行检查督促；发展改革、财政（国资）、城建、交通、水利、水务、国土、卫生等有关行政监督部门要加强对招投标行业的监督与执法活动，认真及时处理各类违法违规案件；监察部门要加强对招投标工作的行政监察，对有关部门及其工作人员在涉及招投标活动中的违法、违纪、违规行为进行严肃查处。

0引言

目前，日趋成熟的招投标引入竞争模式已经成为我国建筑业最主要的交易方式，而现阶段我国的建筑业是处于新旧体制交换更替的惯性阶段。新体制功能不完善，老体制惯性仍存在，由此引发的交易成本高、交易秩序混乱等现象严重影响了招投标行为的秩序。因此需要对我国招投标市场的现状进行综合地分析，以找出相应的对策，促进招投标体制在我国的稳健发展。

1招投标制度的生存条件

招投标制度是在市场经济主导的条件下产生的，只有在市场经济主导的条件下才会有招投标交易方式的产生。

通常来说招投标制度的适用条件应该具备以下两个主要特点：第一是在市场经济运行机制下的公平竞争环境。在计划经济情况下，产品的采购及工程建设任务一般都是按照上级指令进行安排，相关权利部门往往高度集权，多数情况领导意志决定相关结果，这个时候招投标制度是不可能适用的。第二个条件是买方市场原则，必须是在买方主导的市场情况下才有可能形成招标竞争。例如现在的设计市场，不用参加投标也有足够的业务量，也就没有必要通过竞争来出卖自己的产品了，属于典型的卖方市场，这样的条件下很难形成有效的投标竞争，甚至于在较高投标补偿的情况下，仍然鲜有设计单位愿意参与投标。

从实质上讲，招投标就是选择过程，是带有目的性和一定要求的选择过程，是一种规范的、带有一定约束性质的竞争行为。需要注意的是，这是规范的竞争行为，所以招投标制度的全面发展是市场经济体制下市场发展的必然结果。

目前，日趋成熟的招投标引入竞争模式已经成为我国建筑业最主要的交易方式，而现阶段我国的建筑业是处于新旧体制交换更替的惯性阶段。新体制功能不完善，老体制惯性仍存在，由此引发的交易成本高、交易秩序混乱等现象严重影响了招投标行为的秩序。因此需要对我国招投标市场的现状进行综合地分析，以找出相应的对策，促进招投标体制在我国的稳健发展。

1招投标制度的生存条件

招投标制度是在市场经济主导的条件下产生的，只有在市场经济主导的条件下才会有招投标交易方式的产生。

通常来说招投标制度的适用条件应该具备以下两个主要特点：第一是在市场经济运行机制下的公平竞争环境。在计划经济情况下，产品的采购及工程建设任务一般都是按照上级指令进行安排，相关权利部门往往高度集权，多数情况领导意志决定相关结果，这个时候招投标制度是不可能适用的。第二个条件是买方市场原则，必须是在买方主导的市场情况下才有可能形成招标竞争。例如现在的设计市场，不用参加投标也有足够的业务量，也就没有必要通过竞争来出卖自己的产品了，属于典型的卖方市场，这样的条件下很难形成有效的投标竞争，甚至于在较高投标补偿的情况下，仍然鲜有设计单位愿意参与投标。

从实质上讲，招投标就是选择过程，是带有目的性和一定要求的选择过程，是一种规范的、带有一定约束性质的竞争行为。需要注意的是，这是规范的竞争行为，所以招投标制度的全面发展是市场经济体制下市场发展的必然结果。

2我国招投标市场存在的问题

摘要：工程招投标是现在的建筑市场运行机制下较为成熟的一种交易方式，它的本质是建筑市场中的各方主体能进行公开公正的竞争，并在有效监管的前提下完成建筑市场的交易。并且能够对建筑市场中的经济发展起到十分重要的作用。本文就招投标制度对整个建筑市场的经济规范作用进行了一些分析。

关键词：招投标制度;建筑市场经济;规范

建筑产品有着价值量大，建造金额高等特点，而建筑产品的质量往往也设计到课诸多人民的生命财产安全，对整个国家的经济效益与持续发展都有着至关重要的作用。因此，就必须充分地进行建筑产品交易过程中的规范工作。而招投标制度是建筑市场上一种相对科学合理的成熟运行体制，并且能够对整个建筑市场的经济活动起到有效的规范作用。

一、针对建筑市场现状，完善招投标制度

自1949年新中国成立初，我国的大型工程建设就采用着自营建造的模式，其成本与收益也是由国家进行监管，这就使得整个建筑市场经济缺乏经济活力以及市场竞争性。而建筑市场经济一旦缺乏有效的管理，就会难以控制住工期以及施工质量等重要因素，就会造成资源浪费等问题，并极大地制约了整个建筑市场的经济发展。近年来随着我国招投标意识的普及化，使得公共资源的教易领域不断地扩大，而为了有效的规范我国的建筑市场经济，我国与2000年正式施行了《中华人民共和国招标投标法》，并且对包投标活动的所应遵循的特点与原则进行了明确严格的规定，这也标志着我国的招投标制度的正式建立。而为了充分顺应招投标领域的发展需求，我国与2012年正式进行了《中华人民共和国招标投标实施法则》的施行，并对我国的招投标制度进行更加细致的补充与完善。并为整个建筑市场营造出了一个透明的竞争环境，有效的引导建筑市场经济的健康发展。

二、进行招投标制度的合理规范

近几年来，少数地方政府筹建政府招投标中心，把产权交易市场作为其下属机构，与政府采购、工程建设招投标、土地转让业务等一同由该招投标中心管理。这些地方政府的初衷是，集中以上事项在一个场所里，有利于监管并从源头上遏制腐败。而事实是，设在招投标中心内部的产权交易机构基本萎缩，名存实亡。

产权市场和政府招投标中心是不同性质的，用招投标中心取代产权市场的做法不符合党中央和国务院的大政方针，也不符合资本市场运行规则，必将制约产权市场在资本市场中规范发展。

一、将产权市场并入招投标中心不符合市场运行的基本规则

*年，中纪委七次全会公报提出从源头上防止腐败的四项制度（国有土地出让、工程建设招标投标、政府采购、产权交易），积极推动了地方政府出台了国有产权进场交易的制度。这是将反腐倡廉的要求寓于市场制度的创新之举，但这并不意味着四项制度可以混为一谈。运行实践证明，把产权市场并入招投标中心，是混淆了产权市场和招投标中心两个不同性质事物的本质，使产权市场失去了资本市场的功能和作用。

第一，交易标的物性质和交易主体的地位不同。首先，两者在市场中交易标的物的性质不同。产权市场交易标的物是资本品（严格说土地使用权、知识产权、债权等要素都属于产权交易的范畴）。招投标中心的交易品是各类行政特权（政府采购、政府工程的招标等）。正因为资本品与行政特权不同，产权市场的标的物具有追逐市场价值最大化的根本目标，而招投标中心让渡的行政特权则是政府为了取信于民、公开知情权、接受社会监督的行为，根本目标是体现社会公平。

其次，交易主体之间地位不同。在产权市场中资本品的交易双方始终处于平等的民事地位，无论是国有产权还是其他性质的产权，只要在市场中转让，出让方和受让方完全是买卖关系，彼此之间没有其他特权。但在招投标中心，行政特权让渡的双方却不是处于平等地位。因为行政特权的拥有者是社会公共事物的管理者，所以，在对众多竞标人的选择和确定过程中，始终处于主动地位（可以收回权利并中止招投标活动等），而竞标人往往处于被动地位。正因为如此，招投标中心内行政特权的拥有者与竞标人在招投标过程中始终处于不平等地位（只是在最终中标人与行政特权出让人签订合同以后才确立民事合同关系）。

区监察、建立部分创新机制，协分配合，严把建立工程招招标治理，以《招招标法》为根据，找准单薄环节，在创新形式，创优机制下功夫，着重履行（招投）标前、标中、标后三个环节的规范化系统治理，有用地消除招招标中腐败行为的发生。

严把项目受理关，构成完好的标前治理系统。每项工程投标前，先由区投标办对甲方（建立单位）供应建立方案、规划证书、土地证实，到位资金（银行）证实、图纸搜检申报进行分项严厉搜检，及格后填写奉告书，并报区监察部分立案。从顺序上处理无方案、无规划、无设计、无资金的欺诈行为发生，最大限制地维护甲、乙两边的正当权益。

严厉招招标治理，规范业主、施工、中介方行为。这一阶段是整个招招标治理的重中之重。其做法一是坚持“三公开”准则：公开在本地主流媒体登载投标布告，公创办理招标报名，公开进行招标单位资历搜检，承受社会监督，再发放搜检及格、不及格通知书，开标（全程由监察局跟踪监督）。二是制定科学合理的评标方法。凡县政府投资项目一概采用工程量清单计价方法投标，设置投标节制价（即最高限价），无标底投标，经过采用经评审的最低招标报价办法评标，从最大限制上节省建立资金，有用地避免了围标、串标等景象发生。三是严厉评标进程的保护秘密工作。从顺序上规范评标、定标、公示、发放中标通知书和发放招招标立案手续。评标委员会的组建在开标前24小时内从“市评标专家库”中随机抽取发生，评标委员会的名单在中标后果确定前严厉保护秘密，整个评标进程由招招标办现场监督，一切在严厉保护秘密的状况下进行。在定标时，业主如分歧意评标委员会专家引荐的第一中标人，必需有充分理由，并经专家委员会从新引荐，不然不得改动评标后果。四是厘清约请投标项目范围，明确政策界线。凡县政府投资项目，50万元以上或建筑面积1000平方米以上的建立项目一概进入招招标市场，不列入约请招招标范围；凡进入约请招招标序列的项目也和进入招招标建立项目一样，不是谁标价最低谁就中标，而是经专家委员会综合评审后再确定中标人。

加大标后监管力度，完善失约惩戒机制。招招标、定标的完毕，只是完成外表工作的进程，很多的工作在落实上，如不增强对标后的治理，相同会发生意想不到的腐败，若有的建立单位（个人）为躲避各项费用，采取各类“移花接木”的办法来蒙混过关：招标时用小图纸，建立时用大图纸（即“阴阳图纸）；报少建多；报东建西；资金暂时拼集，中标后又抽走；甲、乙两方另签违规合同以及工程转手承包等等。都有能够形成建立次序紊乱，成为腐败的温床，所以增强开标后监管显得尤为主要。区投标办的做法是：一是坚持履约状况跟踪监督准则。按期对工程建立的质量、安全、施工、资料等关键岗位人员到岗、履职状况、民工工资付出状况、工程承包分包状况、合同实行状况以及施工纸图修正，工程质量、安全等状况进行逐项检查监督，发现问题实时处置。二是增强部分之间的协分配合，严处违法违规行为。区投标办会同纪检监察、土地、工商、公安部分按期对在建项目进行法律检查，依法对违法建立的各项建筑物、建筑物进行查处，该拆的拆，该处分的处分，决不将就。仅年区城建监察大队在有关部分共同下，依法撤除各类违法建筑7100余m2，维护了《招招标法》、《城乡规划法》的严厉性、威望性。三是坚持信息互动平台，执行资源共享。坚持招招标治理信息库，将每项工程从招招标到工程完工验收，辨别设立履约档案，清楚别类进行逐项评分、记载在案，凡列入黑名单的在必然时间、范围内制止进入招招标市场。区建立局三年先后对86个在建工程、4800余民工工资付出状况进行检查，后果标明基本能按时发放，未发现拖欠景象，时期，共有5个建筑施工、监理企业因诚信度欠好，群众意见大，被“请”出建立市场，在全区惹起极大的回响。

这些办法的执行到位，有用地净化了招招标市场。5年来区共完成法定顺序的招招标项目160余个，建筑面积120余万平方米，工程造价6.3个亿，时期没有发现任何违法、违规行为，也没有接到告发德律风、信函，有力地促进了建立领域反腐败工作的顺利进行和社会的和谐不变。