账政金融范文10篇

摘要：农村会计记账服务工作存在的问题主要有对会计记账的价值认知不足、村集体、财务记账权责弱化、农村资产监管存在真空环境、农村缺乏会计电算化等专业人才、机构设置行政化、面临运营困难、与《会计法》存在冲突。基于此本文提出了相关对策，包括提高思想认知与支持力度、建立健全农村会计记账服务相关制度（明晰村级财务、财务记账责任、考核监管、奖惩激励制度）、完善农村金融结构、完善农村地区会计记账机构设置与相关法规。

关键词：农村会计；记账；服务工作

目前农村会计核算服务中心在我国广大农村地区得以普及，相关机构的成立和推广从源头上遏制了贪污腐败问题的发生，同时促进了农村资金管理，提升了资金使用的效益。然而就农村会计核算机构的运转现状来看，日常的工作中仍然存在较多问题。故而本文从记账的业务范围与价值入手，分析了农村财务记账的现状，并提出相关政策以供农村会计记账服务工作相关人员共同探讨。

一、记账

（一）业务范围。记账已经成为我国社会经济生活中必需的会计中介服务行业。《记账管理办法》中指出记账的实施对象扩大为所有经济活动中需要实施记账的个人与单位。具体的记账机构类型主要包括记账公司、会计师事务所、税务师事务所、其他中介结构等四种。机构受到委托，双方签订相关委托合同明确委托与受托权利义务后，可以办理委托人（单位）的会计业务内容如下：第一，遵循我国统一的会计核算制度，以委托人（单位）提供的会计资料为依据进行会计核算；第二，向所属地区税务机构提供税务资料、对外提供财务会计报告；第三，委托人（单位）委托的会计业务。（二）农村会计记账服务工作的价值分析。实施会计记账的价值主要体现在以下几点：第一，便于人（单位）了解自身某段时间的财务成果，及时改进存在的缺点与不足，从而提升经济效益。同时委托与受托双方可互相监督确保会计信息的真实性。第二，委托人（单位）通过一定的报酬委托会计人员办理相关记账工作，能够免去聘用专业的会计人员、精简机构设置。第三，会计记账的管理方式规范，符合《会计法》相关规范，为征管税收提供了便利，避免税金流失。

二、农村财务记账的现状

编者按：本文主要从当前“账外账”偷税行为的主要特点及手法；“账外账”偷税成因分析；“账外账”的治理对策进行论述。其中，主要包括：“账外账”偷税的主要特点、“账外账”偷税的主要手法、“账外账”偷税行为危害大、追逐高额非法利益是“账外账”偷税行为存在的根本原因、对“账外账”偷税行为惩处不力在一定程度上助长了不法行为的发生、金融结算方式存在漏洞为不法分子提供了便利、信息不对称给“账外账”偷税者有机可乘、完善金融法律法规，构建协税护税信息化系统、加强部门协作，合力遏制“账外账”涉税违法活动、防范和打击并重，加强日常税务管理等，具体请详见。

一、当前“账外账”偷税行为的主要特点及手法

“账外账”是指企业违反《中华人民共和国会计法》及国家有关规定，未真实记录并全面反映其经营活动和财务状况，在法定账册外另设一套账用于违法活动的行为，用于逃避政府执法部门的监管。

（一）“账外账”偷税的主要特点。从税务检查情况看，“账外账”有以下两种形式：一种是流水账式的记录，按日或按月汇总金额，采用这类“账外账”偷税的主要是规模小、业务少的企业；另外一种是账簿式的记录，所有凭证资料俱全，业务详细，采用这类“账外账”偷税的主要是具有一定规模、业务频繁的企业。无论“账外账”形式如何，一般具有如下特点：一是隐蔽性强。用来向税务机关申报纳税的假账，随时都可拿出来应付税务机关的检查。而核算准确的真账却存放隐蔽处（一般不存放在公司），令执法部门不易查证，难以发觉。二是知情范围小。为了减少偷税风险，一般只有单位主要领导及主办财务人员知晓内幕，其他人并不知晓。三是使用范围广。由于“账外账”设置并不难，容易被不法分子用来偷逃国家税款，成为偷税最常用的伎俩之一。四是人员挑选严。采取“两套账”偷税的企业，在主办财务人员的选择上要求较严，因而一般都聘用自己的亲朋好友来担任。五是现金交易多，不法分子利用行业经营特点，采取大量现金交易，取得收入不开具合法凭证，在账上将经营业务收入化整为零或不完整反映，蓄意隐瞒收入偷逃税。

（二）“账外账”偷税的主要手法。“账外账”偷税手法真可谓五花八门：一是“一真一假法”，即“一套账”是对企业经营过程的真实反映，另“一套账”是对企业经营过程的虚假反映，从表面上看，假账真做、天衣无缝，但原始凭证往往只有企业自制的虚假内容的费用报销单据。二是“半真半假法”，两套账都是核算企业真实经营情况的一部分，对企业有利的，在真账中反映，不利的则在假账中反映，一般采取抽单做账或者部分现金收入分离。三是“人机分算法”，除建立一套计算机账外，另建一套人工操作账，两套账在不同企业中因管理方法的不同而有所区别，有的企业计算机账反映的是真实情况，有的企业人工账是真实账。四是“机内分流法”，有的企业完全取消了手工做账，全面推行计算机核算，在机内设立两套应用程序，将收入部分，特别是大量现金交易而不易被税务机关监管的收入，直接从机内分流，以达到偷税目的，“账外账”偷税已向智能化方向发展。

（三）“账外账”偷税行为危害大。从税收来看，企业做“账外账”，通过现金交易、体外循环形式，隐瞒应税收入，把应该交给国家的税款占为自己有，变成企业的利润，坑了国家，肥了自己。同时，这种偷税行为也极易引发全行业、配套企业偷税的连锁反应，会严重扰乱正常的税收秩序。从大局来看，近年来，一些公司为了获取上市资格，大做假账，上市之后，继续公布虚假的财务状况，极大地损害了投资者的利益。假账的大量存在，使我国的一些统计信息及经济指标误差很大，这不仅严重影响了政府的决策，而且也动摇了“诚信”这块市场经济的基石。

负债类（110题）：

1.办理储蓄业务应遵循哪些基本原则？

(“存款自愿，取款自由，存款有息，为储户保密”的原则)

2.储蓄机构的设置应遵循哪些原则？

(统一规划，合理布局，讲求实效，确保安全)

3.借贷记账法的记账规则是什么？

编者按：本文主要从当前“账外账”偷税行为的主要特点及手法；“账外账”偷税成因分析；“账外账”的治理对策进行论述。其中，主要包括：“账外账”偷税的主要特点、“账外账”偷税的主要手法、追逐高额非法利益是“账外账”偷税行为存在的根本原因、对“账外账”偷税行为惩处不力在一定程度上助长了不法行为的发生、金融结算方式存在漏洞为不法分子提供了便利、信息不对称给“账外账”偷税者有机可乘、加律法规宣传，营造依法诚信纳税的氛围、完善金融法律法规，构建协税护税信息化系统、加强部门协作，合力遏制“账外账”涉税违法活动、防范和打击并重，加强日常税务管理、建立税务警察机构，强化税务执法刚性、积极鼓励公民举报，调动群众协税护税积极性等，具体请详见。

一、当前“账外账”偷税行为的主要特点及手法

“账外账”是指企业违反《中华人民共和国会计法》及国家有关规定，未真实记录并全面反映其经营活动和财务状况，在法定账册外另设一套账用于违法活动的行为，用于逃避政府执法部门的监管。

（一）“账外账”偷税的主要特点。从税务检查情况看，“账外账”有以下两种形式：一种是流水账式的记录，按日或按月汇总金额，采用这类“账外账”偷税的主要是规模小、业务少的企业；另外一种是账簿式的记录，所有凭证资料俱全，业务详细，采用这类“账外账”偷税的主要是具有一定规模、业务频繁的企业。无论“账外账”形式如何，一般具有如下特点：一是隐蔽性强。用来向税务机关申报纳税的假账，随时都可拿出来应付税务机关的检查。而核算准确的真账却存放隐蔽处（一般不存放在公司），令执法部门不易查证，难以发觉。二是知情范围小。为了减少偷税风险，一般只有单位主要领导及主办财务人员知晓内幕，其他人并不知晓。三是使用范围广。由于“账外账”设置并不难，容易被不法分子用来偷逃国家税款，成为偷税最常用的伎俩之一。四是人员挑选严。采取“两套账”偷税的企业，在主办财务人员的选择上要求较严，因而一般都聘用自己的亲朋好友来担任。五是现金交易多，不法分子利用行业经营特点，采取大量现金交易，取得收入不开具合法凭证，在账上将经营业务收入化整为零或不完整反映，蓄意隐瞒收入偷逃税。

（二）“账外账”偷税的主要手法。“账外账”偷税手法真可谓五花八门：一是“一真一假法”，即“一套账”是对企业经营过程的真实反映，另“一套账”是对企业经营过程的虚假反映，从表面上看，假账真做、天衣无缝，但原始凭证往往只有企业自制的虚假内容的费用报销单据。二是“半真半假法”，两套账都是核算企业真实经营情况的一部分，对企业有利的，在真账中反映，不利的则在假账中反映，一般采取抽单做账或者部分现金收入分离。三是“人机分算法”，除建立一套计算机账外，另建一套人工操作账，两套账在不同企业中因管理方法的不同而有所区别，有的企业计算机账反映的是真实情况，有的企业人工账是真实账。四是“机内分流法”，有的企业完全取消了手工做账，全面推行计算机核算，在机内设立两套应用程序，将收入部分，特别是大量现金交易而不易被税务机关监管的收入，直接从机内分流，以达到偷税目的，“账外账”偷税已向智能化方向发展。（三）“账外账”偷税行为危害大。从税收来看，企业做“账外账”，通过现金交易、体外循环形式，隐瞒应税收入，把应该交给国家的税款占为自己有，变成企业的利润，坑了国家，肥了自己。同时，这种偷税行为也极易引发全行业、配套企业偷税的连锁反应，会严重扰乱正常的税收秩序。从大局来看，近年来，一些公司为了获取上市资格，大做假账，上市之后，继续公布虚假的财务状况，极大地损害了投资者的利益。假账的大量存在，使我国的一些统计信息及经济指标误差很大，这不仅严重影响了政府的决策，而且也动摇了“诚信”这块市场经济的基石。

二、“账外账”偷税成因分析

●文件材料的归档范围：

1、上级机关的文件材料

(l)中央、国务院、总行顾发的金融方针、政策、法律法规、命令、决定、决议、指示、通知等文件材料；

(2)上级机关印发的属于中支主管业务并要执行的文件，以及普发的、非中支主管业务但需要贯彻执行的法规性文件；

(3)党和国家领导人、上级机关领导视察、检查中支工作时的重要指示、讲话、题词等材料；

(4)代上级机关草拟并被采用的文件的最后草稿和印本；

近几年，中央反复强调要加强金融监控，并加大了监管力度，但许多企业仍然收效甚微，金融风险有增无减。这其中的原因是多方面的，主要的是重视了外部环境的制约，而对内控制度的建设抓得不够。笔者认为，由于财务管理在企业管理中的核心地位和作用，要防范金融风险，建立内控机制，必须强调发挥财务的管理和监督职能，健全财务监控机制。

一、财务管理的松、假、差是导致金融风险产生的重要原因

财务管理作为以价值运动形式为主的、政策性与综合性较强的管理，对于主要从事资金流通与资本运作业务的金融公司来说，其好坏程度对企业发展有着决定性的影响。

1.财务控制乏力易导致金融风险

财务是企业资金进出的总闸门，通过财务控制可以帮助预防和化解金融风险。但在现实生活中，一些金融公司由于管理体制、人员素质等因素的制约，财务控制往往显得非常乏力。如在办理资金进出手续时无章可循，法规资料不齐备；拨付资金不按业务的进度和节奏进行，造成损失浪费；以报代管，管贷不管收，资金回收工作抓得不紧，造成大量的呆账、滞账，不良资产越积越多。

此外，财务控制不力还表现在企业内部财务管理无法统一，上级财会部门不能有效地管理下属单位的财务，使得中央的调控措施和政策法规不能认真贯彻下去，资金周转缓慢，财会信息不能及时、准确传递，从而削弱了企业财务的集中统一管理，这无疑对金融风险的产生起了一种“促进”作用。

摘要：在一个企业管理中，其性质决定了财务管理在其中所占的核心地位，而企业财务管理中的重要内容则为固定资产管理，对于一个企业来说，如何对规定资产的使用效益提高、如何增强对固定资产投资管理的质量，是整个企业发展过程中所要面对的十分重要的问题，更是一项非常艰巨的任务。本文主要通过对国有金融企业固定资产管理中所存在的具体问题进行阐述，从而提出对企业固定资产投资管理质量提升的具体建议、措施。

关键词：企业财务管理；固定资产投资；质量管理

企业财务管理指的是企业制定一个整体目标的前提下，对资本融通、经营中的现金流量、利润分配及购置进行管理，是一种利用价值形态对企业资的具体运行进行计划、决策与控制的综合性管理。而固定资产则是指企业在进行经营管理、产品生产、出租或者劳务提供等业务是所持有的并且已经超过12个月、已达到一定价值标准的一种非货币性资产，例如房屋、机械或者运输工具等。同其他企业相比，国有企业所经营的主要业务为货币、有价证券，所以具有非常高的货币流通性要求，在国有金融企业的财务管理中，应不断提高其固定资产的投资管理质量、提升固定资产的使用效益，从而提高国有企业的资产流通性。

一、企业固定资产投资管理存在的问题

我国在经济发展的基础上，不断对金融行业的业务进行发展拓展，在房屋、办公设备以及电子设备等固定资产的需求量不断增加，所以必须对国有企业的固定资产的投入、实物管理更加重视。但从目前情况来看，我国的国有金融企业在固定资产制度的管理上还存在较多问题，特别是在固定资产投资管理质量方面。1.资产保管、领用环节的浪费和损失。在金融企业中，若对固定资产的领用、保管环节在管理上过于疏忽，则很容易实物资产丢失、损坏等问题的出现，形成不必要的企业损失，所以对固定资产的领用和保管必须进行管理，将各工作人员的责任进行具体明确，并提醒工作人员自觉对企业所使用的资产进行爱护，在最小程度上减少企业固定资产损失；另一方面，金融企业在相关电子设备的使用方面，存在着将仍具有使用价值的电脑等基础电子设备等进行闲置，这种做法会使得非必要的固定资产投入增加，在很大程度上造成相关设施资源的浪费现象产生。2.入账信息同实物使用的严重不符。在金融企业账务处理方面，若企业的账务处理不及时、资产流程变动不完善，则会在很大程度上形成资金无法及时入账的情况；另外，企业的入账信息常会出现无法同实物相符的情况，而且时长会出现资金盘点不及时的状况。导致企业入账信息与实物不符情况出现的主要原因是由于企业对固定资产进行严格管理的意识相对薄弱，而且在进行固定资产盘点时，长期存在虚假盘点、盘点不及时等现象，这种现象的存在使得入账信息与实物不符的情况很难被及时发现。除此之外，金融企业的部分工作人员很容易受到利益驱使，可能在发现问题时也未进行及时有效的处理，致使这种账实不符的情况在企业中长期存在，几乎无任何改善情况发生。3.不合理的实物购置。固定资产在国有金融企业的财务管理中的主要内容包括办公设备、房产以及电子设备等，均具有实物形态，属于金融企业在开展金融业务活动、实施各项经营活动中所使用的载体，能够在很大程度上为国有金融企业营造十分良好的经营环境，不断帮助企业提升竞争力和进行业务空间的拓展，所以固定资产在国有金融企业中发挥着巨大的作用，这也说明国有金融企业相关业务活动的开展、拓展会受到企业实物资产管理水平高低的很大影响。若金融企业的实物投资无法满足其业务拓展的根本需求，在这种情况下则表明企业固定资产投入的合理性存在异议，同时国有金融企业需对其及经营业务的实际业务需要进行充分考虑，对于一些多余设备的购置，会在很大程度上造成对资金使用的浪费。为了避免这一现象的发生，国有金融企业应建立严格的固定实物资产管理系统，进行企业内部间的相互补充、相互监督，为国有金融企业的经营决策者提供更加有效的参考依据。

二、企业固定资产投资管理质量的提升措施

摘要：近几年，国家反复强调要加强金融监控，并加大了监管力度，但许多企业仍然收效甚微，金融风险有增无减。这其中的原因是多方面的，主要是重视了外部环境的制约，而对内控制的建设抓得不够。笔者认为，由于财务管理在企业管理中的核心地位和作用，要防范金融风险，建立内控机制，必须强调发挥财务的管理和监督职能，健全财务监控机制。

关键词：财务风险监控

1财务管理的松假差是导致金融风险产生的重要原因

财务管理作为以价值运动形式为主的，政策性与综合性较强的管理，对于主要从事资金流通与资本运作业务的金融公司来说，其好坏程度对企业发展有着决定性影响。

1.1财务控制乏力易导致金融风险

财务是企业资金进出的总闸门，通过财务控制可以帮助预防和化解金融风险。但在现实生活中，一些金融公司由于管理体制，人员素质等因素的制约，财务控制往往显得非常乏力。此外，财务控制不力还表现在企业内部财务管理无法统一，上级财会部门不能有效地管理下属单位的财务，使得中央的调控措施和政策法规不能认真观彻下去，资金周转缓慢，财会信息不能及时传递，从而削弱了企业财务的集中统一管理，这无疑对金融风险的产生起了一种“促进”作用。

一、基层央行工会工作现状

通过调查四个县支行工会工作现状，发现基层央行工会存在以下特征:一是工会入会率较低。现南县支行工会入会率82.8%、其他三个县级支行工会入会率分别为81.7%、86.9%、83.7%，均低于90%，离国家100%的标准和要求还较远。二是制度逐步完善，经费逐年增加，活动开展形式逐渐丰富，水平越来越高，但是缺乏内涵，主动性、实效性不强。多年来，基层央行工会做了许多卓有成效的工作，丰富了职工精神生活，培育了团队合作精神，为支行行政决策也曾建过言献过策，但是，要符合新形势下工会发展的需要，我们应清醒地认识到奋斗中的遗缺，不断创新。

二、基层央行工会工作存在的主要问题

(一)工会组织建设弱化。1.工会组织不健全，工会干部履职难。基层央行没有设立专门的工会部门，工会干部均为兼职，甚至连工会主席都由分管政工的副行长兼任，致使在群众利益与行政决策不一致需要作出抉择时，更多的倾向于行政决定。另外，工会工作委员会和经审委员会是两个班子一套人马，而上级行与基层行之间“上面千条线，下面一根针”的管理模式，再加上岗位责任考核日趋精准、细化，致使各工会干部必须应付多重岗位工作，对工会工作既无心思去研究更无精力去创新，导致工会干部积极性不高、工会工作难以落到实处。2.工会干部队伍素质有待提高。培养和造就一支高素质的工会干部队伍，是做好工会工作的关键所在。一个团队素质的提高离不开组织的业务培训、职业道德培训、纪律教育。近年来，基层央行工会干部几乎没有岗位技能培训、深造的机会，只能通过自身理论知识学习，凭借工作经验闭门造车，难以提高工会干部组织协调、沟通的能力，无法发挥工会在部门之间、领导与群众之间的桥梁和纽带作用。再者，工会干部多年来人员固定，容易形成固定的工作模式，工会干部事做得越多遭领导的批评越多，遭职工的埋怨指责越多，久而久之，多一事不如少一事的消极思潮在基层支行蔓延。3.职工入会率，部分职工游离于工会组织之外。基层央行因为人员严重不足，目前大多采用外聘的方式解决人员的刚性需求，导致形成多种用工形式的问题。但在如聘用制、合同制员工是否可以甚至必须纳入工会组织的问题上，由于没有统一规范的标准，且在用工合同中也未明确是否加入工会组织，以至于外聘人员基本上没有加入工会组织，导致职工入会率不高，致使工会在维权、开展活动等工作时容易出现两套标准，外聘人员的权益难以得到保障，工会组织的凝聚力显然削弱。4.基层央行工会开放性不足，缺乏生机。基层央行工会组织实行自上而下的垂直管理体制，除与上级行工会有工作联系之外，与更上一级工会、其他央行工会、地方工会几乎没有交流，造成基层工会工作消息闭塞、信息不灵、工会工作趋于行政化、机关化。一是工会一年活动开展较少，活动开展仅仅是本单位职工唱歌、跳舞、打球等文体活动，活动单一且形式化，缺乏活力，未真正与职工切身实际需求相结合。二是虽然金融机构领导提出希望人民银行牵头组织开展行业性的活动，加强职工之间的交流学习机会，但因央行工会与金融机构工会之间的关系未理顺，在协调与辖内金融机构工会之间的工作、沟通、联络方面，存在着角色冲突，迟迟未作出行动。三是多年来基层央行切断了与地方工会的联系，未向地方工会缴纳工会经费，地方工会举办的活动无基层央行工会的身影，基层央行难以得到地方工会的评选推荐，唯有上级行推荐这一条路，不利于提升人民银行在地方的知名度。(二)维权制度执行不力。依法维权是工会的基本职责，是工会工作的永恒主题。但是，基层央行工会在实际工作中维权制度执行力较差，其主要原因及表现为:一是工会对依法维护职工合法权益认识不到位。一方面认为基层央行工作较稳定，职工思想稳定，不需要进行维权;另一方面，工会干部都为兼职，非法律专业，对相关法律法规学的不精，掌握不透彻，不知道如何开展维权知识的宣传，致使职工对维权知识空白，不知道有哪些合法权益，如何依法维权。二是基层央行工会遇事疲软，不敢发言。当有职工找工会维护自己的合法权益时，工会思前揣后，未能理直气壮为职工发言，积极解决职工诉求。三是职工代表大会趋于形式，征集群众建议的活动少之又少，一年一度的职工代表大会亦是变成行政会议，领导传达，职工听从，领导和职工之间断联，职工诉求难以得到解决。(三)财务建设管理薄弱。1.经费收支预算形同虚设，失去基本内控功能。经费收支预算是基层央行工会年度财务收支计划，反映了工会年度工作的总思路、总格局及其财力调控的举措和力度。但在实际工作中，基层央行工会往往使“重决算、轻预算”，编制预算几乎是照抄照搬上年实际完成数，未履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意，与工会的实际工作脱节;日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务和实施会计监督，想干什么就干什么，想怎么花钱就怎么花钱，只要工会主席批了，会计人员就报销，导致工会经费开支的随意性较大。2.现金支付为主要手段，忽视资金安全。《现金管理暂行条例》中明确规定:使用现金的结算起点定为1000元，“超过使用现金限额的部分，应以支票或银行本票支付”;“经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守”。《中央预算单位公务卡强制结算目录》中规定:在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出可暂不使用公务卡结算。但是，基层央行工会以现金为主要支付手段，出纳私人掌管大量现金，存在坐支现象。这不仅违反现金管理、公务卡管理规定，同时带有极大的安全风险。3.违背记账规则，不按规范化标准操作。由于缺乏管理监督，导致基层央行工会财务核算不规范，存在安全隐患。如对银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行“序时、逐笔、日清、月结”，仍然采用旧版单机工会软件，可自主操作性大，存在资金管理漏洞;出纳和会计未能独立记账，甚至存在出纳和会计一人一手清的情况;采取现金支付，存在活动支出在前、账面现金为负、出纳支票取现在后等情况。4.经审委员会形同虚设，缺乏有效的内外部监督。审计监督是工会经审委员会的核心职责，高效的财务管理离不开有效的内外部监督。在内部监督方面，基层工会设有工会经审委员会，因其成员是工会工作委员会成员兼任，且对经审人员的日常工作没有硬性的工作要求，经审委员会其形同虚设，一年也不开一次经审会议，不搞一次经费审查，在年终考核时也没有把经审工作列入考核范围，甚至是一笔带过，没有发挥出其审计监督应有的职能。在外部监督方面，一方面上级工会对基层央行工会组织的审计监督检查较少，不能够有效起到监督作用;另一方面目前未建立有效的信息公开制度，缺乏群众监督的约束。

三、改进当前基层央行工会工作的对策

(一)加强工会组织建设。1.健全组织机构，明确工作职责。根据支行人员少、股室分散、青年较少、职工参加活动兴趣不浓、职工家务多等特点，工会应根据工作需要和职工意愿民主选举产生“文体委员、生活委员、摄影委员、文化委员、青年委员、中老年委员、出纳、会计、工会专干、工会主席“组建工会委员会;由各股室民主推荐“懂财务，参加活动积极，敢说真话，热爱集体，遵纪守法”的职工组建经审委员会(经审委员可由工会委员兼，也可另选)。工会委员会和经审委员会要每三年一界，民主选举产生。两会建成后要尽快建立和健全规章制度，定期召开会议，明确职责，严格分工，严明纪律。工会委员和经审委员工作要纳入考核，计工作量，计报酬，有奖有罚。2.加强工会干部队伍建设。一是倡导人民银行工会组织异地学习、交流的范围扩大至县支行，鼓励工会干部走出“家门”，多前往国家级、省级先进央行工会参观、考察，学习先进经验，适时邀请工会建设方面的行家、领导来行讲座和实践指导，坚持引进来和走出去相结合;二是支行行政领导要提高认识，重视工会工作，重视工会干部政治思想、组织纪律、职业道德建设和业务能力培养，提高工会干部的履职能力;三是工会主管行级领导要经常组织工会干部开展政治学习、业务学习，要求工会干部既要认真履行职责，又要积极合作，讲团结;四是工会干部要坚持能进能出，优进劣出原则，重视年轻干部培养;3.完善干部考核和奖罚制度，激化工作热情，增强责任感。过往工会干部工作不计工作量，不计报酬，干多干少一个样，干好不如干坏强，谁老实听话谁吃亏，工会组织工作懒散，缺乏动力。4.建立金融工会联合会，恢复与地方工会的联系。基层央行工会要借鉴沿海地区的金融工会联合会的工作经验，结合本行实际，成立金融工会联合会，创造性地开展工作，密切央行与商行等金融机构的联系，推进相关工作。基层央行还要根据总行银党(2000)20号文件精神主动向地方工会缴纳工会经费，恢复与地方工会的联系，接受地方总工会的领导，并且带领金融工会联合会成员参加地方工会活动，丰富金融职工精神生活，增强金融机构职工凝聚力，密切与地方党政的关系，扩大央行在地方的影响力。(二)增强维权力度，提高实效。习指出，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，在构建和发展和谐劳动关系实践中，必须依法依章开展工作，实现对职工合法权益的维护。因此，工会作为职工合法权益的代表者和维护者，应积极开展普法宣传，让职工明确自己有哪些合法权益，怎样维权;工会要健全职工诉求机制，设置“意见箱”，召开座谈会，聘请法律顾问法律咨询，加大维权力度。(三)加强财务制度建设，严明财务纪律，实现财务无缝管理。1.强化财务预算管理。基层央行工会组织要把编制和执行预算作为一项主要工作落实到年度计划中去，基层央行工会要按照上级工会要求及时编制年度预算和决算，年度预算要经工会委员会集体讨论决定，要经委员会审核通过。工会日常经济活动要遵守“统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有结余”原则，最大限度提高工会经费使用实效，最大程度做好对职工的服务工作。2.缩减现金配额，采用非现金支付手段。工会应严格按照现金管理、公务卡管理相关规定做好活动经费支出等工作，财务开支采用非现金支付手段，工会财务人员可通过办822理网银业务，转载方式报账。3.落实经费管理细则，规范操作流程。《基层工会经费收支管理办法》、《中国人民银行工会会计凭证规范管理细则的通知》对工会经费收支作了明确规定，基层央行工会财务人员应遵照执行，不能走样。出纳和会计要各司其职，分工协作，互相监督。记账要“序时、逐笔、日清、月结”。上级工会应对基层央行工会人员加强业务指导和纪律培训，督促硬件和软件更新，将基层央行工会财务纳入新的财务管理系统之中，杜绝财务记账的随意性。4.加强经审力度，发挥经审会的作用。工会领导要提高对经审工作重要性的认识，将经审工作纳入重要议事日程，要把经审工作作为工会工作的重要组成部分而不是相反;工会领导要定期召开经审成员工作会议，完善经审工作制度体系，定期组织经审，定期听取经审工作汇报，掌握经审工作的整体情况;工会领导要重视经审成员劳动的社会价值，承认其工作量，将经审工作纳入年度考核范围，调动其工作积极性;经审成员要恪尽职守，转变观念，积极探索创新审计手段和方法，从结果审计、过程审计追踪源头，为事前监督机制的建立和健全献计献策，从根本上确保工会经费正确使用，确保工会资产安全、高效。

［摘要］本文分析了在政府会计中引入公允价值的可能性，并初步在政府会计各要素中引入公允价值。

［关键词］政府会计；公允价值

1公允价值在政府会计中应用的可能性分析

传统会计信息的质量特征存在一个悖论，即不能同时获得可靠性和相关性，它们之间是一种此消彼长的关系。产生这一悖论的主要原因是传统会计的计量模式是一维的，对于同一会计事项，在历史成本和公允价值之间只能取其一，而历史成本强调可靠性，公允价值强调相关性。人们对公允价值的不信任感致使会计信息严重不相关，财务报告正在加速丧失其作用。以信息系统为支撑的政府会计通过采用多维计量方式，将彻底消除这一悖论，可靠性和相关性将实现统一。这种多维计量方式将产生多维的会计信息，综合地反映政府服务提供的情况。

扩大预算会计对象范围，即扩大确认、计量、记录和报告的范围，原有的资产、负债、收入、支出等会计要素的范围都将得到扩充。预算会计中采用的是历史成本计量属性，用历史成本计量预算资金尚可，然而一旦扩大会计对象范围，历史成本的弊端必然暴露无遗。经济越发展，公允价值会计越重要。

政府会计要素与企业会计要素不完全相同（资产、负债及收入相同），但可以对应起来：净资产对应所有者权益、支出对应费用、利润对应结余。资产是会计要素的基础，其他会计要素都可以用资产来定义：资产是未来经济利益的可能流入。负债是将来可能要放弃的经济利益，具有与资产相反的特征，因此被称为负资产。净资产是未来经济利益的净流入，即资产和负债的差额。收入是净资产的增加，支出是净资产的减少，结余是收入和支出的差额。资产是未来经济利益的可能流入，而未来经济利益通常用未来现金流量来计量，因此资产最主要的本质特性是未来现金流量的现值，既然所有的会计要素都可以用资产来定义，则未来现金流量是最能恰当反映会计要素本质特性的会计计量属性，而公允价值符合会计要素的本质特性。推广到政府会计中，同样如此，以公允价值计量政府会计中的资产，则其他要素也应以公允价值计量，即公允价值在政府会计中得到了全面应用，则建立了基于公允价值的政府会计。