占道经营范文10篇

占道经营是城市管理中的一个“顽症”，城区占道经营同样较为突出。为逐步解决城区占道经营问题，推进城市管理工作，我们就当前城区沿街为市，占道经营情况进行了深入调查，解析存在的问题，提出对策建议。

一、基本情况

（一）占道经营情况

目前城区占道经营分为两类。一是规范经营场所。城管部门本着“疏堵结合”的原则，为解决严管街道游动叫卖而指定的经营场所，如凤德路南端，划定红线，设置提示牌；二是占道经营形成的马路市场。商贩平时和城管工作人员打“游击”，或者利用城管工作人员下班后的空档，占道经营，以水果商贩、自产自销菜农和“烧、烤、炸”为主。主要集中在苍园巷、嫘祖路等九个部位，涉及约340户。

(二)市场情况

自2001年市场管办“脱钩”以来，城区农贸市场形成了以买断、租赁为主的经营格局，市场业主为经营者提供经营场地、服务设施，后期保障，起到了活跃一方经济，致富一方百姓的作用。目前，城区农贸市场的格局是：以城北、城中、城南的3个钢架大棚结构市场为主，共有经营摊位775个（每个摊位设置大小均为一米左右），现有经营户140人，租用摊位376个，使用率为48.51%，闲置摊位399个，预计可以容纳经营户160-200户。经营范围主要有:熟食、鱼肉、蔬菜、调料等类别。一是中心农贸市场。位于城区中心位置,东门路东端，经营业主为远安县巨盟有限公司，于2001年购买经营权。共设置摊位350个，经营户106人,租用摊位278个，闲置72个,使用率为79.43%。另有市场扩建部分，摊位152个，基本闲置(从11月26日开始，按照县政府的统一安排，城管、工商、卫生、公安等部门对仓园巷进行了联合整治，扩建摊位现已人满为患)。二是西湖农贸市场。位于大道南段,经营业主为彭芝兰，2008年3月承包经营，期限为2年。现有摊位153个，经营户24人，租用摊位58个，空闲95个。使用率62.30%。三是城北菜市场。位于嫘祖路，经营业主为彭芝兰，现有摊位120个，经营户10人，租用摊位40个，空闲80个，使用率为33.33%。其收费情况为：大厅内经营户无论占用摊位多少，每户每天1元。

一、什么是街头摊贩占道经营

研究“占道经营”首先要界定什么是占道经营。不难发现，在政府部门的公告，电视、报纸的新闻报导中，“占道经营”一词几乎总是与“集中整治”、“治理”、“取缔”等词语同时出现。城市管理部门清理整治的占道经营行为主要分为两种情况，一是沿街店铺利用门前空地或道路进行店外经营的行为(城管部门通常称之为“伸舌头”)；二是街头摊贩利用路边空地或广场等公共空间从事简单的商品交易的行为。本文主要将第二种情况，即小商小贩在城市街头的贩卖活动（即街头摊贩的占道经营）作为研究对象，运用相关的公共管理理论进行公共利益辨析，其原因有三：一是根据相关的统计资料显示，在发生的占道经营情况中，90%以上为小商小贩的街头贩卖活动；二是占道经营治理中所积累的矛盾和出现的暴力抗法等问题也主要来自于对街头摊贩的取缔行动中；三是街头摊贩主要由下岗失业人员、农村转移劳动力、丧失部分劳动能力的残疾人等无法进入正规部门就业的弱势群体构成，关注他们的生存和发展，对其所从事的占道经营活动进行研究，对于在城市管理中体现以人为本的理念，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。

在明确了本文的研究对象及其选择原因的基础上，本文给出“街头摊贩占道经营”的定义：城市无稳定职业者为获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路边空地、广场、绿地等开放的城市公共空间，所从事的小规模的未得到政府主管部门认可和保护的商品经营活动。

这一定义包含以下五个方面的内容：

（一）从业人员：实施占道经营的街头摊贩来自于“城市无稳定职业”群体。按户籍属性区分，这一群体由两部分人组成：一是以下岗失业职工为主的具有城市户籍的无稳定职业人员，二是进城务工的农村转移劳动力。

（二）从业动机：街头摊贩限于自身条件，迫于生计而实施占道经营行为，其动机是“获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主观上并不存在破坏市容环境等公共利益的故意，其在客观上弥补了城市商业网点覆盖能力的不足，方便了市民生活。

为深入开展文明城镇创建活动，实现市容市貌根本性改观，坚决取缔占道经营违法行为，改善城市环境，提升城镇品位，*镇政府、县工商局、县运管所决定今年7-8月，联合开展对镇区跨门营业、占道经营、马路市场、五小行业进行拉网式的专项整治，现制定方案如下：

一、开展镇区占道经营整治的必要性

镇区跨门营业、占道经营、马路市场、五小行业问题是镇区管理中的一个"顽症"，虽经开展了多次集中清理整顿，但反弹严重，没有从根本上达到治理效果。跨门营业、占道经营是少数人占用城市公共资源谋取个人利益，而且影响市容、污染环境、阻碍交通，大多数市民很有意见。因此，集中整治跨门营业、占道经营、马路市场、五小行业，是改善城市环境、提高城镇品位的需要，是改善广大市民人居环境质量的需要，更是创建文明城镇的迫切需要。

二、指导思想

这次对跨门营业、占道经营、马路市场、五小行业的专项整治的总要求是：坚持以人为本，以维护最广大人民群众的利益为出发点和立足点，以"让群众满意、让政府放心"为目标，按照统筹兼顾、规范经营、依法整治、标本兼治的原则，改变工作方法，加大工作力度，出重拳，下猛药，坚决取缔跨门营业、占道经营、马路市场、五小行业的陋习，还路于民，掀起声势浩大的专项整治高潮。

三、整治内容

为贯彻落实全市夏季占道经营专项整治会议精神，巩固我市全国文明城市创建成果，针对夏季市容乱象特点，经研究决定在我区开展占道经营专项整治行动，特制定以下实施方案。

一、整治内容

1、主要干道、小区出入口、敏感区域的各类占道经营水果摊点；

2、主干道和商业大街两侧出店经营；

3、夜市烧烤摊、排档和流动地摊占道经营；

4、群众反映强烈的城市管理薄弱区域。

摘要：流动摊贩占道经营目前已成为了城管管理的重点和难点，在执法管理过程中直接面向弱势群体，处理不当极易引发冲突，激化内部矛盾。本文立足北湖区流动摊贩管理的实际，分析了流动摊贩占道经营情况及其存在的原因，并立足依法行政、疏堵结合的管理理念，从出台地方法规、推进执法体制改革、合理规划城市布局等方面提出建议，探索郴州市流动摊贩占道经营管理的长效管理机制措施。

关键词：流动摊贩;占道经营;对策研究

作为郴州核心城区的北湖区，占据了市城区三分之二的面积，北湖区城市管理水平直接关系到郴州市的城市管理水平。目前，北湖城区城市管理存在的短板依然存在，比如市容管理方面的市场外溢现象、学校周边小食品等流动摊贩占道经营行为比较突出，与当前郴州市城市创建发展水平有较大出入。本文立足北湖城区流动摊贩管理现状进行研究，探讨管理的有效对策，以更加切合城市发展的需要，使市民尤其是弱势群体能共享城市的发展成果。

1北湖区流动摊贩占道经营情况

1．1占道经营行为的危害主要表现

(1)影响市容秩序。流动摊贩没有固定经营场所，占道经营行为随意性大，对城市市容秩序影响大。(2)影响市民出行。流动摊贩往往在人流密集的场所摆摊设点，侵占道路，极易造成交通拥挤、堵塞，妨碍行人正常通行，存在安全隐患。(3)容易引发社会矛盾。由于流动摊贩经营的产品无质量保证，在经营活动中往往存在假冒伪劣产品或短斤少两等不良行为，侵犯消费者的合法权益，甚至造成社会治安问题，不利于和谐社会构建。(4)存在安全隐患。流动摊贩经营产品多为“三无”产品，不符合安全要求，人们在使用这些产品时，有可能引起食品安全事故。

一、什么是街头摊贩占道经营

研究“占道经营”首先要界定什么是占道经营。不难发现，在政府部门的公告，电视、报纸的新闻报导中，“占道经营”一词几乎总是与“集中整治”、“治理”、“取缔”等词语同时出现。城市管理部门清理整治的占道经营行为主要分为两种情况，一是沿街店铺利用门前空地或道路进行店外经营的行为(城管部门通常称之为“伸舌头”)；二是街头摊贩利用路边空地或广场等公共空间从事简单的商品交易的行为。本文主要将第二种情况，即小商小贩在城市街头的贩卖活动（即街头摊贩的占道经营）作为研究对象，运用相关的公共管理理论进行公共利益辨析，其原因有三：一是根据相关的统计资料显示，在发生的占道经营情况中，90%以上为小商小贩的街头贩卖活动；二是占道经营治理中所积累的矛盾和出现的暴力抗法等问题也主要来自于对街头摊贩的取缔行动中；三是街头摊贩主要由下岗失业人员、农村转移劳动力、丧失部分劳动能力的残疾人等无法进入正规部门就业的弱势群体构成，关注他们的生存和发展，对其所从事的占道经营活动进行研究，对于在城市管理中体现以人为本的理念，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。

在明确了本文的研究对象及其选择原因的基础上，本文给出“街头摊贩占道经营”的定义：城市无稳定职业者为获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路边空地、广场、绿地等开放的城市公共空间，所从事的小规模的未得到政府主管部门认可和保护的商品经营活动。

这一定义包含以下五个方面的内容：

（一）从业人员：实施占道经营的街头摊贩来自于“城市无稳定职业”群体。按户籍属性区分，这一群体由两部分人组成：一是以下岗失业职工为主的具有城市户籍的无稳定职业人员，二是进城务工的农村转移劳动力。

（二）从业动机：街头摊贩限于自身条件，迫于生计而实施占道经营行为，其动机是“获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主观上并不存在破坏市容环境等公共利益的故意，其在客观上弥补了城市商业网点覆盖能力的不足，方便了市民生活。

现将我区部分路段无证商贩占道经营现状、危害、原因及我局研究制定的整治方案汇报如下：

一、存在的问题

我区地处城乡结合部，地域广、人口多，近年来占道经营现象愈加严重，所辖2个镇17个街道均不同程度地存在此问题，造成垃圾遍地，烧烤浓烟和怪味使周围居民楼不敢开窗，楼下楼道成了小商贩“方便”场所，尿迹斑斑。他们严重影响周围环境卫生，堵塞交通，并使得周围正规市场业户经营惨淡，正常市场秩序被打乱，国家税费流失，举报热线忙不胜忙。据统计，仅山东路一个地区高峰时间无证占道商贩就多达2000余人，我区有大大小小160多个小商贩聚集点,加上走街窜巷和被逼走出市场在市场外面与小商贩竞争生意的正规业户，经测算占道经营者在5万人以上。

二、原因

这支庞大的占道经营队伍所以常驻我区，屡禁不止，经分析有以下几方面原因：

1、外来人口剧增。我区较市内三区消费水平低，房租便宜，自从年公安部门对外来人口的管理政策放开以后，5元钱办一个暂住证可在住一年，于是大量外来人口涌入。以靠近山东路的华中街道为例，据不完全统计，年全年外来人口登记2800人，而年仅上半年登记人数就高达4000余人，我区有2个镇17个街道，经统计，年寄住人口和暂住人口多达30余万人，其中相当一部分人以占道经营为生，于是出现了无证占道商贩数量多，范围广，对城区市容环境影响大和严重干扰正常市场秩序等一系列问题。

近期，支队根据市领导关于加强中南路市容秩序管理的指示精神，按照局领导的具体要求，积极配合、督促、指导南长区城管行政执法大队对中南路妨害市容、交通秩序的占道经营行为进行了执法整治。从当前情况看，该路段的占道经营现象有所好转，道路交通基本通畅。但是，占道经营的总数没有减少，区大队长效执法队伍尚未落实，某些地段、时段占道经营等造成道路拥挤还是存在，并且随时有可能出现反复和回潮。现将主要情况汇报如下：公务员之家版权所有

联合整治使情况有所好转。支队白天安排一大队部分力量，主要在上下班时间段，对中南路进行巡查，对占道经营行为进行劝阻，保障公交车正常通行；夜间，支队安排三大队全体执法人员保障中南路的市容市貌。目前，中南路占道经营方式主要表现为：门面出店占道经营；占用人行道、机动车道摆摊设点占道经营；机动车停放在非机动车道上贩卖水果（比如无锡职业技术学院门口）。据调查，占道经营主要以经营水果、服装、小商品、烧烤、冷饮等为主。其中，主要是疏导点摊贩占道经营问题尤为突出。晚上10点之后，中南路包括中南路延伸段夜间经营夜排挡的占道经营问题比较突出。针对以上特点，三大队每晚确保全体人员巡查中南路2次，发现违章行为及时劝阻，并做好每日巡查上报登记工作。10月31日，三大队与南长夜间执法中队对中南路等路段进行了联合执法，出动人员24人次、执法车辆3辆，取缔夜排挡6只、水果车7辆、无证烧烤摊2只，有效地遏制了占道经营户的气焰，并及时落实跟踪管理措施。从整治后的情况看，中南路占道经营行为明显减少，道路基本通畅，市容、交通秩序有所好转。

中南路占道经营者特殊性使问题难以根本解决。一是由于中南路基础建设不完善，道路本身就不宽，周围是老居民区，其中中老年人群比较多，加之多数外来人员租、居住附近，当中打工类型的较多，收入偏低，中南路又恰逢中桥菜场，致使马路市场有了固定的购买人群，同时部分市民也乐得他们摆在马路上，以方便自己的需求。每当执法人员进行正常执法时，部分群众为了自身的方便，大多愿意充当违章户的说客，加大了执法的难度。二是疏导点的设置不合理。疏导点设置在马路边，不仅增加了道路、交通秩序的压力，而且给路边的行人带来不便的同时也伴随着交通事故的发生。因为基础配套实施不完备的缘故，疏导点没有合理的场所进行进场管理，经营的商品又是服装、水果、小百货等市民所需的，加之经营户的攀比心态，“你占10公分，我要占20公分”不良心态，使得执法队伍疲于奔命，使整治后效果并不能维持多久又恢复原状。三是执法环境差，暴力抗法时常发生。中南路周边居住的外地人较多，生活习惯较差，加之黑恶势力隐与其中，使的执法环境比较艰难。从以往的整治经历来看，有很多队员在执法过程中，被违章经营户打伤、烫伤，黑恶势力在其背后煽风点火，充当保护伞或者直接参与对抗执法活动，队员受伤没有得到有效的处理结果等因素，直接伤害了部分队员的工作积极性。公务员之家版权所有

长效执法队伍未落实使该地区随时可能出现大面积回潮。支队通过最近一段时间的巡查观察，中南路夜间的确没有南长城管执法大队的队员。从南长城管执法大队上报的执法名单来看，仅仅只是一份机动中队的名单，而无具体的长效管理措施和整治方案。从人员的组成来看，夜间分队队员都是从白天上班的队员中抽出，无论是人力上还是精力上都不可能完全落实，从上班时间看，早上照常上班，晚上7点至11点上班，周六、周日分队人员轮流休息一天，从生理极限和长效管理上都很难长时间落实。通过和南长夜间执法中队沟通，他们表示夜间不仅要管理中南路，还要对南长的几条主要道路进行巡查执法管理，而不是专门管理中南路的，逢到没有什么突发和重大事件，为了照顾队员们的身体，晚上8、9点左右也回家了。以上可以看出，长效管理机制从根本上还没有建立健全起来，中南路执法工作可能又会陷入执法—回潮—执法—再回潮的怪圈中去。

建议市局领导继续责成南长城管行政执法局有关领导必须对中南路建立起长效管理措施，落实长效管理队伍，保障中南路交通通畅。支队将继续配合跟踪执法和检查。

特此报告

一、什么是街头摊贩占道经营

研究“占道经营”首先要界定什么是占道经营。不难发现，在政府部门的公告，电视、报纸的新闻报导中，“占道经营”一词几乎总是与“集中整治”、“治理”、“取缔”等词语同时出现。城市管理部门清理整治的占道经营行为主要分为两种情况，一是沿街店铺利用门前空地或道路进行店外经营的行为(城管部门通常称之为“伸舌头”)；二是街头摊贩利用路边空地或广场等公共空间从事简单的商品交易的行为。本文主要将第二种情况，即小商小贩在城市街头的贩卖活动（即街头摊贩的占道经营）作为研究对象，运用相关的公共管理理论进行公共利益辨析，其原因有三：一是根据相关的统计资料显示，在发生的占道经营情况中，90%以上为小商小贩的街头贩卖活动；二是占道经营治理中所积累的矛盾和出现的暴力抗法等问题也主要来自于对街头摊贩的取缔行动中；三是街头摊贩主要由下岗失业人员、农村转移劳动力、丧失部分劳动能力的残疾人等无法进入正规部门就业的弱势群体构成，关注他们的生存和发展，对其所从事的占道经营活动进行研究，对于在城市管理中体现以人为本的理念，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。

在明确了本文的研究对象及其选择原因的基础上，本文给出“街头摊贩占道经营”的定义：城市无稳定职业者为获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路边空地、广场、绿地等开放的城市公共空间，所从事的小规模的未得到政府主管部门认可和保护的商品经营活动。

这一定义包含以下五个方面的内容：

（一）从业人员：实施占道经营的街头摊贩来自于“城市无稳定职业”群体。按户籍属性区分，这一群体由两部分人组成：一是以下岗失业职工为主的具有城市户籍的无稳定职业人员，二是进城务工的农村转移劳动力。

（二）从业动机：街头摊贩限于自身条件，迫于生计而实施占道经营行为，其动机是“获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主观上并不存在破坏市容环境等公共利益的故意，其在客观上弥补了城市商业网点覆盖能力的不足，方便了市民生活。

按照全县城乡环境综合治理工作的具体要求，我局开展秩序整治，强化日常监管，城乡环境秩序进一步改善。现将7月份工作情况小结如下：

一、进一步强化占道经营整治力度

一是加强对高速出口—死海景区市容环境秩序管理。安排人员定点值守高速出口、景区门口，及时对流动叫卖、沿街揽客、拦车兜售、乱悬挂等违规行为进行劝导，制止拦车吃饭、流动叫卖310次，暂扣泳衣泳圈16件。二是集中整治交通街占道经营。对交通街开展了为期半个月的占道经营专项整治，劝导占道经营400余次，暂扣占道物品22件。

三是加大对街、进出口、占道经营的管理力度。采取错时延时、定点值守车巡相结合的方式治理街、进出口、占道经营，劝导出店、跨门店经营130起，劝离流动摊贩230人次，暂扣流动摊车4辆。

二、进一步强化夜市秩序规范力度

认真贯彻落实《县夜市摊点管理暂行办法》的相关规定，加大对夜市的管理力度，逐街逐巷的清理整治违规夜市摊点，劝导违章占道经营者16人次，制止噪音扰民、油烟扰民45次。