债务清理范文10篇

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：

一、全面清理核实，锁定债务数额

清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对**年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。

要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。

二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务

各乡镇(场、区)人民政府(管委会)，县政府有关部门：

根据省人民政府办公厅关于开展全省村级债务审计清理的通知(政办电〔〕54号)要求，为做好我县村级债务审计清理的各项工作，现将有关事项通知如下：

一、审计清理目的和政策依据

通过全面审计清理，掌握村级集体经济组织债务底数，摸清债务结构、类型、用途，锁定旧债，遏制新债再生。同时，加强村级财务管理，规范村级收支行为，严肃财经纪律，为逐步建立保障有力的村级组织运行机制创造有利环境。

自查和审计工作应坚持实事求是的原则，认真做好村级债务的清理核实。主要政策依据是《国务院关于年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发〔〕24号)、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔〕39号)以及《省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知》(政发〔〕21号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于化解村级债务的若干政策性规定》(办发〔〕1号)等。

二、审计清理对象、范围、内容和方式

为确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《省政府办公厅转发省财政厅等部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施意见的通知》（苏政办发〔2011〕123号）精神，结合我市实际，现就清理化解基层医疗卫生机构债务工作，提出如下实施意见。

一、总体要求

按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，坚持“谁举债谁负责、先清理后化解、先承诺后补助”的原则，在省、市政府统一组织下，由各县（市）区（含经济技术开发区）政府具体实施基层医疗卫生机构债务清理化解工作。

二、目标任务和债务化解范围

（一）目标任务。从2011年起，用2年时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解任务，同时建立制止发生新债的有效机制。

（二）债务化解范围。纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指，由政府举办的乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。对有基础资料能证明用于基层医疗卫生机构建设的医务人员集资款和拖欠工程款可纳入化债范围。债务计算时间原则上截止2011年6月30日。

关键词:债务清理个人破产自然人破产重整清算

内容提要:晚近由于经济发展、消费形态之变更，随着信用制度之扩大发展，无论企业法人抑或自然人，负担多重债务而无力清偿之情形，已成为严重之社会问题，有鉴于台湾地区及中国大陆在自然人债务清理法制之议题仍处于法制之新生阶段，本文爰分析台湾地区《消费者债务清理条例》之相关制度，期能作为两岸未来增修法规之比较参考。

一、前言

晚近由于经济发展、消费形态之变更，随着信用制度之扩大发展，无论企业法人抑或自然人，负担多重债务而无力清偿之情形，已成为严重之社会问题。如何清理种多重债务，使其能解放而重建经济、社会生活，实为世界各国当前甚为重要之议题。然而，就此议题之理解上，各国因其民情、立法沿革等不同背景，致使立法模式、用语各有不同，也因此极易造成理解上之困难。[1]是以本文爰定义“债务清理”之对象，即指在其债务到期应偿付时，陷于清偿不能，或其资产小于负债之状态之债务人。[2]所谓“债务清理法制”，即系处理债务人无力偿债时之法律制度，其内容应涵盖“破产、清算”、“重整、更生、债务调整”、“和解、债务协商”等各式不同制度。[3]

就“自然人债务清理法制”之议题，美、日等其他国家均早已确立相关之机制。然而台湾地区及中国大陆，就此议题却同时处于法制之新生阶段，台湾地区因2005年年底爆发双卡风暴，于2006年4月由金管会先予推动“债务协商机制”，为紧急因应此社会经济状况之变迁，学者专家在不到一年之时间，即完成《消费者债务清理条例草案》（简称消债条例或债清条例），此草案已于2007年7月11日公布，定于9个月后的2008年4月11日施行。[4]而中国大陆地区历经12年的多次修改，终于在2006年8月27日通过《企业破产法》，该法于2007年6月1日起施行，惟该法仍将“非法人组织及自然人”排除在破产主体之外，随着实践的发展及学界对此议题之高度关注，“自然人债务清理法制”之议题，势必成为下一波之修正重点。是以，本文爰分析台湾地区《消费者债务清理条例》之相关制度，期能作为两岸未来增修法规之比较参考。

二、债务清理制度之目标与功能

为进一步深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，促进农村义务教育健康发展，根据省政府办公厅《关于全面开展清理化解农村义务教育债务工作的通知》（皖政办〔2007〕66号）和省清理化解农村义务教育债务领导小组《关于认真开展清理核实农村义务教育债务工作的通知》（化债组〔2007〕1号）精神，为摸清我县义务教育债务底数，锁定债务数额，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、高度重视债务清理核实工作

全面清理核实，摸清债务底数，锁定债务数额，是化解农村义务教育债务的重要前提和基础，关系到整个清理化解债务工作的进度和质量，对下一步妥善化解债务具有直接影响。各乡镇一定要增强全局观念，务必高度重视，在县清理化解农村义务教育债务领导小组的领导下，加强领导，成立组织，专门负责清理核实工作，确保清理核实工作顺利进行。

二、明确清理核实工作分工

根据化债组〔2007〕1号文件精神，我县清理核实农村义务教育债务工作具体安排是：县级和乡镇政府的农村义务教育债务清理由财政局负责组织；村级农村义务教育债务的清理由农委负责组织；学校的农村义务教育债务的清理由教育局负责组织；县审计部门负责对债务数额进行审查核实。各部门要本着实事求实的原则和认真负责的态度，对农村义务教育债务进行全面清理核实，把债务数据搞清、搞准、搞实，确保债务数据真实、准确、可靠。要切实增强责任感和紧迫感，将清理核实债务纳入本部门的重要议事日程，精心部署，积极推动，确保按时、高效完成农村义务教育债务的清理核实工作。

三、债务清理核实的范围

【摘要】企业通过清理其自身的债权债务提高资金的使用效率，降低企业的经营风险，从而有效地提高其市场竞争力。但是，当前我国企业在债权债务清理方面还存在一些突出的问题，导致企业的资金使用效率不高。因此，必须增加对企业债权债务清理的管理，提高企业的市场竞争力。

【关键词】债权债务清理;问题;步骤债权

债务清理是企业财务管理中的重要组成部分，随着市场竞争的加剧，高效地处理企业的债权债务越来越重要，同时也能有效降低企业的风险，提高企业在市场的竞争力。本文从分析企业的债权债务清理的重要性出发，对企业债券债务清理的一般步骤做出探讨，以及对其他相关方面做出强调。

一、当前企业债权债务清理中存在的问题

首先，当前大部分企业对其债权债务的管理比较粗放，债权债务管理的部门分工不明确，管理局面十分混乱，集中导致了企业的债权债务处理效率不高，甚至出现债权债务的挂账时间无限延长的问题，直接导致大量的死账出现，大部分的成本费用无法对应，大量的资金由于长期地挂账问题而不能发挥作用，极大降低了资金的使用效率，从而影响了企业正常的经营活动。其次，企业的债权债务内部管理机制不够健全，再加上企业的各部门之间权责不明晰，对企业自身债权债务的管理职责缺乏认识，导致企业许多部门的配合不够紧密，降低了企业的运行效率。最后，企业处理债权债务的方法缺乏应有的科学性。在具体操作中，企业往往不管债权债务的轻重主次进行一把抓，采取统一的方法来处理问题，极大地增加了债权债务清理工作开展的难度，降低了成效。

二、企业债权债务清理的主要步骤

农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：

一、全面清理核实，锁定债务数额

清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对20*年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。

要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。

二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务

各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知识国办发〔20*〕39号)的各项规定，按照“谁举债、谁负责“的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。国务院农村综合改革工作小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等部门对各地贯彻落实情况进行专项检查。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：

一、全面清理核实，锁定债务数额

清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对20**年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。

要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。

二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务

根据《省审计厅关于全省开展村级债务自查清理工作的通知》（审行函〔〕143号）精神，为全面清理审计认定我市农村村级债务，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国务院及省、市清理化解乡村债务、制止发生新债务的有关精神，因地制宜，采取积极有效措施，逐步化解乡村债务，促进农业和农村经济的健康发展，保持农村社会稳定、和谐发展。

二、清查的对象和范围

清理核实截止年月31日，由乡镇财政所、农经站代管核算的村级集体经济组织形成的各类债权债务。本次清理审计认定不含农业人口比例在50％以下的街道办事处，不含农业局管理的“小三场”（林场、原种场、养殖场）。

三、清查内容

为促进农村基层组织建设“三规范”活动的深入开展，经镇政府决定，从11月份开始，在全镇集中开展一次理顺农村经济关系、清理村级债权债务活动。具体实施意见如下：

一、指导思想

这次理顺农村经济关系、清理村级债权债务的指导思想是：以国务院《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》和《关于坚决制止发生新的乡村债务的通知》精神为指导，以“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”为目标，以全面清理核实、锁定债务数额、明确债权债务关系、分级分类建立台账、规范债权债务管理、控制新债、化解旧债为总体要求，清退和归还集体与农户之间的各种欠款，理顺好历年村级债权债务往来不清、关系不畅问题，彻底摸清村集体经济的家底，促进农村基层组织正常运转和社会稳定，为新农村建设创造一个良好的发展环境。

二、应把握的基本原则

（一）坚持依法清理的原则。要严格按照有关法律法规和财务规章办事，规范工作程序，明确工作责任，严肃工作纪律，切实做到不漏报，不错报，不多报，严禁无根据地随意编造、扩大债务事项，严禁更改、变动债权债务账目，严禁弄虚作假，做到依法依纪办事。

（二）坚持实事求是的原则。实行领导负责制、清理核实人员责任限时制，认真细致、全面彻底清理核实村级债权债务，真正做到项目全面、类别清楚、数额准确、证据确凿、不搞变通、不留死角，将此项工作抓准、抓细、抓牢。