债务管理范文10篇

归结地方政府性债务形成的原因，主要是由于经济社会快速发展需要政府提供相应的公共产品和公共服务，尤其是各地当前都处于城市化进程加速阶段，需要大量的、低成本的、可长期使用的城市化建设资金，而有限的财政资金难以满足城市化快速发展的需要。与此同时，财权与事权不相匹配的矛盾也成为地方政府性债务形成的内在因素。1994年实行分税制财政体制后，财政的集中度大幅度提高，形成“财力向上集中”和“事权向下转移”的局面，经济社会发展等事权与财权之间的高度不对称迫使地方政府负债经营。加上近年来各项改革力度不断加大，特别是社会保障制度改革、粮食体制改革、农村税费改革等使地方财政支出增速大大超过了收入增速。此外，债务管理体制机制的不健全更是加重地方政府性债务的重要因素。虽然各地都在积极探索建立地方政府债务管理的有效机制，但目前尚未建立起统一、规范的管理模式和管理制度，地方政府债务管理中还存在着诸多方面的问题：一是债务预算管理机制缺失。地方政府性债务从举借到偿还缺少预算环节的统筹规划，大部分举债安排的收支没有纳入预算管理，缺乏预算约束，游离于政府预算管理之外，而一旦发生偿债风险，又要用预算资金偿还，极易形成直接的财政负担和风险。二是债务预警机制缺失。由于尚未建立有效的债务预警机制，债务的可控规模和风险系数没有量化指标，难以有效防范和控制债务风险。一旦发生信用危机，必将破坏金融市场的信用秩序，影响财政收支和政府信用，对社会稳定构成潜在的危险。三是偿债机制缺失。部分地方政府融资积极性很高，但科学举债、依法筹资、有序偿还的观念不强。虽然部分地区建立了偿债基金，但基金的规模较小，筹集和动用方式不明确，规范、科学的地方政府偿债长效机制尚未建立。四是责任追究机制缺失。在目前多头举债和管理的局面下，如果出现投资决策失误和信用危机，由于偿债责任难以明确，责任追究制度没有建立，往往造成不论这些债务是否由政府担保，但最终都必须由政府进行偿还的现象。五是融资平台公司管理机制缺失。很多融资平台公司本身并不具备良好的营利功能和偿债能力，存在经营性资产少、法人治理不完善、现代化管理水平较低等问题，其自主经营能力较弱，资产盈利性较差，市场化运作能力较低。因此，为加快完善举债决策机制，合理控制地方政府性债务规模，笔者认为，在充分发挥地方政府性债务资金促进经济社会发展的同时，应加强防范债务风险，逐步建立起管理规范、监控有力的地方政府性债务管理体制和运行机制。

1.从源头控制的角度加强对地方政府融资行为的管理。一是完善地方政府性债务的扎口管理制度。各地对政府性债务管理的模式不同，财政部门往往只承担了提供审批所需报表、债务余额统计等方面的工作，没能有效地履行起政府性债务监管的职责。目前，各地债务余额越来越大，融资的渠道和方式越来越丰富，有必要在财政部门实行扎口管理，规范政府融资审批、加强建设项目效益审批、落实偿债资金来源。二是实行融资计划管理。在举债管理方面，应对各级政府的融资计划实行同级管理原则。严格控制政府性债务负债建设行为，对重大建设项目应通过社会听证等形式，充分征求各方面意见，杜绝盲目、违规举债。三是将地方政府性债务纳入预算管理。政府性债务是政府收入的重要来源之一，应当纳入预算或计划统一管理。根据需求和供给合理控制政府负债规模，由各级政府债务扎口管理部门探索编制地方政府性债务预算，真实反映地方债务收支、偿还及余额，待条件成熟时纳入总预算并同级人大审批。2.从风险控制的角度加强对地方政府性债务的管理。要从实际出发，尽快出台符合实际、具有可操作性、能够满足地方发展需要的政府性债务相关控制指标。其中，债务率反映地区负债能力和风险，负债率反映地区经济承债能力，偿债率反映财政收入还债能力。可以在预警机制中综合运用三种指标，以全面、准确地反映债务的总量风险和结构风险状况，并规定合理的债务安全线，定期通报市县债务风险情况，适时对地方政府进行风险预警。3.从债务偿还的角度加强对地方政府性债务的管理。一是建立偿债准备金制度。根据各级政府债务规模、自身财力、风险指标等，采取一定比例，建立偿债准备金。如果下级政府未设立或未按规定额度设立偿债准备金，上级政府可在其财力性转移支付或税收返还中按照一定比例扣除，明确作为偿债准备金。二是建立偿债考核激励机制。可在相关预警指标建立之后，对市县建立考核激励机制，每年拿出一定规模的财力，通过对既有债务的消化、新增债务的控制情况的考核，综合平衡后分配至市县，起到激励、引导的作用。三是推动平台公司企业化运作管理。平台公司对所承担的政府公益性项目进行自主经营、自求平衡、自负盈亏，企业对公益性项目的投入最终依靠其对政府配置的资源进行市场化运作的收益来平衡。4.从债务监督的角度加强对地方政府性债务的管理。一是加强政府性债务外部审计监督。按照《政府投资项目审计规定》，强化对政府投资项目的审计监督，特别是耗用资源多、财政投入大、与国计民生关系密切、社会关注度高的项目，要及时向社会公告政府投资项目审计结果及整改情况。二是建立健全管理问责制度。要将地方政府性债务管理纳入各级领导干部任期的经济责任考核范畴，建立有效的地方政府债务管理责任追究制度，合理区分各政府领导干部的直接责任和主管责任，将政府性债务纳入领导干部责任审计。三是建立绩效评价制度。对融资平台公司承担的重点项目实行绩效评价，事前设定明确的绩效目标，并明确完成绩效目标所采取的措施，项目建设过程中财政部门和项目建设单位实施绩效跟踪，项目完工后进行绩效评价。

本文作者：高玮工作单位：江苏省财政科学研究所

2015年3月2日，镇党委召开党委会议，对2014年的工作进行总体评价。对镇、村两级债务管理、村级财务管理、村社公路建设、场镇建设管理、土地流转、规范信访秩序等方面的问题进行了研究和讨论，作出了一些规定，现纪要如下，请各村（居）、各部门认真遵照执行。

一、关于对2014年村目标考核考评工作

根据上级相关文件和会议精神，原2014年年初镇党委制定的各村（居）目标考核责任书不予执行。根据各村（居）的工作情况，综合各方面的因素，决定对2014年的工作进行综合评定，给各村（居）增加一定的工作经费：村增加工作经费3000元；村增加工作经费2000元；村增加工作经费2000元；村增加工作经费2000元；村增加工作经费2000元；村增加工作经费2000元；村增加工作经费2000元；村增加工作经费1000元；村增加工作经费1000元；居委会增加工作经费1000元。该工作经费在3月15日前由镇财政所拨到各村（居）在信用社设立的专账上，同时请各村（居）按规定使用。

二、关于镇级债务的管理

1.镇政府在无项目资金的情况下，不得搞基础设施建设，不得新增债务。

2.对原来搞基础设施建设形成的债务（主要是村道公路每公里镇政府补助20万元的债务），要积极化解。

第一章总则

第一条为了加强政府性债务管理，规范我省各级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法律法规和《**省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号）精神，制定本办法。

第二条本办法适用于我省各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第三条政府性债务，包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构，以下简称单位）以所拥有的资产或权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

第四条各级财政部门负责本级政府性债务管理，并对下级政府性债务实施监督管理。

各级投资审批主管部门负责政府性债务项目的立项审批工作。

第一章总则

第一条为加强政府性债务的监督管理，规范*市各级政府及其部门举借、使用和偿还政府性债务的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，根据《宁夏回族自治区政府性债务管理办法》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条*市本级及辖区（含兴庆区、金凤区、西夏区、*经济技术开发区、宁东管委会，下同）政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理，适用本办法。

向外国政府或者国际组织举借或以担保形成政府性债务的,按照国家和自治区的有关规定执行。

第三条本办法所称政府性债务，是指由县（区）级以上人民政府及其工作部门和所属单位直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要由政府偿还的债务。

第四条*市政府性债务管理实行“统一监督、分级负责”的管理体制。

政府债务管理办法

第一条为了加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，合理控制政府债务规模，防范和化解政府债务风险，根据《政府债务管理办法》等规定，结合本实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门、单位，经批准依法举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括政府内债和外债。

第三条本办法适用于各级政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家、省对政府债务管理另有规定的，从其规定。

第四条和区、县、开发区财政部门（以下称财政部门）统一管理本行政区域内政府债务工作。负责债务统计和上报；负责政府外债及上级财政部门转贷的政府内债的举借、使用和偿还的管理。

发展和改革部门负责政府债务项目的立项审批和项目申报等相关管理工作；负责协调国家开发银行和融资机构的合作；组织协调国家开发银行贷款项目的策划、筛选、可行性研究及申请贷款的借款评审、合同签订。

第一条为加强我县政府性债务管理，规范政府性债务行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法津法规和《省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》及《省地方政府性债务管理实施暂行办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务，是指由县、乡镇（含开发区）人民政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构，以下简称单位）以所拥有的资产或权益为抵押申请商业银行贷款、发行债券等形成的债务，以及经上级批准通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

第三条政府债务管理应当遵循统筹兼顾、量力而行、明确责任、防范风险的原则。

第四条政府性负债建设项目应当是公益性领域的项目。政府性负债资金主要用于事关区域整体发展所急需建设，但暂时还存在资金缺口的基础设施和公用设施项目。

政府性负债资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第五条县财政、发展改革、金融办、审计等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务管理工作。财政部门负责政府性债务的日常管理和履行财政监督等职责；发展改革部门负责政府性债务项目的立项审批工作；金融办负责政府性债务项目的融资事项管理工作；审计部门负责对政府性债务进行审计监督。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

近年来，随着我县基础设施建设步伐的加快，一些地方和部门缺乏充分考察论证，超越实际和财力可能，盲目上马工程，大搞政府性举债投入建设或购买大宗固定资产，造成政府显性和或有债务负担加重，固定资产重复建设和浪费严重，甚至由于拖欠工程款，影响到社会稳定。为了统筹管理全县政府性举债投入固定资产建设，防止产生新的不良债务，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、充分认识抓好政府性举债投入建设固定资产和政府债务管理的重要性

加强政府建设固定资产和债务管理，是整顿和规范市场经济秩序，完善投资体制改革的重大举措，是从根本上解决目前固定资产投资建设管理中超概率大、资金到位差，建设进度慢等问题的有效途径。目前，我县县乡两级财政负债高达6.5亿，形势十分严峻，超越现有财力可能盲目上项目、辅摊子，将加剧财政困难，危及基层政权运转。中央再三强调，对因各类工程导致政府债务加重，工程欠款增加，造成不稳定因素的，将严肃追究地方各级领导责任。进一步加强政府建设固定资产和债务管理，有利于减轻财政压力，合理控制固定资产投入规模；有利于集中力量抓重点、保全局，提高建设工程质量；有利于改善外债管理状态，维护政府信誉。因此，各级各部门要从促进经济社会可持续发展、维护良好市场经济秩序、推进诚信社会建设的高度，充分认识加强政府性举债投入建设固定资产和债务管理的重要性，统一思想，严守规定，不搞不切合实际的各类“政绩工程”、“形象工程”，不购不必需的高档办公设备，减少财政支出，减轻单位负担，确保各类外债控制在合理水平，确保单位收支基本平衡。

二、严格程序，切实加强固定资产投资和购置管理

各街镇乡、县级各部门确需建造固定资产，包括修建办公楼、敬老院、福利院、学校等公共性、公益性固定资产的，项目单位在向项目审批部门报送建设项目可行性研究报告时，必须同时报送建设项目资金来源和筹措到位情况。凡项目论证不充分，资金来源不充足、落实不到位的，项目主管部门一律不予审批。

摘要：随着当前我国市场中的经济体制进一步改革，医院在经营中的规模及经营业务数量种类快速增加，医院财务部门不可避免地需要在日常工作中对大量的往来账款进行处置和管理。这些账款在管理过程中通常可以划分为应付账款和应收账款这两大类，同时由于医院在财务管理过程中，由于往来账目较多且范围较广，这便增大了债权债务中出现坏账的风险。因此医院需要在财务管理中加大债权债务的管理和核算，本文主要在基于医院债权债务管理的基础上，首先简单阐述了我国医院债权债务管理的基本内涵和重要性作用，然后对现阶段医院在债权债务管理中存在的问题及原因进行分析。最后结合实际情况，提出了完善医院债权债务管理的具体措施。

关键词：医院；债权债务；重要性作用；管理措施

医院在日常经营中需要对医院债权和债务的往来账目进行详细记载，债权和债务是医院正常财务活动中客观存在的经济事项，因此医院对债权债务的管理水平，直接决定医院是否可以在经济市场上良性发展，并且随着我国医药卫生体制改革的深入，债权债务管理在医院中的重要性越发明显。

我国医院债权债务的基本内涵

医院债权主要涉及医院在与个人或其他单位的经济往来时无法及时收回的各种资金，包括医疗设备、固定医疗费用、预付款以及其他债权。医院的债务是指医院承担的债务，医院可以用工作或资产的形式偿还，这类债务主要是医院应对债权人承担的财务责任。债务类型主要包括：负债、工资、其他应付款、社会保险、提前还款费用、短期借款、长期借款、长期贷款等。因此医院通过加强债权债务管理，便可以促进医院的良性发展，大力落实我国的医药卫生体制改革[1]。

医院在经营管理中加强债权债务管理的重要性及其作用

第一章总则

第一条为加强政府债务管理，规范我市各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，根据《**自治区政府外债管理暂行办法》，结合我市实际情况制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，指由政府及其所属部门举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。分为以下两种类型：一是政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务；二是政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务。

第三条在政府的统一领导下，各级财政部门作为本级政府的债权、债务代表，全面负责、归口管理本级和下级政府债务管理工作。并与发展和改革委员会、审计局等有关部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，密切配合，共同做好政府债务管理和监督工作。

第四条经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。

第五条政府债务举借实行“适度从紧、量力而行，支持重点、讲究效益，明确责任、防范风险”的原则。

第一章总则

第一条为了加强政府性债务管理，规范我县各级政府及其所属部门、单位举借和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险，根据《省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（政发〔2005〕5号）、《省人民政府办公厅关于印发省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》（政办发〔2006〕6号）精神，制定本办法。

第二条本办法适用于我县各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第三条本规定所称的政府性债务是指包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构，以下简称单位）以所拥有的资产或权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

第四条县财政局是政府性债务的主管部门，负责县本级政府性债务及乡镇（街道）政府性债务的监督管理。

县发展和改革局负责政府性债务项目的立项审批工作。