责任主体范文10篇

时间:2024-04-13 10:51:28

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责任主体

从严治党主体责任实践与思考

十八届中央纪委六次全会上,深刻阐释了全面从严治党的新内涵,强调全面从严治党永远在路上,各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。搭建主体责任框架,通过系统性的建设来推动责任落实,是对全面从严治党这一时代课题的回应。从进驻省人大机关以来,派驻纪检监察组认真思考如何推动机关党组搭建起落实主体责任框架。经过一年多的实践,主体责任框架基本成型,“两个责任”落地成效明显,为纵深推进全面从严治党提供了有力保证。

一、搭建主体责任框架的重要意义

(一)积极回应落实全面从严治党新要求。党要管党、从严治党,关键在于主体责任的落实。只有形成环环紧扣的主体责任链条,层层传导履责的压力,才能厚植党执政的政治基础。尤其是在浙江,随着国家监察体制试点改革的推进,监督对象范围的扩大,主体责任也在同步“加码”。搭建主体责任的框架,有利于积极拥护改革、真正悟透改革、全力推动改革,打造“清廉浙江”成为全面从严治党的鲜活样本。

(二)有力提升主体责任制度化、规范化水平。落实全面从严治党主体责任、抓好党风廉政建设,是一项系统性工程和综合性工作,要统筹谋划、全面部署,以系统的思维和方法推进责任落实,使各项工作相互配合、协调推进。搭建主体责任框架,可以从制度设计上健全责任体系、扫除责任盲区、明确责任界限、加大工作合力。通过主体责任制度化、规范化水平的提升,避免责任的空转虚化,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

(三)增强派驻监督工作精准性和实效性。实现“转职能、转方式、转作风”要求以来,派驻纪检监察组将原来承担的许多应由驻在部门相关处室承担的工作交还给主责处室,真正回归主业,聚焦中心任务。在各项监督工作中,督促党委(党组)落实主体责任首当其冲。只有主体责任的框架搭建成形了,派驻监督才能精准发力。通过查找主体责任中的薄弱环节,提出有针对性的建议,最大限度减少和堵塞漏洞。通过及时发现责任落实中的问题,强化问责,推进管党治党走向严紧硬。

二、推动搭建主体责任框架的初步成效

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明确主体  分清责任  追究到位

严格责任追究是落实好党风廉政建设责任制的关键。要做到这一点,前提是必须明确责任制的主体以及主体应承担的责任,这样,一旦出了问题追究起来就比较容易,当事人也易于接受。近年来,我们在查处违法违纪人的同时,对当事人所在单位的负责人及主管部门的负责也严格追究其责任,先后有17人受到追究,而且态度端正,使党风廉政建设责任制真正得到落实。

1、明确责任主体,强化责任落实。党政领导班子领导干部是责任制的责任主体,这是党中央、国务院在责任制规定中非常明确地提出的。由此可见,党政领导篱子和领导干部是责任制的承担者、履行者,是责任制执行的主抓者,是落实责任制的领导者、组织者、如有失职,则是责任追究的对象,只有责任主体具体到位,才能保证责任内容、责任考核、责任追究的落实。从我县落实责任制的实践来看,责任主体只有抓具体、具体抓,使每个环节的工作具体化,责任制才能落到实处。责任范围要明晰,责任内容也得具体、量化,要把每年度的党风廉政建设任务分解到主管领导、部门和人员头上,始终坚持“谁主管、谁负责”原原则,一旦出了问题,责任就要承担到哪里。

2、建立配套制度,具体细化责任。*年,市委制定的党风廉政建设责任制出台后,我县为进一步加强党政机关和各级领导干部的党风廉政勤政建设,切实做到领导带头,层层负责,一级抓一级,对照市委责任制的要求,出台了《关于各级领导干部抓党风廉政勤政建设责任制的意见》;*年,为加强全县反腐倡廉工作,我们根据上级有关规定,结合本县实际,出台了《领导干部廉洁自律七项规定》;*年11月,中共中央、国务院颁布责任制规定以后,为进一步完善对领导干部的监督管理制度,增强党风廉政建设责任感,先后实施了《党政领导干部考核制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《关于对县管正职干部实行离任审计制度》等,去年以来又建立了《政府采购制度》、《干部任免公示制度》、《行政执法责任制》等,去年的《乡镇目标考核千分制》、《县级机关部门目标考核百分制》中,党风廉政建设责任制都占有较大分值。近几年,县委书记和各级党政“一把手”都签订了《党风廉政建设责任制责任状》。同时,全县乡镇、部门都制订了党风廉政建设责任制。工商局为加强行风建设,制订了《行政执法公示制度》及《廉政守则》,县检察院、国税局为加强队伍建设、廉洁高效地开展工作,从*年开始实行《中层干部竞争上岗制度》,变伯乐相马为赛场选马,国税局3年来先后有62人参加竞争上岗,共15名同志走上分局局长、副局长的领导岗位。

3、采取恰当方式,实施责任追究。在实施责任追究过程中,要采取恰当的方式,这样才能真正做到触动违规者。比较有效的责任追究方式我们认为有以下几种:一是廉政谈话。我们对党风廉政建设抓得不力的7个单位的领导,由县委、县纪委主要领导出面找其谈话,进行批评教育,限期改正。二是考核降档。对年终不能完成上级部署的反腐败工作的单位,要作降档处理。取消评先评优资格。三是组织处理。我们制定了对全县党员干部进行责任追究的暂行规定,对工作失职渎职、造成严重不良影响的党员干部进行诫勉,对9名干部调离原工作岗位,对3名干部作了免职处理。四是严肃执纪。对违反规定有一定领导责任的干部,坚决给予党政纪处分,绝不姑息。*年,定埠镇土管所所长杨某,因管理混乱,导致大量资金被下属贪污,受到留党察看和行政撤取处分。*年,我们在工作中发现,淳溪镇原分管计生工作的副镇长马某,困任职期间工作失职,导致计划外超生一胎,尽管该副镇长已调他乡工作,县纪委仍追究其责任,给予马某党内警告处分。*年防汛期间,县建设局堤防园林管理所负责人杨某,带领防汛值班人员擅离岗位,受到撤销党内外职务处分。去年,我们对县盐务局局长、盐业公司经理、党支部书记汤某的严重失职行为给予党内严重警告处分。

4、组成追究机构,确保责任到人。实行责任追究,还要明确谁来追究,追究的方式一般为纪律处分和组织处理。我们成立了党委负总责,纪委、监察、组织、人事等有关部门组成的“考核追究小组”,考核追究小组对在考核中发现的问题需追究责任的向党委作出处理意见,由党委责成有关部门作出相应处理,避免“大家都可以管,大家都不管”、“大家都有责任,大家都不承担责任”的情况发生,党风廉政责任制得到较好落实,也加强了全县党风廉政建设。

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企业落实安全生产主体责任探讨

摘要:深入贯彻落实关于安全生产的重要论述,抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,企业必须要认真履行安全生产主体责任。

关键词:企业;落实;安全;主体责任

众所周知,安全生产是企业永恒的主题,企业是安全生产的责任主体,企业主要负责人是企业的安全生产第一责任人,部门负责人是部门的安全生产第一责任人。安全生产工作落实到具体工作上,就要各级领导在安全生产工作上按照“重心下沉、关口前移、监督有效、保障有力”的思路,形成一级抓一级,一级对一级负责的局面。以崇尚实干、狠抓落实的精神,在安全生产工作务实戒虚上下功夫,认真落实事故防范措施,及时消除安全隐患,不断提高设备设施完好水平,使企业的安全生产局面稳步提升。那么,企业应该如何落实好安全生产主体责任呢?我认为要在以下几个方面采取有力措施落实企业安全生产主体责任和领导责任。

一、是要认真组织学习研究新《安全生产法》,健全和落实安全生产责任制、责任追究制

新《安全生产法》对企业主要责任人的责任进行了新的修订,就是做好“安全责任、规章制度、操作规程、安全投入、事故隐患、应急预案、教育培训”等7项工作,履行“组织、制定、建立、督促、检查、保证、消除”等7条职责。企业领导要思考自己的安全生产责任有哪些,该怎么落实自己的责任制。要熟知自己的职责,承担起安全管理的责任。抓安全生产工作,关键是要抓安全生产责任制的落实:一是推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”,就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制,主要负责人负总责,其他副职领导既要对分管业务工作负责,又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则,做好主管范围内的安全生产工作,形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系,建立“关口前移,重心下移”的安全生产管理机制。二是确保层层签订安全生产责任书。通过签订安全生产责任书的形式,将安全生产责任分解落实到基层单位和部门,基层单位、部门再以责任书形式落实到班组,班组落实到岗位和职工个人。坚持做到“抓住不落实的事,追究不落实的人”,层层落实责任,建章立制,把安全生产责任分解逐级延伸落实,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分,但宗旨是明确安全生产的责、权、利,形成一种有效的激励和约束机制。三是积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》,通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务,让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要,时时刻刻想到安全。同时,开展安全承诺制度,对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标,提供了可靠的保证基础。四是完善安全生产奖惩及追究机制。安全生产考核与安全奖励挂钩,考核过程必须要做到公平、公正、公开,确实发挥作用。若发生不安全事故,严格执行“一票否决制”,并依照事故性质及应负责任的大小,追究相关责任人的责任,直至追究法律责任。五是要务实戒虚抓好落实。要进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。安全管理人员要善于从繁杂的事务性工作中跳出来,关口前移,多到现场,发现问题,及时纠偏,身体力行的抓好落实。企业要采取有效措施,将各级管理人员“捆”起来,形成一盘棋,形成合力,促进部门、班组认真落实安全责任。要对那些没有真正落实安全责任的部门,以及在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核,落实无后果追责,有后果从重的责任追究制度。

二、是要及时落实安全投入,认真开展反“三违”工作,进一步提升安全管理水平

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党建主体责任落实情况报告

今年来,紧紧围绕市委、市政府中心工作,按照市直属工委党建工作总体安排部署,坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领,强化“四个意识”按照全面治党的要求贯彻落实党建主题教育责任,以开展推进“两学一做”学习教育常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照机关党建工作标准化建设的要求,结合本单位党建工作实际情况,现将履行党建工作主体责任落实情况汇报如下:

一、推进组织体系建设,打牢组织基础

按照党组织设置原则,及时上报党组织的更名、新建请示工作,依程序及时改选新一届党委班子成员,积极履行党建工作责任。严肃党内政治生活,严格落实“”履行党建主体学习,组织党员集中学习《关于加强和改进中央和国家机关党的建设意见》和《中国共产党支部工作条例》《廉政自律准则》,执行领导干部双重组织生活和带头讲党课制度,始终把党建工作列入局内重要工作,在平常工作中领导班子做到党建工作同业务工作同部署,同落实,同考核,定期召开党支部工作会议,制定了年度党建工作计划,落实党建工作责任制,狠抓党员干部教育管理、组织学习提出的“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个自信”,强化日常监管,扎实开展了蒲波严重违纪违法案“以案促案”专题民主生活会,用身边事教育身边人,深入开展党风廉政教育,结合实际,重点围绕机关党建“灯下黑”问题整治和常态化开展“三分类三升级”工作,坚决防止党内“两面人”“两面派”,认真制定巩固提升实施方案,明确整改措施,切实从思想上、政治上、组织上同党中央保持高度一致,

把初心使命变成党员干部锐意进取,真学真做、真改真干,真抓实干的自觉行动,不断强化党员的政治意识、道德意识、规格意识和奉献意识,做合格党员、优秀党员。

二、提高政治站位,落实党建主体责任

(一)深入推进“两学一做”学习教育常态化开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育。按照市委组织部、市直属工委统一部署,把学习贯彻系列重要讲话和党章党规不断推向深入。积极参加“七一”“唱红歌、颂党恩”活动,重温入党誓词,重温入党初心,重点围绕在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神,进一步统一思想、形成共识、振奋精神、凝聚力量,坚持“”制度,认真组织党员干部开展集中学习,做到每月至少安排1次集中学习。党支部书记为全体党员上党课讲座等形式对机关党员干部进行理论辅导、政策解读、形势分析。

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茶企食品安全上主体责任及社会责任

摘要:食品安全对于消费者而言至关重要,任何不安全的食品都会对大众的身心健康产生不良影响,更严重的食品安全事件还会导致大范围的恐慌甚至引发一系列社会问题。本文以茶企为例分别概括了法律主体责任以及社会责任,接着就茶企在食品安全上所面临的法律问题及社会问题进行了简要论述,最后具体阐述了茶企在食品安全上所应肩负的法律主体责任及社会责任。

关键词:茶企;食品安全;法律主体责任;社会责任

近年来,随着社会经济的迅猛发展,食品安全已经成为了民众广为关心的话题,特别是三聚氰胺、甜蜜素、毒生姜以及瘦肉精等食品安全事件被曝光后,民间对于食品安全问题的关注度更是达到了前所未有的高度,几乎所有的人都以怀疑的眼光打量着周围的食品,食品安全俨然成为了全民共同关注的热点。企业的社会责任以及法律责任都被纳入了考量的范围之内,而食品生产企业则被推到了风口浪尖之上。茶企作为茶叶产品的生产者与销售者,也是市场主体的一部分,应当对其经济行为负有相应的社会责任与法律责任,明确其所应承担的茶叶产品安全责任,采取正当的手段以保证茶叶产品的质量,从而确保茶叶生产与销售的安全性。

1法律主体责任以及社会责任

1.1法律主体责任

法律主体责任是指每个人或者每个组织都有其固有的法律责任,一旦其违背了所应承担的法律责任即会受到法律的制裁。从狭义上来说,法律责任是指当行为主体实施了某种特定的违法犯罪行为后所应承受的某种具体的法律责任。一般而言,法律主体责任必须表现为违反一种法律义务关系,也就是说该行为人必须事先负有这种特有的法律义务,否则就不能称之为法律责任的主体。其次,法律主体责任大多会以责任的形式出现,违法犯罪人在实施了这种破坏法律义务关系的行为后则必会为此而付出代价,亦即必须自己承担这种不利的法律后果,而且其行为与后果之间是一种引起与被引起的因果关系。当然,这种法律责任是逃脱不了的,因为其是由国家强制力保证实施的。所以,法律主体责任通常是在违背了某种法律义务之后才需要承担的一种法律责任,其一般表现为民事法律责任、行政法律责任与刑事法律责任。

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试论党风廉政建设责任制中的责任主体

实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设,推动反腐败斗争深入开展的一项重要举措,是党和国家将党风廉政建设和反腐败斗争纳人法制轨道的一个重要步骤,是落实党中央提出的“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”反腐败领导体制和工作机制的具体表现,党风廉政建设责任制能否落到实处,笔者认为,责任主体是关键。

一、责任主体是落实责任制的关键

党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中非常明确的提出:党政领导班子、领导干部是责任制的责任主体。同时还规定:党委、政府以及职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责,其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任,由此可见,党政领导班子和领导干部是责任的承担者、履行者,是责任制执行的主抓者,是落实责任制的领导者、组织者,如有失职,则是责任追究的对象。因此,作为责任主体的领导干部必然成为责任制能否落实的关键。

1、责任主体是责任制落实的重要保证。领导干部特别是党政“一把手”,作为责任主体,在其职权范围内,总揽全局,处于领导地位,起着举足轻重的作用。在推进责任制落实的过程中,责任主体只有始终不渝地坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,只有把反腐败工作作为一项基本职责,同做好改革、发展、稳定工作有机结合起来,同步部署、同步落实、同步检查、同步考核,只有切实做到“一岗双职”,才能有力的推动责任制各项工作的全面落实。如果离开责任主体去谈责任制,责任制只能是“空头文件”,更谈不上各项责任的落实。

2、责任主体是责任制落实的主要力量。落实责任制,只有责任主体工作到位,才能保证责任内容、责任考核、责任追究等工作的落实。从落实责任制的实践来看,党政领导作为责任制的责任主体,除了自身模范地履行中央规定的党风廉政建设责任制,还要担负起组织干部学习责任制的责任,贯彻责任制的责任,监督检查考核责任制执行情况的责任,以及对不履行职责的干部进行责任追究的责任。

3、责任主体的自身作用是落实责任制不可或缺的因素。主要体现在以下几方面:一是带头作用。责任主体作为贯彻落实责任制的组织领导者和具体执行者,在抓党风廉政建设过程中,首先是要从我做起,率先垂范,发挥示范带头作用,既要看好自家门,管好自家人,又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的责任。二是带领作用。责任主体的作用不仅体现在要发挥带头作用,还体现在带领组织“一班人”抓好党风廉政建设,发挥好齐共管的整体作用。三是带动作用。贯彻落实党风廉政建设责任制的一个重要环节,就是要一级抓一级,层层抓落实。作为责任主体还要抓好下一级,通过一级抓一级来带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。

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党风廉政主体责任和纪委监督责任实施意见

为认真落实党的十八大、十八届三中、五中全会和十八届中央纪委六次全会精神,深入贯彻系列重要讲话精神,强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实,根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,结合我局实际,提出如下意见。

一、指导思想

落实“两个责任”,是党章赋予党总支、纪检组的重要职责,是坚持党要管党、从严治党的必然要求,是贯彻落实党中央、关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。必须始终坚持正确政治方向,在政治上、思想上、行动上坚决与以习为总书记的党中央保持高度一致;必须以确责、履责、问责为主线,着力构建权责对等、内容明晰的责任分解体系,科学有效、切实可行的责任落实体系,纪律严明、程序规范的责任追究体系,构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制,营造风清气正、廉洁从政的政治生态,为水利事业发展提供强有力的政治保障。

二、落实责任

局党总支的主体责任:

1、加强对全局党风廉政建设和反腐败工作的领导。局总支“一把手”对全县水利系统党风廉政建设负总责,带头履行第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,敢于担当、不怕得罪人,坚决同不正之风和腐败现象做斗争;把党风廉政建设与水利发展同部署、同检查、同考核,经常分析研判全系统反腐败斗争形势;加强对党员干部日常管理和监督。其他班子成员按照集体领导和分工负责相结合的原则,对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任,“谁分管、谁负责”,一级管好一级,层层抓好落实,严格责任追究。

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残联履行从严治党主体责任情况报告

按照县委通知要求,现将半年来残联党组履行全面从严治党主体责任情况报告如下:

一、2020年上半年主要工作

一是深入贯彻落实重要指示批示精神。残联党组始终按照党要管党,从严治党的要求,坚持党组书记亲自抓,持续夯实领导班子成员及各部室负责人党风廉政建设主体责任。大力抓好脱贫攻坚工作,协调配合,主动担当作为,民政、教育、卫健、农业等各项政策措施都得到了较好落实。卡内残疾人“两项补贴”基本达到了应补尽补。实施贫困残疾人家庭无障碍改造240户;印发《残疾人康复知识宣传指导手册》1万册;贫困残疾人人手一册;完成贫困残疾人基本康复服务307人。按照“四个不摘”的要求,配合县农业农村局继续加大对镇西乃力村的包保帮扶力度。积极落实疫情联防联控措施,确保疫情得到有效控制。

二是制定残联全面落实从严治党主体责任工作方案和“三个责任清单”。根据《规定》和县委要求,研究制定了《县残联2020年全面落实从严治党主体责任工作方案》及《县党组落实全面从严治党主体责任清单》。结合残联实际,分别制定了残联党组班子主体责任清单、主要领导主体责任清单、其他班子成员主体责任清单,并报驻县政协纪检组审核备案。制定了三个责任清单以来,残联党组主要领导班子成员均能严格按照全面从严治党要求,把落实责任与业务工作相结合,做到同部署、同落实、同推进,严格履行“一岗双责”工作责责任,切实把全面从严治党责任落到实处。

三是完善制度建设和执行情况。共修订完善制度27条,深入开展党风廉政风险防控工作,梳理明确各部室权力清单,查找廉政风险点,建立廉政风险防控台账,持续抓好防控措施落实。上半年纪检组与党组书记谈话1次,“一把手”和分管领导,分管领导和分管部室同志开展廉政谈话2次。同时,扎实开展领导干部报告个人有关事项工作,共报告个人事项1件,未出现不如实报告或者隐瞒不报的情况。

四是扎实开展党风廉政教育工作。按照党风廉政建设的总体要求,召开了“警示教育年”动员会议,制定了《县残联“警示教育年”活动方案》,利用专题学习会、党员学习日、“”等活动,组织干部职工学习中央八项规定、《廉政准则》、《关于规范党员干部和公职人员操办参加婚丧喜庆事宜的暂行规定》等党内政策规定。抓好干部职工廉洁自律有关规定的学习教育,增强防腐拒变能力。

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高层民用建筑消防安全主体责任探讨

高层民用建筑是指建筑高度10层及10层以上的建筑或者房屋高度大于28米的住宅建筑,还包括房屋高度大于24米的其他高层民用建筑。据不完全统计,目前我国国内已有高层民用建筑75.6万幢,高层民用建筑在一定程度上解决了用地紧张的情况,但由于建筑内涉及大量的人和物,给火灾预防工作带来了新的挑战,随之而来的推进和落实高层民用建筑消防安全主体责任的任务就显得十分必要和重要。

一、加强推进落实高层民用建筑消防安全主体责任的重要性

《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)明确指出,消防工作是一项社会性极强的工作,它需要政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与。它覆盖面广、涉领域宽,每一个单位、每一个家庭、每一个人的生产、生活全过程都涵盖其中。因此,消防安全责任从宏观上讲包括政府领导责任、行业部门监管责任、单位主体责任三大责任。[1]高层民用建筑作为社会单位成员,消防安全的主体主要指业主和物业服务企业,二者主体责任的落实与否对高层民用建筑的消防安全有着重要的影响。

(一)利于社会政治经济的发展和稳定

社会政治经济的发展是由各个社会单位共同努力和促进的。社会单位是社会生产、管理的主要组织形式,是社会财富的主要创造者和社会服务的主要提供者,它囊括了机关、团体、企业、事业单位和个体工商户等社会组织。应急消防救援更是一项人民至上、生命至上,把保护人民生命财产安全摆在首位的工作。在全面建设社会主义现代化国家的新起点上,推进消防治理体系和治理能力现代化更是需要不断推进和落实消防安全主体责任,这对于保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活有着重要意义。

(二)减少高层民用建筑火灾危险性

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我国食品安全的风险因素与责任主体

1引言

食品安全问题是一个世界性的问题,任何国家都不可能实现零风险。2014年,随着福喜过期肉、台湾馊水油、蜂蜜添加甜蜜素、顶新黑心油等问题的频繁曝光,微生物污染、原料溯源和食品掺假成为我国高度关注的三个食品安全问题1。当前,我国食品安全的监管工作已前移至风险监测与风险预警,关注全产业链安全,着力加强源头治理。但由于我国食品供应链条比较长,从农田到餐桌包括许多环节,潜在的风险因素多,涉及的责任主体多,辨析主体责任相对比较困难。本文从我国食品安全可能存在的风险出发,探讨食品安全的责任主体,使食品安全监管更具目标性、有效性,从而确保百姓“舌尖上的安全”。

2我国食品安全的风险因素

任何事物安全与风险总是协调统一、动态存在的,食品行业也不例外。2006年以来,我国食品安全风险总值呈持续下降的态势,2013年虽有上升,但仍处在相对安全区间内2。尽管我国的食品安全总体水平稳中有升,趋势向好,但目前食品安全风险与由此引发食品安全事件已成为我国社会性风险之一3。食品安全的潜在风险存在于食品供应链中原料、加工、包装、贮存、流通、销售和消费等各个环节,每一环节都可能存在不同程度的风险因素,正确识别食品安全风险要素,监测、评估和预防风险,才能有效地将食品安全问题扼制在初始状态。我国食品安全风险因素存在于从生产、加工、流通到消费4个环节中,共识别出18个风险因素。食品安全的风险因素主要由于人的不安全行为所致,如农药兽药残留、使用不安全辅料、使用不合格原料、滥用有毒有害化学药品和废弃食品处置不当,都是利益相关者谋取高额利润的途径。

3我国食品安全的责任辨析

食品安全问题是一类典型的多元化社会共治的管理和被管理问题,需要回归到责任原点,理清责任主体并有效管控责任主体,才能有效降低食品安全的风险。本文依据上述识别的食品安全风险因素,将食品安全的责任主体划分为人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的责任主体。

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