责任效率范文10篇

为进一步强化机关效能建设，优化创业环境，根据县委办公室干办字[2012]63号文件精神，在药材局深入开展“责任效率强化年”活动。现将具体实施方案制定如下：

一、指导思想

努力建设廉洁、勤政、务实、高效的机关团体，为实现“三年再造一个新”目标提供有力保障。

二、活动内容

1、规范和完善本单位责任效率强化的内容、程序和监督保障措施。按照依法、真实、注重实效、有利监督的原则，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开，方便群众办事与监督，建立政务公开栏，促进机关作风的转变和办事效率的提高。

2、对本单位开展政务公开工作的情况经常进行“回头看”，看是否存在与上级有关部门要求不相符的现象，编制好本单位的责任效率强化目标，并报效能办备案。

为纵深推进我局的机关效能建设，按照紧贴中心，创优环境，服务发展的要求，切实提高机关及其工作人员素质意识，办事效率和服务水平，县局决定，2012年在全局深入开展“效率攻坚年”活动。为确保活动取得实效，现将活动实施方案制定如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，解放思想，开拓创新，切实解决一些部门和单位责任意识不强，办事效率不高的问题，进一步提高工作效率，努力打造一个廉洁、勤政、务实、高效的政务环境，为实现“三年再造一个新”、“五年跻身全省第一方阵”目标而努力。

二、总体目标和主要任务

总体目标：以建设廉洁、勤政、务实、高效的机关为目的，进一步解决事关社会经济发展和群众反映的突出问题，进一步促使各级机关工作人员增强责任意识、提高服务质量和办事效率，进一步提高机关依法行政的能力和水平，打造让客商放心投资、开心生活、安心发展的责任政府、效率政府、信用政府形象，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。

主要任务：开展“责任效率强化年”活动，重点治理政令不畅、责任意识不强，效率低下、“事难办”等机关通病。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，解放思想，开拓创新，切实解决一些机关工作人员责任意识不强、办事效率不高的问题，进一步提高机关工作效率，努力打造一个廉洁、勤政、务实、高效的政务环境，为实现“三年再造一个新*”、“五年跻身全省第一方阵”目标而努力。

二、总体目标和主要任务

总体目标：以建设廉洁、勤政、务实、高效的机关为目的，进一步解决事关社会经济发展和群众反映的突出问题，进一步促使机关工作人员增强责任意识、提高服务质量和办事效率，进一步提高依法行政的能力和水平，塑造诚信、高效的单位形象，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。

主要任务：开展“责任效率强化年”活动，重点治理政令不畅、责任意识不强、效率低下、“事难办”等机关通病，着力解决少数机关干部索拿卡要、久拖不办等问题。

三、工作布署

制定标准体系，提高审计效率与质量，以此服务于审计评价

经济离任审计是国家干部考核任用时的一项重要参考项目，因而具有非常高的严肃性。Felix等(2001)和Prawitt等(2009)研究发现，在有完整成熟的标准体系下审计，其质量与效率也大大地增强了。为使参加审计的人员所作出的评价有理有据，应制定一套较为科学规范、实用性强的评价、考核指标标准体系，IIA在1994年提出，每一个指标的内容及延伸范围做一个较明确的界定，评价标准可量化分析，审计评价口径应基本一致。对于定性评价标准，应紧贴经济责任来建立。但是同时也要注意内审人员在实际工作过程中适当的运用材料，如未在被审计人递交其本人的经济自查报告与其本人当面座谈、未要求被审计经济责任人作出详细书面承诺、必要的相关经济合同文件及任前所在部门的总结报告及承诺书等等，就完全有可能在做了大量的审计工作后出现审计失察并得出不恰当的审计结论。要辩证地对待审计出来的经济指标在审计评价中的应用，要突出其部门内部管理控制是否健全有效、合理合法，是否起到了保证经济事项合法运行的保障作用，将审计评价客观化、人性化。在做评价时，既要做到有理有据，也要严谨慎重。在突出其证据的充分性、相关性、可靠性的同时对隐性的小苗头违规违纪行为要给予警示、警告。COSO也曾指出对于一些有疑问的、没有彻底查清楚的问题要慎下结论，避免出现不该出现的问题。在对相关的责任人认定上，要考虑到具体部门、具体岗位，突出其特点。正确划分主观责任和客观责任、违纪与违规责任、错误与舞弊责任、个人责任和集体责任等，以保证审计评价的准确性。

突出审计重点，提高审计效率

Martin等(2000)阐述了内部审计中关于审计重点与时效性问题，而在离任经济责任审计上，往往是审计时限较长(10年或以上)、波及范围大、内容广，涉及相关人员复杂化。因此审计人员应根据重要性原则，运用审计职业敏感性和判断能力，找准重点，防止主次不分。3.1要围绕部门各年度经济的重点进行审计，从经济活动面的主要矛盾入手，审计其经济管理活动及其效果。尤其在对各二级学院的经费审计时，防止预防通过各种非正常渠道变相使用专项经费。3.2要围绕经济业务流程中的风险点进行审计。例如部门的招标、代收付费、固定资产变更、单证管理等环节相关数据进行分析，确定现场审计重点，有的放矢。尤其是国有资产管理处、后勤处、图书馆等经常大宗采购的部门，更应该及时地监督，以便发现其中的问题，及早预防，防止国有资产流失。3.3要围绕监察部门提供的材料和被审单位员工座谈时反映的问题进行审计。对于有群众反应的、有确凿证据的相关事件，应及时与相关部门沟通，协作，争取在可控制范围内把反应的问题搞明白，搞清楚，不要扩大范围。在尽可能短的时间内作出调查，得出相关结论，报上级主管部门。3.4要通过对具体材料、资料数据的总结、归纳，针对性强的去针对具体的被审计部门及个人，尽可能早地做好相关部分的审计准备工作，确定好审计重点目标，防止出现多头审计、重复审计的弊端。选取比较合理恰当的审计方法，从实际出发，因地制宜地视情况采取逆查法、顺查法、抽查法等。在审计取证时要慎重，选取质量高的证明材料，这样可避免为防止出现审计风险而对数据资料进行复查。财务知识是提高审计人员的工作效率的基础，在精通财务知识和精通计算机知识的前提下，会很快地帮助内审人员进入角色，准确地做出判断。最后在审计复核阶段应注意时间问题，在审计复核阶段，对审计初稿进行修改不再复核的问题，和遇到疑难问题。这样都会导致推延复核时间;在得出审计报告初稿后，在被审计人员及所属单位交换意见时应按时完成，避免出现在意见交换方面拖延时间。从而来提高审计效率。

加强离任审计和任中审计质量

学校内审应根据审计工作“全面审计、突出重点、量力而行、稳步推进”十六字方针精神，通过组织部门及人事部门等协助，尽可能地将监督“关口”前移，将离任审计和任中审计相结合，由事后监督转变为事前、事中监督，在任职的一段期间内对其所管辖的经济活动进行监督，使其公开化，透明化。对于高校来说经常有大项规模的采购、基建、修缮、装饰等项目，这些项目涉及的不但有行政部门，也涉及到相关二级学院，其主要负责领导干部有着相对直接的管辖权利。因为任中审计时效性很强，有的领导的违规是在整个任期的不同时段出现的，如果早些发现，就能更多地减少损失，也可避免干部“带病提拔”，同时，任中审计也有对干部在任期内预警和教育、警示的作用，有利于落实审计工作计划。Wallace和Kreutzfeldt(1991)依据1983年安达信会计师事务所组织专门小组对260家美国公司进行调查的数据进行研究发现，将审计目标有计划有目的地进行，既可以节约审计成本又可以相对降低审计难度，也可以在审计过程中与其他的审计类型进行互动联通，如预算执行审计与经济责任审计结合，财务收支审计与经济责任审计结合等。最后，任中审计也有利于内审人员确定审计重点，及时地做出预警。因此，及时地进行任中审计不仅能达到评价监督领导干部的目的，而且可以将违纪违规问题及时揭露出来，将它们消灭于萌芽状态，使学校财产免遭或少遭受损失，防患于未然，增强审计工作的主动性，也避免了当有些部门的重要岗位领导多年不轮换岗位。如果只在离任时审计，更容易使某些不明朗的隐性案件藏匿起来。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县发展目标，改进工作作风，强化服务意识，提高行政效能，塑造财政形象。开展服务效率年活动必须坚持客观公正、民主公开、群众公认、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的原则。

二、组织领导

为了确保服务效率年活动规范有序的开展，局成立开展服务效率年活动领导组。领导组下设办公室，办公室设在局办公室，负责此项活动的开展。

三、实施范围

局机关全体工作人员（含临时聘用工作人员）。

[内容摘要]本文研究的目的是论证我国非寿险业资本结构是否达到了最优，以及非最优的资本结构给产险公司效率带来的影响。本文运用了一种新的DEA模型(超效率模型)评估了样本数据中的产险公司在2001-2004年期间各年的超效率评分及最优资本结构，通过比较发现我国非寿险业各年的实际资本结构均高于最优资本结构，最后利用简单回归分析模型证明了实际资本结构与最优资本结构的差距越大，产险公司的效率越低，即非最优的资本结构产生了效率的损失。

[关键词]中国非寿险业，资本结构，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年来，随着我国非寿险市场快速发展，市场规模不断地扩大，资本金也得到了一定的补充，图1和图2描述了1998—2002年期间，我国非寿险业资本结构的变化趋势(在本文中资本结构表示为责任准备金与资本金之比)，以及资本金与责任准备金各自的变化趋势。从图1中可以看出在1998—2002年期间，我国非寿险业资本结构呈现出上升的趋势，但在2003年资本结构却迅速下降，而在2004年的时候又迅速恢复到2001年左右的水平。从图2中可以看出在1998—2004年期间，我国非寿险业责任准备金呈现出快速上升的趋势，而资本金的上升趋势较缓慢，特别是从2001年开始责任准备金的增长速度更加显著地高于资本金的增长速度，但在2003年资本金的增长速度却略高于责任准备金的增长速度。从图1、图2中可以得知，2003年呈现出与其他年份不同的趋势。在2003年，因为非寿险业扩充了资本金，从而导致资本金的增长速度超过责任准备金，资本结构也在这一年迅速下降。2003年，我国非寿险业的整体资本金实力得到改善，但此后，资本金状况又出现恶化迹象。

一、效率违约释义

效率违约的解释来自于理查德•A•波斯纳对“有效率的违约”的解释:“在有些情况下，一方当事人可能会仅仅由于他违约的收益将超出履行合同的预期收益而去冒违约的风险。如果他的违约收益也将超过他方履行合同的预期收益，并且对预期收益损失的损害赔偿是有限的，那就有违约的激励了。但存在的这种激励是应该的。”效率违约具有以下几个要素:1、效率违约必须以有效成立的合同为前提，且合同必须正在履行;2、合同当事人是合同存在履行的可能而当事人主观上选择不履行;3、效率违约的预期收益超过违约方履行合同的预期收益和守约方履行履行合同的预期收益;4、预期收益必须大于对守约方的违约损害赔偿。

二、效率违约引入我国的可行性分析

(一)效率违约并不与我国民法价值观念冲突。《民法总则》和《合同法》都规定了诚实信用原则。违约认为是一种违反诚实信用的行为。持这种观点的人认为法律与道德不可分割，违约即违反道德。但合同法应具有多元的价值取向，包括道德、自由、效率等等。仅从道德的角度考虑的效率违约不具有合理性。但合同是以设定权利义务来满足自己的需求为目的，效率违约的本质在于对“效率”的追求，节约社会资源，追求整体利益最大化。这与合同法的宗旨并不冲突。而是否违反诚实信用，要区分主观上是恶意还是善意，若是恶意不履行合同义务，必然是违反诚实信用原则。但在效率违约的情况下，违约方基于履行成本过高或有更好的缔约机会，同时，违约方主动承担守约方的损失，并不违反诚实信用原则。(二)实际履行和损害赔偿具有可替代性。现代社会商品在更为广阔的空间交换，市场上存在着多种同样或类似的商品，合同标的物具有可替代性使得实际履行本身也可以在市场上交易。一方当事人经过利益权衡认为违约对自己更为有利时，违约方可以购买守约方享有的接受合同履行的权利，再由守约方用出卖接受合同履行的权利的价款购买相应替代物。当交易实际履行没有造成社会整体利益的减损且减少了不必要的损失时，法律就应该允许。此时，合同实际履行就不具合理性。(三)效率违约在我国《合同法》中的体现。《合同法》第110条规定将“履行费用过高”作为实际履行的一种例外情况，实际上体现效率违约的思想。结合《合同法》第107条、第114条及第115条的规定，违约责任的方式存在以下五种:实际履行、采取补救措施、支付违约金或者定金罚则。损害赔偿仅仅是承担违约责任的一种方式，当存在不实际履行的情况之下，也可以采取赔偿损失的方式以代替实际履行的目的实现。

三、构建适合我国的效率违约制度

(一)完善《合同法》第110条的规定。《合同法》第110条规定“履行费用过高”可以作为实际履行的抗辩事由，效率违约赋予合同当事人“契约选择”的权利，可以选择履行合同或承担损害赔偿的责任。而《合同法》规定的“履行费用过高”仅就合同一方考虑履行合同会导致履行的费用过高，并没有考虑到合同相对方是否受有损失，也没有考虑整体利益的最大化，这与效率违约不同。其次，缺乏“履行费用过高”的具体标准，容易导致违约方滥用《合同法》第110条的规定，随意违约，对守约方不利。应当规定，当一方当事人履行合同的费用等于或者高于实际履行合同所能产生的全部利润时，可认定为“履行费用过高”。(二)规定效率违约的违约方预告通知制度。《合同法》108条规定了预期违约。可以参照《合同法》108条制定效率违约的条款:“当事人一方在合同成立之后履行完毕之前，发现履行合同比不履行合同的损失更大，或者不履行合同将会产生更大的利益时，可以违约，通过损害赔偿或支付违约金的方式代替实际履行，但违约方必须事先通知对方当事人。”这样让守约方有时间应对即将到来的违约行为。若违约方履行了预告通知的义务，根据《合同法》第119条的规定，如果已经履行了预告通知义务，守约方就应该积极采取措施防止损害的扩大，没有履行该义务造成扩大的损失，守约方应承担责任，违约方不需要承担责任。但是由于为了避免造成更大损失的支出的必要费用，由违约方承担。这样能将效率违约和现有的《合同法》制度相衔接，共同发挥作用。(三)明确效率违约当中损害赔偿的计算标准。根据《合同法》第113条规定损害赔偿包括实际损失和可得利益损失。实际损失主要包括:守约方为履行合同支付的必要费用及守约方为合同的履行准备而花费的必要费用。可得利益损失受到可预见性规则的限制，必须是在签订合同之时可以预见或者应当预见的到的利益。明确了损失的计算标准，才能更好地指导合同当事人的行为，更好的规制当事人的责任承担。

1财政扶贫资金的使用效率的概念

财政扶贫的经济效率，是指财政扶贫资金的使用应当有利于社会资源配置的合理性和经济机制运行的有效性。也就是说，政府作为财政扶贫资金的使用管理者，应当配合规定合理的财政政策，规划资金的使用，保证使用后的效果良好，达到经济资源有效配置的目的。而财政扶贫的社会效率，指的是贫困对象获得政府财政的帮扶后，生活水平提高，整个社会的发展状态得到改善的程度。

2评估财政扶贫资金使用效率的必要性

2.1是加强资金管理、提高预算决策水平的前提。资金的使用效率将直接影响扶贫工作的成效，在近30年的扶贫开发工作后，扶贫对象规模仍然较大、相对贫困问题仍然突出，说明目前的扶贫工作需要得到更多的完善，财政扶贫资金管理作为扶贫工作中的关键一环，应得到更多的重视。提高财政扶贫资金的使用效率，可以使有限的财政扶贫资金的投入产出比最大化，不仅有利于加强资金的管理，还可以提高政府的预算决策水平。2.2是鉴别政府职能完成情况的指标。计划安排财政支出，是政府发挥其职能的一种形式。财政扶贫资金的使用效率，则可以作为衡量政府是否尽职尽责地为人民服务的一个标准。资金的使用效率高则代表政府投入非建设性领域的专项支出也可以产出高品质的公共服务，带来正向的经济效益，合理地完成政府职能；资金的使用效率则代表着政府投入过多的成本，并未达到预期的经济效益，浪费了财政收入，未能恰当的使用资金，未能完成其职能。2.3是缓解贫困现状、促进贫困地区经济增长的前提。社会经济的增长，既有可能是生产要素量的增加导致的，也有可能是生产要素质的变化导致的。这里量的增加就是投入总量的增加，质的变化就是资源配置的变化。评估财政扶贫资金的使用效率，能够找到最有效的资源配置方式，政府可以选用合理的扶贫项目，改善贫困地区的经济状况，促进经济社会的发展，由贫困过渡到小康，提高贫困户的收入水平，改善他们的生活水平。

3提高我国财政扶贫资金使用效率的政策建议

3.1重视非重点贫困对象，提高非重点贫困县区的扶贫积极性。各省总体的财政扶贫资金使用效率低下，但是国家贫困重点县的扶贫资金效率相对较高。针对这个情况，中央及省级政府应当提高对非重点贫困对象的关注度，不在重点贫困地区的贫困人口也占了总贫困人口将近一半，还可以给予非重点贫困地区一些利好的政策建议，不过分划分重点和非重点的区别，差别对待，提高基层部门扶贫的积极性，而不是仅仅投入财政扶贫资金。只有这样，才能合理选择投入资金的建设项目，提高整体财政扶贫资金的使用效率，真正帮助贫困人口脱贫。3.2加强扶贫预算管理，合理规定资金使用方向。经研究已经发现目前的资金分配结构并没有达到最优，倘若可以适当改变每个项目资金使用的比例，整体效率就能得到提高。首先由于扶贫只能采用部分瞄准的手段，因此，在扶持区域与扶持人口并行的情况下，财政专项扶贫资金应严格用于扶持贫困人口。在使用对象明确以后，使用形式应当根据以往使用的评价结果进行改良调整，整合所有部门共同协商规划，适当减少用于农林牧渔业方面的支出，还有用于道路交通、电力通信、水利设施、卫生设施等基础公共设施方面的支出，增加针对扶贫对象自身生活水平改善方面的支出，如医疗卫生等民生支出。3.3建立客观合理的贫困检测系统。为了进行及时有效的扶贫工作评价，应当构建一个功能完备的能够进行持续监控的贫困检测信息系统，保证扶贫工作的顺利进行。中国的贫困地区较为分散，贫困检测系统应当保证扶贫全国范围内的贫困区，实时检测，统计具体贫困人口、贫困农户收入、贫困农户教育文化状况、地区产值、扶贫资金来源、扶贫资金投向、扶贫项目完成情况、脱贫情况等，保证检测统计信息详实完整且科学准确，为做扶贫研究提供一手及时的资料，为各级政府在规划扶贫工作以及做出决策时提供有效的依据，从而达到及时分析研究、正确决策、提高扶贫资金使用效率和精准扶贫的目标。3.4设立合理的贫困退出制度。针对实证分析中出现的国家重点贫困县的财政扶贫资金使用效率更高的情况，部门应当更加重视非重点贫困对象的资金使用，减少乱用滥用，占用扶贫资金的现象，严密监控资金去向和用途。许多地区占用资源不愿意主动脱“贫困”这顶帽子的情况，管理部门应当根据正确合理的贫困检测系统的检测结果，设立合理的贫困退出制度，让已经超出贫困人口标准的地区不再占有资源，而是投向更需要做扶贫建设的贫困对象。3.5完善责任追究制度。对于出现管理混乱的问题，应当建立一个严格的责任追究制度。一个扶贫项目是由管理部门和建设单位共同管理的，因此在追究责任的时候，两方责任都应当考虑在内。对于财政专项扶贫资金投入的基础建设性项目要强化项目实施单位建设主体责任，实行施工全过程质量管理，严格责任追究。每一级的管理部门，都应该明确其各自的职责，保证事权与承担责任的同步性。另一方面，对出现滥用、挪用财政扶贫资金等行为，还应当加大对责任人的惩罚力度。

同志们:

今天的会议是在县第十二次党代会成功召开和“两会”刚刚闭幕，县四大班子顺利完成换届任务后，召开的一次重要会议。会议的主要目的是，认真学习贯彻总书记在参加十届全国人大五次会议**代表团讨论时的重要讲话精神，动员全县上下以县乡两级换届为契机，进一步振奋精神，坚定信心，深入开展“效率革命”，全力以赴抓好招商引资，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，圆满完成今年的各项目标任务，为加快发展、促进和谐，真正当好直辖市的“窗口”和“门户”而共同努力。这里，我要说明的是，从今年起，今后每年县“两会”闭幕后即召开全县干部大会，干部大会的主要内容就是两项：一是招商引资，二是“效率革命”。刚才，江涛同志对今年的招商引资工作作了安排部署，我完全同意，希望各级各部门务必认真贯彻落实。下面，我就开展“效率革命深化年”活动讲三点意见。

一、统一思想，把握形势，深刻理解开展“效率革命深化年”活动的重大意义

**年5月以来，我县广泛开展了以改进思想作风和工作作风、提高行政效率、狠抓工作落实为主要内容的“效率革命”。去年市里组织开展“执政为民、服务发展”活动以后，我县又把相关要求充实和贯彻到“效率革命”活动中。到目前为止，这项工作成效明显。全县各级干部的大局意识、责任意识和服务意识得到增强，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，规范机关运作方式和干部行为的各项制度逐步完善，基层群众对机关作风的满意度进一步提升，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。实践证明，我县开展“效率革命”，是十分正确的，也是非常必要的，更是深受广大老百姓和外来投资者欢迎的。这项活动与“执政为民、服务发展”活动在本质上是一致的，取得的成绩受到了市委市政府领导的高度评价。去年9月书记视察**后，又要求我们作了专题汇报，市委办公厅以《工作交流》的形式向全市推广。但是也必须看到，我们开展的“效率革命”所取得的成效，仍然还是初步的、浅层的，目前各级各部门的作风仍存在一些不容忽视的问题，同发展形势的要求，同加快发展的要求，同人民群众的要求相比，还存在较大差距。我说过，“效率革命”只有开始，没有结束。我们必须在巩固既有成果的基础上，进一步探索更加有效的途径和办法，力争在“执政为民、服务发展”方面，取得新的更大的成效。

基于这样的考虑，县委、县政府在深入调查研究、总结以往实践的基础上，确定今年为“效率革命深化年”，并已出台了县委县政府《关于开展“效率革命深化年”活动的实施意见》（足委〔2007〕52号）文件，决心下大力气推动“效率革命”向纵深发展，进一步提高各级各部门“执政为民、服务发展”的水平，为加快发展营造良好的“软环境”。可以说，开展“效率革命深化年”活动，是在我县发展形势、发展条件和发展任务发生深刻变化的情况下，县委、县政府审时度势做出的一项重大决策，各级各部门一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想，把握形势，深刻理解开展“效率革命深化年”活动的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。

（一）开展“效率革命深化年活动”是**应对发展新形势的必然要求

近年来，我国每年政府投资约占全社会固定资产投资的比例为4%—5%。随着美国“次贷危机”的影响逐渐扩大，世界经济面临多年来最严峻的挑战。在此不利的形势下，我国政府迅速做出反应，力求通过加大政府投资，保证经济的平稳增长。然而，对一个国家来说，政府投资项目往往具有全局性的意义，决策一旦失误，造成的影响无疑是巨大和深远的，政府也将为此付出沉重的经济代价和社会代价。目前，因为政府投资项目决策的非理性，形成了一些“伪为民工程”，不但浪费了政府有限的经济资源，而且降低了政府的信用。我国目前处于经济发展和转型的重要时期，地方政府在这个过程中也扮演着重要的角色，因此，研究地方政府的投资决策行为问题，提出相应的解决措施，对于实现区域经济健康、可持续发展有重要现实意义。

一、文献综述

在发达国家，投资主要是企业的事，总投资的数量、结构和方式都是千万个企业追求自身利润最大化的结果，政府更多扮演的是协调者的角色。因此，很少有政府投资效率的研究出现在权威的研究文献中。国外学者对于在财政分权背景下政府投资决策方面的研究主要集中在以下两个方面:一类是研究财政分权对经济增长的影响;一类是政府决策方面的研究。财政分权对经济增长影响的理论中，比较有代表性的理论成果有:钱颖一和罗兰认为，1979年以前建立的M型层级行政管理结构，使得中央政府可以利用“标尺竞争”机制，对地方政府官员形成强有力的激励，硬化了基层政府的预算约束，增加了地方政府对国有企业的救助成本，因而对中国经济改革绩效产生了积极影响［1］。钱颖一和温加斯特的实证研究也证实了这一观点［2］。政府决策方面的研究主要是在20世纪60年代，美国学者沃尔在《公共行政学评论》中提出政府决策对公众需要负有的责任和义务进行了阐述。卢斯、林德布洛姆等许多学者从各种角度对决策进行研究，但这些成果或经验在很大程度上与我国实际国情不符，对提高我国政府投资效率只具有一定的参考价值，缺乏具体的可操作性和实践性。国内对于政府投资决策问题的研究始于20世纪90年代，较西方国家起步要晚一些。国内大多数学者的研究都是基于经济学、行政学和博弈论等角度，探讨政府的职能、民主决策和公共政策等问题。郭小聪专门探讨了地方政府的经济职能与调控问题，提出了宏观经济分层调控的思想［3］。胡鞍钢和王绍光专门研究了中国经济转型期政府与市场的关系，界定了政府的作用和干预内容［4］。秦朵和宋海岩把投资效率定义为实际投资与意愿投资的偏离。通过模拟这种偏离，发现中国的投资强烈地受到中央和地方政府的财政政策的影响［5］。沈坤荣和孙文杰认为投资效率低下，进而全要素生产率(TFP)不高是影响我国宏观经济波动的重要因素。［6］。张雷宝建立了一个“立体三维”式的综合效率评价框架，借助博弈论工具，较好地分析了地方政府与中央政府之间、地方政府与地方政府之间投资博弈形成的机理。［7］。尹洁和黄宁提出在构建和谐社会的背景下，政府提高决策效率的一些途径［8］。

张军从中国的现实出发，探讨中国经济增长的一些成功经验，还利用DEA非参数技术和受限Tobit模型，核算财政分权改革后中国省级地方政府财政支出的相对效率［9］。王立国对政府项目决策科学化以及隐形投资效率损失等问题进行了深层次的探讨［10］。

纵观国内外学者的研究成果，对于结合我国当前的政治、经济形势探讨在财政分权背景下政府投资决策权分散化问题研究的成果比较少，国内有很多学者比较深入地研究了财政分权与经济增长的关系，但是从政府决策权分散化的角度考量政府公共投资及财政分权效果的研究并不多。本文试图填补这一理论方面的空白。

二、模型的建立