早婚早育范文10篇

为稳定和降低我县生育水平，全面完成人口计划及主体指标任务，推动人口与经济社会又好又快更好更快的发展，根据国务院和省州有关会议和文件精神，特结合我县实际提出如下工作意见。

一、统一思想，高度重视早婚早育带来的危害性

各乡镇各部门要从是否坚决制止早婚早育行为关系到稳定低生育水平、关系到人民生活水平的提高和民族兴衰的战略高度，充分认识治理早婚早育问题的必要性、紧迫性。一是早婚早育违反了《婚姻法》、《人口计生法》、《未成年人保护法》和《省人口与计划生育条例》，加大了人口出生的数量，加剧了人口出生高峰期的各种矛盾，使人口世代更替周期缩短，影响人口总量的控制，影响低生育水平的稳定和人口与计划生育工作整体水平的提升。二是早婚早育有损夫妻双方的身心健康。早婚早育不仅影响了妇女和儿童的身心健康，导致孕妇和胎儿死亡率高，而且早恋早婚组成的家庭，由于性格、心理、情感、经济基础的不稳定，未获得较为完善的学校教育和社会阅历磨练，容易引发家庭暴力及离婚和再婚率升高，不利于家庭和社会的和谐稳定。三是早婚早育夫妇难以承担抚养、教育子女的全部职责，直接影响了下一代的生理和心理健康成长。“十二五”期间是我县统筹解决人口问题、稳定低生育水平、服务城乡经济发展、促进人口与经济社会、资源环境协调发展的关键时期，大力倡导新型婚育观念，坚决制止早婚早育，是实现我县人口和计划生育事业又好又快更好更快发展的重要措施之一，做好早婚早育治理工作，提高人口素质，是我县人口计生工作的重要组成部分。

二、强化措施，千方百计制止早婚早育行为

各乡镇各部门要结合实际，制定出台切实可行的治理早婚早育的具体措施，使治理早婚早育工作取得实实在在的成效。一是要将治理早婚早育工作纳入人口与计划生育工作年度管理目标，始终将此项工作列入重要议事日程，把降低早婚比例、提高晚婚率作为一项重要工作进行安排部署，做到与主体工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。要严格管理，责任到人，认真实施，做到经常抓，反复抓。对措施不到位、工作不力导致早育率突破年度控制指标的，要进行责任追究。二是加强对未达婚育年龄人群的思想教育和婚育政策的宣传。民政、计生、卫生和食品药品监督管理、司法、文体广电旅游、教育和科技、共青团、妇联、计生协等部门，要在党委和政府的统一领导下，密切配合，以农村为重点，采取多种形式在每年开展2-3次以上集中宣传教育活动，将关爱青少年生殖健康、早婚早育的危害等作为活动的重点内容，着重加强对离校在家和外出务工返乡的男女青年进行教育。要建立早婚检查、监督、举报等制度，做到对早婚者及时发现，及时采取避孕措施。要加强对青少年父母的教育，通过父母教育子女，以促进青少年转变婚育观念。三是依法督促早婚同居对象落实避孕措施。对未达到法定结婚年龄就以夫妻关系同居的，村（居、社区）委会、乡（镇）人民政府应当依据《婚姻法》等法律法规，公开宣讲早婚不受法律保护，并说明不利于优生优育、必须落实避孕措施的道理，对政策外生育的要按照计生法律法规进行处罚。四是对政策外怀孕者要依法落实落实补救措施。早婚不听劝告导致政策外怀孕的，要坚决采取措施终止妊娠，造成政策外生育的，要依法征收社会抚养费。五是要把早婚早育治理工作作为人口计生基层群众自治的重要内容。村（居、社区）委员会要把禁止早婚早育工作列为日常工作，纳入村规民约。各乡镇党委政府要把治理早婚早育工作作为评选先进村级组织和优秀党支部、优秀共产党员的基本条件之一。

三、强化宣传，倡导新型婚育新风

*乡是*县唯一的少数民族山区农业乡，5个村委会，26个自然村，28个村民小组。2008年末总户数2683户，总人口9453人，其中农业人口9177人，少数民族占96.5%。2008年，农民人均纯收入3825元。改革开放以来，尤其是近几年来，我乡农村婚姻家庭发生了新的变化，妇女在家庭、社会和农业生产中的作用日趋重要，广大农村妇女成为新农村建设和构建和谐社会的主力军。同时，伴随经济社会的发展，婚姻家庭、社会稳定面临着复杂的形势。

面对这一新形势，乡民政办认真贯彻落实科学发展观，充分发挥基层民政优势，采取有效措施，切实做好婚姻家庭和社会稳定工作。结合本乡实际，就近年来的婚姻家庭做法、存在的问题、取得的成效和现状进行了调查思考。

一、基本现状

近些年来，家庭日趋小型化，多为4口之家或2口之家，子女结婚后多会采取与父母分家生活。随着农村经济的快速发展，农村非婚同居、未婚早孕早生逐年增多，离婚率和赡养老人纠纷呈现上升的趋势。农村离婚现象日益突出，对传统的农村家庭产生了重大影响，给农村社会的稳定和发展带来了一系列问题。2004～2008年的5年间全乡结婚267对534人，离婚9对18人，如下表：

时间结婚离婚复婚

2004660

**乡是*县唯一的少数民族山区农业乡，5个村委会，26个自然村，28个村民小组。2008年末总户数2683户，总人口9453人，其中农业人口9177人，少数民族占96.5%。2008年，农民人均纯收入3825元。改革开放以来，尤其是近几年来，我乡农村婚姻家庭发生了新的变化，妇女在家庭、社会和农业生产中的作用日趋重要，广大农村妇女成为新农村建设和构建和谐社会的主力军。同时，伴随经济社会的发展，婚姻家庭、社会稳定面临着复杂的形势。

面对这一新形势，乡民政办认真贯彻落实科学发展观，充分发挥基层民政优势，采取有效措施，切实做好婚姻家庭和社会稳定工作。结合本乡实际，就近年来的婚姻家庭做法、存在的问题、取得的成效和现状进行了调查思考。

一、基本现状

近些年来，家庭日趋小型化，多为4口之家或2口之家，子女结婚后多会采取与父母分家生活。随着农村经济的快速发展，农村非婚同居、未婚早孕早生逐年增多，离婚率和赡养老人纠纷呈现上升的趋势。农村离婚现象日益突出，对传统的农村家庭产生了重大影响，给农村社会的稳定和发展带来了一系列问题。2004～2008年的5年间全乡结婚267对534人，离婚9对18人，如下表：

时间结婚离婚复婚

2004660

一、指导思想

以科学发展观为指针，全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，按照《xx省人口与计划生育条例》依法行政，服从服务于医院中心工作，积极完成上级下达的人口管理目标。

二、人口管理目标

1、计划生育率100%

2、综合节育率100%

3、一孩报名领证率100%

编者按：本文主要从及时传达会议精神，进一步增强各级抓好计划生育工作的责任感和使命感；存在的主要问题和不足；下步工作进行讲述。其中，主要包括：流动人口计划生育齐抓共管、综合治理的长效机制尚不健全、基层基础工作不够扎实、资金保障困难、队伍建设有待加强、规范台帐管理，提高“三个真实率”、突出“四项重点”，打牢基层基础、建立五大机制，着力制度建设、抓实六项工作，确保工作成效等，具体材料请详见：

全市人口和计划生育工作推进会议之后，我县及时传达会议精神，寻找工作差距，剖析问题根源，制定改进措施，全面贯彻落实，现汇报如下。

一、及时传达会议精神，进一步增强各级抓好计划生育工作的责任感和使命感

全市人口计生工作推进会议结束后，我县及时传达会议精神。一是向县委、县政府主要领导作专题汇报，并根据会议的主要精神和具体要求，提出了贯彻落实会议精神的具体方案。二是县政府分管领导带领县计生部门的领导和业务人员分别深入各乡镇，向乡镇四套班子领导和计划生育部门的广大干部职工进行了认真传达，同时深入到村和社区开展为期一周的人口和计划生育工作调研，进一步了解掌握和分析研究全县人口和计生工作存在的主要问题和薄弱环节。三是召开县政府党组会议对人口计生工作进行了专题研究，总结回顾2007年工作，对2008年7－9月的人口和计生工作进行了全面安排部署。四是召开了全县计生工作会议，计生领导小组成员单位主要领导、乡镇党委书记及主管乡镇长、计生系统全体干部参加会议，对王市长在全市人口和计生工作推进会上的重要讲话进行了全面、认真的学习，并结合我县人口和计生工作面临的形势，客观全面、实事求是地分析了存在的主要问题和困难，安排了下一阶段的具体工作。

二、存在的主要问题和不足

近年来我县连续完成人口和计生工作任务后，少数基层党政领导抓计生工作的力度有所减弱，松懈麻痹、消极厌战的问题较为突出，导致计生工作在某些方面还存在死角。主要存在以下问题和不足：（一）流动人口计划生育齐抓共管、综合治理的长效机制尚不健全。业主负责制、房主负责制、一证先行制落实困难。流动人口办证率、持证率、合同签订率、“三查”率仍然比较低。流动人口计划外生育情况不清，漏统漏报无法杜绝。流动人口执法管理处罚难度和成本很大。早婚早育的清理和处罚不到位。

1目的

旨在落实计划生育目标责任制，切实加强计划生育管理工作。

2范围

本办法适用于xx公司。

3程序

3.1建立健全组织网络，各工段、班组长为信息员，分会女工委员具体负责这项工作。

仲兴乡上半年计生工作情况汇报

2005年上半年，我乡的计划生育工作处于落后局面，为此乡党委、政府认真分析原因，找出差距。仲兴乡的计生工作的基础较薄弱，只有坚持下真劲、做硬活、干实事，一步一个脚印地打基础，才能使计生工作上台阶、上水平。

一、制定措施，责任到人，加大处罚、处理力度

党委、政府制定了05（7）号文件，进一步明确了乡、村干部责任，细化了人员分工。对计划外生育的处罚到位，对“四术”不到位和漏检补检不落实的处罚到位，对在工作中责任心不强的人处理到位，上半年以来，对在计生工作中不负责任的免职的3人，待岗的3人。

二、结合春季计生服务月，进一步摸实家底建实帐，深入开展了"四项清理"工作。截止05年5月底，全乡共清理出漏管已婚育妇46人，出生漏报32例，其中期内出生14人，已如实上报。所有清理出的育妇全部纳入我乡正常管理。

三、加大了"四项手术"落实力度

人口与计划生育工作要继续以上级有关指示精神，以“婚育新风进万家”活动为载体，每月召开一次计划生育政策法规或计生知识的宣传活动，使广大员工树立科学、文明、进步的婚育观。努力开创计生工作新局面，为营造“五种环境”、推进“三大转变”创造良好的人口环境。

一、坚持一把手工程落实工作责任制

坚持党政一把手是本单位计生工作的第一责任人，落实计生工作责任制，确保齐抓共管的责任落到实处。要实行分类指导，重点管理。

二、坚持基础工作签订联保责任书

计划生育责任书要层层签订，落实到位，建立健全个人保班组，班组保科室、区队，科室保全公司的联保体系，确保计划生育工作目标的实现。

三、加强民工普查落实各项工作责任

梁祝的故事表明，制度是否需要变革以及如何变革恰恰是在人们违反制度的行动中展现出来甚或实现的。如果没有梁祝的悲剧，人们就不会认识到传统的包办婚姻制度的弱点和局限，就无法看到其他选择的可能性。没有许多青年男女由于偶然相识或长期交往而自我产生的不符合当时社会婚姻制度的爱情，传统的婚姻制度就将继续保持原样。在这个意义上，梁祝的悲剧几乎是不可避免的，充分反映了悲剧的特征，即“历史的必然要求和这个要求的实际上不可能实现之间的悲剧性的冲突”。

我今天讲的是一部在当代中国几乎家喻户晓的戏剧，《梁山伯与祝英台》。这个故事至少在唐朝就有记载，此后在民间广泛流传，到了元代、明代，梁祝的故事已经大量进入戏剧，不仅作为单独的一个剧，而且在当时其他戏剧中也为剧中人物提起，由此可见其在当时就已经成为一种民间经典或大众文化。新中国成立以后，由于社会改革，特别是50年代的婚姻制度的变革，使得这一戏剧在中国获得了新的社会意义。在当代中国社会中，就其流传的广泛程度而言，恐怕《红楼梦》也难以与之媲美。

我利用的版本是明代戏剧《同窗记》。我试图从该剧中透视这种婚姻制度在当时社会存在的根据及其“优点”和“缺点”。更进一步，与此剧相结合，我还试图在抽象层面上简单讨论制度的特点。我希望通过对法律制度与作为在制度中行动的行动者个体之间的冲突来展示人类的注定了的悲剧性境遇，进而给我们以某种警醒。

梁祝悲剧何在

梁祝的故事不仅感动了一代代少男少女，而且也令许多多情的成年人伤感。人们如今已经习惯将这个故事界定为“悲剧”，称其为中国的《罗密欧与朱丽叶》。但这个悲剧究竟悲在何处？每个读者都必定是而且也只能从自己的经验感受和角度理解戏剧。但是，如果仔细想一想，这种事情其实在日常生活中并不少见。无论是青年还是中年，甚至是老人，都有不少人由于种种原因相爱不成，私奔，甚至一起自杀。我们一般并不把这种事件称之为悲剧。有时一些人甚至会对这种痴情者表示轻蔑，认为其不负责任，即使死者之间的爱情与梁祝的爱情同样真诚。数年前，北京八达岭长城上，就曾有一对各有家室的成年男女殉情自杀，人们甚至对此表示了一种鄙视。因此，仅仅因为男女之间的感情，以及感情无法在现有的社会婚姻制度中得到满足，即使导致双双死亡，并不足以构成一个悲剧。

有人（特别是新中国建立后的各种改编本，例如，即使是小提琴协奏曲《梁祝》中也都有一段音乐表现“抗婚”）更强调这一事件中“阶级斗争”和“阶级压迫”的因素，因为祝英台许配的马家是当地的一个富庶人家（财主），似乎祝员外是因为贪财，不惜牺牲女儿的幸福。但是，如果仔细看一看这个戏剧的原本，这一点其实并不存在。不仅祝家与马家同为员外之家（因此两家仅仅是“门当户对”而已，并无高攀之嫌），而且当梁山伯千里期约来求亲时.祝员外也没有势利地阻碍两人相见。尽管剧作中没有告知梁山伯的家庭成分，但我们没有理由推定其出身为贫下中农，相反，如果一定要推论的话，也许更有理由是某个员外的公子。如果不是梁山伯误解了祝英台的暗示，因此未能如期赴约，至少从故事的前后背景来看，祝家未必会拒绝梁山伯的提亲，未必会仅仅为了马家的富贵而违背了女儿的心意。他们曾允许好强的女儿孤身远赴杭州求学，如果以当时的社会标准来看，祝员外父母实际上是相当开明，非常迁就女儿的，他们并不接受“女子无才便是德”的古训。而且，至少原来的剧本中并没有任何地方表现出马家仗势欺人。相反，仅就迎娶途中允许祝英台祭奠梁山伯这一点，在我以及许多人看来，马家也还是相当“仁义”的，并不是那么不讲道理———设想一下，今天谁或谁家会在结婚这一天同意这种行为。是的，马家富庶，也许是个地主，但是，我们也不能仅仅因为马家富庶，就不允许马家娶亲，就应让马家断子绝孙了吧！马家至少有权利选择祝英台。因此，阶级斗争和阶级压迫也并不是构成此剧为悲剧的主要因素。

人口问题是制约经济社会和谐发展的重要因素，做好人口计生工作是构建和谐社会的基础和前提。目前，困扰人口计生工作健康顺利发展的制约因素是班开庆主任总结的“十大难题”，我认为，若要从根本上解决“十大难题”，推进人口计生工作向前发展，群众婚育观念的转变是关键要素之一。

一、充分认识转变群众婚育观念在推进人口计生工作中的作用

马克思主义认为，物质决定意识，意识能反作用于物质。按照这一认识，作为意识层面之一的群众持有的婚育观念能积极影响他们的婚育行为。当他们的婚育观念和国家现行的婚育政策一致时，其婚育行为就表现为晚婚晚育，少生优生；当他们的婚育观念和国家现行的婚育政策不一致时，其婚育行为就表现为早婚早育，违法生育。当前，计生工作的“十大难题”之所以难，一个非常重要的原因就是国家的生育政策和群众的生育意愿之间存在着矛盾，在很多地方还存在着早婚早育、违法生育的现象，这一现象的形成就在于群众头脑中仍残留着陈旧的婚育观念。因此，要破解“十大难题”，进而推进人口计生工作，必须转变群众固有的婚育观念，倡树新型婚育文化，使群众婚育观念和国家计生政策法规相一致。

二、当前群众婚育观念的现状及成因

随着社会的进步，人们生活水平的提高，计划生育工作的积极引导，现在人们的婚育观念较之以前有了很大的变化，许多人都能够接受晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的新型婚育观。但需要正视的现状是，受封建传统思想的影响，“早婚早育、早生贵子、儿女双全才是福、不孝有三、无后为大、多子多福、传宗接代”等陈腐婚育观念在广大育龄群众中仍大有市场，特别是在经济不发达的条件下，养儿防老、养儿撑家立门户等思想在许多农村家庭普遍存在。*年我省开展的生育力调查数据分析显示：有70%的育龄群众想要两个及以上的孩子，想要男孩人数是想要女孩的3.45倍。分析持有这些婚育观念的主要原因有三：一是生产力发展水平的制约。当前，传统耕作方式在农业生产中依然占据一定地位，致使男性扮演农村劳动力的主要角色的传统观念仍然。另一方面，农村社会养老保障制度不健全，以家庭为主仍然是养老的主要方式。二是受传统保守文化观念的影响。我国深受2000多年的封建制度的影响，宗法观念、家族观念、延续香火的保守文化观念和习俗在广大农村地区仍然根深蒂固，“重男轻女、男尊女卑”及“不孝有三、无后为大”“儿女双全、人越多越好”等封建残余思想在一些地方仍很严重，这是一些农村群众陈旧生育观的文化基础。三是社会性别歧视仍然存在。在现实社会中，女性实际上仍然处于相对劣势的地位，在升学、就业、选举、报酬、晋职、退休等许多方面，一些地方和单位设定了许多限制措施，造成了事实上的男女不平等。还有一些地方，特别是农村，宗族观念严重，社会风气不正，“家里没有男人就缺少顶梁柱”，外来户、“倒插门”受欺负和排挤，这是一些农村群众陈旧生育观的社会基础。

三、转变群众婚育观念对策