暂住人口范文10篇

第一章总则

第一条为加强暂住人口管理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障社会主义市场经济的健康发展，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《中华人民共和国户口登记条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地来本市暂时居住并从事各种职业的人员。

第三条各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，做好检查和协调工作。

公安机关是暂住人口管理的主管机关。

劳动、工商、城管、民政、房管、卫生、计划生育等有关部门，应按照各自的职责，协同做好暂住人口管理工作。

(1994年8月18日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，1994年11月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修改，1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，2002年4月29日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修改，2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，2002年6月21日长沙市人民代表大会常务委员会公告第8号公布施行)

长沙市人民代表大会常务委员会公告(2002年第8号)

《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市城镇暂住人口登记管理办法〉的决定》于2002年4月29日经长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，于2002年6月3日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

2002年6月21日

长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市城镇暂住人口登记管理办法》的决定

（2002年4月29日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

为进一步推进“平安××”建设，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!构建和谐社会，最近市政协组织部分政协委员，就进一步做好新形势下我市暂住人口管理工作进行了专题调研，先后分别召开了有关部门领导，部分镇（街道）政法书记、综治办、计生办、派出所等负责人和村干部、企业主、房东代表座谈会，考察了义乌市和温州鹿城区的暂住人口管理工作，对我市的暂住人口管理情况进行了认真的分析和研讨。现将调研情况报告如下：

近年来，随着我市经济社会的快速发展，来我市的外来务工者以每年20%的增幅急剧上升，去年全市登记在册的暂住人口达57.4万人，发暂住证53.23万本，登记房屋出租户76423户。暂住人口绝大部分来自贵州、四川、江西、河南等经济相对不发达地区，主要从事基础设施建设、城市低端服务业和民营企业生产的一线作业。

面对暂住人口对我市社会治安、环境卫生、计划生育、劳动就业等带来的诸多压力，几年来市委市政府高度重视，加强领导，从夯实基础、积极防范入手，制订出台了暂住人口户籍管理、社会保险、子女就学、计划生育等一系列政策措施，建立了覆盖城乡的市、镇、村三级暂住人口管理服务网络，实行暂住人口分层次管理，试行出租房登记备案制度，实施出租私房委托代管制度和税收征管办法。并加大投入，市财政先后拨出500万元专款，用于暂住人口免费教育培训和就业服务。2003年，市、镇两级财政又拨款350多万元，构建暂住人口综合管理服务信息平台，实现了市、镇、村管理信息联网。2004年由市财政拨款增配了4000余名社区保安，协助公安维护社会治安。今年市政府又把“暂住人口就业及居住服务工程”列为十件实事工程之一，鼓励推行暂住人口集中居住管理。通过开展社会治安大会战和专项整治行动，震慑了罪犯，促进了社会治安形势的进一步好转，有效保证了我市经济建设和社会事业的持续发展。

暂住人口管理是当前市场经济条件下城市社会管理的一个新课题。尽管我市的暂口管理工作成效显著，处于全省领先水平，但从市民的期望值和构建和谐社会的要求看，还有不少亟待完善和改进的方面。

一、存在的主要问题及原因

1、管理合力尚须增强。暂住人口管理服务工作涉及公安、劳动、计生、城建、卫生、民政等多个政府部门。为便于工作协调，2001年4月成立了市暂口办，但限于临时性机构，且力量薄弱，忙于应付报表统计汇总，没有很好地发挥综合协调的职能作用。相关管理部门，局限于自身管理职能，齐抓共管配合不够密切，没有形成管理合力。作为基础管理层面的镇（街道）暂口办和公安派出所、村（社区）暂口管理站与社区保安，也因责权不清，工作经常扯皮，存在“两张皮”的现象。

各位市领导，各乡镇领导：

近年来，随着××镇经济改革的不断深入，个体私营企业迅猛发展，大量的外来务工人员涌入我镇。这支庞大的暂住人口大军在我镇经济建设上发挥了巨大的作用，但与此同时，也存在着一系列问题。

全镇现有常住人口4.6万人，截止9月底，暂住人口登记做证数已达3.2万人，这些人员来自全国20多个省，700多个县市，10多个民族，其中50％只有小学文化，40％具有初中文化，其余10％包括具有大、中专学历的人和部分文盲，总体文化素质较低，法制观念淡薄，各类抢劫、偷窃、斗欧闹事等违法犯罪案件时有发生，严重影响了广大人民群众的正常生活和生产秩序，给我镇的社会治安、计划生育、环境整治等工作带来了巨大的压力。在这样严峻的形势下，我镇党委政府狠抓外来人口素质教育工作，认清形势，理清思路，创造了一系列载体，采取了一系列措施，组织了一系列活动，努力提高暂住人口思想道德素质。

一、大力开展外来人口思想道德教育

2002年，全市开展了公民道德建设活动，我镇针对外来人口众多的实际情况，花大力气，下大工夫抓好外来人员公民道德教育。

（一）找准切入点，确保教育工作有的放矢

4、流动人口管理工作领导组职责

1、规范流动人口的日常管理，提高流动人口管理的现代化水平。

2、加强对出租房屋和其他流动人口落脚点的管理工作。

3、开展法律宣传、法律服务和矛盾纠纷排查调处工作，预防和减少违法犯罪的发生。

4、加强流动人口中党团组织的建设，充分发挥党员在流动人口中的模范作用。

流动人口管理工作制度

第一章总则

第一条为加强暂住人口管理工作，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，促进和谐建设和经济发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》、《省暂住人口治安管理暂行规定》和住建部《城市房屋租赁管理办法》、《省实施<中华人民共和国城市房地产管理法>办法》、《中华人民共和国税收征收管理办法》、《省物价局、省建设厅关于规范房屋交易手续费有关问题的通知》等法律、规章的规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于县暂住人口、出租房屋管理工作。所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的城区或乡镇，在暂时居住的人员。所称出租房屋，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人居住或提供给他人从事经营活动及以合作方式与他人从事经营活动的行为。

外国人、无国籍人、华侨和香港、澳门、台湾居民来暂住的，依照国家有关规定办理。

第三条各乡镇政府要加强暂住人口、出租房屋管理工作的领导。把暂住人口、出租房屋管理纳入社会治安综合治理工作内容同部署、同安排、同检查、同考核。暂住人口、出租房屋管理工作经费，各乡镇应逐步建立经费保障机制。各部门、各单位负责做好本单位和本系统的暂住人口、出租房屋管理工作。

第四条暂住人口、出租房屋管理工作坚持“谁主管、谁负责”、“综合管理、资源共享”和“以房管人”的原则，按照“综治牵头，公安为主，部门参与，综合治理”的要求，建立县、乡（镇）、社区（村）三级暂住人口、出租房屋管理机制。

编者按：本文主要从健全机制，不断完善队伍建设；科技导入，全面强化流动人口信息采集工作；多策并举，严管流动人口协管员队伍；创新思路，共筑社会治安管控“防火墙”进行讲述。其中，主要包括：办公室成立以来，不断摸索前进，大胆创新，不断完善管理机制，力争打造一流暂住人口协管员队伍、为把握流动人口治安管理的命脉，大力加强流动人口管理，我区投入1800多万自主研制开发建设了精准打击、有的防范、高效服务的人口信息研判指挥中心系统、人口信息采集站实行严密的网格化管理模式，主要负责采集划定区域内实有人口，特别是暂住、寄住人口多生物及相关联的38项信息，实时上传至人口信息研判指挥中心、严把队伍入口关、抓好思想政治学习，加强业务学习力度、严格考核，加大监督、加强组织建设等，具体材料请详见：

xx区位于市西南部，两条铁路干线在此交汇，辖区内商业网点密布，特种行业、复杂场所、个体商贩、人员流动频繁；社区多，都市村庄拆迁工地多，社会治安环境复杂，不安全、不稳定因素突出。全区总面积平方公里，其中市区面积平方公里，现有暂住人口已纳入管理的6万人，而且每天还以人的纳管速度在稳步递增，常住人口与暂住人口比例已达到1：1。据统计，89%的刑事案件系暂住人口所为;其中95%以上的重特大案件系暂住人口所为。经过我区近几年常抓不懈的努力，流动人口治安状况持续好转，2009年外来人员刑事发案与2008年同比下降3%，为我区治安管理工作取得了良好成绩。主要做法有：

一、健全机制，不断完善队伍建设

2007年7月，我区通过公开笔试招聘了49名暂住人口协管员从事流动人口信息采集工作。经过半年多的运转，发现机制不全，专职不专等一些问题，为了更好地提升为流动人口服务的意识，我们于2008年3月成立了暂住人口协管员管理办公室，副科级事业单位，区委政法委派主任一名，财务报帐员一名，公安分局派治安大队副大队长任教导员，专制抓业务工作，负责暂住人口协管员的管理及财务工作。业务工作主要由公安分局及派出所负责。在公安分局办公。办公室成立以来，不断摸索前进，大胆创新，不断完善管理机制，力争打造一流暂住人口协管员队伍。一直以来，区委、区政府在人力、物力、财力上给予流动人口治安管理工作大力支持。2009年，签订了劳务合同，区财政拨款30多万元为我区暂住人口协管员解决了“四金”问题。并提高工资待遇标准（每月700元），极大的鼓舞了暂住人口协管员工作积极性。协管员这支队伍稳定、团结、为区社会治安大局稳定做出了很大的贡献。

二、科技导入，全面强化流动人口信息采集工作

为把握流动人口治安管理的命脉，大力加强流动人口管理，我区投入1800多万自主研制开发建设了精准打击、有的防范、高效服务的人口信息研判指挥中心系统。该系统由人口信息研判指挥中心及与之相配套的81个人口信息采集站组成，其中固定信息采集站42个，流动信息采集站39个，分布在17个派出所。并为每个固定信息采集站配备电脑、身份证读卡器、活体指纹采集仪、人像采集仪、打印机及身高体重测量仪等设备，为每个流动信息采集站配备有1辆人口信息流动采集车和2个人口信息流动采集箱。采集箱内含笔记本电脑、活体指纹采集仪、微型人像采集仪、身份证读卡器、打印机、塑封机等设备。

区位于市西南部，两条铁路干线在此交汇，辖区内贸易网点密布，特种行业、复杂场合、个别商贩、人员活动频频；社区多，都会村庄拆迁工地多，社会治安情况复杂，不安排、不稳定要素突出。全区总面积平方公里，个中市区面积平方公里，现有暂住人口已归入治理的6万人，并且天天还以人的纳管速度在稳步递增，常住人口与暂住人口比例已到达1：1。据计算，89%的刑事案件系暂住人口所为;个中95%以上的重特大案件系暂住人口所为。经由我区近几年常抓不懈的努力，活动人口治安情况持续好转，年外来人员刑事发案与年同比下降3%，为我区治安治理工作获得了优越成果。首要做法有：

一、健全机制，不时完善步队建立

年7月，我区经过公开书面考试雇用了49名暂住人口协管员从事活动人口信息采集工作。经由半年多的运转，发现机制不全，专职不专等一些问题，为了更好地提拔为活动人口服务的认识，我们于年3月成立了暂住人口协管员治理办公室，副科级事业单位，区委政法委派主任一名，财政报帐员一名，公安分局派治安大队副大队长任教诲员，专制抓营业工作，负责暂住人口协管员的治理及财政工作。营业工作首要由公安分局及派出所负责。在公安分局办公。办公室成立以来，不时探索进步，勇敢创新，不时完善治理机制，力争打造一流暂住人口协管员步队。不断以来，区委、区县政府在人力、物力、财力上赐与活动人口治安治理工作大力支撑。年，签署了劳务合同，区财务拨款30多万元为我区暂住人口协管员处理了“四金”问题。并进步工资待遇规范（每月700元），极大的鼓舞了暂住人口协管员工作积极性。协管员这支步队不变、团结、为区社会治安大局不变做出了很大的奉献。

二、科技导入，具体增强活动人口信息采集工作

为掌握活动人口治安治理的命脉，大力增强活动人口治理，我区投入1800多万自立研制开拓建立了精准打击、有的防备、高效服务的人口信息研判批示中间系统。该系统由人口信息研判批示中间及与之相配套的81小我口信息采集站构成，个中固定信息采集站42个，活动信息采集站39个，散布在17个派出所。并为每个固定信息采集站装备电脑、身份证读卡器、活体指纹采集仪、人像采集仪、打印机及身高体重测量仪等设备，为每个活动信息采集站装备有1辆人口信息活动采集车和2小我口信息活动采集箱。采集箱内含笔记本电脑、活体指纹采集仪、微型人像采集仪、身份证读卡器、打印机、塑封机等设备。

人口信息采集站执行紧密的网格化治理形式，首要负责采集规定区域内实有人口，特殊是暂住、寄住人口多生物及相联系关系的38项信息，及时上传至人口信息研判批示中间，并依据人口信息研判批示中间比对、研判的后果，对实有暂住人口执行分条理处置，一是比照中的在逃人员、未破案件嫌疑人员立刻施行抓捕；二是比照中的有犯罪前科人员由社区民警坚持重点人口档案，归入重点治理视野，落实“三查一控”治理办法；三是对无劣迹的正常人员供应务工证实等相关服务。

为加强对辖区流动人口的服务与管理工作，服务南博会，根据××市公安局、××公安分局的部署，××派出所在上级公安机关的领导下，对辖区的流动人口出租房屋进行为期一个半月的调查登记工作，目前第一阶段调查摸底工作已基本结束，现将有关情况汇报如下：

1、为完成此项工作，××派出所多次召开民警动员会，强调清查工作的目的和重要意义，在思想上统一认识，并制定了清查工作方案，要求以警区为单位，实行警长负责制，各警区组织自己的清查工作，原创：对大型的工地暂住人口居住较复杂的居住人口开展全所的统一清查行动。为了造成较大的声势和争取单位的配合，××派出所加强对调查摸底工作的前期宣传工作，发放和张贴宣传资料500多份，动员了单位和社区的力量配合我们的工作。

2、此次清查工作，××派出所根据××市公安局的要求，为把工作做细，采取了入户调查登记的形式，对流动人口较多及有影响的小区采取大规模的上门入户登记，收到较好的效果。此次清查工作，共出动警力480人次，流动人口协管员150人次，巡防队员120人次，社区干部90多人次，对辖区的一百多个单位、小区、工地进行了一次调查登记工作，清查出了出租房370间（其中出租用于办公140间），签订出租房治安责任状的27间，登记暂住人口9175人（其中单身居住350人，合伙居住251人，家庭居住2182人，集体居住6392人，通过调查登记补办暂住证520人）。在清查工作中，采取分散与集中相结合的方法，主要以各警区为主，有必要的采取全所统一行动的方法，采取5次集中清查的统一行动，对一些难收集相片的暂住人口，我们主动帮联系相馆统一照相。

3、在此次的清查行动中，结合××派出所的日常工作，也加强对可疑的流动人口开展协查工作，注意发现违法犯罪人员。本次共发函15份，受到复函2份。在清查工作中也从中抓获了一些违法犯罪人员，对一些工地和单位的不按暂住人口管理规定办理登记、办证手续的行为进行了处理。例如：4月16日晚22时许，巡警支队八大队在××广场巡逻时将四个凭祥籍的可疑男子带回派出所，值班民警通过认真审查发现四人有作案在逃嫌疑，立即与凭祥当地警方联系，核对四名男子的身份，发现四人是在凭祥杀人后在逃的重大作案嫌疑人，并且通过审查该四名男子还供认了在广东抢劫的犯罪事实。例：4月29日，××派出所会同××保安公司对香榭里工地的暂住人口进行清查，发现有大量暂住人口未办证，并查出非法保安9人。原创：为此对工地负责依法进行传唤。通过清理，责令该工地限期整改，限期将暂住人口进行全面登记、办证，并将非法保安清理掉。

4、××派出所下一步的工作是对暂住人口进行长效管理阶段，为此××派出所将与用工单位、出租户等签定委托管理暂住户口的治安责任状，坚持“谁组织、谁负责”，“谁留宿、谁负责”，“谁用工、谁负责”的原则，通过单位对暂住人口进行管理，并且将暂住人口分类型进行管理，对其中需重点控制，掌握的重点人口要摸清底细，及时掌握违法犯罪的人员。此外依法保障暂住人口的合法权益，采取多种人性化管理，组织人员上门为暂住人口办证、照相等服务，提高我们的服务水平。

为大力开展清理整顿出租房屋、规范流动人口管理专项行动，狠抓各项工作措施的落实，加强建设社会主义新农村，促进社会和谐发展，特制定如下工作要点：

一、加强领导，周密部署

对全乡清理整顿出租房屋规范流动人口管理专项行动进行安排部署，成立专项行动领导小组，并制定出台《工作要点》，采取各种形式对本地的专项行动进行安排部署。

二、开展宣传发动，营造良好的舆论氛围

充分利用报纸、电视等新闻媒体，采取出黑板报、散发宣传资料等多种形式，向广大人民群众宣传有关流动人口管理的法律、法规和开展清理整顿工作的目标、意义。

三、实行严格的工作责任制，确保调查摸底、清理整顿等各项工作扎实有效