殡葬改革范文10篇

江门市殡葬管理工作“十五”计划

自1998年我市实行殡葬管理目标责任制以来，我市各级积极推行以提高火化率、建立殡葬管理机构、加大殡葬管理执法力度为主要内容的殡葬改革，全面推行遗体火化，火化率连续三年均超过省政府下达的目标，并受到省政府通报表扬。到2000年我市火化率已达到100%，有力地促进了江门五邑侨乡两个文明建设。但是，全市殡葬工作仍存在个别地方殡葬设施建设缓慢，骨灰存放设施规划建设滞后，“三道两区”坟墓专项清理工作进展不大，骨灰违规二次土葬时有发生等问题。为使我市殡葬管理工作在“十五”期间（2001—2005）与我市国民经济和社会发展相适应，根据国务院《殡葬管理条例》、省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》（粤府［1998］67号）和省政府办公厅《印发〈广东省殡葬管理工作“十五”计划〉的通知》（粤府办［2001］61号）精神，制定本计划。

一、指导思想

“十五”期间，我市殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合江门侨乡实际，做到三个并重（殡葬改革与葬法改革并重，遗体处理与骨灰处理并重，引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重），继续全面推行火葬，清理乱埋乱葬坟墓，节省殡葬用地，倡导文明节俭办丧事，为我市“两个文明”建设服务。

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二、基本任务

我区的殡葬改革工作在区委、区政府的领导下及上级民政部门的指导下，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》及省、市殡葬改革会议精神，加大殡葬管理工作力度，层层落实殡葬管理目标责任制，全面推进殡葬改革工作，促进我区三个文明建设的顺利发展。两年多来，我区共火化遗体1600多具，保持火化率达到100％,下大力气清理“三道两区”的乱葬坟墓3400多座，积极做好公墓建设工作，使全区的殡葬改革工作在整体上取得了新进展。现汇报如下：

一、提高认识，加强领导

殡葬改革被称为是“天下第二难”事。我区各级党政领导干部在思想认识上高度重视殡葬改革工作，将殡葬管理工作纳入全区的经济和社会发展总体规划，列入政府及各有关单位的目标管理中，强调要和重视计划生育工作一样重视殡改工作，使它成为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。

按照《韶关市殡葬管理目标责任书》的要求，我区殡葬改革领导小组由区政府一把手任组长，区委、区人大、区政府其他领导任副组长，政府办、民政局、公安局等单位领导任领导小组成员。形成各级党委、政府高度重视，有关领导大力支持，有关部门通力配合，严抓殡葬管理的良好局面。区殡葬改革领导小组下设办公室，区民政局局长兼任办公室主任，办公室设立有专线电话，面向全区接受对非法丧葬行为的举报，一经查实，坚决纠正处理。

在各成员单位中，首先民政部门充分发挥主管部门的职能作用，当好政府的参谋，依法管理，依法行政，加大执法力度，及时处理违法殡葬行为。计划、财政部门加大殡葬改革经费的投入。公安、工商、国土、林业等部门加大对群众丧葬行为的管理和丧葬用品市场的规范。纪检监察部门加强对违反殡葬法纪的单位和党员干部的查处。在进行大型的宣传、整治行动或处理突发事件时，由区政府办公室协调人力、物力、车辆，统一行动，形成工作合力。事实证明，由区委、区政府领导，民政牵头，各部门密切配合，全民参与，齐抓共管的殡葬管理工作机制，运作效能好，发挥作用大。

二、落实管理目标责任制

**市民政局：

根据**市人民政府办公厅《关于进一步做好殡葬改革工作的通知》（渝办发[2004]232号）（以下简称《通知》）精神，我县各级各有关部门高度重视，采取有效措施，加大工作力度，全力推进农村殡葬改革工作，取得了较好的成效。现将有关工作开展情况报告如下：

一、采取的主要措施

（一）广泛宣传，提高广大群众殡改意识。为促使殡葬改革工作深入人心，取得群众支持，县政府多次召开殡改领导小组成员会，各街镇乡及相关部门加大了农村殡葬改革宣传工作力度。8月11日，召开了全县殡葬改革工作会议，传达贯彻了市政府办公厅《通知》精神，对农村殡葬改革工作进行了全面的安排部署。县民政局及时制定了农村殡葬改革工作方案，各街镇乡和新闻单位充分利用广播、横幅、岩标、版报、电视等开展形式多样的宣传活动，大力引导丧者家属规范丧葬行为，自觉抵制封建迷信活动，革除丧葬陋习，群众的殡改意识有了较大提高，为进一步做好农村殡葬改革工作打下良好的基础。

（二）强化措施，确保农村殡改工作落到实处。做好农村殡葬改革工作，既是促进农村经济社会可持续发展的客观要求，又是加强农村精神文明建设的必然要求。全县各级各有关部门把殡改工作作为精神文明建设的重要内容，纳入政府目标管理切实加以推进。县民政、公安、工商、国土、林业、市政、卫生、文化等有关部门充分发挥自身职能作用，抽调专人，精心组织，狠抓落实，坚决逗硬。对群众反映强烈、影响极坏的人和事，严格按照《**市殡葬管理条例》（以下简称《条例》）、《**市殡葬管理实施办法》（以下简称《办法》）规定和市政府办公厅《通知》的要求进行严厉查处。今年5月，中敖、三驱、宝兴、雍溪、邮亭、高升、高坪等乡镇对20起违法土葬进行了强行起尸火化；今年3月龙岗、龙水、珠溪、万古、国梁等街镇乡对乱埋乱葬、骨灰装棺埋葬的人和事按照《条例》规定严格执法，依法行政。通过强化工作措施，加大工作力度，全县殡葬改革工作取得了明显效果。1—8月全县死亡3505人，火化2040具，火化率达58%，较去年同期上升5.18个百分点。全县殡葬火化率呈现出持续上升的良好势头。

（三）严格执法，认真治理违规收费行为。为认真贯彻落实市政府办公厅《通知》精神，各街镇乡坚决执行公民在火葬区死亡实行火葬的规定，定期通报死亡人口火化的数量，自觉接受群众监督，严禁“以罚代化”的现象发生。对拒不遵守《条例》和《办法》，违规土葬的，严格按照《条例》、《办法》和《通知》要求依法进行强制改葬。其强制改葬所产生的直接费用，由各街镇乡向责任人据实收取。对拒不交纳强制改葬直接费用的，由各街镇乡向人民法院申请依法执行；对在殡改工作中违规收费、营私舞弊、中饱私囊的行为，一经发现坚决查处，绝不手软。

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县殡葬改革工作专题会议，主要目的是进一步统一思想，强化领导，加大殡葬改革力度，推动殡葬改革工作持续健康发展，确保全面完成今年市政府下达的目标任务。刚才，民政局局长刘正华同志传达了资阳市人民政府殡葬改革工作会议精神，通报了全县殡葬改革工作情况，安排部署了下步工作；努力乡、岳源乡、周礼镇分别交流了经验。请同志们回去后，认真学习和贯彻落实。下面，我就如何加强殡葬改革工作讲三点意见：

一、立足现实，深刻认识我县殡葬改革工作存在的突出问题

从总体上看，全县的殡葬改革工作取得了一些成绩，殡改工作也正朝着健康有序方向发展。但在推进殡改工作中也还存在一些不容忽视的问题，务必要引起各级各部门的高度重视，在以后的工作中切实加以改进。

一是发展不平衡。2002年，全县只有岳城、兴隆2个管委和城西乡、石桥铺镇、来凤乡、和平乡、长河乡等26个乡镇全面完成了任务，有8个管委和43个乡镇没有完成任务。2002年，我县火化率仅达24%，低于全省14个百分点，并处于全市最后一位，今年市政府下达任务为2700具，截止6月30月日，仅完成1006具，占37.33%。殡改的开展情况极不平衡。

二是认识不到位。个别管委及部分乡镇的党政领导，对殡葬改革工作的认识不足，没有把殡葬改革工作摆上重要议事日程，会议安排多，亲自抓落实少，表率作用差。个别地方的领导干部消极畏难情绪重，片面认为殡葬改革会引起群众闹事，影响党群、干群关系，在工作中缺乏积极性和主动性，不是用先进文化思想引导群众转变丧葬习俗，而是一味迁就思想观念落后的老百姓，导致殡葬改革工作处于被动和落后的状态。特别是领导干部带头违反殡改政策，寺属死亡违法土葬，今年在我县已发生三例，在全省都造成了极坏的影响，张中伟省长、钟勉亲自批示要严肃处理。土有的部门殡葬改革意识不强，支持配合差，殡葬改革过多表现为单一部门行为。有的地方遗体火化后二次装棺土葬现象普遍，骨灰安葬后基本没有做到平地深埋，对留坟头的行为没有进行制止和处罚。部分乡镇重处罚轻火化，以罚款代替殡葬执法的现象比较突出，偏离了工作重心，违背了工作原则，忽视了社会效益，致使火化率长期得不到提高。今年初，中纪委派员到资阳调研，认为只要缴了罚款就可以土葬的现象较为普遍，省民政对资阳实行一票否决。(本是第5名)。内江出现一起3月缴罚款、5月人才死的情况，焦点访谈要曝光。我县有无此类情况发生。

为保护生存环境，造福子孙后代，切实解决我县殡葬改革中的突出问题，经县政府研究，特对我县全面推行绿色殡葬，进一步深化殡葬改革工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：认真贯彻国务院、省《殡葬管理条例》，结合我县生态县建设要求，动员和依靠广大人民群众，以逐步消除山头“白化”为主要目标，采取拆迁、深埋、绿化等多种形式，对违规建造的坟墓、禁坟区内的坟墓和涉及到社会经济发展规划需要拆除的坟墓分期分批予以拆迁整治，在全境推行遗体火化，实行生态葬法，切实改善投资、旅游和人居环境。

（二）工作目标:

1、根据“大岛建，小岛迁”的要求，把海岛殡葬设施建设纳入城乡建设发展规划，加大资金投入，努力改善火化设施条件。2011年在渔山推行遗体火化，实现全县全境遗体火化。

2、在调查摸底的基础上，完善坟墓拆迁安置政策，分期分批、因地制宜组织实施好山头“白化”整治工作。2012年底基本完成全县“两沿四区”（即沿县道公路、沿海运主航道；县和乡镇政府驻地区、风景区、开发区、保护区）坟墓的拆迁整治任务。

当前，我国社会面临着深刻的社会转型，社会关系、社会心理、人际关系、生活方式等方面正发生着深刻的变化。殡葬业在我国历史源远流长，如何适应当前社会形势的发展，认真贯彻落实科学发展观，创新殡葬观念，加大殡葬业的改革步伐，是当前必须正视和正确解决好的一项课题。

一、用科学发展观审视当前殡葬改革中存在的问题

近些年来，我国殡葬改革取得了一定成果，但由于受几千年封建社会的影响，旧的殡葬习俗在人们头脑中根深蒂固，殡葬改革发展尚不平衡。我国农村还存在着骨灰二次葬和遗体深埋的现象，占用大量土地，有些地方没有兴建农村公益性公墓，村民在个人承包地里散埋乱葬堆坟头，破坏环境和景观。在广大农村和一些县城，殡葬活动中封建迷信、大操大办、互相攀比等陋俗依然存在，活人为自己建造豪华阴宅现象屡见不鲜。从我市殡葬情况来看，该行业在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）殡葬改革发展不平衡，导致火化率低水平徘徊。尽管改革开放以来，我市积极推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但与先进发达地区相比还有很大的差距。有的地方对推行殡葬改革的意义认识不足，在执行《行政许可法》的理解上出现偏差，信心不足，决心不大，措施不力。目前，全面启动推行全省火化“零点行动”的县（市、区）不到三分之一，直接影响了火化率的提高。

（二）法规的滞后性和不具操作性，导致执法难度加大。1997年颁布的国务院《殡葬管理条例》中的部分法规条款，已经不适应当前形势的要求，但目前的殡葬工作只能依据这个法规，导致一方面民政部门（殡葬事业单位）要求加大殡葬改革的力度，另一方面基层政府迫于维稳压力，不敢大张旗鼓地进行殡葬改革，二者之间形成了一对矛盾。

（三）殡葬管理体制不顺，殡葬服务管理不严。民政部门的殡葬改革办公室、殡葬管理处（所）和殡仪馆、公墓管理实际上是多块牌子，一套人马。这种既经营又执法，政企不分，引起了社会对殡葬改革的许多误解和不满。有的地方放松甚至放弃了对殡葬服务的管理，少数殡葬服务单位出现了项目增加、收费偏高和服务程序不规范等问题，在社会上造成了不良影响。

我们国家地域广阔，各地经济基础不平衡，殡葬风俗差异性很大，殡葬文化也有迥异。如何因地制宜，积极探索适合本地实际状况的殡葬改革的新途径，是各级民政部门在深化殡葬改革的进程中亟待思考的问题。

扬州市位于东南沿海地区，人口稠密，土地肥沃，河网密布，物产丰富，土地资源十分宝贵。自我们国家实行殡葬改革方针后，扬州市是最早被列入火葬区的地区之一。经过五十年的殡葬改革的历程，该地区的火化率逐年提高，从上世纪九十年代初期至2006年，扬州市的火化率始终稳定在100%，以火化为标志的第一次殡葬改革已经取得了显著成绩。特别是近年来，扬州市民政部门不断深化绿色殡葬、生态殡葬、文明殡葬的理念，大力推行骨灰处理方式的多样化，有效地节约了土地资源，维护了生态环境和投资环境，促进了人与自然的和谐相处。随着经济的发展和社会的进步，殡葬管理和殡葬改革不能停滞不前。在土地资源十分紧缺的东南沿海地区，今后相当一段时期殡葬管理和殡葬改革的主要任务应当是：巩固死亡人口火化率，倡导骨灰处理多样化，推进墓园建设生态化，加快殡葬设施环保化，提高殡仪服务规范化。

毋庸置疑，殡葬改革任重而道远，殡葬管理任务繁杂而艰辛。尽管各地民政部门矢志不渝地推进殡葬改革，但在实际工作中依然面临着一些不可忽视的问题：一是千年的殡葬陋习根深蒂固，入土为安的殡葬习俗客观上给推进葬法改革带来了很大阻力；二是殡葬法规的滞后，制约着殡葬事业的发展，现行的殡葬法规与现实的殡葬改革存在着严重的冲突，社会舆论对民政部门的殡葬管理产生不少歧义；三是殡葬事业单位设施老化，殡仪服务单位自我发展不快，与经济发展和时代要求不相协调；四是殡葬改革发展不平衡。一方面经济基础比较薄弱的农村骨灰处理设施建设步伐缓慢，导致骨灰乱埋乱葬时有发生；另一方面不少地方骨灰公墓无序发展，与提倡骨灰多样化处理的殡葬改革方针相悖。针对这些问题，扬州市民政部门立足实际，因地制宜推进殡葬改革，持之以恒地开展“殡葬改革突击月”活动，采取有效措施清理骨灰乱埋乱葬，加快骨灰处理设施多样化建设的步伐，不断巩固了殡葬改革成果。从十多年殡葬改革的实践中，可以得到以下启示：

一、推进殡葬改革，思想观点要更新

殡葬在人类社会生活中占有重要地位。殡葬方式与人类生活的自然环境、生态资源、经济发展和群众的精神信仰有着紧密的联系。第一，遗体处理方式对环境要素的影响尤为突出，传统的土葬习俗对空气、水和土壤的污染显而易见，现代的骨灰葬对土地资源的占用呈日益增加的趁势；第二，遗体棺葬对森林资源的耗用极为可观，另外建墓立碑对石材、水泥等耗用有增无减，少数地方建有墓地的山丘“白化”现象十分严重。一些风景旅游区、水源保护区、经济开发区周边乱埋乱葬的坟头随处可见，生态环境日趋恶化。第三，举丧形式与人民群众和消费水平息息相关。一些地方隆丧厚葬之风未能有效控制，超脱了低收入家庭、失地农民等弱势群体的消费承受能力。第四，封建迷信的丧葬观点和传统的丧葬习俗仍然支配着人们的思想和行为。在社会意识形态相对独立性规律的作用下，忠孝观念、等级观念、宗法观念和鬼魂观念的残存势力十分顽固，倡导科学、文明、节俭的丧葬新风将是一个漫长的过程。现实告诉我们：如果不转变人们的思想观念，不改变封建迷信隆丧厚葬的殡葬方式，不加大殡葬改革的力度，人类赖以生存的自然环境、生态环境就会受到极大影响，同时也会阻碍社会经济的发展和人民生活水平的提高。因此，推进殡葬改革，首要的任务是解决思想认识问题，引导人民群众冲破旧的殡葬习俗的束缚，用文明的殡葬理念取代落后的传统观念。

第一，推进殡葬改革是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，要求处理好经济建设、人口增长与生态环境保护的关系，促进经济社会的协调发展。殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革，直接关系到经济与社会、人与自然的统筹协调发展。推进不占地或少占地的骨灰处理方式，推动生态墓地建设，有利于节约殡葬用地，实现资源可持续利用，促进人与自然的和谐发展；有利于减轻群众经济负担，维护人民群众根本利益；有利于缩小城乡居民在思想认识上的差距，养就健康、文明的社会新风。

推行殡葬改革，有利于节约土地资源、保护生态环境，有利于改变城乡面貌、提高社会文明程度，是一件功在当代、利在千秋的大事。日前，县政协社会法制委员会组织委员专题视察了我县殡葬改革工作。现将视察情况报告如下：

一、我县殡葬改革工作的基本情况

1、机构设置情况。目前我县担负殡葬管理和服务工作任务的组织机构有三家，即殡仪馆、公墓管理处、殡葬管理所。

殡仪馆，属差额拨款事业单位，主要从事殡仪服务。其位于东渡镇株树岙，占地22亩，总建筑面积3722.3平方米。其中，各类殡仪服务场所建筑面积2000余平方米，办公场所及职工宿舍、食堂等建筑面积1500平方米,前后投入资金1000多万元,其中政府投入817万元。目前,殡仪馆有专用运尸车7辆，平板火化炉2台，冰库冷柜21格，冰棺3台，骨灰寄存橱1600格。现有从业人员24人，其中正式工10人，临时工14人。

县公墓管理处，属差额拨款事业单位，主要从事殡葬服务。其办公地点设在330国道边谢山村岭背,所负责管理经营的金山公墓新址座落于五云镇谢山村六月岙，现有工作人员2人。

县殡葬管理所，属全额拨款事业单位，主要从事全县范围的殡葬监管、检查、执法工作,编制人员核定为3人，现实际工作人员有4人（其中1人为驾驶员）。

树一代新风的大事，殡葬改革是一件破千年旧俗。也是一件难事。希望大家坚定信心，迎难而上，借学习实践科学发展观活动和区乡村化建设的大势，积极推动殡葬改革工作，为区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

建设和谐的重要内容。今天的会议是区委、区政府决定召开的会议的主要目的认真贯彻落实市第七次殡葬改革会会议精神，殡葬改革是党和政府一贯倡议的一项移风易俗的社会革新。总结安排，签定目标责任书，交流殡葬改革经验，推动殡葬改革工作，为发展提供环境支持。刚才，祥平局长作了演讲，非常同意，交流经验的单位对殡葬改革工作进行了有益的探索，非常好。各街乡都呈交了殡葬目标管理责任书》这是做好今后三年殡葬改革的保证。市民政局殡葬处的领导对我区殡葬改革工作给予了充分肯定并提出了指导意见，要认真地贯彻执行。下面，就进一步推动殡葬工作讲几点意见：

一、要充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性

节约土地资源，进一步深化殡葬改革工作是贯彻落实科学发展观。维护生态环境，促进人与自然和谐相处的要求，国家赋予我一项重要任务，全区各有关部门义不容辞的责任。这项工作难度大，任务艰巨，能否实现工作目标是对我各级党委政府、各有关部门执政能力的一次考验。做好此项工作，事关广大人民群众的切身利益，事关开发开放乡村形象和社会和谐稳定。各街乡、各有关部门要统一思想，从全局和战略的高度，切实提高对开展这项工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强殡葬改革工作的责任感和紧迫感，主动积极做好工作。

（一）推动殡葬改革。但骨灰再葬、原有老坟起坟头现象仍比较突出。一是造成耕地流失。二是给引进项目清整土地带来困难，制约经济加速发展。

（二）推动殡葬改革。火化区的公墓是现阶段处置骨灰的过渡形式，不是国殡葬改革的方向。保守的民俗我应当给予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的习俗必需完全抛弃。近年来，丧俗中确实出现了封建迷信、大操大办现象，农民办丧事加上买墓地实际花费加大，有的负担过重。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为全面贯彻落实市政府《关于促进殡葬改革健康发展的通知》（渝府发〔**〕75号）文件精神，进一步明确殡葬改革工作的指导思想，按照以人为本的科学发展观、构建和谐社会和建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进我县殡葬改革工作，促进全县殡葬改革健康发展，现将有关问题通知如下：

一、进一步明确殡葬改革工作的指导思想和工作重点

殡葬改革工作的指导思想：坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的要求，使推行殡葬改革的进度与群众的接受程度相适应；因地制宜，科学划分火葬区和文明治丧示范区，实行分类指导，积极地、有步骤地推进火葬，改革土葬，大力引导文明治丧。

殡葬改革工作的重点：一是城镇居民（非农业人口）死亡后，一律实行火葬；二是各街镇乡抓好农村居民（农业人口）死亡后的遗体土葬管理；三是主城区的棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇和各乡镇政府所在地以及其它中心场镇，抓好文明治丧管理工作，逐步建立文明治丧服务中心，促进全县殡葬改革健康有序推进。

二、依法行政，切实加强火葬区管理