灾后重建范文10篇

1研究背景

2008年5月12日14时28分，四川省发生里氏8.0级特大地震，旅游业遭受巨大损失，恢复重建面临艰巨挑战。在党和政府领导下及社会各界的积极援助下，经过顽强努力，实现了灾后恢复重建“3年任务2年基本完成”的辉煌成果，旅游业也率先成为灾区最先恢复的先导性产业，其产业联动作用逐步显现。德阳什邡市作为极重灾区之一，地震期间及之后受到社会各界广泛关注，其灾后旅游业的恢复与重建问题受到学者们的重视和研究：赵科(2009)[1]以什邡市师古镇为例，探讨灾后重建如何发展乡村旅游的问题，提出当地应克服困难，利用大破后大立的机遇，将乡村旅游科学合理地融入到农村永久性住房的灾后重建中。包文娟(2011)[2]探讨了地震灾区发展乡村生态旅游的模式，提倡在灾后重建大背景下，灾区应抓住灾后重建的契机，在保护好乡村自然环境和社会文化环境的前提下，发展新型的乡村生态旅游并且造福于当地居民。从现有研究成果来看，较少涉及林业种植区域灾后乡村旅游重建对策研究。什邡市蓥华镇石门村以林业种植为主，灾前乡村旅游发展已十分火爆，以其为案例，探讨旅游灾后重建对策，有助于补充现有的研究区域类型，为相似地区提供借鉴意义。

2什邡市蓥华镇石门村概况

石门村位于四川省什邡市蓥华镇西部10公里，距什邡市城区40公里，成都市100公里。海拔1000米至2000米，气候宜人，年平均气温在12°C左右，凉爽期较长，适宜夏季避暑纳凉。全村总面积约30060亩，占蓥华镇总面积近三分之一，其中耕地面积500余亩。现辖7个组，共600余户农家，总人口2000余人，人均拥有土地15余亩。该村以林业、药材种植为主，养殖业中的跑山鸡、冷水鱼为其特色，并开发有一系列山野绿色菜蔬。1996年村两委会制定了“以农林为基础，以企业为重点，以养殖业和种植业为支柱，以旅游业为后劲”的发展计划。至2008年5•12大地震前，石门村旅游发展已具备相当规模，沿景区，沿公路一举兴建了跨河式、吊脚式、依山傍水式，中西式建筑的一线天避暑山庄、金铃客栈、龙门客栈、龙发农庄、杨家山庄等40多个别具山乡风味的农家乐，主要以休闲避暑度假为主，全村日接待量达3000人次，旅游年收入达360万元。

3石门村旅游发展现状及问题

3.1石门村旅游业发展现状

第一章总则

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

各市（州）、县（市、区）人民政府，省直各部门：

1月中旬以来，我省出现罕见的持续降温雨雪冰冻天气过程，这次灾害天气持续时间长、影响范围广、危害程度深，给群众生产生活和经济社会发展造成了严重影响。灾情发生后，在党中央、国务院的领导下，按照省委、省政府的部署，各地全力以赴抗灾救灾，抗击持续低温、雨雪和冰冻灾害工作取得重大的阶段性胜利。全省春节平安祥和，重大事故明显下降，生产要素保障有力，市场供给保持稳定，社会秩序井然。下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建，为认真贯彻落实2月13日国务院第208次常务会议精神，切实做好灾后重建工作，现将有关事项通知如下。

一、抓紧编制灾后重建规划方案各地要在摸清灾情的基础上，根据雨雪冰冻灾害造成的损失，抓紧编制完成灾后恢复重建总体规划方案和分项规划方案。重点突出六个方面：一是重要基础设施恢复重建，主要包括地方电网、公路、铁路、民航、水利（包括乡村供水）、城镇供水和污水处理、邮政通讯、广播电视、教育、卫生、气象、旅游设施等；二是因灾损坏、倒塌民房的修建；三是防治次生灾害需修建的设施；四是农业、林业生产设施的恢复重建；五是本地区灾后恢复重建的其他重要设施；六是支持恢复农业生产的其他措施。在规划方案中，要细化、量化各类设施受损情况，明确灾后恢复重建的总体目标、建设任务和内容、实施步骤和时间进度安排、总投资规模和多渠道资金筹措方案，落实责任主体和具体工作措施，制订组织管理、监督检查的工作措施。要注重提高应对极端气候等自然灾害的能力，相应提高设计标准，优化设计方案，提高基础设施建设水平和运行能力，通过恢复重建切实增强防灾减灾能力。

二、抓紧修复和重建受损的基础设施坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远，企业为主、政府支持，加快电网、道路、城镇供水管网、电信、电视、广播等受损设施的修复和重建。电力方面，要以电网恢复重建为重点，统筹协调抢修方案、人力安排和物资调配，加快抢修进度，尽快恢复受损电网，确保在3月15日之前电网主体设施全部恢复供电，确保已经恢复的线路不再出现断电，在此基础上按新的设计标准进行恢复建设，提高供电的可靠性。交通方面，要尽快疏通恢复各类交通通道，按照择急择重的原则，结合大中修工程、危病桥整治工程及安保工程计划，逐步安排受灾地区路面、桥涵、挡防工程、安全设施等恢复工作。供水方面，要搞好城乡供水工程和输配水管网修复改造，保障灾区群众用水。通信方面，要以通信基站、通信杆路恢复重建为重点，抓紧修复受损设施，补充通信设施抢险维修设备、材料和备品备件。要抓紧广播电视、邮政、教育、卫生、气象、旅游设施等公用设施和社会事业设施的修复重建，尽快恢复相应功能。

三、认真组织春耕生产抓紧蔬菜大棚、蔬菜育苗场、养殖场舍、果树茶树良种苗木繁殖场、森林防火、林业基层机构水电路通信等农业、林业生产设施的恢复重建。及时组织农业科技人员深入灾区，根据灾害和农牧业生产特点，制订科学合理的技术方案，帮助农民搞好生产，降低灾害损失，保障农民增收。全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农膜、肥料、农药等农资调剂供应，全力满足生产自救的需要。对已经成熟或将要成熟的蔬菜、水果要尽快抢收。组织农民抓住季节及时改种补种春马铃薯、速生菜和茄果类蔬菜等适宜农作物，同时抓好小春田间管理，力争灾后有好收成。着力保障种畜、种禽供应，搞好畜禽补栏工作，加强疫病防治。鼓励农民生产自救，对受灾较严重地区的农民购种和修复农业设施给予适当补助，加大信贷支持力度，依托各地农业教育培训机构搞好恢复生产的技术培训。林业上要及时扶苗、保苗，对受损严重的林地抓住春季造林时机恢复重造。

四、切实加强煤电油运保障工作各地要加快煤矿复采验收工作，尽快恢复正常生产，保证电煤供应。增加煤炭库存，争取在2月底前将电煤库存恢复到72万吨。电力公司要加大外购电力度，增加电力供应，加强电力需求侧管理，压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，确保生产生活用电。加强与中石油、中石化及其在川企业的沟通与联系，做好成品油供应，保持市场稳定；抓紧天然气供应管网维护，保证天然气充足供应。扎实做好春运工作，做到思想上高度重视、组织上周密安排、措施上细化落实，加强运力调度，保证返程旅客特别是外出务工人员顺利出行，保证电煤等重要物资高效运输，真正做到人便于行、货畅其流。

同志们：

今天县委、县政府召开全县灾后重建加温鼓劲会议，主要内容和目的是对全县灾后重建工作，尤其是对全倒户灾后家园重建工作和水毁水利修复工作进行再动员、再部署、再加温、再鼓劲。一些同志也许觉得县已多次开会布置这些工作，没有必要召开这么大规模的会议，实际上这个会是必须开，必须及时开的，理由是上级抓得很紧，近段时间市里多次召开会议，市委、市政府领导频繁检查督促灾后重建工作，前天市委梁伟发书记刚刚带领市直部门领导到我县检查指导灾后重建工作，昨天上午市政府吴锐成市长、杨耀初副市长又在我县忠信镇召开全市灾后重建家园工作现场会，下午陈志干副书记还到忠信、三角镇检查了全倒户灾后重建点。另外，我县灾后重建工作尽管在全县人民的共同努力下取得了较大成绩，得到了市领导的肯定，但我们面临的任务还十分艰巨，如果要达到市提出的全县753户全倒户争取中秋节（9月18日）前建好新房，确保国庆节住上新居，时间只有40多天，而我们的工作实际上还停留在建点上，任务重、时间紧，不加温、不加速，难以完成任务。所以县委、县政府决定召开这次加温鼓劲会，加快灾后重建工作的步伐。下面，根据上级领导的有关指示精神和市的有关会议精神，结合县委、县政府的一些决定和主要领导意见，围绕如何加快灾后重建工作步伐这个主题，我谈四点意见：

一、市灾后重建家园工作现场会的主要精神

昨天上午，全市灾后重建家园工作现场会在我县忠信镇召开，市有关领导，市民政、财政、建设、扶贫等部门领导，各县区长、分管民政的领导，财政、建设、扶贫等部门领导参加了会议。与会人员先后参观了我县忠信柘陂村、大陂村及和平县中和村灾后新村建设现场，接着在忠信开发区召开会议。会上，首先我代表县委、县政府作了经验介绍，接着市民政局赖桂珍局长通报了全市灾后重建家园进度情况，到8月4日，全市核定全倒户10034户，连平753户，全市家园重建进度慢，动工率约20%。接着杨副市长作了主题报告，代表市政府对全市灾后重建家园工作进行了部署，最后吴锐成市长作了重要讲话。

吴市长的讲话题目是“加强领导，全力推进，确保全倒户国庆节前住上新居”，并提了三点要求：

1、统一认识，加强领导。吴市长对灾后家园重建工作的总评价是“做了工作，进度不快”，认为进度的差异是认识的差异，领导力度的差异，要按时完成任务，时间非常紧迫，任务非常艰巨。

第一章总则

第一条

为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条

地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条

按照省委、省政府的统一部署，为有力、有序、有效地做好我市对口支援四川省青川县马鹿乡、楼子乡、七佛乡灾后恢复重建工作，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实总书记、总理关于“必须充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力，加快灾后恢复重建。要坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，按照‘一省帮一重灾县’的原则，合理配置力量，建立对口支援机制，组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建”的指示精神，根据《浙江省支援青川县灾后恢复重建方案》的要求，认真做好我市对口支援青川县马鹿乡等3个乡的灾后恢复重建工作。

二、对口支援原则

（一）坚持以当地为主导、我市（县）积极援建相结合的原则。紧紧依靠当地党委、政府和人民群众，按照《灾后重建规划》，在充分协商的基础上，尽最大努力，为灾区重建提供最急需的支援。

（二）坚持对口支援、统分结合的原则。在参与做好省“六个统一”的基础上，我市的主要职责是：1、按照全省部署，负责对口支援乡及德清、长兴两县援建工作的组织协调；2、帮助编制对口支援乡灾后恢复重建规划；3、按照全省三年援建规划和年度实施计划，负责相关项目计划的实施和质量检查工作；4、帮助对口乡开展劳务输出和培训，以及急需人才、技术等其他各方面的支持；5、做好对口支援乡援建工作的情况汇总上报等。

第一章总则

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

各乡镇场党委，县委各部门，县直各单位党组织，各党工委：

2月1日，县委下发了《关于认真组织基层党组织和

广大共产党员做好抗御雨雪冰冻灾害工作的紧急通知》（万办字[2008]11号）。2月4日、8日省委书记苏荣、省委副书记、省长吴新雄分别带领省、市委领导来到我县指导抗灾救灾工作，对我县抗灾救灾和灾后重建工作作出了重要指示。全县各基层党组织和广大共产党员认真贯彻省、市委领导指示精神和县委通知要求，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，发扬不畏艰险、连续作战的作风，在抗灾救灾战斗中，奋战在第一线，冲锋在最前面，以实际行动彰显了党的先进性。

当前，雨雪冰冻灾情得到缓解，抗灾救灾战斗取得了阶段性胜利。下一阶段，抗灾救灾战斗仍在继续，电网修复任务十分繁重，灾后重建工作迫在眉睫，丝毫不能懈怠。为切实贯彻省、市委关于抗灾救灾和灾后重建的一系列重要指示精神，进一步组织基层党组织和广大共产党员做好抗灾救灾及灾后重建工作，现将有关工作通知如下：

一、各基层党组织要把做好灾后重建工作，作为当前最紧迫的任务，要在县委的统一领导下，继续动员和组织基层党组织和广大共产党员，紧紧依靠人民群众，采取更加有力的措施，确保人民群众生命财产安全和生产生活正常运转，维护社会和谐稳定，齐心协力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利。各基层党组织要结合全县正在开展的在新的起点上深化“三项创建”活动，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，组织带领群众早谋划、早安排、早行动，做好损毁房屋及道路交通、农田水利等基础设施的重建工作，尽快完成输变电线路的抢修任务，确保城乡居民生活用电和全县经济发展用电需要；抓紧落实补种、改种、畜禽补栏等补救措施，帮助农民开展生产自救，尽快恢复农业生产，把灾害造成的损失夺回来。

二、各级领导干部要坚持讲政治、讲党性、顾大局，把人民群众的利益放在第一位，要坚守岗位，深入到抗灾第一线去，到灾情最严重的地方去，到矛盾和困难最多的地方去，率先垂范，靠前指挥，与人民群众并肩奋战，全力以赴组织落实好抗灾救灾和灾后重建的各项措施。县直各驻村工作组要立即行动起来，深入到驻点村帮助抗灾救灾和灾后重建工作。要在抗灾救灾和灾后重建工作中锻炼干部、发现干部、考察干部，用抗灾救灾和灾后重建的实际成效来衡量领导班子和领导干部的素质和水平。要把领导干部在这次抗灾救灾和灾后重建中的表现，作为干部任用和奖惩的一个重要依据。县纪委、县监察局对抗灾救灾和灾后重建工作中擅离职守、失职渎职的，要严肃追究责任。

编者按：本文主要从认清形势，统一思想；锁定目标，加快推进；严肃纪律，确保安全；强化领导，狠抓落实进行讲述。其中，主要包括：面对繁重艰巨的重建任务，我们必须将灾后重建工作作为全县工作的重中之重，锁定“三年重建任务两年基本完成”目标不动摇，进一步明确责任，强化措施，确保重建工作提速推进、政策是生命线、纪律是高压线。大家一定要严肃重建工作纪律，认真执行重建政策，确保实现安全重建，做到“重建建起来，干部不倒下”、严格落实责任、努力形成合力、强化督促检查等，具体材料请详见：

同志们：

今天在这里召开全县灾后恢复重建项目推进与监管工作会议，主要是贯彻落实3月2日全省加强灾后恢复重建监督管理工作会议精神，分析我县当前灾后重建工作情况，研究解决工作中存在的困难和问题，全力加快重建进度，切实搞好项目监管，确保“三年重建任务两年基本完成”。前面，县发改局、财政局、监察局、审计局、规划和建设局分别作了很好的发言；刚才，张县长讲了很好意见，我完全赞同，特别是宋兴平组长讲了很好的意见，提出了严格的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，统一思想

3月2日，省重建委在成都召开了全省加强灾后恢复重建监督管理工作会议。省委常委、常务副省长魏宏同志出席会议并作重要讲话，省政府秘书长、办公厅主任于伟同志主持会议，6个重灾市州、51个重灾县（市、区）政府主要领导和省政府有关部门主要负责人出席会议。会上，通报了检查发现的灾后恢复重建问题和国家审计署跟踪审计发现的问题。魏宏常务副省长在讲话中强调，要进一步强化监督管理措施，切实加强对存在问题的整改，确保灾后恢复重建工作顺利推进。对下一步灾后恢复重建监督管理工作，他要求灾区各级政府要抓紧研究整改薄弱环节，下大力气抓紧抓好监管工作，确保投资项目如期完成，确保重建资金高效安全使用，确保灾区建筑质量安全，确保对口支援务实高效，确保灾区民生持续改善。省审计厅、监察厅、发展改革委、住房和城乡建设厅、财政厅和省政府督办室，分别就去年以来全省灾后恢复重建监督管理工作的有关情况进行了认真通报，特别是对审计监督、行政监察、督促检查等工作中的突出问题，一针见血，丝毫不留情地给予指出，直接点到了市州、点到了县区、点到了项目，提出了意见建议。会后，马华市长立即召集广元7个县区的参会人员召开紧急会议，要求回来以后，必须立即召开好重建委会和重建监管工作会议，抓好会议的贯彻落实。

我县的灾后恢复重建工作，在全县各级各部门特别是在座各位的共同努力下，工作进展顺利，成效十分明显。前面张县长已经进行了总结。这是大家夜以继日、超常工作的结果，是大家艰辛努力、辛勤付出的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！同时，大家也要清醒地看到，我县灾后恢复重建工作也还存在不少突出问题，有些问题是全省共性的问题，有些是我们个性的问题。一是资金滞留较多。全县已到位各类灾后恢复重建资金31.5亿元，拨付出去的只有14.7亿元，仅占到位资金总额的46.6%，比全省低11.1个百分点、比全市低17.4个百分点。按照3月2日会上魏宏常务副省长和省财政厅黄锦生厅长的要求，凡是拨付不出滞留资金的，将全部收回。我们一定要高度重视。二是项目推进缓慢。按照“三年重建任务两年基本完成”要求，在今年9月底前，我县必须完成恢复重建任务的90%以上。目前除教育、卫生项目进度较快外，市政设施、农村建设、基层政权、水利交通、文化影视、社会保障和福利等项目进度都较为缓慢。特别是补助资金在500万元以上的119个重点项目，现在开工建设的只有48个，差不多60%以上的项目没有开工。有的项目虽然开了工，但推进不快。像县人民医院在去年初就审定了，但进展十分缓慢。三是项目监管任务繁重。从3月2日会上通报的全省灾后恢复重建项目看，暴露出的问题很多。有资金管理上的问题；有项目建设施工方面的问题，也有中介机构选择的问题。这些问题涉及项目规划、设计、施工、招投标、资金等各个方面，有些问题触目惊心。从我县的情况看，重建中的问题也不容忽视。如违反基本建设程序，审批手续不完备的问题比较突出和普遍；质量控制不够严格，建设单位偷工减料，监理单位监而不理，业主代表监督不够；资金管理不规范，大量的资金沉淀在县财政和业主单位；招投标领域围标、串标、转包等问题屡禁不止；项目竣工验收组织不规范。由于灾后恢复重建项目监管量大面广，许多问题极为隐蔽，特别是一些人为的问题，常规检查很难发现，监管工作面临极为复杂的形势。发现问题的目的就是要解决问题。存在问题而发现不了就会严重影响决策、影响工作。前面指出的这些问题，我们务必高度重视，认真研究解决，更好更快地推动重建工作。

“5．12”汶川I大地震使位于震中的阿坝州惨遭重创。全辖区8万多平方公里的土地重灾区就达2．28万平方公里，占全省重灾区面积的26％，80％的人口受灾(受灾农户达12．64万户)，特别是对阿坝州经济造成了毁灭性打击(阿坝卅183％的中小企业受灾)，直接经济损失超过1820亿元，间接损失无法估算。震后为加快灾后重建步伐，保障民生，各银行业金融机构不等不靠，加大对灾区基础设施重建、企业灾后重建、农房重建、灾后民生领域(牧民定居、下岗失业、助学贷款)等信贷支持力度，为灾后经济恢复与发展做出了积极贡献，但随着时间的推移，灾后重建信贷资金风险逐步显现。

一、基本情况

阿坝州银行业金融机构在自身131个营业网点震后受损(占全1209个营业网点的62．68％)的情况下，严格执行监管部门确保灾区金融服务的要求，千方百计保开门、保营业，切实履行社会职责，全力支持地方灾后重建。

(一)严格执行灾后的金融政策，有效缓解受灾企业和个人的财务压力

一是切实执行“四不政策”。阿坝州7个重灾县执行“四不”政策，贷款余额58．8亿元，占7县银行业机构贷款总额75．98％，其中未向24042户客户催收催缴本金I3．32亿元。二是加大对因灾形成的不良贷款减免。震后累计减免因灾形成不良贷款本息15．15亿元，其中对27户因灾形成不良贷款本金进行减免6．1亿元，对144户的不良贷款利息进行减免9．05亿元。

(二)加大对灾后信贷支持力度