预算会计范文10篇

一、我国预算会计改革中存在的问题

1.体系结构不合理。以前在计划经济体制下，主要是政府主管部门、财政机关及预算单位等使用政府以及行政事业单位会计信息。这些使用者只关注预算的编制以及预算的执行，因此当时的预算会计体系是完全适用的。但是随着经济体制的改革的深入，目前政府以及行政事业单位会计信息的使用者已经包括了广大的社会公众，使用者的要求发生了很大变化，不但关注预算的编制以及预算的执行，还关注预算资金使用的效率以及政府责任是否履行，甚至需要借助信息来评价政府工作，在这种情况下，目前的预算会计体系越来越不适用，预算体系结构也不够合理。

2.收付实现制有局限。现在预算会计使用的收付实现制，其支出仅仅能反映实际支出而不能反映已经发生但尚未支付的部分，这不利于发现问题规避风险。另外实行国库支付制后，会更多地出现因种种原因导致一些费用或款项无法在当年支出而只能作年终结余处理，这样会导致虚增年终结余。而且收付实现制固定资产不提折旧、无形资产一次摊销等等也导致了成本和费用不能很好地核算。

3.会计核算不规范、信息披露不充分。现在预算会计在实务中会计核算不规范、信息披露不充分主要体现在：第一，核算对外投资只是用成本法核算股权投资，而目前一些事业单位对外投资比例大，有的也对被投资单位有控制权，采用成本法核算明显不合理。第二，未核算政府的基本建设拨款，因为大部分行政事业单位非营利，实行部门预算后所有收支纳入综合预算，而大部分行政事业单位预算会计和基建会计分列，这会使得实际核算与预算管理口径不符。第三，固定资产没有计提折旧导致单位资产状况不能如实反映以及不能对价值进行补偿。第四，目前的预算会计核算较少对行政事业单位提出编制现金流量表的要求，以及会计报表项目列示不科学等等导致了预算会计核算单位财务报告信息披露不够充分。

4.监督作用没有得到充分发挥。目前的预算会计制度对其核算的政府、行政事业单位及非营利组织没有广泛地要求其提供财务审计报告，无法使其财务报告取信于其他的信息使用者，无法更好地对发挥其监督作用。另外预算会计长期局限于分配资金的角色，对具体如何使用资金没有进行有效地监督，比如对于一些专项资金，预算会计仅仅只是起了登记的作用。缺乏有效地监督也是贪腐发生的主要原因。

二、对我国预算会计改革的设想

摘要：在计划经济向市场经济转变后，我国市场经济体制逐渐走上了稳步发展之路，政府职能也随之发生转变，预算会计环境发生了较大变化，而预算会计环境的变化导致预算会计的发展与社会经济的发展需求存在矛盾性，预算会计改革成为必然。在财政改革的大环境下，预算会计改革不仅是深入研究财政体制，同时也是对我国社会主义市场经济进行深入研究，对经济全球化的发展影响深远。本文主要对现阶段预算会计存在的问题和局限性进行探讨，在此基础上，分析基于财政改革的预算会计改革发展思路。

关键词：财政改革;预算会计

预算会计是政府部门、相关直属单位以预算管理为中心的信息处理和管理手段，相对于企业会计来说，预算会计是将社会事业的发展和经济的发展作为根本目的的，旨在执行政府的财政预算，适合用于各类行政事业单位、各级政府。在高度集中的计划经济体制中，我国预算会计发展起来，虽然从上世纪20年代财政部引发预算会计通知后有了很大改进，但随着市场经济体制和财政管理体制改革的不断深入，现行的预算会计体系出现了很多局限性，需要进行进一步研究并解决。

一、预算会计现存的问题和局限性

在社会主义市场经济体制改革不断深入的情况下，财政部门推行编制部门预算，建立集中支付制度，改革政府的财政收支分类和收支形式，虽然已经取得了一定成就，但现行的预算会计制度仍然存在一些局限性。1.会计核算范围小。预算会计的核算范围仅限于当期的财政支出，对于财政核算多样化的要求是难以满足的。市场经济体制下，政府的投资形式已经从以往单一的无偿拨款形式，向政府参股等多方向发展，但是，现行的预算会计并没有紧跟时代的发展步伐，仍然停留在政府直接拨款的核算环节中。在国库集中支付制度改革不断深入的情况下，国库资金的运营方式逐渐趋于资本化，政府采用买卖有价证券的形式获得运营资金，还有部分资产是有价证券，在此种情况下，预算会计则难以反映出政府资产的真实情况。2.预算会计基础存在局限性。从现行的预算会计制度上可以看出，现行预算会计主要以收付实现制为核算的基础，在此基础上，预算会计对本期发生的实际收支情况进行记录。在收付实现制下，预算会计主要反映出本期已经发生的收支情况，但是，对于一些尚未进行现金支付的、日后需要偿还债务本金或利息的，这类收支情况均难以体现在预算会计上。这就会导致政府资产和负债的真实情况不能被全面、准确的反映出来，对于政府用来防范风险也是极其不利的。此外，这种形式下的预算会计会导致财政收入和财政支出之间出现非配比性，难以真实的反映出财政收支和结余情况。在财政管理中，收支平衡是非常重要的一项目标，但现行的预算会计难以反映出真实的预算结余，这会对预算信息的真实性造成影响。3.政府财务报告制度不统一。预算会计的报表格式尚且没有统一的标准，这一点预算会计与企业会计是有相同之处的。目前，我国政府的预算报告只是用来反映政府收支预算决算的单一模式，却不能真实全面的反映出政府的资产情况、债务和债权情况，公众就不能根据预算报告了解政府的财政情况，政务公开也流于形式成为空谈。财务内部管理中，对政府负债和资产的信息不完整，在日常工作中就不能对政府的财政情况进行系统化的分析和探讨，预算编制也无据可循。此外，财务外部管理中，预算会计的信息传布方式太过于简单，导致政府财务状况缺乏公开性和透明性，为腐败的滋生提供了有利环境，在人民心中，政府也没有威信力。

二、基于财政改革的预算会计发展思路

一、行政事业单位预算会计制度简介

在行政事业单位会计工作当中，预算会计占据着至关重要的地位。预算会计工作是充分围绕行政事业单位所开展的一系列的会计活动，因此也就能够充分的反映出其在一定时间内的预算工作进展状况，预算会计制度有良好的监管作用。在行政事业单位当中，积极做好预算会计工作，不仅能够在很大程度上确保国家财政资金的安全，而且还能够进一步提高财政资金使用效率。全面加强行政事业单位预算会计制度改革的主要原因就是社会市场经济发展对行政事业单位的职能要求逐渐提高，确保市场经济的正常发展。现阶段，我国已经制定了较为完善的预算制度管理体系，但是，通过深入的研究分析我们发现，当前我国预算会计制度在实际的应用过程当中，仍存在着一系列的问题。行政事业单位会计工作，简单来说就是对政府行使职能的有关经济活动事项的核算，在这一过程当中，我们一般不会考虑经济利益方面的问题。与此同时，行政事业单位的预算会计往往要设计很多财政专用款项的申请和使用。在这种情况之下，如果预算会计工作仍存在不足的话，那么必然就无法有效的监督财政资金的使用。以往传统的预算会计制度，在核算的过程当中，对于一些款项性质的划分，是比较混乱的，再加上款项分类较为笼统，加快预算会计制度改革也就成为发展的必然趋势。

二、我国行政事业单位预算会计制度现状分析

（一）缺乏全面的预算会计体系。行政事业单位预算会计体系是否科学合理，在很大程度上影响着会计信息的准确性。现阶段，我国行政事业单位的预算会计主体通常分为两种，一种是行政单位会计，另一种是事业单位会计。在这种情况下，由于两者的分割，必然无法确保行政事业会计信息的全面性。与此同时，当前预算会计报表仍存在一定的不合理性。在会计表当中，很多信息反映不仅存在重复性，而且还存在财务数据交叉的现象，这也就导致了资产总额、负债“虚增”的现象，不得不说，这在很大程度上影响着财务信息的真实性。（二）缺乏预算会计制度改革观念。从整体上来看，现阶段我国行政事业单位会计制度在发展的过程当中逐渐显现出一系列的问题，在这种情况下，我们就非常有必要加快改革力度。但是由于在改革的过程当中，受到改革方法以及其他方面因素的影响，导致最终的改革效果差强人意。最主要的原因之一就是由于当前我国很多的行政事业单位缺乏预算会计制度改革观念所导致的，再加上在实际的改革过程当中缺乏良好的责任感，也导致无法得到更深层次的变革。（三）行政事业单位预算会计制度照搬现象严重。当前我国所采用的预算会计制度虽然在不断的发展当中得到了不断的完善，但是其中却仍然存在着不灵活的现象，大多是照搬原有制度，并没有充分的结合实际情况进行相应的更新。再加上很多行政事业单位在编制预算制度的过程当中，往往更注重理论性内容，缺乏和实际的结合。因此也就不符合当前行政事业单位的发展，甚至在很大程度上影响着行政事业单位的发展。结合当前我国经济发展实际状况我们不难看出，全面加强行政事业预算会计制度改革成为当前面临的重点。（四）预算会计信息内容缺乏透明性。现阶段，我国正处于经济发展的转型阶段，在这种情况下，我们要想充分的确保行政事业单位预算会计信息的透明性，就必须要加快构建一套公开、透明、完善的公共财政预算体系。与此同时，由于当前我国行政事业单位会计信息核算较为简单，再加上财务信息内容并不全面，因此也就无法充分的反映出行政事业单位财政现状，更无法有效的反映出政府绩效以及成本信息报告，最终容易导致会计信息失真的现象发生。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

（一）权责发生制的影响。权责发生制作为企业会计准则的一种核算方式，因为其在会计核算与计量的过程中相比收付实现制有更强的科学性而被广泛的应用。现阶段，随着行政事业会计职能的不断深化，会计工作和企业会计有着更强的趋同性。在接下来的发展当中，应不断拓展权责发生制在行政事业单位的适用，进而更好的实现对资金以及负债状况的核算，真正做到账实一致。这不仅能够将财务控制工作前移，而且还能够在很大程度上控制行政事业单位的财务风险。但是，在这里需要注意的是，在引入权责发生制的过程当中，会在一定程度上改变原有行政事业单位会计核算方式，在这种情况下，就需要及时的调整和优化核算方式及经济事项的流转程序，同时也需要行政事业单位及时的调整相关财务人员及部门的分工。（二）部门预算改革的影响。此次行政事业单位预算会计制度的改革，需要各单位的预算会计工作是以部门为单位的来进行的，由单位财务汇总后出具预算报告。在这种情况下，单位各个业务部门也就成为编制预算的主体，这就需要各部门充分的结合业务实际状况编制预算方案。以部门为单位不仅能够在很大程度上细化预算工作，实现对预算工作的纵向延伸，而且还能够满足不同部门实际工作的需要。同时有利于单位对于各部门实际工作状况的财务监督，更好的完善绩效工作。以部门为单位的预算编制方式需要各部门相关工作人员充分的学习预算编制和会计基础等方面的知识内容，在一定程度上加大了各部门的工作量。（三）国库单一账户管理体系的影响。随着国库单一账户管理体系在我国行政事业单位的实施，在很大程度上改变了预算资金流转方式。财政收入以及各项经费，都会纳入到财政总预算当中。以往传统的会计核算方式，逐渐产生了一定的变化，也恰恰是因为如此，也就使得我国行政事业单位所采取的收付实现制受了巨大的影响。举个例子来说，当前我国行政事业单位工作，是统一由财政部门通过银行直接支付到相应账户，在这种情况下，财政总预算会计也就需要严格的按照相应的支付金额做支出分录，但是该笔支出的方式却并不符合收付实现制。（四）政府采购制度的影响。行政事业单位所需要的资金主要包括两种，一种是预算资金，另一种是自筹资金。一般来说，这所有的资金都是由上级财政部门统一管理、统一支付的。政府统一采购，有效地控制了行政事业单位在采购环节出现的“寻租”现象。不仅如此，通过对我国政府部门所制定的一系列的采购制度进行深入的研究分析我们不难看出，将财政预算资金和自筹资金两者进行有效区分，能够在很大程度上提升其有序性，并统一交由财政部门支付管理。通过这样的方式，不仅能够更加有效的控制整个采购流程，确保相应政府机构在该方面的支出更为透明。不仅如此，并且采用政府集中采购的模式进行处理，还能够在很大程度上节约资金消耗，这对于成本控制来说是较为有利的。

一、我国当前预算会计的特点

预算会计在我国进行发展的过程中，发展处很多自己鲜明的特色。预算会计的计算方式区别于营利性企业的会计计算方法，本篇文章总结了四点两者的不同之处。1.二者的计算对象不同，企业的会计计算对象就是营业性的物品，而预算会计所计算的对象就是一些非营利的物品，具有非营利性。2.会计计算的目标不同，政府部门以及这些非盈利性机构主要的预算目标就是企业的收支。是通过会计计算、监督完成的。3.计算遵循的原则不同，进行预算会计的政府部门以及相关的非营利性机构所计算的内容还有拥有的会计资源会受到外界以及内在的影响。，会计核算要求在资产总额等于负债与净资产总额基础上，强调固定基金与固定资产总额对应，强调专款专用。4.二者的会计基础不同，这里说的会计基础就是会计处理基础。预算会计处理基础是对收入或支出的确认与记录的标准。

二、我国预算会计体系的建立

从历史沿革来看，我国的行政事业单位和非盈利机构所使用的预算会计体系制度，大部分是在1949年新中国成立以后，从苏联得到经验所成立的。在几十年发展的过程中，预算会计体系经过了几次较大的改革，但是总体预算体系的核心并没有太多的变化。从我国的预算会计体系建立的大环境来看，利益相关者的需求与社会主义制度对预算会计体系的影响比较大。事实上，很多学者认为，政府是人类发展到一定程度的产物，政府的预算会计体系就是披露政府预算运行情况的一个信息平台。作为既得利益的所得者通常指的是政府内部利益获得者、立法机构与监督机构的代表，通常指的是这些系统的高层官员，这些人往往利用自己所掌握的权利来制定游戏规格，由这些人所建立的各种制度偏向自己人是必然的。另外，我国的社会主义制度也是影响预算会计体系发展的一个重要因素。社会主义国家的国库集中支付制度是国库单一账户制度，指的是由财政部门代表政府设立一个独立的帐户系统，国家中一切的财政性钱财都会纳入国库单一账户体系搜缴、支付和管理。在这种制度的管理下，预算体系的发展就带上了很强的社会主义色彩。所有的政府收支可以全部统一到一个大的支付平台之下，解决了财政总预算会计系统与行政事业单位会计缺乏对接的问题。建立先进的预算会计体系制度本身是为了有效地记录和控制特定主体法定预算系统预算运行的全过程，确保政府等非盈利单位的法定预算得到有效地执行。建立我国的预算会计体系制度，实际上是有一套具体路径可循的，即对现有的预算会计系统进行优化和整合，实现预算和后期开支的透明公开化。首先，目前我国的各级政府财政部门核算政府预算执行情况和财政资金周转情况，由于各种客观情况的影响，实际收支与预算相差较大，也就是说我国各级政府对于预算制度的认识程度不够，预算往往不能有效对政府的花销进行有效控制。因此，必须建立以预算为核心的政府财政体系，用来保证预算会计体系制度的认真执行。其次，建立财政总预算会计与各级政府预算核算标准的一致性，对总预算与子预算项目进行协调，保证预算会计制度上下的一致性。最后是对政府和非盈利部门的预算进行更加详细的划分，细化政府收支分类醒目。2014年，我国对现行的预算制度进行了改革，其核心就是对政府的收支进行细化，改变过去"糊涂账"的局面，从制度的顶层设计方面来对政府的开支进行约束，真正实现了预算会计制度的国际化和现代化，必然会对我国的经济发展带来十分长远的影响。我国的预算会计目前还处于不断改革和逐渐发展的阶段，建立真正现代化和国际化的预算制度，仍然任重而道远。

三、目前我国预算会计发展中的问题与对策

在预算会计在我国政府和非盈利部门进行发展的过程中，涌现出了很多的问题，下面列出了几个比较重要的。1.目前我国的预算会计制度一定程度上落后于会计实务。这些年来，我国政府部门不断的进行会计体制的改革，不断的完善预算会计体系和制度，这样一来会促使我国的预算会计的方法产生变化并且在财务报表的内容上也会产生相应的变化和改进。目前，我国新的预算会计制度和体系以及现行的政府单位的财务规定对政府的采购现象都缺乏管制制度和准则。对于政府采购如何列报支出，是否应在行政事业财务制度中增设有关政府采购内容等相关问题缺乏统一的规章制度对其进行监管。这样就造成了现在政府单位难以真实、准确、完整地全面核算和反映本单位的政府采购活动，伴随这经济的发展社会的进步，以及政府的发展，这种会计管理落后于政府采购会计实务的情况越来越明显，亟待解决。2.报表中财务支出内容缺乏全面性。在当今的会计制度体系下，财政支出仅包括以现金实际支付的部分，但是对于那些当前时间段已经产生，还没有完成现金支付的部分，同时也不包括应该在这个时间段偿付，但是归为之后年度偿还的债务，如应付国债及借款利息等。这种情况致使，一定时期内财务支出被低估，反应不全面。造成国家可供支配的财力资源出现虚增的现象，对于国家实施宏观调控有阻碍的作用；可能导致国家经济政策的错误；同时，还造成了有关的债务信息被隐藏，不利于国家财政风险的防范。3.成本、费用的核算出现失误。基于收付实现制是以款项的支付现状，作为费用确认的依据，对于当前还未进行现金支付的款项不计入，例如固定资产折旧费在目前的预算会计中就没有反应，造成行政单位提供公共服务的耗费不能进行完整地进行债务的核算，阻碍了政府部门对有关人员或部门进行考核。对从事经营性和非经营性业务的事业单位来说，虽然经营性业务要进行成本核算，但是目前我国在这两种业务的计算上并没有明确的区分开，费用难以合理分摊，成本的核算很不准确，这样长期发展下去不利于事业单位的内部管理，也不能使预算内资金得到合理有效的使用。为了完善我国的预算会计准则体系，解决这些问题，弥补现存的缺陷，经过研讨，总结出了三点举措建议。l.采取相关管理措施规范权责问题。进行预算会计，实施权责发生制，这种方法是对政府财政的管制还有责任的落实进行监管的有效手段之一，同时伴随着会计改革，也成为了政府进行会计信息管理的方向。严格按照预算会计的权责发生制的基本原则，要想进行收入信息的确认，只有在政府提供相关服务的时候才可以，并且只要政府接受了相关的服务，相应的就应该履行职责和义务。只有这样，政府的会计报告才能够相对系统的显示出政府的财务收支状况以及相应的实施结果。综合考虑我国会计系统的情况，在进行改革的时候，应该考虑实际情况，对应收和应付的款项进行确认。实现各个环节和各个时期的财务收支平衡，明确政府当期的受托责任履行情况。2.规范征服财务报表形式，建立完善的报告体系。财务报告是对一定时期会计信息的总结和审核。纵观国际会计改革史，几乎每个国家都充分考虑了会计系统的重要性，建立了相对比较规范的政府财务报告体系，为的就是通过完善的体系能够更全面的总结会计信息，反应一定时期内政府财务的使用情况以及财务的流动情况。3.采用部门预算的方法。部门预算已经是广为人知的一种预算编制的方法了，广泛应用于市场经济的国家，这种方法是政府各部门编制，并且交财政部门进行审核，最后才能通过，它是用来反映部门所有收入和支出的预算。这也就是说，部门预算是包括了政府部门所有的公共资源还有相关的非营利性收支。这里必须要提及的就是在部门进行预算的时候要遵循的准则：将不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。按部门编制预算后，能够非常清楚的反应可以清晰地反映政府预算在各部门的应用状况，这种方法取消了财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算法案汇编于本级总预算。总结起来，预算会计有其独特之处，目前我国预算会计准则体系尚不完备，存在一些缺陷，为更好达到目标，服务社会，我们在弄清问题的前提下需要进一步将其完善，希望笔者的研究以及本文能有所裨益。

一、预算会计的内涵

预算会计是政府行政会计的组成部分,与企业会计相对应,是我国现代会计体系中一个会计分支。预算会计是国家财政预算管理的有机组成部分,行使政府会计管理职能,是核算和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动,是实现国家政权财政职能、执行国家预算工作的重要手段。

二、改革我国预算会计制度的意义

政府财务报告和财政报告不同,现行预算会计报告是政府财务报告的有机组成部分,包括核算财务报表的收入支出两方面。财政报告是政府有关财政收支预算及执行情况的报告说明,有些信息的真实性和完整性不具备,因此,不适用。现行中,我国迄今为止还缺乏各级政府部门完整的、系统的政府财务报告,因为它没有全面反映整个政府活动的财务状况及责任履行情况。因此,改革我国现行预算会计制度势在必行。

三、我国预算会计制度存在的问题

(一)现行预算会计要素滞后不能真实、完整地核算新业务。我国政府财政部门已针对预算改革试点情况在制度中作了部分修正,并制定了相应的预算核算办法。但是,该预算办法仅适用于某些试点单位,不适用于全国地方财政和所属预算单位,对于各地在日常活动中出现的新业务也没有统一适合的要素核算,因此,这种办法不具备普遍实用性。目前,我国各地区针对所属本地实际均在开展财政支出方面的改革试点,由于我国会计改革前长期以来实行统一的会计制度,由于存在区域因素影响,而试点办法没有兼顾各地不同情况的做法,并不利于各地开展会计核算工作。

摘要：十八大以后，反腐成了当代社会的重要主题之一。党和政府加强了反腐的力度，并且抑制腐败的措施也在不断地完善，可以说一切能够调动的因素和资源都被调动起来，为抑制腐败工作来服务。预算会计就是一种能够有效调动的因素，可以说预算会计能够在抑制腐败工作中发挥重要的作用。但是长期以来，人们对预算会计对抑制防腐败的功能认识不够全面，这样就会在一定程度上造成了在反腐资源调动中对预算会计的轻视。从而使其应有的作用无法得到发挥。因此，对预算会计发展对抑制腐败的功能进行探讨有着十分重要的意义。

关键词：预算会计；抑制腐败；监督；反馈；导向

1引言

腐败对于一个国家来说是一项性质较为恶劣的“疾病”，腐败的出现往往会导致司法和社会上出现各种不公平现象。因此，从十八大以后，党和政府对腐败现象进行了严厉的打击，查处了一批批贪腐官员，基本上实现了“老虎苍蝇一起打”的目标。但是其实每一个贪官的查处往往意味着一个地方或者一个部门曾经受到了腐败的严重侵蚀，因此在反腐败的同时，对腐败进行有效的抑制也是非常必要的。从现实情况来看，党和政府调动了一切可以利用的资源和因素从而全面地开展抑制腐败。在这些被调动中的因素中，预算会计就是极为突出的一项，但是在实际情况中其作用的发挥并不明显，原因在于人们对预算会计抑制腐败的功能认识并不深刻。因此有必要对预算会计抑制腐败的功能进行全面的探讨。

2预算会计的基本概念

预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。这种体系用来核算和监督政府、行政事业单位或者非盈利组织的预算资金运动过程和结果。可以说这种体系能够对政府机关等非盈利组织的财政消费情况进行全面的掌控和监督，从而确保政府机关财务透明以及资金能够正常使用[1]。一般来说，预算会计的工作目标包括三种类型，即基本目标，中级目标和高级目标。基本目标是指保持公共资金的安全完整，从而有效地防止腐败和贪污。中级目标则表现为促进合理的财务管理，管理的对象则涉及税收的征收、其它收入、购买货物或服务付款、借款和偿付债务等。预算会计的高级目标是帮助政府解除受托责任。从构成体系上来看，预算会计组成体系主要分为纵向体系和横向体系。纵向体系一般包括中央预算和地方预算，地方预算则由省、市、县、乡四级组成。横向体系是按各级政府所属各部门划分建立的[2]，主要由各级政府总预算会计、行政单位会计、非营利组织会计和参与预算执行的国库会计、税收征解会计、专业银行拨款会计共同组成。

一、财政总预算会计在实践中存在的问题

随着经济体制改革的深入，近年来财政部推行编制部门预算，建立国库集中支付制度，并对政府收支分类进行了改革，在探索改进预算会计改革方面成效显著，但也有一些问题存在，需要加以改进。

(一)会计核算范围过窄，难以全面反映政府的资金运作及结果。

财政总预算会计局限于当期的支出，不能适应多样化的核算要求。在市场经济体制下，政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化方向发展，除了无偿拨款外还有政府参股等多种形式，而现有财政总预算会计并没有与时俱进，仅仅停留在政府直接拨款的核算环节。随着国库集中支付制度的改革深入，国库资金将逐步实行资本化运营，发生有价证券的买卖行为，政府的一部分资产将以有价证券形式存在。对此，现行的财政总预算会计制无法真实反映政府资产的状况。

(二)收付实现制总预算会计基础具有一定的局限性。

现行财政总预算会计制度以收付实现制为核算基础，在收付实现制的基础上，总预算会计是对本期已发生的实际收支情况的记录。在收付实现制下，总预算会计对本期已发生，但尚未支付现金的支出，或在以后年度应偿还的债务本金或利息，会计上得不到反映，从而导致不能全面准确地记录和反映资产和负债的真实状况，不利于防范财政风险。另一个重要弊端则是造成了财政支出与财政收入在会计期间上的非配比性，不利于评价收支结余的真实情况。收支平衡是财政的重要目标，然而收付实现制下的支出和收入并不能真实地反映预算结余情况，从而影响预算信息的真实性。

1关于预算会计系统的分析

1.1我国的财政总预算会计经历了一个较长的发展过程中。在此过程中，财政总预算会计系统得到了不断的深化，满足了不同市场经济的发展的需要，我们习惯上称它为总预算会计或者总会计。它是一种针对于政府相关财政部门的资金活动运作的会计，确保实现对相关资金流动的核算环节、反映环节、监督环节、执行环节的有效控制。确保我国会计运作环境的稳定。新中国成立以来，我国的预算会计系统日益深化，它主要经历了三个发展过程中。在1949年的时候，总预算会计初具规模，它通过对财务会计的基础运作公式、基本要素的应用，进行实际工作的管理控制，这一时期也诞生了资产负债表。随着国家经济的日益深化，总预算会计逐渐得到发展，在1966年的时候，其基本会计等式也逐渐发生着变化。改革开放以来，我国的财务总预算会计得到极大程度的改变，为了满足市场经济活动的需要，其相关会计基础理论也随之发生改变。通过国家的相关财政总预算会计制度规范，我们可以得到财政总预算的特点。预算会计的应用范围是非常广泛的，尤其是对于我国的非营利性组织的应用。其具备社会性、计划性、广泛性、统一性等的特点，满足了市场经济发展的需要。为了确保国家财政预算环节与收支环节的有效平衡，我们要进行预算会计系统的深化，以确保国家财政预算环节与社会经济发展环节的有效结合，实行社会整体经济建设的稳定运行，促进社会综合效益的提升。

1.2预算会计特点预算会计的特点预算会计的特点预算会计的特点预算会计的特点我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。从预算会计的适用范围看，相当于国外的政府会计。预算会计的特点主要表现在以下几个方面：核算内容不同。政府与非营利组织会计核算、监督预算为基础，以预算收支为主要核算内容；组织且标不同。预算会计提供公共物品，具有非营利性；核算原则不同。

1.3目前来说，事业单位的预算会计系统依旧是不健全的，其具备一定的供给制的特点，在其政府预算环节中，其资源的集中程度是非常高的，在实际运作过程中，它以预算收支为核心，进行一系列的预算会计应用。随着市场经济体制的日益深化，事业单位的会计管理状况发生了一系列改变，具备了一系列的新特点。事业单位具备了自身的事业收入，不仅仅是传统的财政拨款，其具备一定的经营性质，在其运作过程中，实现一系列的经济核算，其也具备一定的生产性。

2行政事业单位中预算会计运作的弊端

2.1改革开放以来，我国的社会经济逐渐得到发展，其行政事业单位的预算会计运作系统也到不断完善，并且取得了一定的效果，目前来说，其依旧存在不足，在其运作过程中，出现了一系列的问题。随着市场净经济环境的改变，预算会计运作环境也随之发生变化。传统的预算会计模式已经难以满足市场经济的发展需要，因此需要进行预算会计模式的改革，以实现我国事业单位的相关工作环节的稳定展开。为此我们要建立健全相关的事业单位预算会计制度，突破其传统的预案会计制度的局限性，确保事业单位的预算会计系统的完善，以满足国家经济的发展需要。在实际运作过程中，其核算基础依旧存在着不足，比如不能实现对其预拨款项环节的有效控制，出现了对财政预算错误评估现象的发生，这不利于我国的行政部门的财政亏损情况的降低。为了保证财政信息的正确性、科学性，我们要进行预算会计系统的健全，确保其会计管理内部系统的相关环节的有效协调，以满足实际工作的需要。目前来说，行政事业单位的缺乏对部会计控制系统的建立健全，这是由一系列原因导致的，比如相关行政事业单位领导对财政部门工作的重视程度的缺乏，不利于其财政管理工作的顺利运行。其经费支出环节也存在一系列的不足，比如财政部门资金活动的控制力度的缺乏，导致收支不平衡现象的出现，不利于单位内部相关财务管理环节的稳定运行，导致财务预算系统的内部相关环节的不协调。为此我们针对事业单位内部运营情况，进行相关财务管理环节的优化。

摘要：改革开放以来，我国在经济领域取得了重要的发展，在财政总预算中取得了举世瞩目的成就。然而，随着时展，在财政领域，会计制度已逐渐暴露出一些问题，与社会经济发展总体水平不相符合，在一定程度上制约了社会经济发展。随着经济不断改革，在我国的财政总预算方面会计制度改革的过程中出现不少的困难。为此，通过对财政总预算会计进行简单解释，对目前出现的问题做简单的分析，同时在此基础上提出相关的具体解决措施。

关键词：财政总预算；会计制度；改革难点

一、我国财政总预算会计制度的相关介绍

（一）我国预算会计发展过程

我国预算会计是在建国初期开始发展的，到目前为止共经历过3个时期。1949—1965年，我国预算会计实现了收付实现制和借贷记账法等目标。1965—1999年，有许多要素内容发生了巨大的变化，比如说资金来源、资金运用等，但其中的主要方式依然是收付实现制。在1999年之后，我国在财政总预算会计方面进行了重大改革，也就是实行了现行的财政总预算会计制度。

（二）我国预算会计的相关内涵

新时期，为了能够更好的与改革要求相适应，则需要深化预算会计制度改革，构建完善的会计体制，实现资源的优化配置。当前，预算会计制度改革不断深入，这也使各单位会计工作中暴露出许多新问题。因此，需要抓住预算会计制度改革的契机，进一步完善会计体系，创新会计核算方法，从而构建出完善的会计体系，全面提高各单位财务管理水平。

一、预算会计制度改革的重要性

（一）深化政府会计体系建设的内在要求。随着社会经济的不断发展，需要加快推动预算会计制度改革的进程，全面提高公共财政管理水平。各单位会计工作需要与当前会计工作建设需求有较好的契合度，同时在诸多领域建立起具有中国特色的财务体系，确保财务体系的科学性和规范性，为单位预算会计制度的建设奠定良好的基础。（二）新时期优化社会资源配置的重要基础。预算会计管理工作的目的即是实现资源的优化配置，更充分的发挥资源的最大化价值。因此，在当前预算会计改革进程中，可以基于可持续发展重视资源的优化配置。而且随着预算会计制度改革的不断推进，单位总预算与预算实现了有效的合并，进一步优化单位会计体系，能够更全面、有效的反映出单位的财务数据，强化社会对公共财政的有效监管。（三）提高财务会计管理水平的重要保障。一直以来，我国各单位预算制度在执行方面都有所欠缺，财务管理水平不高。在这种情况下，可以依托于预算会计制度改革，进一步提高单位预算制度的有效执行，并更好地解决现行制度中存在的弊端。因此，在当前国库集中支付及部门预算改革不断深入的情况下，需要做好各相关制度的贯彻落实，提高预算会计体系的科学性。另外，还要充分利用预算会计制度改革这一契机，全面提高预算管理能力和财务管理水平，确保各单位财务管理工作与当前新环境的现实需求相符，加快推动各项改革的不断深入发展。

二、预算会计制度改革对单位会计的影响

（一）部门预算改革对单位会计的影响。针对当前发展的要求和预算工作的实际情况，部门预算改革工作不断推进。这就要求各部门要统一预算，并按照既定的预算编制原则、依据、程序、标准和预算报表体系等，编制出独立和完整的部门预算，有效解决当前各部门预算编制不规范、不统一的问题。同时，还要强化对预算的审计，通过规范预算编制流程，全面提高监管效率。及时发现预算资金使用不规范的问题，利用预算绩效评价来实现对预算资金的有效监管。（二）开展政府统一采购对单位会计的影响。通过实施政府统一采购，可以有效控制各单位采购环节的不规范行为。各单位对于自己所需要的采购物资，需要严格按照预算标准进行上报，审核通过后，政府依照规范化和公开化的流程来统一采购物资。这样不仅可以有效提高各单位会计信息的质量，而且规避了采购环节会计工作中账实不符的问题，使各单位会计信息的有效性得以全面提升。（三）国库单一账户改革对单位会计的影响。通过国库单一账户改革的实施，进一步规范了预算资金的流向和使用。在当前国库单一账户体系中，通过建立健全相关的账户和财政专户，实现对各单位预算资金的有效控制。当前，财政通过财政零余额账户向各单位进行预算资金拨款，财政零余额账户具有不可提现的特点。在实际工作中，部分单位在预算执行过程中遇到特殊情况时，需要额外支出预算外的资金。在这种情况下，相关部门要加大审核力度，并由财政通过零余额账户进行授权支付，以此来有效规避单位内部预算资金违规使用的问题，从而确保会计信息的真实性和准确性。

三、预算会计制度改革的单位会计工作的优化策略