运营监管范文10篇

本文作者：田琳杨玉军工作单位：兰州铁路卫生监督所

综合监管模式的优势和有效性

铁道部又发文明确了铁路食安办的职责规定、机构设立、管辖范围、组织结构等事项，各铁路局也相继完成了机构设置、职责划分等工作，全路统一的食品安全监管体系得以迅速建立，运营食品安全监管迈出了坚实的一步。《食品安全法》颁布实施后，铁路卫生防疫管理体制改革深入推进，全路18个铁路局在全国范围内整合、设立了23个卫生监督所，近1000名卫生监督员行使法律授权的铁路卫生监督执法工作。按照铁道部规定，铁路卫生监督所作为各局食安办的执行机构，承担管辖范围内的食品安全监督执法活动［4］，这一举措延续了铁路系统几十年以来行之有效的管理模式，执法职能顺利接续。铁路卫生监督队伍具有执法人员和铁路企业职工的双重身份，进站上车、跟车添乘检查均在正常职责范围，熟悉铁路运输组织，掌握运营食品安全控制技术，为有效实施全程监管提供了人力资源保障。食安办与各铁路局管辖范围一致，在划分职责时，明确路局劳卫处(铁路卫生行政管理部门)为其办事机构，客运处、运输处等为内设部门，确定了各部门在食品安全管理方面的职责。同时，制定了各运输站段和运输辅助单位食品安全责任主体、行政主要领导第一责任人制度。这种联动机制的设计，将各部门、各单位紧密联系在一起，形成齐抓共管、各负其责、协调配合的网格化、系统化管理格局，有效调动了各单位参与食品安全管理的积极性，防止出现监管部门孤军奋战、孤掌难鸣的不利局面。在问责方面，把食品安全纳入各单位运输安全一体化考核，将食品安全放在与运输安全同等重要的位置同步部署、检查、考核，通过食安办联席会议沟通信息、协调工作，食品安全基础管理日益夯实。《食品安全法》设定的分段监管制度，将食品生产、流通、餐饮服务等环节分别授权不同的行政机关实施监督，由于配套法规的缺位和迟滞，部门之间的沟通、补台受阻，各环节出现职能交叉、职责模糊、推诿扯皮等，导致监管空白、多头执法、重复监督等现象发生，使经营者无所适从，一定程度上影响了法律的权威性和执法部门的公信力。食安办将几个部门分别承担的职责授权铁路卫生监督所执行，实行生产、流通、餐饮服务全环节一个部门监管，避免了分段监管需要多部门执法、重复建设执法部门的弊病，显著提高了执法效率，降低了执法成本。按照权责一致的原则，铁路运营所涉及的所有食品生产经营活动均由铁路卫生监督所承担监管责任，实现了全程覆盖和无缝对接，杜绝了监管空白和重复监督等消极现象，有效整合了执法资源，减少了被检单位应检的频率和时间，增加了卫生公权的有效度和覆盖率，监管效果和食品安全保障能力显著提升。在发生食品安全事故，启动问责程序时也不会出现责任虚化、问责缺失、问责疲软等现象。

完善综合监管模式的策略和途径

统一标准，快速提升硬件装备水平。执法能力建设包括硬件和软件的建设［5］。硬件投入是科学、客观开展执法工作的重要物质基础。要按照全路统一的配置标准，根据各级监督机构的规模、业务量、区位重要性等因素有重点、分批次进行执法装备的配备、补强和更新，主要侧重于突发事件快速反应装备、信息技术设备、现场快速检测设备的配置，以有效处置突发事件，提高监督工作的技术含量和信息化水平，为执法工作提供客观、精准的科学依据。全路应规范统一铁路卫生监督机构外观标识，办公场所的门楣、标牌、灯箱、执法车辆、办公室门牌等均应使用统一制式，充分展示执法机构形象，推进正规化建设，方便群众办事。继续开展标准化监督机构创建工作，推动基础管理、业务建设、规范执法等方面深化达标。聚集人才，全面塑造监督队伍形象。引进与培养相结合，加快铁路卫生专业人才队伍建设。有效利用人才入路政策和执法资质考核认证，吸纳青年人才进入路内，补充正常减员损失的员额，降低执法队伍平均年龄，形成合理的人才阶梯。建立覆盖全路的人才库，集中优势人才资源，对全路食品安全监管进行研究和实践，对基层执法提供行之有效的培训指导。在全路建成一批极具行业特色和核心品牌价值的监督所(科)，打造优势学科和独特专业，为运营食品安全监管和产业升级提供技术支撑。加强师资培训，培养业务技术骨干和学科带头人，同步强化全员培训，突出对突发事件应急处置、投诉举报处理、行政处罚案件、高铁食品安全控制、预防性卫生监督、新技术新方法等重点领域、重点内容的培训，建立全路－铁路局－卫生监督所三级培训网络，分层分批培训执法人员，提高轮训的覆盖率和针对性。合理设定考评内容和目标。要注重对执法人员完成监督执法指标的定量考核，更应重视对执法能力的有效考评。一方面加强对行政许可、监督监测、案件查处、重大活动保障、突发事件处理、监督频次和覆盖率、事故发生率、投诉率、文书制作规范等监督执法职能刚性指标的量化考评;另一方面加强对执法人员现场发现问题的能力、应对复杂局面的能力、执法程序、技术指导效果、法制宣传教育、执法效率、监督质量、信息管理、执法稽查等监督执法能力指标的客观考评。通过绩效考核，调动执法人员的积极性，推动监管方式创新和监管理念转换，促使现场执法工作和基础管理工作有机统一、同步提高，建立食品安全监管长效机制。健全、完善逐级考核制度。形成铁道部对铁路局、铁路局对监督执法机构、执法机构对基层所(科、站)的递进式考评体系。按照统一的考评标准和考核方法，量化评估、奖优惩劣，将执法机构的的整体效能考评和个人业绩考评有机结合起来，建立连带考核和激励机制，制定远近适度的组织目标，增强机构、人员之间的协作配合，保持相互制约、相互控制、相互补台的良性互动，激发团队凝聚力和个人独立作战能力。对执法过程进行连续地、动态地考察、评价，发现执法人员容易出现的问题和薄弱环节，进行原因分析，制定卡控措施，修正执法流程，充分发挥前馈控制作用，减少、杜绝执法人员的差错和纰漏。落实责任，分解风险，提高各部门协同能力和食品安全管理能力更好地发挥铁路食安办内设机构管理食品安全的作用和能力，将各部门职责进一步细化分解，按照铁路运输组织的特点，分系统确定食品安全管理责任，确保与食品安全相关的各专业处室的自身管理健全，专业指导到位。深入开发领导层，落实运输业各单位、运输辅助单位的食品安全主体责任，强化主要领导第一责任人意识，促使食品生产经营单位良好执行法律、法规、规章和各类食品安全标准、规范，提高管理能力和水平。改变食品安全自身管理重表面轻内容、重部署轻落实、重检查轻整改、重结果轻总结的不良习惯。将风险管理的理论和方法全面引入铁路食品安全监管，研判、确定食品安全风险控制点，指导食品生产经营单位逐步建立GMP(良好操作规范)和SSOP(卫生标准操作程序)，运用HACCP安全控制体系实现食品安全自我控制，形成比较完善、便于操作、能有效预防食品安全事故的自控体系。沟通协作，纵横联络，健全全程风险监测评估机制全路应统一规划交流沟通工作，建立部际、局际联络机制，加强各铁路局、食安办之间的协作沟通，定期通报情况，提供信息和数据支持。健全运营食品安全风险监测制度和评估制度，重点对餐车、配餐基地、高铁食品、站台自制散装食品等高危食品和重点环节食品进行风险监测分析，及早发现可能存在的有害因素。完善风险评估组织和支持机制，培训风险评估人员，提供有效的资源保障和技术支撑，保证风险评估科学、有效开展，为综合分析食品安全状况，提出安全预警提供客观依据。全路食品安全监测应融入国家卫生行政部门已经建立运行的食源性疾病、食品污染物监测网，实现食品安全风险的双向交流，并通过铁路系统网络，将食品安全信息第一时间传递至基层执法机构，有效控制食品安全风险。规范指导，典型引路，促使铁路运营食品产业全面升级随着铁路发展步伐加快，运营食品结构调整和产业升级的任务也日益紧迫。综合监管模式面临生产、流通、餐饮服务多环节改造的技术指导考验。必须深入细致地研究涉及食品安全各个环节的法律要求和技术规范，制定贴近一线、科学有力的技术指导方案，提供符合实际、满足需要的技术指导。围绕高铁、动车组、既有线提速列车、普通列车四个层次的运输产品，按照现代化配餐中心的标准建成一批规模经营、全面覆盖的的餐饮配送中心和餐料配送基地，扩充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，减少餐车加工环节。充分发挥中心车站和站台的食品流通功能，健全流通食品溯源体系，强化源头管理和过程控制。突出对餐饮服务单位布局流程、设施设备、安全管理等方面的监督指导，以站段机关食堂为重点，严格按照操作规范建成食品安全示范点，以此为样板改造铁路沿线职工伙食团，有效解决伙食团食品安全基础薄弱的问题。科技创新，系统研发，持续推进运营食品综合监管信息化体系建设在综合监管模式下，执法机构信息系统的研发要科学分析食品监管各个环节、各种业态的规模和管理水平，涵盖各种生产经营方式的实际应用。逐步建立行政许可审批、监督执法、行政处罚、突发事件处理、监测检验、统计查询等模块，实现各种管理系统与子模块之间的有序衔接，提高执法效率和资源共享水平，规范执法行为，确保审批程序逐级卡控。提供与被监管单位、疾控、食安办等相关部门端口连接的功能，增强信息互动交流，减少中间环节。利用无线网络技术和各类图像采集、文字编辑、软件编译等先进设备，研发执法人员手持终端使用系统和覆盖重点单位、关键部位的远程视频监控系统。铁路各级食品安全综合监管机构要树立强烈的信息化意识，强力推动集计算机技术和网络通讯技术为一体的信息系统研发工程，逐步建立全路联网的食品安全综合监管系统，形成统一的硬件建设标准和软件开发规范，为食品安全监管提供信息化、数字化支持。

破解管理难题抢抓机遇攻坚

重报集团旗下现有15报、4刊、13网、5个客户端、1个手机报以及130多个官方微信、微博、微视频。众多的媒体形态和传播平台，给传统的新闻管理方式提出了严峻的挑战。重报集团2013年被总局授予全国首批数字出版转型示范单位，集团党委紧紧抓住这一契机，再接再厉，全力以赴加快转型升级，着力思考创新管理手段，运用当今最先进的云计算、大数据技术，以全面提高适应新形势下集团新闻管理的水平和能力。2014年年初，重报集团认真组织集团对全局性、战略性数字化转型升级的重大项目进行申报，在投入2600多万元全面建成《重庆日报》《重庆晚报》《重庆晨报》《重庆商报》各主要报系全媒体一体化生产平台，即“集团全媒体数字化转型技术支撑平台项目”（获中央财政资金项目资助1000万元）基础上，又针对集团新闻管理中的重大难题提出系统性整体解决方案。于是，在2015年年初又全面启动“重庆日报报业集团新闻内容生产及运营监管服务平台”项目建设申报，作为2015年至2016年集团数字化转型升级和媒体融合发展重大项目和“一把手”工程来抓。该平台项目，涵盖了全集团所有媒体，分为“新闻监控（含新闻指挥调度系统）、智能决策分析系统、传播效果分析系统、版权保护维权系统、资源中心和用户资产管理系统”的“六大功能板块系统”，通过全国公开招标，集团与北京拓尔思公司进行合作共同研发建设。因该平台项目设计的系统性、先进性、创新性和全国独创性，一经申报就得到总局高度重视，经审核被纳入2015年新闻出版改革发展项目库项目（编号：20151254），同时获得2015年财政部和中央文资办中央文化产业发展专项资金900万元项目建设资助，作为国家数字化转型升级和融合发展的重点项目建设进行规范管理和全面跟踪。这一平台项目的建设在全国报业集团没有先例，工作量极大，涉及技术研发、技术支撑、网络环境、数据对接、底层打通、新闻资源汇集、整合、共享和观念、管理转型等各方面工作，时间紧、任务重。集团党委对该平台项目的建设高度重视，成立了由集团党委书记管洪作为第一责任人和总指挥的项目专门领导小组，协调集团各相关部门团结协作，深入调研，攻坚难关。平台项目采取“边建、边用、边完善优化和规范管理”的工作方针，有计划、有目标扎实有序推进，确保了各个阶段目标任务完成。经2016年7月试运行，历时两年努力，平台项目在2016年年底全面建成，运行顺畅。2017年4月，经总局对项目进行了全面严格验收检查，验收合格。

实现管理方式的根本性转变

这一平台的定位，既是集团新闻管理的平台又是服务平台。从平台实施建设，到平台启用上线伊始，就实行了统一规范的管理，实行实名账号管理和岗位管理制，根据每位采编人员不同职级和管理权限进行后台登记管理和开放。严格上报、审核和明确专人管理。同时，实施新的集团层面与各媒体层面扁平化的管理体系。建立制定了集团新闻指挥调度制度、集团新闻总值班制度，规范了新平台新系统各流程管理制度和“中央厨房”重大时政报道、常态化运行机制和各项规章制度等。如集团新闻指挥调度系统，信息的审核流程、接收流程，新平台日常24小时值班巡查督办、每日集团新闻舆情传播力分析专报、每周各报网、官方微信、微博、客户端监测，每月集团传播力月度分析（包括原创数量、转载量、浏览量、互动数，转载公布情况，媒体情况、网站情况等进行系统分析）以及重大主题报道集团各媒体传播力定向分析等相关制度和机制。该平台还是重庆市委宣传部、市网信办每天媒体传播效果直报点。集团对新闻作品传播效果情况监测数据，纳入集团评选月度和年度集团好新闻作品的重要指标之一，同时对各媒体使用平台情况也纳入对各媒体年终考核。各媒体也将平台使用情况特别是对每天各媒体传播效果情况在采前会上通报并纳入新闻考核和评选好新闻机制。自2016年7月平台全面开启运行以来，截至2018年3月，这一平台总数据量汇入数亿条，将全国各主要媒体、新闻网站、商业网站、新媒体3万多家及集团所有媒体纳入进行监测和传播效果分析。每天以2万多数据量增长。目前，集团原创新闻报道数据已汇入370多万条，其中仅新闻图片库数据130多万个，特色新闻资源、人物数据上千。集团版权保护系统平台，包括确权、监测、取证、维权几大功能模块，将集团每天的原创新闻与其相对接汇入，目前已汇入集团各类新闻确权原创数据64万多个，为集团有针对性地发现线索、有目的地进行版权保护提供了重要依据和支撑。目前已开始进行维权，这在全国报业集团为首创。“集团大数据新闻资源中心汇集平台”（包括集团新闻成品库、图片库、历史资源库、特色资源库等可再利用资源），以及“用户资源管理平台”（包括用户资产库、用户行为库、用户分析库等。搜集各个渠道用户基本信息、行为信息，形成用户分析库）可帮助指导各媒体针对用户开发新闻产品和提供定制服务。与此同时，通过平台还各类新闻指令7万多条，及时发现排除内容方面的重大安全隐患106起，分析集团各媒体每日新闻传播力专报、舆情专报、周报、月报、舆情监测专报等1154次，字数达100多万。尤其是在全国、全市两会、党的宣传报道等各类重大时政报道期间，全面整合、运用集团两级平台，启用“中央厨房”重大时政报道指挥调度运行机制，运用平台的指挥调度、数据监测分析通报、指导，整合资源、全力推出重报集团“中央厨房出品”，使重报集团“中央厨房”品牌在全国产生广泛影响。这些都是过去管理方式完全达不到的。目前，该平台已常态化全面运行，整个集团的新闻管理方式、工作方式发生了根本性、战略性的改变：已经从过去以报刊为主的管理向以互联网尤其是移动互联网为主的管理方式转变，从过去以静态管理为主、事后管理为主管理，向以动态管理、事前事中全过程、全流程的数字管理转变，真正实现了集团新闻管理的质的飞跃和管理水平能力的极大提高，促进了集团数字化转型升级和媒体融合向纵深发展。

效果突出广泛认同

这一平台项目作为集团媒体数字化转型升级和融合发展战略性、基础性重大工程项目，它的建成和投入运行，超额实现了平台项目社会和经济效益预期目标任务，是全国首家从事全媒体新闻监控、原创新闻资源整合、加工、分析、应用、传播追踪、版权追踪等新闻管理、数据管理应用创新管理的报业集团，具备了在信息、政务、便民、舆情服务等立体性综合服务能力。项目建成后，每天集团全媒体受众阅读量、影响人群从过去超过5000万人次跨越到超过1亿人次。平台项目的成果也受到、总局、国信办领导和各级领导及业内同行的高度评价、充分肯定。据统计，自2016年7月该平台运行以来，先后有来自全国各省报业集团和企事业单位领导、新闻学院师生共计230多批次、2500多人前来参观。目前，这一平台正充分运用，在媒体深度融合中发挥着应有作用，也为全国报业转型升级和媒体融合发展提供了鲜活案例。深圳报业集团、新华日报报业集团等许多报业集团已借鉴其做法并运用到实践中。

一、当前生产运营管理面临的企业环境

企业环境是指对企业赖以生存和发展的各种外部条件和外在因素。企业环境的构成是复杂的，既有经济因素，又有自然资源、技术、文化、政治和社会因素，这些因素相互依存、相互制约综合地对现代企业生产运营系统发生作用，从而制约企业的行为。目前，现代企业面临的环境突出表现在以下几个方面。

1．经济全球化趋势加剧。世界经济国际化进程加快，对外直接投资以前所未有的速度增长，越来越多的产品成为全球性产品，尤其是互联网的发展，对世界经济产生了巨大影响，给现代企业产品生产和服务带来了根本性的变化，也给国家内部和国家之间的生产运作管理策略带来了机遇与挑战。产品生命周期越来越短，新产品研发的费用越来越高，全球化市场使竞争转向高技术行业和高附加值产品的生产，激烈的竞争导致现代企业更注重战略管理和战略联盟及生产运营管理策略的分析。

2．更加关注自然环境保护。现代企业的生产过程虽然不断地改善人们的物质生活和精神生活，但同时人们赖以生存的自然环境被严重污染；资源掠夺性开采和浪费，造成森林、草原被破坏；气候恶化；水资源严重匮乏，极端天气频频出现，人类正在为现代企业生产付出沉重的代价，于是“绿色制造”的概念正被越来越多的企业所接受和重视。现代企业生产运作的实质就是构造一个“生态供应链”，构建人类与自然的和谐。

3．现代企业在产品竞争方面的特点。经济全球化，导致现代企业更加关注竞争力问题，而决定企业竞争力的六大要素是价格、质量、品种、服务、时间和战略，这些要素最终都将反映在现代企业产品的竞争上，而现代企业在产品竞争方面的特点主要表现在以下几个方面：（1）产品生命周期明显缩短。一方面由于市场对产品需求的不断变化，导致现代企业不断地加大产品开发力度，另一方面是由于技术的发展为产品更新提供了更多的空间，同时，竞争的加剧，使产品生命周期越来越短。如今，计算机几乎一入市就过时了。（2）产品品种日益增多。企业为了赢得市场，满足不同消费者的各种需求，不断地开发出多种产品，甚至有的企业已开始追求“一样一件生产”，来满足市场的个性化需求。（3）产品成本结构发生变化。由于现代企业自动化程度的提高，使直接劳动成本在总成本中比重不断下降，而间接劳动（包括管理人员和非生产人员的劳动）成本和原材料、外购件的成本比例不断增加，现代企业为提高竞争力不得不下大力优化产品成本结构。（4）产品交货期缩短。缩短交货时间不仅是竞争取得优势的重要手段，而且是现代企业塑造形象的重要途径。

4．先进制造技术在企业生产运作中的应用越来越普遍。先进制造技术（advancedmanufacturingtechnology，AMT）的应用是现代企业的一个重要特征。AMT具有三个层面上的集成系统，即加工中心系统、柔性制造系统和计算机集成制造系统。AMT在现代企业生产运作管理中的运用，极大地提高了生产和管理自动化水平和生产率。

一、我国社会保障基金营运管理的现状

随着我国国内资本市场和海外市场的发展，社保基金的营运取得了一定的收益，但是还存在着很多问题，笔者认为主要体现在资金缺口大、保值增值困难、监督体制不健全等方面，具体如下：

1、资金缺口大

这个主要体现在随着我过老龄化程度的加深，社保基金存在着严重的支付危机，由于我国在体制转型的时候存在着庞大的历史欠账，为了解决社会统筹基金不足的问题，现在社会统筹基金挤占个人账户，使得目前我国“空账”现象严重，基金缺口越来越大。

2、社保基金保值增值较困难

（1）基金投资渠道狭窄，投资组合单一

第一章总则

第一条为规范我市污水处理厂运营行为，提高运营效率和管理水平，确保污水处理达标排放，促进水污染防治工作，改善水环境质量，根据和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内污水处理厂运营以及对其所实施的监督管理。

第三条本办法所称的污水处理运营管理，是指污水处理厂按照国家法律法规和行业标准及省、市人民政府的有关规定，使用财政补贴资金和物价部门核定征收的污水处理费，采用已建成的处理工艺和设计标准，使已建成的生活污水管网和全部设施正常运行，所有进入厂内的城市污水处理后达标排放，依法接受行政主管部门和监督部门全过程管理和监督。

第四条鼓励污水处理厂在依法经营、达标排放的情况下，利用污水处理过程中的附产物开发新产品，增加企业收入。

第五条鼓励和支持污水处理厂采用新技术、新工艺，确保污水处理达标排放，所选用的新技术、新工艺在投入使用前，应当报请省级以上的建设行政主管部门组织审定。

一、研究背景意义

社会保障制度在西方出现后，经历了一个多世纪的发展历程。它为缓和西方国家社会矛盾、促进社会稳定起到了重要作用。但随着经济的发展、人口结构的变化，原有的以现收现付制为基础的社会保障体系，70年代以来就面临着严峻的挑战，原有体系难以为继，也不适应经济发展状况，越来越高的社会福利开支成为各国政府财政赤字的主要原因之一。

从上海社保基金腐败大案到浙江金华用社保基金炒股案，从河南淮阳用社保基金换轿车和修建办公楼案到黑龙江阿城市把社保基金借给企业作流动资金案，从地方社保机构工作人员用社保基金炒股案到广州市十点一八亿元基金流失案，近几年社保基金领域涌现的一个又一个大案，充分说明我国目前的社保基金管理制度不完善，基金运作不透明，法律约束力差，难以保障基金安全无恙。截至“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件高达%件。此类腐败案件频频发生，除了腐败分子无视国家法律，以身试法以外，社保基金管理和监督机制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善现有社保基金的管理模式，杜绝此类社保基金案的发生，具有十分重要的意义。加强对我国社会保障基金的管理是我国建立和谐社会的要求，也是“十一五”期间我国经济平稳发展和百姓养老保障的要求。

社会保障基金的管理是社会保障制度中的一个重要内容。随着社会保障筹资方式的转变，我国社会保障基金有了一定的结余，但是，根据中华人民共和国社会保障部的统计，截止2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。如何加强社会保障基金的管理，实现社会保障基金的保值增值，是从根本上解决社会保障资金的缺口，深化我国社会保障制度改革的关键之一。因此，确保社会保障基金的安全与增值是确立社会保险基金管理模式的基本目标。但我国目前“政事合一”的社会保障基金管理模式与这一目标相距甚远。这种“政事合一”的社会保障基金管理模式主要存在以下方面的问题:筹集标准不统一且筹集方式缺乏法律保障;支付办法不统一且支付标准过高;投资主体及投资渠道单一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且挤占挪用现象十分严重;法制建设滞后且缺乏有效的制衡监督体系。由于社会保障基金是对民生直接相关的问题，所以研究社会保障基金财务管理非常重要。

社会保障基金运行的监管问题在我国社会保障研究中还是一个薄弱环节。这主要是因为，我国社会保险基金只是在社会保障制度由现收现付制向部分积累制改革的过程中形成的，对社会保障基金运行的研究还处于较为初级的阶段，而对于基金监管的研究则更是刚刚起步。因此，社会保险基金形成后，一直处于分散、无序的管理状态,导致其经常被挤占、挪用、浪费,专款难专用,降低了社会保障的效率。我国社会保障基金管理现状已经表明我国社会保障基金日常监管不力,存在社会保障基金监管法制建设滞后，过分依靠行政监管系统,社会监督缺位,中、长期预警监督缺损比较严重,基金投资监管机制很不健全等问题。目前除社会保障基金理事会以外，还没有一个统一的专业部门对社会保险基金的投资实施具体有效的管理和检查。

二、国内外研究综述

在通信行业中，人们通常把电源比喻为通信系统的“心脏”。从宏观、全局和经营效益的角度来看，通信电源似乎显得并不十分抢眼，但从微观和电源专业本身来看，从确保通信质量、生产安全和财产安全的角度提出高度重视通信电源的运行管理与应用研究，颇有一定道理。在新的中国电信集团公司成立之际，呼吁高度重视通信电源的管理与应用研究，将有助于中国电信更好地抓好通信的基础——电源的建设与管理。

1电源是通信系统的坚实基础与根本保障

（1）犹如人们对阳光、空气、食物和水的依赖

从远古时代以来，阳光、空气、食物和水一直是人们赖以生存的必需品，而今在科学技术飞跃发展的时代，电也已成为人们的必需品。因为有了电，我们的生活才有了欢乐。

（2）摩天大楼与基础的关联性

摩天大楼高耸入云，雄伟壮观，强风中坚定不移，坚实的基础则是默默无闻的功臣。通信系统的安全优质运转，无处不在的通信电源则是坚实的基础和根本保障。

履行食物平安电子监管是工商部分实行食物平安监管职责，监视食物运营市场主体执行食物平安保证准则的有用方法，也是提拔流畅环节食物平安监管效能的主要伎俩。为进一步做好食物平安电子监督工作，笔者对全市食物平安电子监管试点任务进行专题调研。

一、做法和成效

2010年8月省工商局在全省确定了5个食物平安电子监管试点单元，市工商局名列个中。市工商局高度注重，迅即举动，把区工商局和开拓区工商分局确定为先行试点单元，在巴城北山超市、百信超市、乐惠超市等7家大型商场、超市和13家食物批发商履行食物平安电子监管试点任务。

（一）“三大准则”确定试点运营户。一是自愿试点的准则。区工商局和开拓区工商分局接纳召开座谈会、上门宣传等方法，普遍发动，让食物运营业主知晓食物平安电子监管系统的履行目标和首要效果，既是实行食物平安“第一责任人”的有用路子，也是有用躲避和防备食物运营平安风险的主要伎俩。经过宣传发动，局部食物运营业主积极报名，自动请求参加试点，确保了此项任务的如期展开。二是示范引领的准则。在企业自立请求试点的根底上，辖区工商所派员上门对运营户的软件硬件达标状况、发卖规划状况、诚信运营状况进行注销造册，从中遴选出具有代表性、具有示范引领性的食物运营户作为试点单元，试点履行食物平安电子监督工作。对食物平安电子监管试点运营户，在市委市当局评定“市百佳私营企业”和“市百佳个别工商户”时予以优先引荐，鼓舞其积极自动搞好试点任务，起好示范引领效果，推进电子监督工作的具体铺开。三是按部就班的准则。经过试点，市工商局决议应用3年工夫，分3个步调，在全市按部就班地履行食物平安电子监督工作。第一步是2011年10月至2012年9月，对全市大型超市、食物总经销、总署理及乳成品运营户执行食物平安电子监管；2012年10月至2013年9月，对全市一切超市和食物批发商执行食物平安电子监管；2013年10月至2014年9月，对全市城区和首要乡镇食物运营户执行电子监管。

（二）接纳“三大办法”推进试点任务。一是专项培训强根底。为促进食物平安电子监管试点任务的顺畅展开，市工商局先后对20家试点运营户的担任人、电脑操作人员和36名工商监管人员进行了2次集中培训，重点解说食物平安电子监管系统的运用、平安治理等常识，使受训人员较好地把握了食物平安电子监管软件运用办法。二是实地指点促标准。针对局部食物运营业主在试点中存在的疑问问题，市工商局树立了“一对一”指点联络准则，由辖区工商所给每户试点运营户确定1名工商联络指点员，增强电子监管日常培训和技能指点，实时处理试点中呈现的问题，推进食物平安电子监督工作标准运转。到当前，20户试点运营户已录入食物信息50000余条，主要食物完成了长途监管及网上追溯。三是督查推进抓进步。市工商局接纳及时监控与倒查、清查等办法相连系的“倒逼”方法，由督查人员直接对试点运营户进行反省，重点增强对食物平安电子监管与“一单通”推进任务的督查，对小食杂店中不克不及出具“一单通”单子的食物，进行泉源追溯，具体排查，从严处置。本年6月，市工商局对试点单元任务进行专项督查，对发现的问题在全市传递批判，催促食物平安电子监管试点任务的顺畅推进。

二、问题及成因

为增强全区饲料（含饲料添加剂，下同）和兽药生产、运营、运用的治理，保证食用动物（含畜禽、水产物，下同）养殖和消费安全，依据国家和省、市有关规则，结合我区实践，经区人民县政府赞同，现就进一步增强全区饲料和兽药治理工作提出意见如下：

一、统一思想，充分认识增强饲料和兽药治理工作的主要意义

增强饲料和兽药等食用动物养殖投入品的治理，是保证食用动物及其产物质量安全的前提和基本，关系到消费者身体健康，畜牧业继续健康发展，社会和谐不变。各街镇场区、各有关部分和单位要高度注重，严厉打击在饲估中添加犯禁药物的行为，切实加强规范整理饲料和兽药生产运营次序的责任感和紧迫感，坚持监管与服务偏重、教育与惩办并举，加大全程监管力度，推进长效监管机制建设，提高食用动物及其产物质量安全程度，保证人民群众消费安全。

二、规范治理，进一步增强饲料和兽药生产运营与运用的全程监管

（一）增强饲料和兽药生产环节的治理。区畜牧部分要严厉依照有关司法、法律规则，增强对我区饲料生产企业的生产前提、产物规范和质量治理准则执行状况的日常监管；对新设立的饲料生产企业要严厉依照顺序审批，并依法增强对各生产环节的检查和验收；督促兽药生产运营企业依照国家兽药质量治理有关规则进行生产，保证兽药质量达标。

（二）增强饲料和兽药运营环节的治理。区农业、畜牧部分要严厉依法监督检查区内从事饲料运营企业和个人的运营前提、运营种类、运营范围及治理准则执行状况等，实时对所注销立案的饲料运营种类进行注销质量查验，不按期开展饲料质量例行抽样检测。兽药运营企业要依照《兽药运营质量治理规范》（农业部年第3呼吁）的要求，加大硬件设备投入，落本质量治理准则，增强质量技能人员队伍建设。凡2010年3月1日之前已创办的兽药运营企业应于2012年3月1日之前到达国家兽药运营质量治理规范要求，并依法申领兽药运营答应证。

一、完善国有资产的管理，促进国有资本运营的法制化建设

国资监管机构授权运行管理机制是对经济改革的结果，现在，随着国有资产改革的进一步完善，市场经济朝着良性的方向发展，强化国有资产的法制化建设，通过法律实现资产的管理，具有现实意义。通过完善法律体制，从而能够使国有资本的管理具有法律的权威，为国有资本的运营提供更加规范化的方法，从而能够创新管理的方式。我国在近几年的国有资产已经超过了10亿万元，而且绝大部分都是经营性的国有资产，国有资产作为全民共有的财产，以政府为代表行使所有权，从而使国有资产能够在发展经济中发挥中重要的效果，对国有资产的管理进行法制化的建设，能够实现对国有资产的有效地管理，确保国有资产健康的运营。通过法律体系，建立和完善国资监管机构授权经营管理机制，从而使国有资产的管理更加得规范和明确，能够突破国有资产管理的局限性，使国有资产的运行更加得有序。提高国有资产管理的法律地位，从而使国有资本运营机构更加得规范化，使国有资本运营机构的权威性提高，国资监管机构作为国有资产的出资人代表，其可以对国有资产进行运营和授权，而且能够对国有资产的保值和增值负有一定的责任。要按照国有资产管理的相关的法律，确保国资监管机构能够执行重大的决策，能够确保资产的收益。通过对最近这几年的国有资产管理的理论进行分析的基础上，总结实践经验，制定国有资产授权经营机制，从而能够确保国有资产归国家所有，能够进行有序的管理，并且可以授权经营，在强有力的监督体制下，从而完善全国范围内的国有资产运营机构的授权经营方案，从而运用法律的手段，加强组织的形式，使授权经营管理的方法、内容和原则更加得明确。

二、完善国资监管机构与国有资产运营机构的关系

在对国有企业进行改革的过程中，要将企业的制度与政府的相关制度结合起来，从而能够实现政企结合，政府是对国有资产的管理者，能够采用宏观调控的方式对经济进行管理，但是，其不能干预企业的正常经营，而且，政府是国有资产的所有者，需要建立完善的国有资产管理制度，从而完善对国有资产的管理。国资监管机构是通过政府部门，对国有资产进行运营，可以将国有资产进行运营的机构，在国家规定的授权经营范围内可以对国有资产进行使用的机构，在这三个不同的机构中，政府作为在授权范围之内对国有资产的经营者，其是出资者或者股东，国有资产运营机构具有对国有资产的收益、决策的职能，国资监管机构是国有资产保值和增值的主要负责机构，对国有资产的运营承担着明确的责任，因此，在国有资产管理的过程中就可以运用产权管理的方法，实现资本的运行，从而使经济规模得以扩大，通过对资本的经营，完善国有资产的循环，使国有资产得以循环利用，使资本运作机制能够更加完善，加强国有资产的运行和重组，从而能够使国有资产得到进一步的配置，使国有资产能够朝着高收益的领域发展，能够使更多的社会资本得以流动，从而运用较少的资本就能够实现最大化的回报。

三、根据管人与管资产结合的方法，建立和完善新型的企业领导层管理机制

通过对产权关系的分析，从而能够确定企业领导人的管理方法，建立以政府为导向的国资监管机构，从而对企业的领导人与行政部门的管理人员的相关体制分离，从而能够将企业中的行政级别消除。随着我国国有资产管理体制的不断完善，国有资本运营机构应该具有一定的管理权。