渔民范文10篇

当好先行服务渔民

-为渔民谋福利做为我们的服务宗旨

伟大的实践，必须产生伟大的理论，从思想到邓小平理论到同志"三个代表"的重要思想，贯穿了同一主题"中国共产党始终立足于中国人民的伟大实践"。根本目的在于保证我们党能够始终保持与人民群众的自由联系。做为我们执法工作者，我们来自于渔民，植根于渔民，服务于渔民才是我们的落脚点和出发点。今天，我们已经站在新世纪全面建设小康社会的新起点上，十六大报告为我们绘就未来二十年全建设小康社会的伟大蓝图，朝着第三步战略目标前进，这是全国人民盼望已久的梦想。

同志提出的"三个代表"重要思想是我们一切工作的出发和落脚点，其本质在于坚持执法为民，在此我们在工作中一定要把为人民群众谋利益放在突出的位置；为人民群众谋利益紧紧抓住经济建设这个中心，开拓创新，与时俱进，使人民群众生活水平不断提高，让群众真正感到"三个代表"就在自己身边。

为渔民着想，急渔民之所急，帮渔民之所需，深入渔民当中，切实解决生活和技术难题，把工作做到船头，把学习办到村头，把各项工作真正的"走下去"，改变命令式的工作作风，让文明执法，优质服务深入民心，这些都是化口号为行动的真实写照。开展政务公开和业务承诺，牵涉到渔业生产和安全的部门实行全天候、全方位的服务，接受渔民的监督，使我们的队伍作到秉公执法，依法行政，在实践中得到提高，把优质服务的旗帜真正优质到百姓的心坎上，老百姓有句俗话说的好：只有真情的东西才能真让俺"动心窝子"。是的，服务的到位，渔民才会靠拢我们，才会支持我们，我们的公仆才会做好。

民生重于泰山，近年在省局的领导下，认真实践"得一方民心，保一方平安"的诺言，紧紧抓住"渔民满意"这一条主线，积极研究在市场经济形势下，老百姓想什麽、盼什麽、要求什麽，提出了一系列相关的议题，实施了一系列的政策，措施。把一切为了群众、一切依靠群众的思想意识贯彻到我们的实际工作中，真正为渔民尽实心、办实事、谋实利。才会赢得信任和支持，我们的工作才会有更进一步的发展，我们的干部群众才有更大的动力和干劲。

当好先行服务渔民

-为渔民谋福利做为我们的服务宗旨

伟大的实践，必须产生伟大的理论，从思想到邓小平理论到同志"三个代表"的重要思想，贯穿了同一主题"中国共产党始终立足于中国人民的伟大实践"。根本目的在于保证我们党能够始终保持与人民群众的自由联系。做为我们执法工作者，我们来自于渔民，植根于渔民，服务于渔民才是我们的落脚点和出发点。今天，我们已经站在新世纪全面建设小康社会的新起点上，十六大报告为我们绘就未来二十年全建设小康社会的伟大蓝图，朝着第三步战略目标前进，这是全国人民盼望已久的梦想。

同志提出的"三个代表"重要思想是我们一切工作的出发和落脚点，其本质在于坚持执法为民，在此我们在工作中一定要把为人民群众谋利益放在突出的位置；为人民群众谋利益紧紧抓住经济建设这个中心，开拓创新，与时俱进，使人民群众生活水平不断提高，让群众真正感到"三个代表"就在自己身边。

为渔民着想，急渔民之所急，帮渔民之所需，深入渔民当中，切实解决生活和技术难题，把工作做到船头，把学习办到村头，把各项工作真正的"走下去"，改变命令式的工作作风，让文明执法，优质服务深入民心，这些都是化口号为行动的真实写照。开展政务公开和业务承诺，牵涉到渔业生产和安全的部门实行全天候、全方位的服务，接受渔民的监督，使我们的队伍作到秉公执法，依法行政，在实践中得到提高，把优质服务的旗帜真正优质到百姓的心坎上，老百姓有句俗话说的好：只有真情的东西才能真让俺"动心窝子"。是的，服务的到位，渔民才会靠拢我们，才会支持我们，我们的公仆才会做好。

民生重于泰山，近年在省局的领导下，认真实践"得一方民心，保一方平安"的诺言，紧紧抓住"渔民满意"这一条主线，积极研究在市场经济形势下，老百姓想什麽、盼什麽、要求什麽，提出了一系列相关的议题，实施了一系列的政策，措施。把一切为了群众、一切依靠群众的思想意识贯彻到我们的实际工作中，真正为渔民尽实心、办实事、谋实利。才会赢得信任和支持，我们的工作才会有更进一步的发展，我们的干部群众才有更大的动力和干劲。

党中央和国务院对农民负担问题高度重视，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五统”，治理“三乱”，免征特产税并减征免征农业税，对种粮农民实行补贴等，极大地调动了广大基层干部和农民的生产积极性，使农业生产呈现出一派新气象。2004年，农业出现“四增”：一是粮食产量比去年有所增加，其中夏粮增产97亿斤，早稻增产80亿斤以上；二是农民收入增长幅度较大，前三季度，农村居民人均现金收入实际增长为11.4%，增幅比去年同期高7.6个百分点；三是优质农产品面积增加，农产品优质化率明显提高；四是农村劳动力外出务工数量比去年增加了400万人左右,工资性收入继续增长。

但也必须看到，在这个大好形势下，渔民作为农民中的特殊群体，已逐渐丧失了高收入的优势，其负担过重的问题，已到了非解决不可的时候。渔民集体上访、纠纷案件不断发生，已引起了社会不稳定。今年9月，我随同全国人大农业与农村委员会《渔业法》执法检查组先后到广西和浙江进行执法检查，了解到当前渔业发展中存在着一些亟待解决的问题。其中，渔民负担过重问题应引起高度重视。集中表现在以下五个方面：

（一）燃油价格上涨，渔民增收困难近年来柴油价格不断上涨已成为加重渔民负担的重要因素。据广西渔民反映，2004年柴油价格比2003年同期提高了30%，水产品价格同比却下降了10%。由于渔业资源衰退、渔场面积缩小、单位千瓦捕捞量下降、柴油等成本的增加和水产价格低迷等因素，导致渔民增收困难。据统计，20世纪90年代以来，浙江省渔场每千瓦的渔获率只有70年代的43%，2003年宁波市渔民人均纯收入增长3.4%，低于全市农民人均纯收入7%的增幅和城镇居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年间，全市渔民收入由4782元增加到5064元，年均仅增0.63%，扣除物价上涨因素，渔民收入实际是下降。而同一时期，城镇居民的收入翻了一番多，农民收入年均增长5.6%。渔民增收难已经成为渔区一个突出的问题。

（二）渔民“失海”、“失业”问题日益严重，得不到合理补偿由于城市开发、港口建设、海底电缆铺设、滩涂围垦等占用渔业水域、滩涂的现象逐年增多，渔民“失海”、“失业”问题日益严重。一些“失海”渔民陷入了“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的窘境。另外，有些地方没有认真执行政策，将大面积不该拍卖的海域卖给个人进行养殖，同时，对失去传统作业场所的捕捞渔民又没有相应的安置和补偿措施，使这些渔民失去了生活保障。

（三）转产转业政策尚未完全落实，渔民就业困难重重中越、中日、中韩渔业协定生效后我国传统捕捞渔场面积大大缩小，其中广西近海渔场作业面积缩小了3.2万平方公里，将有4万多渔业劳动力面临转产转业。党中央、国务院对此问题十分重视，制定了一系列渔民转产转业政策。据调查，有相当多地方对此政策尚未落实，中央的补助资金已到位，地方的配套资金，特别是市、县级配套资金难以落实，只好根据允许捕捞船只数来安排现有渔船进行轮流作业，如广西防城港市华侨村捕捞渔民的船只按50%轮流作业，渔民收入普遍下降。另外，渔民文化程度低，缺乏资金和专业技术，“上岸”就业困难重重。

（四）"船老大"利用高利贷对渔民进行多重盘剥由于渔民难以解决担保和抵押问题，因此得不到国家信贷部门的支持，多数渔民靠民间借贷解决资金不足。据广西渔民反映，渔民向"船老大"借高利贷买船，一般利息都在24%左右。而渔民用自己捕捞的水产品还贷，债主收购价格往往低于市场价，渔民实际上受到双重盘剥。另外，减船补贴等优惠政策只能落实到"船老大"身上。据专家统计，目前浙江省渔民大致分为三类，一类是大股东，即"船老大"，个人拥有一至二艘渔船，约占全体渔民的20%；第二类是小股东，拥有一定的股份，依附于大股东，约占全体渔民的20%-30%；第三类就是失去了生产资料的传统渔民，也称"渔工"，受雇从事出海捕捞工作，比例约为50%-60%。目前的减船补贴等优惠政策是以船为单位落实，基本上都集中在船老大身上，大多数真正困难的渔民却没有享受补助。

近几年来，因渔民转产转业所引发的渔民养老保障问题日益凸显。对此，市、区两级党委政府予以高度重视和关注，把解决渔民养老保障问题确定为今年实事项目。我局于前期就渔民定性、保障范围、保障方式、保障水平等问题，深入渔村开展专题调研，现报告如下。

一、基本情况和特点

20*年底，全区有在册渔业总人口15412人（区统计部门统计数为12235人），占渔农业人口数的7%，有19个渔业村（队）各分布在8个乡镇（街道），拥有在册耕地695亩（区统计部门统计数为898.82亩）。在渔业人口中，16周岁到60周岁的有10657人（区统计部门统计的劳动力数为4871），占总人口的69.15%；60周岁以上的有2793人，占总人口的18.12%；船只股东人数为822人；渔业村下海打工人数为1324人；打工妇女人数为1893人。

（一）我区涉渔行政区域广，情况比较复杂。在全区渔业村（队）中，没耕地、在凭票供粮时期所有群众都吃全返销粮的有7个村1个队，分别是干览的西码头村、金塘的黄泥坎村、先锋村、沥港渔业队（渔民分散居住在沥港村、平倭村、观前村和外小岙村，统一由沥港渔业资产管理委员会管理）、木渔村、小沙的毛峙村、原峙岙塘渔业村（现在的峙岙塘村还合并了几个农业村，且已有部分农民参加了被征地农民基本养老保障）、盐仓的螺渔村；有少量旱地（具体见表一）、在凭票供粮时期渔业后方人员吃半返销粮的有10个村1个渔业队，分别是白泉的浪西村、长白的白马村、云龙村、北禅的新港社区（三个渔村，钓门、钓山、黄沙）、海峰村、金塘的长沙村、岑港的马南村、马北村和长白的蛟龙村蛟龙渔业队。长白的蛟龙行政村包括蛟龙村、里蛟村与外蛟村，里蛟和外蛟都是农民。

*

金塘的西侯村、干览的胜丰村虽然有部分人员从事船只作业，但每户家庭都分有耕地，并且从没吃过返销粮，目前有部分人员已经参加被征地农民基本养老保障。这些村的第一生产资料是耕地，村民从事海洋捕捞是利用了靠海的优势。盐仓街道平岩村的情况非常特殊，村民虽然户口性质上属于农民，但没有耕地，曾经也吃返销粮，且以撑运输船为生（全村约有76人）。

*县*区群众40万人，其中长期散居于低洼地带，完全靠捕鱼为生的10.3万人，渔民村落88个。今年以来，该县拓展党建工作领域，创新*区村落党建，不断探索发挥渔民村落党组织和党员作用的方式方法，为*区和谐发展提供组织保证。

第一步：创新渔民村落党组织设置。结合移民建镇和社会主义新农村建设，在渔民相对集中的村落里建立党支部，在党支部中下辖村民理事会党小组、捕捞党小组、转产创业党小组，规范理事会议事内容和程序，确保基层民主政治建设健康发展。对无职党员设岗定责。根据渔民党员特长，分别设立转产示范岗、土地管理监督岗、信息咨询岗、社会治安信息岗、农产品销售服务岗、勤劳致富岗、村规民约监督岗、环境卫生岗等责任岗。如珠*乡荣七村，充分发挥村落党支部凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，发挥渔民党员在生产、学习和生活中的先锋模范作用，使渔民的居住方式由分散向村落集中居住转变，生产方式由天然捕捞向转产创业转变，管理方式由群众自发向党组织正确引导转变，村容村貌由脏乱差向干净整洁转变，村风民风由旧*区文化向党群干群和谐转变。

第二步：创新渔民党员发挥作用方式。分片设立五个村支部委员责任区，明确每个支委在责任区内职责，如邻里纠纷调解、环境卫生管理、农副产品销售、在家人员与外出务工人员联系、群众文化技能教育培训、解决群众生产生活难题等；推行渔民党员服务承诺制，每月公布服务承诺事项、完成情况和承诺对象对承诺情况的满意度；创新流动党员“双向承诺”制，原单位党组织对流动党员实行“家政服务承诺”，流动党员对原单位党组织实行“先进性承诺”；开展党员结对帮扶制度，把帮助渔民转产创业、提高种养植技能、提供农产品销售信息等方面作为重点帮扶内容，并采取“每月一评、每月一星”的方式，对帮扶项目和帮扶党员进行“星级”评比。自活动开展以来，有1900多名党员与渔民群众攀上了“穷亲”，32名被评为转产示范星、勤劳致富星等“星级党员”。

第三步：创新渔民村落党建运行机制。借鉴*区党建协调模式，开展联合调解纠纷、联合管理环境卫生、联合解决渔民实际困难、联合培训教育渔民等活动，建立组与组之间，责任区与责任区之间的协调机制，努力实现在共建中共享、在共享中共建；健全项目帮扶机制，明确一个项目、一名领导、一个帮扶单位、一支帮扶队伍，通过项目帮扶带动其它领域发展；改变以往就党建抓党建的模式，建立党建、新农村建设、治安维稳“三维一体”互动机制，在年终考评中，把三项考评内容整合为一个考评科目，一票否决；在建设资金上实行捆绑式使用，既投入治安维稳、新农村建设，又投入党建示范点建设，不仅解决了重复建设的问题，还避免了党支部在工作中“顾此失彼”、“踩平衡木”的现象，营造了“改革创新抓党建，抓好党建促发展”的良好氛围。

渔民，他们既不像市民，也不像农民；既没有宅基地使用权，也没有承包地；既未能充分享有国家给予城镇居民的社会保障政策，也未能享受各级政府的新农村建设扶助政策。从不同社会群体的特征比较来看，渔民的经济状况、生产生活、发展机会、自身能力和综合社会地位等与农民以及城镇居民相比较都处于弱势，加上群体数量相对较少，使渔民在社会结构中被边缘化，成为社会弱势群体。

造成以上原因，主要体现在以下几个方面：

第一，渔业水域迅速减少（俗称“失水”），导致渔业资源严重衰退。渔民“失水”就如农民“失地”。“失水”直接导致渔民捕获量下降、渔类低值化日益加剧。水域污染、生态破坏及过度捕捞致使渔业水域环境日益恶化，渔业资源不断衰退，加上水上运输业的迅速发展，以致渔民虽有水面但无法正常生产。

第二，渔民自身发展能力的局限性。就群体整体而言，受流动作业方式及传统观念因素的影响，渔民受教育的程度、适应社会的自身能力相对较弱。在渔村，世代以渔为生的渔民“靠水吃水”的传统观念较强，通过提高自身能力来适应社会发展变迁的意识较弱，绝大多数渔民除了捕鱼以外无其它技能。

第三，社会管理边缘化，使渔民几乎成为被忽视的弱势群体。渔民由于群体较少，受传统体制影响，在社会管理上一直未能完全享有所在地社区（居委会或村）其它居民群体所享有的权利和义务，加之我国相应法律法规不健全，导致其在社会管理方面被边缘化，许多权益被侵占或享受不充分。

关注和扶助渔民弱势群体，必须从产生渔民弱势群体的本质性根源出发，针对不同的问题和目标，采取相应对策措施。建议如下：

*县是个渔业大县，海洋捕捞是我县渔业的主要生产方式，是渔区群众赖以生存、发展的支柱产业，涉及全县205个村（社区、公司）、15.8万渔业人口、13.64万渔业劳动力。回首过去，我县渔业曾有过辉煌的历史，在滨海工业发展的原始积累中起到重大作用。但是，随着近海渔业资源的衰退，国家“双控”政策和中日、中韩渔业协定的实施，以及渔业生产成本的上扬，海洋渔业受到前所未有的冲击和挑战，捕捞渔民相继弃捕上岸，谋求新的出路。截止目前，我县共拆解报废渔船659艘，弃捕渔民2255人。

一、存在问题

近几年，弃捕渔民的转产转业及生活问题，引起各级各部门的高度重视，积极引导渔民转产转业，采取政策扶持，加强再就业技术培训，建立社会保障机制等措施，不断拓展再就业空间，转产转业工作取得了初步成效，渔民生活得到一定的保障。但因种种原因，渔民转产转业工作仍然十分艰难，部分弃捕渔民生活还处在社会贫困线上，主要问题表现在以下几方面：

（一）渔民思想观念陈旧，对就业岗位期望过高。世居海岛、世代捕鱼的渔民对以捕鱼为生的传统生活方式有较强的依赖性，很难从捕捞这一行业突围出来；过去搞捕捞赚钱快、收入高，渔民心中形成了一种“内行生意不可丢、外行生意不可做”的浓厚守旧意识；有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期旧观念，希望政府领着走，扶着干，存在“等、要、靠”思想，对转产转业缺乏主动性；有些闲散的渔民是“大钱赚不来、小钱眼不开”，他们理想的岗位是工作轻松点，工资高点，待遇好点，部分渔民虽说有就业意向，但对能否适合自己就业的岗位心存疑虑。一些转产渔民到附近工矿企业打工，没到一个月就不辞而别，埋怨工种太苦太累报酬太低，最终回到渔船从事老本行。

（二）渔民年龄大，文化、技术缺，就业信息不畅。我县大部分渔民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕捞一技之长，要想掌握新的谋生技能，受自身素质的限制。据对传统渔民调查获知，我县渔民高中学历仅占3%，初中占37%，小学占49%，小学以下占11%；其年龄结构为：50-59周岁占20.3%，40-49周岁占39.9%，30-39周岁占30%，18-29周岁占9.8%。就是说，40周岁以上渔民占60.2%，而文化水平较低又属这个年龄段，他们对接受新事物、适应新环境、树立新观念的意识都落后于文化水平高的地区，因受制约，出现“想转产无门路，想发展无思路”的尴尬局面。同时我县55个纯渔业村（公司）绝大多数地处偏僻，交通不便，信息不灵，自然条件差，加上二、三产业滞后，就业容量有限，渔民又没有土地和其它生产资料，想要跳出渔业，寻找转业门路的空间相对狭窄，能进入发挥渔民优势的产业难度较大。

（三）渔业资产沉淀多，转产转业缺乏资金。1993年渔区转制以后，渔民的生产和投入积极性不断提高，受当地捕捞经济效益的驱动，广大渔民的积蓄基本上投入到更新渔船、添置设备和扩大再生产上，一次投资（投股）由10-20万元增加到40-50万元，少数渔民还举债投资。但由于近几年捕捞生产效益滑坡，油价上涨，渔民收入普遍下降，船价也大幅贬值，如一艘70-80吨、185马力中型木质渔船的船价，原值50多万元，如果一旦变卖其价值就不足原来的三分之一，而渔船报废时国家给予贴补资金也只有5万元，因此一些资不抵债的船东感到船价难以偿清债务，转产就意味着破产，多数渔民已拿不出资金用于转产转业。而眼下需要转产转业的大多是生产效益低下，负债经营的木质渔船，这部分渔船由于旧债未偿，要想筹资更加困难。

一、渔民比农民更需要社会保障

渔民虽然从广义上属于农民范畴，但是从生产生活的环境、对生产工具的依赖及生产方式看，渔民更接近产业工人。因此，在社会化大生产过程中，渔民要比农民面临更多的风险，更需要社会保障来维持最基本和最低生活水平。（一）渔民的收入增长潜力低于农民改革开放以后至20世纪90年代中期以前，无论是收入水平还是增长速度，渔民都远远超过农民，接近城镇居民，有的地区甚至超过城镇居民。但近年来，特别是进入21世纪以后，在我国市场经济迅速发展的情况下，渔民经济收入却呈现出增长潜力明显不足、低水平徘徊不前的态势，渔民与城镇居民的收入差距不断扩大，不少渔民经济上陷入贫困（崔旺来，2008）。根据国家统计局数据，2012年农村居民人均纯收入达到7917元，实际增长10.7%，连续三年增幅达到两位数以上，高出GDP实际增速2.9个百分点，延续了快速增长势头。在渔业发达的舟山地区，1995年以后随着渔业资源的衰退和市场供求关系的变化，渔民收入出现了多年徘徊甚至下降的状况。2001年，舟山市渔民的人均纯收入为4921元，与1994年相比年均增长率只有0.4%，连续7年徘徊在4750元上下。近20年来，虽然渔民人均纯收入高于农村居民人均纯收入，但增长幅度大大低于农民，其收入增长潜力有限，而且低于城镇居民人均收入，并且与城镇居民人均收入差距在进一步扩大。（二）渔民转产转业比农民困难渔民文化素质普遍较低，转产转业能力弱。由于渔民长期生活在海上，接受信息少，技能单一，加上就业观念陈旧、大量渔业沉淀资产、社会保障制度不健全、劳动力市场建设滞后等原因，致使渔民再就业竞争力极弱，转产转业困难；而且发展养殖生产所需的场地和技术，对不少渔民来言，又是一道障碍；多数渔民身处海岛，就业空间狭小，创业能力和实力不足，就业相对困难。从失海渔民本身的再就业能力看，多数从业渔民在40岁以上，由于年龄偏大、就业技能对渔业生产存在严重依赖，无法脱离渔业生产实现非渔化就业。因此这些渔民一旦失海、失业则陷入“要地无地、要海无海、上岸无路、就业无门”的窘境。（三）渔民比农民面临更严峻的经营成本上涨近几年由于石油价格不断上涨，农业投入比重相当大的物资都是石油产品，如化肥、农药、薄膜等，导致农民的生产成本水涨船高。但是石油价格上涨对渔民的渔业生产影响最大，要占到捕捞渔业生产总成本的70%以上，燃油价格高位徘徊，导致渔业经营成本大幅提高。国家虽然进一步加大渔业燃油补贴力度，将渔用柴油纳入补助范围，缓解了油价上涨带来的压力，但是补助效果不理想，多为渔船股东、船老大等人获得，受益面窄。2010年渔用燃油的价格创历史新高，最高价位出现在11月份，为7870元/吨，全年平均渔用燃油价格为6688元/吨（按每月月底价计算）。2011年全年渔用燃油价格普遍增长20%。在2012年，由于受到国际原油价格波动的影响，全年渔用燃油价格徘徊在7700元/顿左右。舟山市渔用燃油价格变动。（四）渔民面临的风险比农民大与农民相比，渔民在生产、生活中有更多的风险和不稳定性。渔业集生产风险、自然风险、经营风险、市场风险于一身，而渔业生产资料的投入大、成本高、灭失风险高，如渔船及船用物资在国家政策、自然力影响下需要及时更新，这些支出是农民家庭无法相比的。从行业生产安全看，渔业捕捞业一直是高风险的行业，渔业从业人员死亡率和伤残率均大大高于其他行业，被联合国粮农组织列为全球最危险的职业。海洋捕捞是高投入、高风险行业，极易受到台风、赤潮等自然灾害的影响。根据中国渔业2012年统计，全年由于渔业灾情造成水产品受灾养殖面积1087.78千公顷，水产品产量损失138.54万吨，受灾沉船874艘，死亡、失踪和重伤人数164人，直接经济损失237.39亿元。随着作业渔场的缩小和外移，海洋渔业资源的不断衰退，柴油价格的上涨，使得渔民生产、生活比城镇和农村居民面临更大的风险和更多的不稳定因素。而养殖渔业受养殖技术、风暴潮、低温、饲料等因素影响，自然风险、经营风险较一般种养农业更大。渔户家庭生活无法像农民家庭那样做到自给自足，完全靠个体自我积累、自我保障，主要劳动力一旦因年老、体弱、伤残、生病而不能作业时，就失去收入来源，严重影响家庭的正常生活。由于海洋渔业的风险大，商业性保险机构不愿意承保，而水产养殖业保险、渔业互助保险尚未纳入政策性保险范围。（五）渔民的传统生产空间比农民更容易被挤压因海洋渔业具有国际性，在全球新的海洋制度建立之后，沿海国家对海洋资源权益的争夺及有效管理不断增强，尤其是对海洋渔业的传统作业区进行资源管理，导致渔民的作业空间被挤压。首先是中日、中韩渔业协定的相继生效，使我国渔民失去了10万平方公里的渔场，此外受限制渔场还有26万平方公里。仅舟山一地，受此影响的生产渔船就近5000艘，涉及渔民2万人；其次，港口、通讯设施建设也大量侵占了渔民赖以生存的海域。目前整个舟山渔场管线密布、航线纵横，其中经过舟山渔场的各种管线超过170条。同时，随着上海国际航运中心洋山深水港建设、宁波-舟山港口一体化进程加快，外轮航线进一步增多，目前整个舟山渔场40%海域受到限制。在广西，统计显示2007~2009年全区渔业水域被工业建设、旅游、公路建设等挤占使用面积达60637亩。再次，大量围海造地工程也侵占了渔民传统作业渔场。在海岛县浙江玉环，浙江省重点工程——漩门二期、三期围垦完成后，全县将减少近10万亩滩涂和浅海面积，5000名渔民将被迫转产（苏万明，2011）。（六）渔民内部的分化比农民严重随着渔业生产体制从集体经济体制转向市场经济体制，原有单一主体经营形式向多元主体经营形式转型，如沿海的捕捞渔业有个私有经营、工商资本经营、渔船独立经营而产品统一销售、股东所有雇工经营、股份合作经营、专业合作社经营等多种形式，而多种经营形式转型意味着渔业生产关系也相应发生多样性变化。在生产关系变迁中，因生产资料占有关系的变化导致渔民群体内部的贫富分化。具有典型意义的是在渔业体制从集体合作制向股份合作制转变过程中，多数渔民选择放弃股份，股份结构由此从全员持股变成少数人持股。在浙江舟山，渔船股份集中到30%左右渔民手上，大部分渔民沦为没有生产资料的雇工，股东渔民与雇工渔民之间年收入悬殊。股东渔民的收入与雇工渔民的收入差距一般在几倍甚至几十倍，使渔区产生严重的两极分化（唐议等，2007）。而在一般传统种植农民群体中，在农业最重要生产要素——土地方面存在“耕者有其田”的均分状态，农民与农民之间没有过大内部分化。（七）渔民比农民有明显的劳动年龄界限渔民有着比较分明的退休年龄，劳动年限短。由于渔业劳动强度大、工作枯燥、时间长、职业病多，一般50岁即需上岸。而农民则没有明显的退休年龄，可以根据自己的身体状况加以调整，因而对大多数农民而言是没有退休年龄的。渔民受到年龄、体力、反应能力的局限，到一定年纪的老年渔民不适合、也不应该在海上继续作业，渔民普遍存在退休机制，这是不以渔民个人意志为转移的，也不是自己可选择的（张晓鸥，2005）。

二、包容性增长理论视野下渔民初级社会保障体系的构建

在人们反思对反贫困的认识及社会排斥时，提出“对穷人友善的增长”观点。在此基础上，21世纪，亚洲开发银行和世界银行先后提出包容性增长理念，倡导机会平等。“包容性增长”战略所期望实现的平等是多维度的，具体表现为获得机会平等、获得公共品及服务的平等以及社会安全网保障等（蔡容鑫，2009）。包容性增长理论最基本的含义是公平合理地分享经济增长，包括四个基本内容：参与性、共享性、公平性、公正性。包容性增长，包含如下要素：让更多的人分享经济发展成果；让弱势群体得到保护；加强企业及个人能力建设；重视社会稳定（陆岷峰等，2010）。随着海洋开发力度和广度不断加深，沿海地区的海洋经济发展突飞猛进，但是经济发展未必能够解决所有问题，而包容性增长在本质上应该体现为发展过程、发展成果分享的公平。（一）完善受损渔民的权益救济保障机制建设，使渔民获得公平性增长包容性增长强调公平，强调机会公平、公平的获得公共产品及公共服务、发展与公平，公平合理的分享。建立“失海”渔民利益补偿机制及法律救助机制。探索建立海域征用补偿办法，建立类似农民土地征用补偿机制的海域征用补偿机制，最大限度保护渔民水域、滩涂养殖使用权益。针对渔民“失海”情况，推动出台养殖水域、滩涂占用补偿制度。根据《物权法》《渔业法》规定和中央一号文件要求，尽快出台《水域滩涂养殖发证登记管理办法》。在条件成熟时制订“渔民海洋使用权利保障法”和“渔民渔业捕捞权益保障法”等相关法律。除国家和政府对“失海”渔民给予必要经济利益补偿外，可与建立“谁开发、谁负责”的补偿办法相结合，使“失海”渔民在海洋开发中同样受益。实施国家财政转移支付的倾斜性救济机制。针对海洋渔业调整和发展的实际需要，建立财政转移支付的倾斜救济政策，对渔船、渔业的双控（控制渔船数量、控制渔船马力）及双转（对部分渔民转产转业）进行救助，通过一定的法律程序及相关法规、制度，使之获得切实保障。调整国家对渔业柴油的补助方式，调整补贴范围，使补贴效果惠及每个渔民。建立海难事故救助基金制度。针对渔民作业区与航道相连或交叉，渔船频发碰撞事故而导致巨额损失且难以寻找肇事船的现实，需要建立海难事故救助基金，保障渔民群众生命财产安全。基金来源可以由国家补助、地方政府筹集和渔民部分出资等复合方式筹集解决。建立健全中国特色的政策性保险制度和体系。在渔民自愿的基础上，明确互保的地位，健全互保的险种设计，提高服务水平，完善管理体制。同时加大投入，建立渔业互保的财政补贴长效机制，建立渔业巨灾风险保障机制，促进渔业互保事业的稳定发展，保障渔民获得充分社会保障。考虑到农（渔）业政策性保险的特殊性，建议借鉴日本、韩国等模式，积极推动出台农（渔）业政策性保险专项法律。（二）确定与渔区经济社会发展相适应的渔民基本生活保障，使渔民共享海洋经济增长成果包容性增长，强调经济增长的同时，增长也要可持续、协调，要关注社会领域。这种增长不是单纯的经济增长，而是要使更多的群众能够享受发展成果，让社会的弱势群体有足够的生存空间。因此，包容性增长是一个经济增长的过程，也是一个逐步实现共享式增长的过程。建立渔民基本生活保障金。此保障金包括基础性生活保障金和个人专户生活保障金两部分，基础性生活保障金主要从海域使用费及渔业柴油补贴总额中按一定比例提取。而个人专户生活保障金，则根据被保障渔民的年龄状况进行分层分档缴纳，并且合理确定个人缴费年限。60周岁以下渔民实行按年缴纳，缴费标准根据当地城镇职工平均工资水平分为多档，由参保人员自行选择缴费档次，多交将来多得。60周岁以上渔民实行一次性缴纳。同时不断提高地方政府在基本生活保障金筹集中的出资比例。对渔民的基本生活保障金实行县市财政统筹，条件成熟时可在沿海省内统筹，将渔民社会保障纳城镇职工基本养老保险，实行市级社会统筹。建立多元渔民社会保障制度。随着沿海县市海洋经济的发展，需要以各县（市、区）为主体，根据当地的经济社会发展状况和消费水平，参照被征地农民基本生活保障水平，将渔民的基本生活、医疗、失业、养老等社会保障纳入农村社会保障制度范围内，对于居住在城市并有长期居住城市的愿望且已经在城市建立谋生社会网络的渔民，将其纳入社会保障体系，与城镇职工基本医疗养老保险相衔接，使渔区渔民共享海洋经济建设的成果与实惠，保障渔民的社会保障权益不受侵犯。实行渔民社会统筹和个人账户相结合的社保资金管理模式。对政府外加贴补的资金用于社会统筹，对渔民按实缴金额（包括集体承担部分）用于建立参保渔民个人账户，并按照同期城乡居民一年期储蓄存款利率计算个人账户利息。同时，对个人账户转移、退出、继承都作明确规定。对于参保渔民先参加渔民社会养老保障，后参加本地城镇职工基本养老保险的，其个人账户按缴费年度的全省职工平均工资折算缴费年限后纳入城镇职工基本养老保险。对于男不满60周岁、女不满55周岁的渔民，参加外地城镇职工基本养老保险或出国定居的，经本人申请，还可一次性退还个人账户本息。参保渔民死亡后，个人账户中的本息余额可依法继承（卢昌彩，2006）。（三）开展有效的渔民职业技能培训，提高渔民参与社会发展的能力包容性增长理论中关注人的发展，关注人的因素，把人力资源的建设作为经济社会发展的核心动力，注重发展有利于就业，注重通过人力资源的充分利用促进经济增长。在广大海洋渔区，由于渔民生产、生活的环境所限及公共产品供给的城乡差序格局存在，导致广大渔村公共教育落后，在缺乏经费保障的背景下，就业渔民的职业、技能培训需求不能得到有效满足，限制了渔民人力资本的提升，弱化渔民参与社会发展的能力，不利于渔民个体素质的提高。因此，各级政府要加大对渔村公共教育资源的培育和建设，有计划地组织渔民开展就业培训，使渔民掌握转产转业的技能，向水产品加工、休闲渔业、海洋装备制造业、海洋运输业等涉海行业再就业，提升渔民参与社会发展的能力。（四）提高渔农村公共产品的供给水平，使渔民获得均等化的公共服务包容性增长强调通过保障和改善民生实现城乡公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大渔民平等参与现代化过程、共享改革开放成果。一是需要完善渔村基础设施建设，集中力量建设中心渔村道路、码头、基础卫生设施、公共娱乐健身场所，让渔民在劳作之余，进出方便，环境卫生，休闲有场所，安居乐业。二是加快缩小城乡之间公共教育资源的差距，要认真落实支教支医政策，将优质公共服务资源向渔村倾斜供给。切实加大对现在渔村工作教师、医生的在职教育培训，不断提高其工作能力和业务水平。三是要建立教育、医疗人才留在海岛人口集聚区（小集镇）的长效机制。（五）帮助渔民进行市民化转型，实现渔民的社会融合包容性增长实际上包含一种广泛的“包容”社会公平正义，不排斥任何社会阶层的社会融合、社会包容。渔民是一种职业身份，是“大农民”群体中的重要组成部分，在国家走向现代化的过程中，从渔民的主体性需要看，大多数渔民和农民一样，要进行现代化转型，即为了渔业可持续发展，要减少渔民的数量，通过市民化最终使渔民转型。因此，需要实行城乡统一户籍制度，促进渔民合理流动，鼓励一部分渔民进城务工、经商，加速渔区城市化进程，使渔民变成市民，最终将渔民纳入城乡一体化的社会保障体系之中，享有和市民一样的尊严、自由、权利。

作者：王建友单位：浙江海洋学院社会科学部

今年以来，根据全省、全市农村卫生工作会议精神，我县认真落实“以人为本”的科学发展观，紧紧围绕渔民群众的基本卫生需求，以保障渔民群众的健康权为目标，以实施“两项工程”（“社区健康促进工程”、“渔民健康工程”）和“两项制度”（“社区责任医生制度”、“新型合作医疗制度”）为抓手，通过加强调研、制定政策、试点先行、稳步推进、加大投入等各项有力措施，切实提高了渔民的健康保障水平。

一、制定规划，分步实施，全力构建社区卫生服务网络体系。

要全面实施好“社区健康促进工程”，让渔民“没病早防、有病早治”，在家门口得到较好的医疗卫生服务，关键在于建立健全以县级医疗卫生机构为业务指导、社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站为网底的网络完善的社区卫生服务网络体系。

1、加强调研，制定规划。为规范我县的社区卫生服务机构建设，合理利用和整合全县的卫生资源，建立布局合理、规模适度、功能完善的社区卫生服务网络，年初我局安排人员，对全县医疗卫生资源状况进行了认真的调研，结合省、市有关社区卫生服务机构建设要求，制订下发了《县社区卫生服务机构设置规划（2009-2011年）》。规划目标到2009年底，全县每个乡镇都有1家社区卫生服务中心，60%的新社区及社区居委会有1家社区卫生服务站；到2010底，80%的新社区及社区居委会有1家社区卫生服务站，全县基本建成合理分工、双向转诊的社区卫生服务体系框架；到2011底，全县建成较为完善的三级城乡社区卫生服务体系，90%以上居民出行20分钟即可到达社区卫生服务机构，90%以上60岁以上居民建立健康档案。

2、试点先行，稳步推进。我县的社区卫生服务试点工作开始于2000年，经过几年的努力，社区卫生服务体系已初步形成，社区卫生服务工作也已取得了一些成效。为进一步提高规范化服务水平，完善县、乡镇、村（社区）三级管理体制和服务体系，我县制定下发《新社区健康促进工程试点活动实施方案》，方案要求镇社区卫生服务中心以乡镇为单位开展社区健康促进工程试点工作，高亭镇嘉和社区卫生服务站、高亭镇南峰社区卫生服务站、岱西镇双合社区卫生服务站、秀山乡秀南社区卫生服务站等以站为单位开展规范化社区卫生服务站创建工作。在市卫生局和有关市属医疗单位的大力支持下，9月18日举行了全县社区健康促进工程启动仪式。9月底镇已完成了社区卫生服务中心的创建，10月25日县局组织各社区卫生服务机构负责人、社区责任医生代表三十余人在镇召开全县社区健康促进工程试点工作现场会，全面推广试点经验。

3、加强指导，分步实施。为加强对健康促进工程工作的领导，7月份县局成立实施新社区健康促进工程项目工作领导小组，负责对实施工作的规划、协调、管理、监督及指导等工作，领导小组由局长担任组长、两名副局长担任副组长，县疾控中心、县妇幼保健所主要领导及乡镇卫生院院长为成员。领导小组下设办公室，由农村卫生科科长兼任办公室主任，从县属单位抽调精通业务、工作责任性强的两名股所级干部担任办公室专职副主任。为规范社区卫生服务机构建设和管理，我县根据省、市社区卫生服务机构建设指导标准，因地制宜制定下发《县社区卫生服务中心建设指导标准》、《县社区卫生服务站建设指导标准》，根据各社区卫生服务站实际，制订示范站、规范站、合格站三种创建标准。制订全县社区卫生服务机构建设进度表，根据进度表要求，今年9月底前完成我县全部七家社区卫生服务中心建设、完成五家社区卫生服务站建设；今年年底前完成二十一家社区卫生服务站建设；明年年底前完成十三家社区卫生服务站建设。为保证社区卫生服务质量和安全，增强团队凝聚力，引入视觉形象管理体系，对全县社区卫生服务站实行“五统一”，统一机构标识、统一上墙制度、统一进药渠道、统一财会管理、统一优惠政策。

根据《珠海市2007年机关作风建设活动工作意见》精神，我办围绕“三服务一促进”的主题，认真制定了“市流渔办机关作风建设实施方案”，坚持科学发展，切实抓好港澳流动渔民的“教育、管理、协调、服务”工作，努力促进部门职责任务的完成和机关作风建设活动的深入开展。

一、部门职责任务完成方面

（一）加强宣传教育工作

为加强对流动渔民进行爱国爱港澳和社会道德教育，我办全年召开渔民例会17次，委员会议22次，各种类型座谈会13次，采取“办培训班”、“典型事例分析”等形式加强安全生产教育，增强了流动渔民的爱国守法观念，为渔区经济发展作出了贡献。在内地出售水产品5万吨，向渔政部门交纳资源增殖费381万元，港务费84万元。

（2）抓好管理服务工作

加强与省渔协会的协调工作，缩短渔船入户时间，努力为基层、为渔民办实事。一年来，审批办理渔船入户107艘，流动渔民证4500个，渔民入户719人，换发户口簿911本，在办理过程中做到随到随办，绝不拖延。积极帮助流动渔船解决雇请内地渔工的困难，扶持发展渔业生产，又为两地富余劳动力提供就业机会。经过与海区局和省、市渔业主管部门多次协调，解决了我市原没有捕捞许可证的80艘流动渔船办理捕捞许可证的问题。通过优质的服务，我市的流动渔船基本保持稳定，现有渔船1551艘，占全省流动渔船总数的45%以上，我办的流动渔民工作走在全省的前列。