预防腐败范文10篇

反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题。党的十六大报告在充分肯定这些年反腐败斗争取得的成果和经验的基础上，对今后一个时期的反腐败斗争提出了明确要求，作出了战略性部署。

一、坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务

党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这是党中央全面总结古今中外执政治国的历史经验，特别是当今世界一些执政党兴衰的经验教训，全面总结新时期我们党的建设新的伟大工程的巨大成果得出的科学结论。

党的十五大以来，党风廉政建设和反腐败斗争从侧重遏制，转向标本兼治、逐步加大治本力度的轨道，始终保持了平稳健康、持续向纵深发展的良好态势，取得了显著成绩，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决，人民群众对反腐败工作的满意程度正在逐步提高。

但是，由于现阶段的反腐败斗争是在我国还处在社会主义初级阶段，特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的条件下进行的，腐败现象易发多发的一些主、客观因素依然存在，重大违纪违法案件还会发生，有的不正之风还会纠而复生，在党风廉政建设和反腐败工作不得力的地方和部门，腐败现象甚至还会发展蔓延。这些都说明，反腐败斗争的形势依然比较严峻。各级党委和政府，既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。

二、进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作

2014年，在州惩防体系建设领导小组的正确领导下，县委、县政府高度重视预防腐败工作，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，注重“关口前移、源头治理”，纵深推进全县预防腐败各项工作。现将一年来的预防腐败有关工作情况报告如下：

一、2014年预防腐败工作总结

一年来，县惩治和预防腐败体系建设在州委、州政府及州委惩防体系建设领导小组的领导下，将州委《<实施办法>任务分解表》作为党风廉政建设的重要内容，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，扎实推进各项工作，促进党风廉政建设工作迈上新的台阶。

（一）抓责任，促落实，全面加强预防腐败体系建设。

1、抓目标任务的分解。认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。结合实际，制定下发我县贯彻落实《工作规划》的《实施办法》和《分工方案》，建立动态工作台账，将惩治和预防腐败体系建设工作分解为六个部分26个大项、79个小项，落实牵头单位24个、协办单位38个，采取有力措施，建立健全责任机制、督察机制、测评机制、奖励机制、保障机制，科学制定方案，认真组织实施，构建了惩防体系建设基本框架，形成党委统一领导、党政齐抓共管，部门各负其责，全方位预防和治理腐败的新局面。

2、抓工作举措的落实。按照党政“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”制，抓好检查督促、责任考核、责任追究三个环节，促使各级党委政府切实担负起惩治和预防腐败体系建设的政治责任，真正做到惩治和预防腐败体系建设与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实。

同志在党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。"这是党中央在科学分析反腐倡廉形势、准确把握反腐败斗争规律的基础上，对当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设提出的基本要求。贯彻落实这一基本要求，实质是坚持反腐倡廉方针，前提是坚决惩治腐败，要义是更加注重治本、预防和制度建设。这就要求我们在实际工作中，既要保持严厉惩治腐败的高压态势，又要切实加大源头预防腐败的工作力度，把腐败扼杀在萌芽之中。

思考一：必须站在时代的高度，用战略的眼光，深刻认识加强预防腐败工作的重大意义

加强预防腐败工作是党中央作出的一项重大战略部署，是反腐倡廉建设的重要内容，是推动科学发展、促进社会和谐与党的执政能力建设的有力保障。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，虽然腐败现象得到一定的遏制，但是我们也必须清醒地看到，我国正处于社会转型时期，东西文化的碰撞，新旧体制的并存，反腐败工作制度和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的诸多环节。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，在一些领域还易发多发。一些地方、部门和单位的违纪违法案件时有发生，造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费、现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止；官富民困、社会利益分配不公等问题依然存在。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。目前的腐败现状，已经严重影响了党在人民群众心目中的形象，削弱了党的执政之基，造成了党群、干群关系的紧张，影响的地方的稳定与发展。

思考二：突出工作重点，大胆创新创优，切实加强预防腐败的几项具体工作

一是立足教育，着眼防范。开展经常性教育，让纪律与已同行，筑起思想道德和党纪国法两条防线。开展党纪条规教育，常念“紧箍咒”，开展谈话教育，早打“预防针”；开展警示教育，浇注“防腐剂”；开展道德教育，遵守道德规范；开展事业观教育，增强使命感、责任感；抓好主题教育。选准教育突破口，教育广大党员干部树立“廉政要有责”的观念，增强管理意识。领导干部特别是“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负好教育之责、监管之责、问责之责；树立“执政为民”的观念，增强民本意识。领导干部要常怀民本情、常思富民策、常做为民事，努力做到体察民情、提高知情度，为民谋利、提高满意度，多办实事、提高信任度；树立“勤政有为”的观念，增强干事意识。干事创业要有激情，勤政有为。

二是加强监督，构筑反腐的监督防线。加强监督，不仅对干部具有规范、矫正、制约和保护的功能，而且还具有教育干部、提高干部队伍素质，增强领导班子凝聚力的显著效果。深化政务公开，提升政府公信力。政务公开是廉政建设的基础，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任、腐败的天敌。总理指出：“推行政府信息公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法制、建设法治国家的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。”要按照中央的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，健全各项制度与措施，推动政务公开工作深入开展，促进社会和谐发展，使政务公开成为政府施政的一项基本制度。通过大力推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。加强对基层干部的监督管理。基层干部离群众最近，他们的思想作风、工作作风、廉洁自律情况，关系到党和政府在群众心中的形象，关系到党的方针政策的落实，关系到能否发展好、实现好群众的利益。认真落实党内监督条例，建立健全镇（区）、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善镇（区）干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，拓展党代表监督的途径和方式。健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度。三是完善监督体系，规范权力运行监督。有效预防腐败的关键之举，就在于加强对领导干部行使权力的监督，真正做到关口前移。纪检监察机关必须进一步加强和完善监督工作，采取有力措施，加大对领导干部特别是“一把手”的监督力度，加大对人财物的使用管理和关键岗位的监督力度，形成保证权力正确行使的有效机制。建立勤廉预警机制，随时掌握干部的勤廉动态。同时，要进一步拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，防止权力失控、决策失误、行为失范。四是完善制度，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。通过健全制度、创新制度、执行制度来加强预防腐败工作，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度约束干部的从政行为。建立健全基层干部管理制度。针对群众对党员干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。结合基层工作实际，根据上级有关法规政策，开阔思路，制定基层干部学习、工作、生活等制度，细化标准，制定出切实可行的措施，使干部有规章可循，有标准可依。如镇（区）干部驻村制度、公务接待制度、考勤制度、便民服务制度等等。抓好基层“一把手”述职述廉工作，规范述职述廉的内容和方式；开展纪委负责人与下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话，提高谈话的针对性和有效性。发展党内民主，积极推行党务公开。加强行政监察，确保政令畅通，促进廉政建设，提高行政效能。加强对依法履行社会管理和公共服务职能的有关组织及其工作人员的监督，防止滥用职权、以权谋私和违法行政。加强执法监察，推进依法行政。继续加强对工程招投标工作的监督。开展重点工程、重大项目推进情况监督检查。建立健全县行政效能投诉中心，完善行政投诉工作制度。围绕腐败问题易发多发的环节和领域，尤其是围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域和环节，努力从制度上规范权力运行、堵塞滋生腐败的漏洞，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。针对反腐倡廉工作面临的新情况新问题，抓住规范权力运行、正确行使权力这个关键，及时制定出台新的制度和新的规定，弥补反腐倡廉制度的缺失，进一步健全和完善反腐倡廉制度。

党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。认真学习、深刻领会党的十七大精神，切实改进党的作风建设，着力加强反腐倡廉建设，对于夺取全面建设小康社会新胜利、继续推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

一、坚决惩治和有效预防腐败是党的一项重大政治任务

党的十七大报告深刻阐述了坚决惩治和有效预防腐败的极端重要性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是我们党总结反腐倡廉实践经验，吸取世界上一些执政党失去政权教训得出的重要结论。

（一）坚决惩治和有效预防腐败是由党的性质和宗旨决定的。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。以同志为核心的党的第一代中央领导集体，在革命战争年代，就注重加强党的作风建设和纪律建设，“三大纪律、八项注意”家喻户晓。经过，全党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风。新中国建立前后，同志一再告诫全党牢记“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革开放初期，就指出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题；整个改革开放过程都要反对腐败；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以同志为核心的党的第三代中央领导集体，从全面加强和改进新时期党的建设的高度，强调治国必先治党，治党务必从严；坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；对绝大多数党员干部主要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处；惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。以同志为总书记的党中央，提出为民、务实、清廉的要求，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的目标，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，在探索中国特色反腐倡廉道路上迈出了新的步伐。由于我们党始终注重自身建设，始终保持党的先进性，才能在革命、建设、改革各个历史时期团结带领全国人民取得一个又一个伟大胜利。

（二）坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。我们党是执政党，手中的权力是人民赋予的。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政地位最根本的考验。中国历史上一个个封建王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的列强帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的老党大党的下台，都同人心向背有很大的关系。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。腐败现象侵害人民群众的根本利益，危害党执政的政治基础。我们党在这个问题上认识是清醒的，态度是坚决的，始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，教育广大党员干部增强党性修养和党性锻炼，坚决揭露和惩处腐败分子，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切了党同人民群众的血肉联系，得到广大人民群众的衷心拥护。实践证明，一个马克思主义执政党，只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，只有坚决惩治和有效预防腐败，才能永远立于不败之地。

（三）坚决惩治和有效预防腐败是我们党的一项紧迫任务。党的十六大以来，反腐倡廉工作力度不断加大，腐败现象进一步得到遏制，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。但是，我们也要清醒地看到，腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉任务仍然相当艰巨。当前，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部违纪违法问题影响恶劣；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题比较突出；看病贵、上学难、食品药品安全、征地拆迁补偿、拖欠农民工工资、执法不公等问题依然困扰着广大群众，损害群众利益的现象时有发生，等等。“官廉则政举，官贪则政危。”这些腐败行为和不正之风虽然发生在少数党员干部身上，但严重败坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，对我们党的执政地位的危害不可低估。新世纪新阶段，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。改革开放越深入，经济社会越发展，越要旗帜鲜明地反对腐败。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感，做好当前各项工作；又要树立长期作战思想，坚持不懈地抓下去，努力把腐败现象减少到最低程度。

党的在总结近年反腐倡廉经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话中，强调了这一目标，这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败力度的根本举措。作为肩负着为国聚财、调控经济和调节分配等重要职能作用的地税部门，要坚持综合治理，惩防并举，注重预防的方针,通过加强教育、完善制度、强化监督,逐步解决体制机制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，解决监督不力，滥用权力等问题，建立健全相关制度，增强针对性、有效性，筑牢反腐倡廉防线，从根本上预防和解决地税部门存在的腐败问题，保证税收执法权的正确行使。

一、教育为本，预防为主

在“教育、制度、监督”并重的惩防腐败体系中，教育处于基础地位，是制度和监督有效的重要前提。因此，地税部门建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系必须夯实教育这个基础，进一步建立健全反腐倡廉教育体系，增强教育的系统性、针对性和有效性。

（一）、不断改进廉政教育的方法和手段，丰富廉政教育的内容和形式。坚持以领导干部为重点，面向广大税务干部，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以“聚财兴赣、执法为民”为宗旨，依托网站、党课、警示教育片等有效载体，坚持形式多样的廉政教育，使广大干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）、努力构建地税廉政文化。按照江西地税文化中“爱岗敬业，廉洁奉公，自强不息，见贤思齐”的要求，主动把反腐倡廉教育同“三个服务”结合起来，同基层建设、征管改革工作结合起来，同家庭美德、社会公德教育结合起来，推进地税廉政文化进入地税行政管理和税收执法的每一个环节。

（三）、积极完善廉政教育“大宣教”工作格局。建立常态机制，将反腐倡廉教育纳入年初本单位教育培训工作计划，纳入干部的培养、选拔、管理和奖惩环节；强化责任机制，形成党政齐抓共管，部门各负其责的良好局面；建立和健全激励机制，使党风廉政教育工作持之以恒，常抓常新。

腐败亵渎党的性质和宗旨，削弱党的凝聚力和战斗力，损害党的先进性。深入推进反腐倡廉工作，既是加强党的先进性建设的重要内容和客观要求，又是其重要途径和有力保证。惩治腐败和预防腐败，是反腐倡廉工作的两翼。做好反腐倡廉工作，推进党的先进性建设，必须在毫不放松地惩治腐败的同时，不断加大预防腐败的力度，把注重预防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各种腐败现象的发生。

加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务与永恒课题。深入推进反腐倡廉工作，使广大党员干部和各级党组织切实保持廉洁，既是加强党的先进性建设的重要内容和客观要求，又是其重要途径和有力保证。腐败现象尽管形式多种多样，但其实质都是滥用公共权力谋取个人或小团体的私利，都是公共权力的异化变质。腐败亵渎党的性质和宗旨，削弱党的凝聚力和战斗力，阻碍生产力的发展，破坏社会的和谐团结。如果我们对腐败不能有效地加以防范和遏制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法，党的先进性建设就无从谈起，党的执政地位就有丧失的危险。

惩治腐败和预防腐败，是反腐倡廉工作的两翼，二者交互作用、相互促进，有机统一于反腐倡廉工作的全过程。进行有效预防，要求实行严厉的惩治；实行严厉的惩治，又有利于进行有效预防。面对当前腐败现象尚未得到根本遏制、各种不廉洁行为仍在侵蚀党的先进性的严峻形势，惩治腐败这一手绝不能放松，必须继续保持查办案件的高压态势，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，坚决惩处各类腐败分子，及时清除侵蚀党的肌体的各种病毒，使党的肌体始终保持健康。

惩治只是手段，不是目的。坚决捍卫党的先进性和纯洁性，使党员干部自觉遵纪守法，不犯或少犯错误，才是反腐倡廉工作的根本目的。改革开放以来反腐倡廉的实践启示我们，如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本，如果教育不扎实、制度不完善、监督不得力、改革不到位，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。只有抓好预防腐败工作，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上保证党的先进性和纯洁性。当今社会，科技进步日新月异，对外开放不断扩大，各种思想文化相互激荡，人们价值观念日益多样化，腐败的成因更加复杂，迫切要求我们切实加大预防腐败的力度，努力从源头上遏制和减少腐败现象的发生。同时，我国社会主义市场经济体制不断完善，民主政治不断发展，精神文明建设不断加强，依法治国方略不断落实，综合国力不断增强，也为我们加大预防腐败的力度创造了有利条件和时机。我们必须在毫不放松地惩治腐败的同时，不断加大预防腐败的力度，把注重预防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各种腐败现象的发生。

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对防治腐败工作作出了全面规划和部署。当前，加大预防腐败工作力度，推进党的先进性建设，应重点做好以下几个方面的工作：

以权力观教育为重点抓好反腐倡廉教育，增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。古人云：“志正则众邪不生”。加大预防腐败力度，必须坚持施教于先，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用。要大力推动广大党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，牢记党的性质和宗旨，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。按照中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的要求部署，加强理想信念教育，使广大党员干部坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念。要加强党纪国法教育，使党员干部自觉遵纪守法，严格按照“四大纪律八项要求”和中央纪委强调的领导干部廉洁自律的规定办事。特别是要加强权力观教育，使领导干部认识到手中的权力是人民赋予的，珍惜权力、慎用权力、用好权力，全心全意为人民服务，绝不以权谋私。要丰富教育内容，创新教育方式，整合教育资源，增强教育的针对性、有效性。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，把自律与他律、教育与管理有机结合起来，努力使党员领导干部言行一致、知行统一，更好地在保持先进性方面发挥表率作用。

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验

（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。

近年来，国税部门腐败犯罪案件时有发生，一些执法人员在执法过程中滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、挪用私分税款、内外勾结骗取出口退税或虚开增值税专用发票等，致使国家税收大量流失，严重扰乱了税收秩序，危害了国家经济安全。为此，在新形势下，如何深入分析、研究和总结国税部门腐败犯罪发生的原因，抓住苗头性、倾向性问题以及案发的主要环节，从体制、制度的建立、创新入手，探索从源头上预防国税部门腐败行为的治本性措施和对策，具有重要的现实意义。笔者结合近年来的调查研究情况，谈几点浅见。

一、国税部门腐败犯罪的原因探析

国税部门腐败行为产生的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，但究其根本原因则是税收执法权的异化。可以说，无权力，则无腐败行为，而税收执法权的异化主要是权力失控（权力过程缺乏有力的制约和监督）引起的，正所谓“绝对的权力，绝对的腐败”。当前，导致国税部门腐败行为发生的原因主要是：

（一）思想方面的原因

一些不良思想和特权思想仍在左右着国税部门一部门人员的处理方法。市场经济发展所产生的负面效应，使权力商品化经济化。国税部门或多或少的掌握着一定的税收执法权。当在失控或约束不力的情况下，受钱权互惠效应的诱导，国税部门的部门人员便会把手中的权力作为私有化了的商品进行交易，进而产生腐败。

（二）体制、制度方面的原因

根据中央关于贯彻落实《工作规划》电视电话会议精神和中共中央关于印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的通知（中发〔2008〕9号）精神，以及民政部党组贯彻落实《工作规划》的部署意见，切实搞好民政部贯彻落实《工作规划》实施办法，特制定工作方案如下：

一、组织领导

按照党风廉政建设责任制要求，民政部党组负责领导部直属机关贯彻落实《工作规划》工作，其日常工作由部党风廉政建设和反腐败工作领导小组组织实施。成立“民政部贯彻落实《工作规划》实施办法”起草工作领导小组，窦玉沛、刘光和同志为组长，王建军、朱朝英同志为副组长。下设《实施办法》起草小组，从部直属机关党委、法制办、驻部监察局、政研中心、民管院抽调6名同志承担《实施办法》的起草工作，李忠勤同志为负责人。

二、起草《实施办法》的主要工作和程序

按照中央纪委惩防体系办公室关于抓紧完成制定贯彻落实《工作规划》实施办法的要求，民政部贯彻落实《工作规划》实施办法的起草工作分三个阶段进行：

第一阶段：起草的各项准备工作（6月份）