园林公文处理范文10篇

［摘要］本文从行政法角度，探讨了行政机关的电子公文在生效要件上与纸质公文的差异。文章认为，电子公文与纸质公文的差异主要体现在对公文作者身份的确认，公文形成程序的合法性、信息内容的真实性、形式与格式的合法性等方面的审查。并得出电子公文在现实中产生合法有效性的障碍是由于以下问题没有解决：电子签章的法律地位、电子公文管理的统一规范、电子公文的真实性保障与认证、网络公布和电子送达方式的效力等。

［关键词］电子公文纸质公文行政行为生效要件

在今年1月召开的国务院信息化工作领导小组工作会议上，朱基总理提出将电子政务确定为2002年信息化工作的重点。至此，我国将从政府上网向电子政务迈进，越来越多的政府机关将通过网络实现无纸化办公，政府机关之间、政府机关与企业之间通过网络交换信息、下达文件将更加频繁，作为电子政务活动的必然产物———电子公文，将在国家行政管理中发挥日益重要的作用。目前我国立法尚未对电子公文的效力作出明确规定，电子公文是否具有行政法上的合法有效性？从行政行为的角度看，电子公文与纸质公文在成立要件与效力要上有什么不同？笔者拟对此问题作一粗浅的研究，以就教于同仁。

（一）行政行为与公文

行政行为是行政法学中一个重要的概念，它是指行政主体在实施行政管理活动中，代表国家行使行政职权所作出的单方的，能直接或间接引起法律效果的公务行为①。行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具②。并非行政机关的所有公文都是一种行政行为，只有能直接或间接产生行政法律效果的公文才是行政行为。并非所有的行政行为都是用公文来表示的，公文仅是行政行为的一种意思表示③。

依据行政行为的适用范围可以分为抽象行政行为与具体行政行为，抽象行政行为指行政机关制订的具有普遍约束力的行政法规、规章和其他行政规范性文件，具体行政行为指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。④从这个意义上说，行政机关的公文构成了全部的抽象行政行为和部分具体行政行为（表现为各类处理决定书），这也是本文论述的公文范围。

学习科学发展观重要的是践行科学发展观，践行科学发展观最重要的是与自身的实际工作结合起来，提高工作效率，创新工作思路。作为与群众接触的前沿，作为协调上下级关系，联系各单位的纽带，面临着许多新的矛盾问题。因此，就我个人来讲，着重从以下三个方面狠下功夫。

一、增强服务意识，树立窗口形象。要按照信息的工作原则，做好信息的传达报送工作。要善于见微知著，反应及时准确地传递到领导。报送的信息要务求准确，真实的信息才有参考价值，对一些倾向性、敏感性、苗头性问题，要超前把握，超前预测，以便领导掌握解决问题的主动权；要强化信息调研，深入基层，深入实际，把握第一手信息。

二、发挥纽带作用，做到协调有法。应急值守要在协调工作时在“勤、细、实、稳、准”五个字上下功夫。我印象最深的是：去年一次打台风，一市民打电话来反映，有一棵大树在小区摇摇欲坠，危及群众的生命安全，市民打电话向社区、园林反映，均没有得到及时解决。为把危险解决在台风来临前，我进一步打电话核实了详细情况，于是向园林局通报此情况，要求他们迅速组织人员进行抢险。园林局迅速出动，很快把险情化解了。市民非常感动，要求向市府写感谢信。这事看似小事，但是它关系到群众的生命安全，群众利益无小事，换个角度看问题，就能较好地与群众保持心心相印的鱼水关系。

三、加强业务学习，提高素质能力。由于工作综合性强，职能繁杂。因此，人员必须具备一定的政治理论水平、文字综合能力、组织协调能力和应急管理经验。一是要有较高的政治理论水平。平时要注重学习，特别是对常用法律法规和有关政策，要准确掌握并能熟练运用，保持清醒的政治头脑，保持较高的政治敏锐性。二是要有一定的文字综合能力。在公文处理、信息采集、工作安排、经验总结等方面，要努力提高局面表达能力，多看、多写、多改，使自己的文笔水平不断适应新时期办公室工作的需要。

学习科学发展观重要的是践行科学发展观，践行科学发展观最重要的是与自身的实际工作结合起来，提高工作效率，创新工作思路。作为与群众接触的前沿，作为协调上下级关系，联系各单位的纽带，面临着许多新的矛盾问题。因此，就我个人来讲，着重从以下三个方面狠下功夫。

一、增强服务意识，树立窗口形象。要按照信息的工作原则，做好信息的传达报送工作。要善于见微知著，反应及时准确地传递到领导。报送的信息要务求准确，真实的信息才有参考价值，对一些倾向性、敏感性、苗头性问题，要超前把握，超前预测，以便领导掌握解决问题的主动权；要强化信息调研，深入基层，深入实际，把握第一手信息。

二、发挥纽带作用，做到协调有法。应急值守要在协调工作时在“勤、细、实、稳、准”五个字上下功夫。我印象最深的是：去年一次打台风，一市民打电话来反映，有一棵大树在小区摇摇欲坠，危及群众的生命安全，市民打电话向社区、园林反映，均没有得到及时解决。为把危险解决在台风来临前，我进一步打电话核实了详细情况，于是向园林局通报此情况，要求他们迅速组织人员进行抢险。园林局迅速出动，很快把险情化解了。市民非常感动，要求向市府写感谢信。这事看似小事，但是它关系到群众的生命安全，群众利益无小事，换个角度看问题，就能较好地与群众保持心心相印的鱼水关系。

三、加强业务学习，提高素质能力。由于工作综合性强，职能繁杂。因此，人员必须具备一定的政治理论水平、文字综合能力、组织协调能力和应急管理经验。一是要有较高的政治理论水平。平时要注重学习，特别是对常用法律法规和有关政策，要准确掌握并能熟练运用，保持清醒的政治头脑，保持较高的政治敏锐性。二是要有一定的文字综合能力。在公文处理、信息采集、工作安排、经验总结等方面，要努力提高局面表达能力，多看、多写、多改，使自己的文笔水平不断适应新时期办公室工作的需要。

**局是政府管理全市财政收支，主管全市财税政策，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控的综合经济管理部门。作为财政局的综合办事机构——局办公室（以下简称“办公室”），承担着政务协调、机关运转、会议文稿、信息宣传等非常重要的职能，既是处理政务的枢纽，也是处理事务的中心，现设文秘室、财务室、信息中心、收发室、档案室等5个部门，全室共有干部职工14人，党团员占总人数的100%。近年来，我们立足于行政机关内部处室职能和办公室窗口形象的特点，紧紧围绕财政中心工作，以制度建设为基础，以强化服务为目标，大力开展“岗位成才，岗位建功，全方位规范服务”活动，在实际工作中严格贯彻“文明、优质、规范、高效”的服务宗旨，勤奋务实、不断进取，实现了经济效益、社会效益和人才效益的有机结合，不仅有力地推动了全局财政工作的全面发展，同时还为全市深化财政改革做出了积极的贡献。

一、狠抓行政事务管理，当好“管理员”

规范内务管理，促进机关工作正常有序运转是办公室的职责所在，也是提高机关工作效率，完成各项任务的前提。管理职能履行得如何，事关全局各项规章制度的贯彻落实。为确保全局各项工作顺利开展，工作中，我们主要抓了以下工作：

（一）明确职责。根据工作职能及岗位目标情况，根据每个人的特点，结合办公室工作实际，我们进一步明确和细化了科室人员各自的职责和任务，对公文处理、后勤服务、车辆和财务管理等工作明确了专人负责，做到了职责分明，目标明确，任务清楚，建立健全了办公室内部分工责任制。为提高办公室人员的业务能力，在加强办公室人员平时业务知识学习的同时，局领导还先后派出信息、档案人员参加有关部门组织的专业培训，着力提高办公室人员的综合素质，使办公室人员不仅甘于寂寞、乐于奉献吃苦，还能胸怀全局、服务大局、务实高效的开创办公室工作的新局面。

（二）建立制度，狠抓落实。近几年来，办公室针对行政管理工作，先后在财务、车辆、文印、接待工作等方面，制定了严格的管理规定。使日常行政管理工作做到有章可循，用制度来规范办公室的管理行为，来掌握平衡、协调规范，促进了办公室工作的公正性、公平性，使办公室周而复始、零星繁杂的服务性工作，按原则有条不紊的运行。同时，我们进一步加大措施落实各项制度，在工作中我们始终按照一个“严”字来抓落实，采取不定期抽查和机关全面检查相结合的方式，全方位进行了落实，杜绝了迟到、早退、不请假外出现象的发生，保证了较好的工作秩序和工作环境。

（三）规范基础管理。首先是进一步完善了局机关车辆管理制度，建立了单车档案，对车辆维修、用油、行驶里程、养路费购置等内容一一登记备案，实行一车一档，既强化了车辆管理和驾驶人员的责任心，又及时掌握车辆状况，为车辆的使用管理打下了坚实的基础；其次，按照建设节约型机关的要求，积极推行网络应用，厉行节约。对能够在网上处理的业务，坚决避免使用纸张，对能够双面打印的尽量避免单面使用。三是在公文、档案管理上，严格遵守各项规定，规范了办理程序，从严把好了文字、签发等关键环节，提高了办文水平。根据新的档案管理要求，自己动手编写了档案管理实用标准，举办了局机关各科室兼职档案员培训班，为局机关档案管理再上一个新台阶打下了坚实的基础。

20*年城市建设司在部党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来历届中央全会精神，全面落实科学发展观，按照部党组的统一部署和年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。

现将20*年工作总结如下：

一、市政公用事业改革稳步推进

（一）积极研究提出深化市政公用事业改革的指导意见

按照国务院关于节能减排的要求，组织力量对《国务院关于深化市政公用事业改革推进节能减排保障公众利益的若干意见（代拟稿）》进行了修改论证，进一步明确了市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，协调相关部委联合上报国务院并专题向国办做了汇报。

（二）稳步推进城镇供热体制改革

制定整改措施，解决突出问题是确保深入学习实践科学发展观活动取得实效的重要阶段。根据处关于学习实践科学发展观活动的总体部署要求，机关第四党支部结合自身实际,针对不适应科学发展观要求方面的问题，经过班组长会议讨论研究，提出了促进办公室科学发展的主要思路和措施，现制定如下整改方案：

一、解放思想，提高支部党员整体素质。

1、强化领导。办公室负责同志要认真履行职责，认真谋划，亲自部署，精心安排好学习实践活动，每个党员干部要结合分析检查阶段的工作，积极参加学习研讨活动。(主要责任人：沈宏平)

2、抓好协调。办公室要积极为领导当好参谋，既要准确把握上级政策，又要全面了解基层的情况，把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把比较敏感的政策性问题研究得更透彻一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，牢牢掌握工作的主动权，不断推进工作落实。(主要责任人：全体室领导)

3、强化督导。组织党员干部对执行和落实科学发展观的情况进行自查。一查思想，看科学发展的理念是否真正树立；二查工作，看本单位工作是否符合科学发展的要求；三查作风，看求真务实、干事创业的作风是否具备。(主要责任人：全体室领导)

二、建立健全各项制度，提高工作效率。

制定整改措施，解决突出问题是确保深入学习实践科学发展观活动取得实效的重要阶段。根据处关于学习实践科学发展观活动的总体部署要求，机关第四党支部结合自身实际,针对不适应科学发展观要求方面的问题，经过班组长会议讨论研究，提出了促进办公室科学发展的主要思路和措施，现制定如下整改方案：

一、解放思想，提高支部党员整体素质。

1、强化领导。办公室负责同志要认真履行职责，认真谋划，亲自部署，精心安排好学习实践活动，每个党员干部要结合分析检查阶段的工作，积极参加学习研讨活动。(主要责任人：*)

2、抓好协调。办公室要积极为领导当好参谋，既要准确把握上级政策，又要全面了解基层的情况，把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把比较敏感的政策性问题研究得更透彻一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，牢牢掌握工作的主动权，不断推进工作落实。(主要责任人：全体室领导)

3、强化督导。组织党员干部对执行和落实科学发展观的情况进行自查。一查思想，看科学发展的理念是否真正树立；二查工作，看本单位工作是否符合科学发展的要求；三查作风，看求真务实、干事创业的作风是否具备。(主要责任人：全体室领导)

二、建立健全各项制度，提高工作效率。

2014年上半年，我局按照县委、县政府年初工作的部署，以开展国家卫生县城复审工作为主题，强力推进城镇管理、城乡环境综合治理和国家健康县城建设工作，为县域经济发展提供了良好的发展环境，作出了积极贡献。现将上半年各项目标工作完成情况、存在问题以及下半年工作重点报告如下。

一、上半年主要职能目标工作完成情况

（一）积极做好迎接国家卫生县城复审工作。在县国家卫生县城管理指挥部的领导下，按照《全国爱卫办关于2014年国家卫生城市（区）、乡镇（县城）复审工作安排的通知》要求，县城管局（爱卫办）牵头，各单位、各部门通力协作、攻坚克难，强化措施，积极工作，全力做好迎接我县国家卫生县城复审工作，于2014年5月30日接受省爱卫办调研，受到专家检查组的赞杨和肯定。目前，按照《国家卫生镇（县城）标准》软件资料要求，完善了相关申报材料，并已报省爱卫办，其余“国卫”复审材料正在审核中。

（二）健康县城建设已被省爱卫办列入首批向全国爱卫办推荐的单位。2014年5月30日，省、市爱卫办在对“国家卫生县城”初查中，省爱卫办副主任徐保华对我县健康教育工作开展了专题调研，对县健康县城建设予以充分肯定，提出了许多建设性的意见和建议。同时表示要把县健康县城建设作为全省首批向国家爱卫办进行推荐。

（三）全力实施环境质量新改善、美丽乡村新面貌、城镇品质新提升、设施建设新突破、文明卫生新风尚“五大行动计划”，认真落实户外广告店招、园林绿化亮化、交通秩序、违法建设及数字化平台建设等“四大”专项治理，环境卫生容貌秩序及基础设施得到大力提升，城乡环境综合治理持续推进。其中，户外广告店招专项治理已基本完成。

（四）突出项目支撑，一批重大项目开工建设。一是青年路人行道改造项目已于5月29日全面启动，进入实质性施工阶段；二是县应急指挥和数字化城市管理中心建设项目、公交车站台与候车亭建设项目完成了前期评选，确立了中选公司并进行了公示；三是环卫及公用停车场建设项目、蜀南竹海垃圾处理中心扩容升级改造项目完成了前期工作。

这里召开年终总结大会，今天。回顾过去一年的工作历程，部署今年的工作任务，进一步认清形势，明晰思路，抓住重点，突破难点，努力创建文明富裕、安定团结的小谷围和谐社区。

区委、区政府的正确领导下，2011年。各职能部门的大力支持下，街坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，真抓实干、团结奋斗、锐意进取，突出旧村改造这个工作重点，加强城市基础设施建设和管理，各项社会事务管理更加规范，岛内社会治安日趋稳定，努力探索大学城管理服务的有效途径，各高校运转日益成熟，促进了大学城和谐发展，全街各项事业都取得了较好的成绩。

(一)克服困难，大力推进旧村改造和旧村整治工作

一是积极推进旧村改造工作。旧村改造是我街的重点工作，我们对这项工作高度重视，按照市、区领导的指示，重点推进村6栋住宅楼、村商业广场、村路商业项目的建设。区委、区政府于2011年8月决定垫资3000万元重新启动村6栋住宅楼建设。街、镇组成旧村改造工作领导小组，制订《村旧村改造思想发动工作方案》、《村旧村改造计划和利益平衡分析方案》等4个专题方案和细化工作方案，开展村民思想发动工作。11月开始进行地块平整和土方外运工作，目前该工作接近完成，准备进入桩基础工程施工阶段。商业广场项目于年9月经村村民（股东）代表会议讨论通过并与投资者签订租赁开发合同，年11月正式动工建设。村路商业项目工程顺利进行。

二是加强旧村整治工作。我街确定了4个保留村旧村整治工作的思路，即“开路口、建市场、增配套、饰立面”，完善公园、公厕、供水、排水、绿化、消防、医疗、垃圾处理、文化娱乐场所等公共设施，通过村内道路和其它市政服务设施的建设，带动旧村环境的综合改造。年上半年，投入财政资金117万元，在4个保留村新建公厕4座，安装村内街巷路灯227支，铺设道路排水管道1436米，翻新村青云里祠堂广场，对4个保留村进行卫生清理，每月定期免费进行除害灭杀，村民的居住环境和卫生水平不断改善。我街委托市城市规划设计所编制的《大学城四个保留村近期改造实施规划》已经规划部门审批通过。到目前为止，在区政府和街道的支持下，各村正按照城市规划要求建设临时市场，同时加快办理村内道路建设的相关手续，全面推动4个保留村基础设施建设。此外，协助广州大学城建设指挥部办公室完善了、南亭和村的水闸、沟渠等防洪排涝设施，为村安装了路灯，积极推动村码头道路、候船亭、篮球场和休闲公园等基础设施设计方案的规划审批工作。

三是深入开展创建卫生街区工作。按照市、区的有关工作要求，结合旧村改造和保留村整治工作，我街成立“创卫”工作领导小组，制定工作方案，印制《关于加强门前市容环境卫生管理的通告》15000份分发到各家各户，投入大量人力物力对辖区内市容卫生、保留村的道路和违法建筑等创建薄弱环节进行重点整治，投入人力486人次、资金约42万元，并每月定期开展全岛“除四害”统一行动。

党工委、管委会：

年，办公室在党工委管委会领导下，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和年初的工作会议精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党工委管委会中心工作,贯彻实施“”发展战略,按照“政务服务零差错，后勤服务全满意”的要求,积极“参与政务、处理事务、搞好服务”，各项工作取得了较好成绩,圆满地完成了全年各项目标任务。现将办公室年工作总结和年工作思路报告如下：

年工作总结

一、围绕中心，高效务实，充分发挥参谋助手作用

围绕高新区年建设发展的总体目标，办公室积极服务党工委管委会中心工作，充分发挥综合协调职能，切实抓好政务服务、公文办理、会议承办、信息宣传、目标督查等工作，努力当好领导的参谋和助手,取得了较好成绩。

（一）强化政务服务，严谨、细致、规范地做好公文办理工作