有益范文10篇

近年来，敖溪镇胜利社区在农村基层组织示范带创建活动中，顺应群众呼声，创新“经营”理念，运用市场机制配置农村资源，探索了一条兴建示范点由单纯投资到略有收益转变的新路子。

形势催生新思路

胜利社区位处集镇所在地，辖19个村民组6个居民小组1937户6043人，1条省道和3条县道呈网状向全社区延伸，地理位置较为优越。随着农村改革的不断深入和生活观念的转变，群众到公路沿线和集镇周围居住的愿望尤为迫切。但在公路沿线审批宅基地建房，如果缺乏统筹规划，手续繁琐或者根本就批不到土地。而集镇地价较高，农户难以承受。因此，群众需求与现实情况构成的矛盾，成为制约创建活动的难题。

根据全县五年的农村基层组织示范带创建规划，要求到2008年，省、县、乡主干公路沿线200米以内的农户全部达到示范点创建标准。胜利社区由集镇和农村两部分构成，还有散居农户300余户，由于公路不通，居住分散，环境恶劣，信息不通，80%的农户希望得到集中安置，但敖溪镇又没有异地扶贫搬迁项目。由此，如何全部解决散居户的问题，提高创建覆盖面，构建和谐农村，也成为当前亟待解决的严肃课题。

满足群众需要是农村工作的落脚点，更新观念是解决问题的突破口。社区党支部和社区居委会通过认真学习、研究政策后获悉：国土资源部虽然对城镇用地实行严格控制，但对农村建设新村用地是放宽的，况且农村土地属于集体所用，社区拥有一定的自主权。经过充分调研和论证，决定创新工作理念，树立市场意识和经营意识，按照“社区组织、群众主体”的原则，对闲置的荒山荒坡实行统一规划，社区负责基础设施配套建设，合理核算出让价格，引导农民集中建房，打造高规格示范点，推进农村基层组织示范带创建活动。据社区党支部书记代廷强介绍：“胜利模式”的最大特点是既盘活了存量土地，突破了土地瓶颈问题；又激活了民间投资，减少了基层组织的投入压力，解决了创建活动的融资问题。

实践形成新举措

“经调查，海城、附城两镇发生群体性越级上访事件期间，两镇党委书记均因公外出，虽不负重要领导责任，但负有集体领导责任。决定责成海城、附城两镇党委向县委作出书面检查，并做出整改工作方案……”这是广东汕尾市海丰县委组织部发出的《关于对海城镇、附城镇发生群体性越级上访事件的问责通报》。它是汕尾市实行基层党委问责制后对基层党委及有关领导成员进行的首次问责举措。

加强农村基层组织建设，提高基层党组织的执政能力，是党的各级组织在新形势下面临的重要课题。基层党委问责制，是汕尾市为此作出的积极探索。所谓“问责制”，是指对党委、政府及其领导的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，通过各种形式的责任约束，限制和规范党委政府的权力和领导干部的行为，最终达到“权为民所用”的目的。汕尾市从2005年8月开始，陆续在全市范围实施，在六大方面规定29项应该问责的情况，几乎囊括农村基层组织建设目前面临的各种实际问题，实现了对基层领导干部的“实时在线”全方位动态监管。

对党员干部的管理，过去往往偏重对违法违纪责任的追究，而忽视对政治责任的追究。特别是有些基层党委成员工作干好干坏一个样，出现矛盾或问题不及时解决，或者干脆往上推，有责任往往也多由主要领导承担。汕尾实行的基层党委问责制既不同于一般的绩效考评办法，也不同于处理干部违纪的纪律法规，而是介于两者之间，把纪律、法律管不到的这片空白地带用制度规范起来。汕尾市根据基层党委的工作职责和要求，对问责制范围作了科学合理的界定，对发生的问题区分不同责任，一旦再出现有职不司，有责不负的现象，就相应追究政治责任和领导责任，使得基层党委领导班子必须通力合作，有效地负起应负的责任，同时也可解决班子成员和其他党员干部苦乐不均的现象，进而调动整体积极性。

实行基层党委问责制，对于加强新形势下的领导干部作风建设起到了很大的促进作用。汕尾市的基层干部说：“以前干好干坏差不多，不到出大事的时候，不会有什么政治风险。现在则完全不同，责任分担到了每一个责任人身上，谁失职就问责谁。压力大好多。”基层群众则普遍反映：“如今干部的工作作风完全转变了，工作热情更高，责任感更强，服务更到位了。”

基层党委及其领导干部的工作积极性提高了，就能有效推动当地经济社会又好又快地发展。在汕尾市率先试行基层党委问责制的海丰县这两年经济社会发展的成果，就是一个有力的证明。难怪广东省委副书记刘玉浦对汕尾市的这一探索做了这样的评价：“基层党委问责制有利于干部的管理，有利于基层组织建设各项工作的落实，这是先进性教育活动取得的一项制度成果，是一个创举。”

梓潼县县乡两级党委、政府高度重视化解乡村债务工作，在乡村收支矛盾突出，可处置变现资产少，化债空间小、压力大的现实面前，迎难而上，开拓创新，一手抓发展，一手抓化债，收到了明显成效。

一、主要成效及作法

梓潼县是我市典型的丘区农业县。截止2001年底，全县审计锁定的乡村两级债务额为22169万元，平均每个乡镇693万元。至2004年底，已化解债务3197万元，占锁定债务的14.4%，平均每年化债5.3%，乡镇平均化债99.9万元，化债实绩名列全市前茅。

1、党政高度重视，常抓不懈。

梓潼县乡村两级债务负担水平在全市相对较低，但债务矛盾却非常突出，绝大多数都是欠单位和个人的款项。为解决好这个问题，维护好农村稳定，梓潼县委、政府从2002年开始，即成立了专门的领导小组，每年初对化债工作进行研究部署、下达目标任务，平时检查督促，年终逗硬考核。今年4月，县委政府又印发了《关于进一步做好化解乡村不良债务工作的意见》，召开了专门会议，对绵委发〔2004〕13号文件的贯彻落实进行了具体安排，6月底前将全面完成乡村债务的审计锁定。各乡镇党委、政府也普遍敢于正视问题和压力，主动工作，千方百计在增收节支、收回债权、发展经济等方面进行突破和创新。

2、创新工作方法，努力回收债权。

推进和谐社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要途径。在这方面，百步亭社区的实践经验为我们提供了有益启示。

启示之一：城市构建和谐社会，应把建设和谐社区作为重要的切入点。社区是城市的基本单元，建设和谐社区是构建和谐城市的基础工程。随着城镇化的推进，城市社区拥有的人口大量增加。目前，全国有5亿多人口生活在城市社区，移交社区管理的企业离退休职工、城市贫困群体、下岗失业人员等都生活在社区，进城务工农民也居住在社区。随着国有企业改制和政府职能转变，企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能大部分由社区承担。城市诸多繁重艰巨的工作，如就业再就业、社会救助、流动人口管理、社会治安维护等等，都需要社区积极有效的配合。作为城市居民生活的家园，人们对社区的居住环境、服务管理、文化娱乐都提出了更高的要求。满足这些多样化的要求，迫切需要充分发挥社区的作用。社区在促进社会和谐、化解社会矛盾、维护社会稳定中处于“前沿”地位。建设和谐社区，关系到拥有众多人口的城市能否构建和谐社会，关系到能否把几亿城市人口团结在我们党的周围。我们应当从这样的高度来认识建设和谐社区的重要地位和作用。

启示之二：建设和谐社区，最根本的是把提高居民生活质量和文明素质作为社区建设的根本出发点和落脚点。这就要求以服务居民为重点，以居民自治为原则，营造安居乐业、文明祥和的社区环境。社区的凝聚力在于服务。百步亭社区向居民提供“全方位、全天候、全过程”服务，是营造和谐社区的基础工作。在百步亭，从家庭生活到劳动就业，从文化教育到医疗保健，从房屋装饰、水暖维修到清扫房间、接送小孩、照看老人，都有训练有素的专职服务人员。社区通过不断扩大服务领域，不仅使居民感到方便温馨，而且开拓了就业岗位，全社区基本上做到人人有活干、家家有稳定收入。“仓禀实则知礼节”。广大居民不仅安居乐业，而且人人参与社区管理，人人参加自己喜爱的文化体育活动，寓教于乐，陶冶情操。通过各种健康有益的活动，使居民潜移默化地受到爱党、爱国、爱社区的教育，凝聚起亲情、友情、邻里情，使社区成为弘扬先进文化的阵地，形成了争当先进、扶正祛邪、奋发向上的氛围。这是构建和谐社区的重要因素。

启示之三：推进和谐社区建设，关键在于各级党委、政府强有力的指导和支持。建设和谐社区是关联度很广的系统工程，各级党委、政府怎样推进这项宏大工程？总结湖北省及武汉市的经验，最重要的是认识到位、领导到位。省市党委、政府把建设和谐社区作为构建社会主义和谐社会的基础工程，纳入国民经济和社会发展的总体规划，党政主要领导亲自抓。省市领导同志多次在百步亭和其他社区调查研究，总结经验，帮助解决亟须解决的问题。同时，组织有关部门成立社区建设工作机构，互相配合，密切协作，形成推动和谐社区建设的合力。对新建社区和原有社区，针对不同情况，实行分类指导，着力解决各自的突出问题，初步建立了比较完善的社区就业和社会保障体系，增强了对居民的服务设施和服务功能。这些做法很值得倡导。

得胜镇公开招考村级后备干部的有益探索

拓宽渠道选拔人才

加强村级后备干部队伍建设是农村基层组织建设的重要内容，也是新时期推动农村经济和社会进一步发展，开发农村人才资源的重要途径。针对当前农村普遍存在的干部队伍不稳定，培养选拔村干部难，选拔村级后备干部更难的问题，得胜镇党委结合本镇实际，认真分析存在问题，打破常规，创造性地探索出公开招考村级后备干部的途径，取得了较好效果，值得借鉴。

一、具体做法

得胜镇村级后备干部的选拔采取两种形式:一是由各村自身选拔和培养2-3名后备干部；二是由镇党委公开招考村级后备干部，在全镇范围内调配使用。其招考后备干部的具体做法是：

1、宣传动员。镇党委研究决定在全镇范围内公开招考10名村级后备干部，制订招考方案后，利用招考简章、镇村干部会、有线电视等多种形式进行广泛宣传，使招考工作在全镇范围内家喻户晓。5月12—20日，招考宣传仅8天，前来报名者达到34人。

我市从*年开始在市直机关开展社会各界评议满意和不满意单位活动(以下简称社会评议)，社会评议是从机关效能建设的角度提出，目的是为了进一步深化机关“效能革命”，促进机关为基层、为群众服务，提高办事效率和服务质量。但在评议活动的实践过程中，已超出了对机关效能建设的评价，评议的过程体现了民主政治的理念，突出顾客导向、公民导向的作用，演进了一次丰富民主政治形式的有益探索。党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”深刻理解和实践这一科学论断，对于扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，具有十分重要的意义。我市开展的社会评议应该说是符合丰富民主形式这一要求的，在社会评议过程中社会群众至少部分地行使了对社会管理的知情权、参与权、表达权和监督权。从评议活动引起社会各界的强烈反响、各界群众纷纷给予积极评价来看，充分反映了社会评议是顺应时展要求的，是符合建设社会主义民主政治需要的。

一、社会评议是民意表达的直通渠道

评议满意和不满意单位是由社会各界代表组成的，包括党代表、人大代表、政协委员及派人士、领导干部、离退休老干部及专家学者、企业代表、市民代表等七个层面的评议人，被评对象涵盖了市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位，由七个层面组成的评议人对被评单位给出一个满意度的直观评价，在各评议人独立评价的基础上，综合计算出被评单位的满意度。评议人的组成非常广泛，共一万多人。在评议中不仅仅是对被评单位一个满意度的测评，更重要的是评议人可以对各部门的工作提出批评意见和建议。在前两年的评议中，共收集到3289份意见表，意见和建议共计7100余条。

从对所提意见建议内容分析来看，社会各界突出对以下四大问题的关注：一是突出对社会公平的关注，主要集中在生产资源分配、教育资源分配、一次分配公平等问题上。如对中小企业的税收是否做到平公赋税；一些垄断行业部门工资奖金过高，一次分配显失公平；教育资源配置是否合理，各学校收取高额捐资费、择校费等教育乱收费的关心。二是突出对社会发展的关注，主要集中在城市建设、企业后续发展上。如城市规划滞后，前瞻性差，随意性大；城乡违法用地与违章建设的现象多；工业用地批拨不规范，对被征土地缺乏跟踪管理；全民健身活动的设施和场所少，市民健身活动场所设施不完善，管理不到位。三是突出对生存环境的关注，主要集中在环境保护、城市管理、平安温州建设方面的意见。如批评固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重；对油烟排污、噪声扰民等现象治理力度不大；对重污染企业处罚不及时，环境污染日益严重；市容市貌较差,占道经营、无证小贩太多；交通管理重罚轻管；对外来人口、出租房管理不严，街头行乞人员较多。四是突出对民生民计的关注，主要集中在安置房建设、医疗卫生、食品质量、社会保障、关心弱势群体等方面。旧城危房改造力度不够，城市拆迁范围大，但拆迁安置建房的进度十分缓慢，房价节节攀升，加大了居民和企业生活生产成本的压力；看病难、看病烦、看病贵，对医疗单位监管不严，对某些医生收受红包、拿药品回扣的违规行为处罚不严，公立医院的公益性淡化，医托、虚假医疗广告泛滥；对百姓密切关注的食品质量问题不能及时公告，在生活中经常发生食品质量问题；医保普及面不广，看不起病仍是低收入群众的心头大患，各项优惠政策、措施落实不到位。

可以说，评议中收集到的意见建议是全方位的，涉及社会生活的方方面面，意见的表达是直观的，反映了社会矛盾的客观现状和人民群众的真实需求。而且市民代表和中小企业代表非常积极地提出意见建议并献计献策，市民代表与企业代表分别是评议活动中回收意见表数和提意见率最高的，这充分说明了广大市民和中小企业主是很重视和珍惜在评议中表达自己意志与利益的机会的，社会评议为市民和企业开通了表达意见建议的又一个很好的平台，成为民意表达的直通渠道。

二、社会评议是民主监督的有效途径

我市从年开始在市直机关开展社会各界评议满意和不满意单位活动(以下简称社会评议)，社会评议是从机关效能建设的角度提出，目的是为了进一步深化机关“效能革命”，促进机关为基层、为群众服务，提高办事效率和服务质量。但在评议活动的实践过程中，已超出了对机关效能建设的评价，评议的过程体现了民主政治的理念，突出顾客导向、公民导向的作用，演进了一次丰富民主政治形式的有益探索。党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”深刻理解和实践这一科学论断，对于扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，具有十分重要的意义。我市开展的社会评议应该说是符合丰富民主形式这一要求的，在社会评议过程中社会群众至少部分地行使了对社会管理的知情权、参与权、表达权和监督权。从评议活动引起社会各界的强烈反响、各界群众纷纷给予积极评价来看，充分反映了社会评议是顺应时展要求的，是符合建设社会主义民主政治需要的。

一、社会评议是民意表达的直通渠道

评议满意和不满意单位是由社会各界代表组成的，包括党代表、人大代表、政协委员及派人士、领导干部、离退休老干部及专家学者、企业代表、市民代表等七个层面的评议人，被评对象涵盖了市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位，由七个层面组成的评议人对被评单位给出一个满意度的直观评价，在各评议人独立评价的基础上，综合计算出被评单位的满意度。评议人的组成非常广泛，共一万多人。在评议中不仅仅是对被评单位一个满意度的测评，更重要的是评议人可以对各部门的工作提出批评意见和建议。在前两年的评议中，共收集到3289份意见表，意见和建议共计7100余条。

从对所提意见建议内容分析来看，社会各界突出对以下四大问题的关注：一是突出对社会公平的关注，主要集中在生产资源分配、教育资源分配、一次分配公平等问题上。如对中小企业的税收是否做到平公赋税；一些垄断行业部门工资奖金过高，一次分配显失公平；教育资源配置是否合理，各学校收取高额捐资费、择校费等教育乱收费的关心。二是突出对社会发展的关注，主要集中在城市建设、企业后续发展上。如城市规划滞后，前瞻性差，随意性大；城乡违法用地与违章建设的现象多；工业用地批拨不规范，对被征土地缺乏跟踪管理；全民健身活动的设施和场所少，市民健身活动场所设施不完善，管理不到位。三是突出对生存环境的关注，主要集中在环境保护、城市管理、平安温州建设方面的意见。如批评固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重；对油烟排污、噪声扰民等现象治理力度不大；对重污染企业处罚不及时，环境污染日益严重；市容市貌较差,占道经营、无证小贩太多；交通管理重罚轻管；对外来人口、出租房管理不严，街头行乞人员较多。四是突出对民生民计的关注，主要集中在安置房建设、医疗卫生、食品质量、社会保障、关心弱势群体等方面。旧城危房改造力度不够，城市拆迁范围大，但拆迁安置建房的进度十分缓慢，房价节节攀升，加大了居民和企业生活生产成本的压力；看病难、看病烦、看病贵，对医疗单位监管不严，对某些医生收受红包、拿药品回扣的违规行为处罚不严，公立医院的公益性淡化，医托、虚假医疗广告泛滥；对百姓密切关注的食品质量问题不能及时公告，在生活中经常发生食品质量问题；医保普及面不广，看不起病仍是低收入群众的心头大患，各项优惠政策、措施落实不到位。

可以说，评议中收集到的意见建议是全方位的，涉及社会生活的方方面面，意见的表达是直观的，反映了社会矛盾的客观现状和人民群众的真实需求。而且市民代表和中小企业代表非常积极地提出意见建议并献计献策，市民代表与企业代表分别是评议活动中回收意见表数和提意见率最高的，这充分说明了广大市民和中小企业主是很重视和珍惜在评议中表达自己意志与利益的机会的，社会评议为市民和企业开通了表达意见建议的又一个很好的平台，成为民意表达的直通渠道。

二、社会评议是民主监督的有效途径

“创制性”立法，顾名思义，系指在国家尚未立法的情况下，地方又有需要和条件，采取先行一步，通过制定地方性法规予以规范某种社会关系的立法活动。改革开放后，特别是国家赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会行使地方性法规制定权后，上海在“创制性”立法方面，不断解放思想，实事求是，与时俱进，做了大量富有创建的探索性工作，为促进本市的经济和社会健康协调发展提供了强有力的法制保障，同时也为国家相关立法提供经验，发挥了“试验田”的作用。

1991年8月16日，上海市第九届人民代表大会常务委员会第28次会议审议并通过的《上海市外商投资企业清算条例》，就是上海市人大常委会在立法工作中，尤其是涉外经济立法中，在国家尚未立法而由地方“创制性”立法的一次有益尝试。该条例的制定和出台，为保护债权人和国内外投资者的合法权益，使外商投资企业的清算公正有序地进行，促进积极合理利用外资工作向纵深领域拓展，起到了显著的作用。适逢上海市人民代表大会成立五十周年之际，我们有必要重温一下当时立法的情形，因之以为纪念，倘若从中得到些许启示，则善莫大焉。

背景：创新机制积极合理有效利用外资

从全国来看，上海是我国的经济中心城市。据统计，2003年底，上海合同利用外资110.64亿美元，批准了4321个项目，累计有108个国家和地区来沪投资，涉及投资领域已由工业、农业扩展到商业和服务方面。而在立法当初的1990年，上海合同利用外资仅2.14亿美元，批准了203个项目。13年间的喜人变化，预示着外商来沪投资的势头迅猛，突显出广阔的发展前景。可是，令人遗憾的是，在当时，我国还没有制定一部独立的清算法律，使很多外商在同我方合资合作过程中，经常性会碰到一个问题：担心合同期满或濒临破产时，因无法可依而不能进行公正合理有序的清算，致使有些外商来沪投资举棋不定，或持观望态度，或望而却步，一度影响了上海招商引资工作的进展。

为打消外商的疑虑，改善上海的投资环境，有必要创新机制，率先立法。从当时情况看，上海在全国先行制定这个地方性法规的条件应当是具备的，然而经验阙如。全国人大积极地鼓励上海能率先制定相关的地方性法规，先试先行，在不断完善的基础上，再上升为国家的法律。兄弟省市也希望上海能先行一步，搞一个地方性法规，总结经验以资借鉴。还有一个重要的因素，很大程度上促使上海先行立法的，那就是当时上海已有不少的三资企业合同期行将届满，等待清算，而法院又面临无法可依的尴尬境地，不能介入裁决。基于此，市人大财经委和市政府有关部门于1989年3月开始起草制定这一条例。

过程：深入调研提高法规审议质量

2006年11月5日，市委党校2005级行政管理专业在职研究生欢聚一堂，在指导老师欧振宝的带领下，针对《领导科学研究》教学的意见和建议、领导决策方法和艺术、领导执政能力建设、领导者与被领导者沟通方法与艺术等专题，开展了“领导科学理论与实践”大讨论。大家解放思想、实事求是，摆事实，讲道理，为领导科学理论与实践献计献策，实现了预期目标。现将大讨论中的一些观点和意见综述如下：

一、关于《领导科学研究》学科教学的意见和建议针对《领导科学研究》的教学安排，讨论意见趋于一致。大家一致认为，党校在行政管理专业在职研究生教学中开设《领导科学研究》一课，非常有必要。可以通过对领导活动基本矛盾和一般规律的研究和探索，掌握现代科学的理论，通晓现代领导方法和艺术，以克服主观主义和形而上学、教条主义和经验主义，提高领导素质和领导水平。如何进一步提高教育教学质量，大家展开了热烈讨论，一致认为，通过学员的自学和教师的面授辅导，辅以讨论的形式开展教学，是新时期党校在职研究生教学的一种有益的尝试和探索。希望今后加大讨论教学的比重，在必要的时候还可以组织学员赴外地参观调研，加大感性认识，在实践中学习，在学习中实践，促进党校教育教学质量的提高。大家还一致对承担面授辅导课的市委党校理论研究室欧振宝主任在面授辅导期间严谨的治学态度给予了充分肯定。

二、关于领导决策方法和艺术级行政管理专业在职研究生班班长、蚌埠市劳

动和社会保障局李玉柱同志认为，决策重在调研。领导决策应是理性决策、科学决策和有效决策，领导者在做决策时要调查研究，收集的基础性资料要准确，否则影响领导决策的正确性。要坚决避免领导者“决策前拍脑袋，决策中拍巴掌，决策后拍屁股”现象的发生，否则轻者会给工作带来被动，重者还会给一个地方、一个单位带来更大的危害。固镇县政法委刘剑波同志认为，决策重在落实。领导者在决策前应充分考虑一个地区或部门的实际情况，决策后相关的配套措施应及时跟上，才能使决策落到实处，否则，领导决策后形成的方针政策可能是纸上谈兵、画饼充饥。

三、关于领导执政能力建设

讨论中大家一致认为，加强领导执政能力建设十分必要，它是确保国家长治久安的根本保证。蚌埠市地税局副局长程林同志认为，作为一个领导者要有处理公共危机管理的能力。由于公共危机具有公共性、突出性和紧急性、高度不确定性特点，因此，领导者作出反映的时间有限，往往表现的是一种非程序化的公共决策。他还结合自身在工作中遇到并有效处理的公共危机管理事例对领导执政能力进行了系统阐述。蚌埠市政协文史委员会专职委员李明同志认为，领导者提高执政能力建设，一要加强干部制度建设。用制度管人管事，制度面前人人平等，从源头上遏制干部腐败，使其不愿、不敢、不想腐败。二要加强干部队伍建设。领导干部要有识人的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，知人善任，广纳群贤。要深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。蚌埠市城市管理行政执法局杜娟同志认为，领导执政能力事关事业发展全局，也是国家长治久安的重要保证。作为领导者要有较高的政治理论素养和专业知识，不能外行领导内行。

**年以来，诸城在城乡党的基层组织互帮互助方面，突破原来那种帮钱、帮物、蹲点、派干部等传统做法，按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，大力推行城乡基层党组织联建，形成了城乡党的基层组织互帮互助的长效机制。

城乡党组织联建，就是根据城乡基层党组织的现状，引导综合实力强的城区居委会、企业、部门(单位)党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的村党支部，跨区域、跨空间组建联合党组织。一般是1个城区党支部和农村2-4个村党支部成立一个联合党组织，联合党组织的书记由城区党支部书记担任，被联合的弱村党支部书记任副书记，原支部班子其他成员任委员。目前，全市已建起城乡联合党组织163个，加入联合党组织的村党支部367个，占全市村级党组织的39%。

(一)城乡联合党组织的设置模式。建立联合党组织遵循的原则是：“按需对接、优势互补、互利共赢”，综合考虑城区居委会、企业、部门(单位)与村庄在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素，采取组织“定对”、自由“结对”等办法，推行村居联建、村企联建、部门村庄联建等形式。村居联建的党组织共有54个。密州街道后黄疃居委会与北朱解村、王家我乐村联合组建党总支后，帮助两个村的建筑队完善机制，规范管理，加快了建筑业的发展。村企联建的党组织共有58个。益欣食品有限公司党支部与昌城镇郑家河岔、小庄家河岔组建联合党总支后，较好地解决了两个村的剩余劳动力就业问题。部门村庄联建的党组织共有51个。市农业局机关与石桥子镇都吉台村、徐家庄子村联建党总支后，定期聘请专家前来办班培训，派去技术人员进行现场指导，在良种、技术、施肥、营销等方面开展服务，帮助建起5000亩大葱、大姜和韭菜生产基地，为每个村每年增收1000多万元。

(二)城乡联合党组织职能定位。联合党组织实行属地管理，受所联合村的上级党(工)委直接领导。联建各方在党的组织上是一个整体，而在经济发展、社会建设上有分有合，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，要尊重和维护好各方权益。联合党组织的主要职责是：指导、协调联合各方开展党建工作；指导所联合涣散村建立健全村民自治、群团、合作经济、民间协会等组织，并开展工作；帮助所联合村搞好新农村规划、建设；统筹联合各方实现优势互补，加快经济发展。

(三)工作运行机制。重点建立了三项工作运行机制：一是领导协调机制。该项工作由市委统一领导，组织部门牵头抓总，相关单位党组织共同参与，每月召开一次联席会议，总结交流情况，研究解决问题，推动健康发展；二是党内互助机制。用城市党组织所拥有的资源支持农村党建工作，用农村党组织建设的经验推动城市党的建设。定期组织联合各方党员干部开展联谊活动，加强交流学习；联合各方有计划地互派干部挂职锻炼，提升干部综合素质；组织城乡联合双方党员结对帮扶、共同提高；城市党组织每年帮助农村党支部解决若干个群众关心的热点难点问题；三是管理考核机制。制订统一的党员教育管理办法，对联合各方党员实行一体化教育管理。每月一次对联建工作进行督查，督查结果向全市通报。每年两次对联合各方党员进行民主评议，评议不合格者，安排专人重点帮促。每年两次对联建工作进行考核，对考核成绩特别突出的联合党组织书记，经济上重奖，政治上重用。目前，已有5名优秀村居联合党总支书记被选聘为街道副职。

诸城市探索建立的“城乡联合党组织”虽然时间不长，但已收到比较好的效果，大体有五个方面: