有序范文10篇

一、公民有序政治参与及其制约因素

（一）、公民有序政治参与的概念、特征和价值

政治参与是指在政治稳定的前提下，一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并导致对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动。这里，政治稳定是指政治体系的持续性，主要指党和政府的稳定。在我国，政治参与是体现人民当家作主，是人民表达自己意志和愿望的权利。而政府稳定对我国为公民提供有序的政治参与创造了良好的制度环境。政治参与有两个基本特点：一是自愿性，二是选择性。

有序的政治参与是指政治参与是在一定体制内的参与，是制度化的参与。扩大公民政治参与必须要在“有序”的形态下展开，“有序”的公民政治参与是我国政治发展的新型参与模型。其基本特征是党领导下的政治参与；是法治化的政治参与；是与我国社会历史条件相容的渐进式、高起点的政治参与；是既与世界文明主流相一致，又超越西方社会的政治参与。

政治参与是一个国家的公民依法通过一定的方式或程序，直接或间接地对政府政策的制订和执行表达集体或个人政治意愿的行为，因此，政治参与即是公民的政治活动，是人民群众作为国家主人但同时又作为国家管理的对象，来参与国家和社会事务的管理，尤其是参与国家重大决策过程的管理，这也是实现政府决策反映人民利益，做到政治决策民主化和科学化的重要保证。扩大公民政治参与的目的是要使人民群众能够真正成为国家权力的主体，参与国家政治生活的一切主要活动，使国家的政治运行在最大程度上符合人民的利益和愿望。

公民对政治参与的热情和参与的有序程度如何，是衡量中国特色社会主义民主政治建设实际水平高低的一个重要标志。公民政治参与的程度，一般取决于现实的政治系统是否提供了充分、有效、平等的参与通道。政治系统的民主化程度越高，为公民提供参与的通道就越多越畅达。公民有序政治参与，最大的政治功能和价值在于通过影响政府的行政和决策，使国家政治体系的运作避免或减少对“公意”可能的偏离。尽管公民通过有序政治参与影响政府决策有时是有限的，但却是对公共行政的一种不可或缺的政治补充，是现代民主政治的一个表征。

具有10万人口，年用电量超10亿千瓦时的**市**镇，在今年用电负荷缺口达40％的情况下，怎样保证工农业产值达到300亿元？“五一”前，该镇供电所长虞虎告诉记者：镇政府出台了五条措施，化解用电矛盾，确保用电有序，保证居民生活用电，保障企业生产有效用电。

近几年来，与华西村相邻的**镇经济发展迅猛。**年工农业生产值达到221．6亿元，用电量达到9．9亿千瓦时，具有1000多家不同类型的企业，其中用电达到500千伏安的企业就有50多家。今年工农业产值计划增长35％以上，达到300亿元，用电量将超过12亿千瓦时，一季度用电量同比增长25％，达到2．5亿千瓦时，但由于该地区用电缺口较大，市区分配给该镇的用电负荷只有11．02万千瓦，与实际需求相差甚远，用电缺口达40％。由于电是企业生产的生命线，各企业领导纷纷到供电部门及市里找领导争负荷要计划，在供需矛盾十分突出的情况下，该镇成立了由供电部门人员参加的错峰管理领导小组。由分管工业的副镇长担任组长，对用电管理工作实施统一的指挥，确保有序用电，最大限度地减少由于缺电给企业带来的损失和影响。他们采取了五条强有力的措施。

抓“错”字，科学制定错峰方案。他们根据镇里38条10千伏线路用电运行情况，每月制定一次错峰方案，实施错峰轮休制度。3月份他们根据用电需求和分配负荷情况制定了4月份“开三停一”的错峰轮休措施。4月份后，他们严格按照错峰措施对企业进行检查考核，对轮休日违反规定擅自用电的生产企业用户实行限拉电，并处以经济处罚；对因违规无序用电引起线路拉闸停电，对群众生活、生产造成影响的，由镇用电管理小组向全镇公布线路责任人和违规企业名单，接受社会舆论监督。

抓“限”字，按比例给企业分配“口粮”。他们在要求专线用户实行自我调节、自主平衡的基础上，按各企业实际用电负荷，确认各村、各厂75％的最高负荷。由镇用电管理领导小组每天统一任选三个时间点监测各专线当天的实际平均负荷，并给用电容量在200千伏安及以上的大用户安装负荷监控装置，发现超计划负荷用电的，进行限电，情节严重的进行拉电、罚款。

抓“让”字，使百姓舒心度夏。该镇从保居民生活用电，保农田灌溉用电，保电网安全运行出发，要求和安排大耗能企业在7、8、9月用电高峰期间停产检修，并对一些高耗能企业加大限电力度。镇供电所组织力量加强对农产供用电设备大检查，确保受电设备完好率100％。加强了值班抢修力量，对农户家庭在高温期间发生用电故障，做到随报随到，及时抢修，让百姓安心、舒心地度过炎热的夏天。

抓“保”字，为重要用电客户立“户口”。他们对镇内重要客户重新进行梳理。给中断供电将造成人身伤亡的；将造成环境严重污染的；将造成重要设备损坏，连续生产过程长期不能恢复的；以及产出大、耗能低、环保好、职工多、利税超的企业建立档案，列入保供电的重要“户口”，帮助这些企业客户设备保安电源，将尽最大努力确保这些重要客户的安全有序用电。有30多家化工企业被列为保安重要企业。该镇倪家乡村虎跑印染厂和精毛纺织厂被列为重要客户后，在生产过程中，用电得到了保证，自觉执行错峰限电措施。虎跑印染厂总经理张小方激动地说，我厂在生产过程中不能中断供电，否则将造成重大损失，甚至还会发生安全事故。过去因担心会突然中断供电觉睡不安稳，现在镇里把我厂列为重要企业后，连续供电有了保障，我一颗悬起来的心平稳了。

实现科学有序的社会流动，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。

从社会学的视角看，社会流动有两重涵义，一是垂直流动，二是水平流动。

垂直流动，最典型的就是人们地位的上升和下降。人们地位的上升有个人努力的因素，也有社会结构的因素。从这个角度看，和谐社会应该具备两个基本条件：

第一，它应该为人们提供更多的上升机会。任何社会如果能够让其中的穷人不断地变为富人，就有无限的活力。社会学将社会区分为两种类型，一种是流动率偏低的社会，另一种是流动率比较高的社会。比如，贵族等级制的社会就是流动率偏低的社会，因为贵族是世袭的，这样的制度阻碍着其他阶层人员的流入。目前，我国社会的流动率是比较高的。据测算，父母子女两代人之间的流动率与美国的代际流动率近似，在国际上属于流动率比较高的社会。这说明，目前我国社会是有相当活力的。

第二，人们地位的变化应该是公平合理的。这是指社会地位变化所遵循的原则，该原则决定人们的地位为什么会上升和下降。比如，“奖勤罚懒”的原则就是对的，反之“奖懒罚勤”的原则就是错的。在这方面，我国上世纪80年代曾经出现过“脑体倒挂”现象，结果引发了很大的社会问题。而90年代以后，“脑体正挂”了，符合马克思说的“复杂劳动等于多量的简单劳动”的原理，这就具备了和谐社会的基础条件。

社会流动是有规律的，群体地位的变迁主要受产业结构演变的影响。目前，我国处在产业升级迅猛发展的时期，即第一产业农业向第二产业、第二产业向第三产业急速变迁的时期。体现在社会流动上，就是农业劳动力大规模转化为工业劳动力，城市工业劳动力逐渐演变为以从事专业技术、管理、销售、办公室工作的白领为主。从和谐社会的角度看，我国的社会流动目前处在一个比较有利的时期，即多数社会群体的社会地位有可能出现整体上升。当然，目前的整体上升主要发生在大城市里，一些沿海大城市出现了城市居民就业者中白领劳动者超过蓝领劳动者的现象。职业地位是人们的首要社会地位，职业地位的普遍上升是非常积极的正向指标。

各地各部门认真贯彻党中央关于干部人事制度改革精神，在民主、公开、竞争、择优的方针指引下，在较大范围和较高层次上实行干部岗位竞争，进一步拓宽了选人用人视野和渠道，提高了干部队伍素质，优化了干部队伍结构。一大批优秀干部脱颖而出，为改革开放和社会主义现代化建设提供了坚强的组织保证和人才支持。

但也要看到，在干部岗位竞争中出现了一些值得注意和研究的新情况、新问题。比如，在干部民主推荐中，一些地方出现拉票现象；在公开选拔工作中，部分公选出的干部能力不强；在公推直选中，选举人对候选人缺乏了解，投票带有盲目性；个别地方甚至出现了投机钻营、诬告陷害等恶劣现象。如何做到干部岗位竞争合理、有序、良性，是亟须进一步探索，并加以解决的问题。

坚持合理、有序、良性竞争，有利于进一步深化干部人事制度改革。竞争是干部选拔任用方针的重要内容，也是进一步深化干部人事制度改革的重要举措。合理、有序、良性的竞争，说到底，是在科学规则和健康环境下，干部之间德才素质、工作业绩、工作潜能的相互比较，实现好中选优，人岗相宜。如果岗位竞争中出现偏差，不仅不能选出优秀人才，还会干扰干部人事制度改革的方向，阻碍改革的进程，损害改革的成效，进而影响人们对改革的信心和决心。多年来，干部岗位竞争受到广大干部群众的拥护和支持。但干部岗位竞争工作有一个完善的过程，苛求一开始就尽善尽美是不现实的，出现问题就放弃竞争也是不可取的。我们要以干部岗位竞争的合理、有序、良性为目标，进一步推进干部人事制度改革。

坚持合理、有序、良性竞争，有利于进一步激发干部队伍活力，使优秀人才脱颖而出。竞争出活力、出动力。坚持合理、有序、良性竞争，对于彻底打破论资排辈、四平八稳、做“太平官”的思想，激发干部的进取精神和创业热情，最大限度地挖掘干部的潜能，真正形成在比中学、在比中干的生动局面，有重要意义。对于广大干部端正认识、摆正心态，积极投入竞争，把精力和心思放在提高素质、增强才干上有重要作用。只有真正把选人用人过程置于阳光下运行，赋予人民群众更多的知情权、参与权、选择权、监督权，激发人民群众的参与热情，才能不拘一格选人才，形成人才辈出的良好局面。

坚持合理、有序、良性竞争，有利于形成团结合作、共同奋斗的浓厚氛围。干部岗位竞争，与西方资本主义社会中尔虞我诈、互相倾轧的“竞选”有着本质的区别。这种竞争，是合理规则内的有序竞争，选拔干部标准一样、程序相同，就像赛场上的赛马、体育场上的竞技，优劣高低，全凭实力。这种竞争，是团结合作框架内的同向竞争，大家目标相同，手段合理，光明正大，心态健康，与人为善，都是为了更好地履行岗位职责，更好地为党和人民工作。通过岗位竞争，使胜者光明磊落，暂时落选者不弃不馁。彼此加深了解，增进合作，形成心齐、气顺、劲足的创业氛围。

合理，主要体现在竞争规则、操作程序和组织方式的科学性上，制定规则要充分体现公开、公平、公正的原则，于法周延、于事简便，这是做好干部岗位竞争工作的前提。有序，主要体现在竞争程序执行的严格上，要按照规则和程序办事，不简化、不走样，这是做好干部岗位竞争的重要保证。良性，主要体现在手段方式的正当性，竞争过程的透明性、竞争结果的公正性上。它要求干部凭真才实学赢得组织的信任和群众的支持，组织上要采取有效措施，防范不择手段、暗中做手脚的恶性竞争。合理、有序、良性要统一于竞争的全过程，真正把政治上靠得住，发展上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。

今年以来，我区用电量呈现出不断攀升的态势，特别是工业用电增长较快。预计进入夏季，制冷负荷与工业负荷叠加，极可能出现一定的电力缺口。为确保圆满完成电力保障任务，解决用电供求矛盾，特制定本方案。

一、总体目标

立足转方式、调结构，加大节能降耗力度，促进经济又好又快发展，立足保民生、保重点，按照有序用电、有保有限原则，优先保障居民生活和重点单位用电需求，最大限度地服务经济发展和社会稳定大局，确保不发生非计划拉闸限电和电网大面积安全事故，为全区经济平稳运行和社会和谐稳定提供有力保障。

二、加强电网管护，提高电网可控、在控、能控水平

（一）加大对输变电设备和电网配电设施的巡视检查。针对夏季雨水多、气温高、负荷重、线路弧垂大、树木生长快的特点，各发、供电产权单位要对重点线路缩短巡视周期，避免外力破坏，发现问题及时解决。对设备运行、线路故障要充分利用负荷低谷及时排除、消缺，确保不影响正常供电。要针对可能出现的供、用电问题，制定应急预案，做好事故演习，提高各级供电企业处置突发事故的能力。

（二）认真做好防汛、防雷工作。供电企业要建立健全防汛（防雷）专业机构，对防汛重点部位、雷暴走廊及易击段线路进行巡查和防范，真正落实工作责任、落实防范措施，对处在河道、岸边等易冲刷部位的线路和低洼、易进水及危险地段的变电设施要进行特巡，切实做好室外设施的防雨、防潮工作，确保各类电力设施安全稳定运行。

督查是抓好落实的必要手段。为使其更富实效，笔者认为，应在突出工作重点，优化工作方法上，不断增强督查工作的科学化、运行的规范化和效果的更优化，以便督查工作在保证决策的贯彻落实中，发挥更加重要的作用。

一、寻求领导支持，借权生威，督查工作要做到有位。领导支持是督查工作赖以开展的基础和保证。没有领导支持，督查部门和督查人员就没有权威，督查就无力量可言。必须有意识地主动争取领导的支持。一是积极提请领导研究，建立规范的督查工作制度。报请政府常务会研究通过后，以政府文件下发到各有关单位。以制度明确督查部门职责，赋予督查室参与干部考核、参加政府常务会、领导办公会等重要会议、参与领导重要活动、阅读重要文件、协调部门督查、督查通报等权力。二是提请政府研究督查工作要点和全年督查工作意见。每年初都要将督查工作要点提交政府常务会或者领导办工会研究，充分征求领导对督查工作的意见，修改完善后，以文件下发各有关单位和部门，要求其接受督查。三是主动请求领导指导工作。在开展督查工作中勤请示多汇报，请政府领导交任务，提要求，作指示。对督查事项，事先制定督查预案，请领导对预案作出批示，形成执行文件和督查工作依据。督查结果呈报领导批示，对不落实的问题按领导批示进行再督查。四是有选择地提请领导亲自督查。即对督查部门自身难以解决的重大事项，请求领导亲自抓实，对督查对象提要求，加压力，定时限，借助领导权威排除工作阻力，达到督查目的。

同时，为行使好职权，发挥好作用，要理顺以下关系。一是注意处理好与政府领导的关系。尽管多数督查件及督查预案，事先经主要领导过目批示，但在实际操作中，凡涉及政府分管领导的，都在督查前征求意见，督查中沟通联络，督查后及时汇报，避免工作中的交叉重复，达到事半功倍。二是注意处理好与部门或单位的关系。督查是领导行为，是领导意志的体现。因此，每次对单位、部门督查时，都要注意明确无误，原汁原味地把政府决策、决定和领导指示传达下去，该检查的检查，该催办的催办，该通报的通报，绝不态度暧昧，不敢直言，进而损害领导和政府形象。督查机构的工作又是授权行为，督查工作者与单位、部门不是领导与被领导的关系，在督查中注意选择表达方式，在贯彻领导意图的同时，要认真听取单位和部门的意见。对于不落实的行为，实事求是地指出问题，诚恳地提出建议，绝不掺杂个人感情，乱发主张，不借领导授权，以势压人。三是服务领导，当好参谋。在督查中注意抓住不落实的问题，深入调查研究，听取基层群众意见，找出不落实的本质原因，有针对性地提出建议，反馈给领导，供领导再次决策。

二、突出工作重点，抓纲带目，督查工作要做到有序。限于人员编制，督查机构工作不可能面面俱到，只能把领导最关心、影响最大又不易落实的事项和领导批办件的督查落实作为工作重点。概括起来，主要有四个方面。一是政府中心工作。如政府工作报告中提到的重点工作，经济工作会上的重大决策和工作部署，包括个体私营经济发展、农业结构调整、生态工程建设、农民增收减负、扶贫救灾、低保落实情况等拉动经济增长，牵动社会稳定的重要工作。二是阶段性重点工作。主要是政府常务会议、领导办公会议决定的一些重要事项，特别是涉及多个部门落实的工作，如城市建设和管理、安全生产、环境卫生活动。三是政府向人民承诺的各项实事。四是上级领导及主要领导批示和交办事项。对于这些工作的督查，都要立项登记，制订督查预案，明确责任单位，责任领导，工作目标，完成时限，督促检查方法和步骤。涉及多个责任单位的，还要明确牵头单位，协调办法，经政府领导批示后，按预案跟踪督查，需长期督办的事项，一般实行一旬一催报，半月或两旬一检查，一月一通报；对于办理时间要求紧急的事项，实行一周一督查，甚至一日一督查或现场坐阵督查的办法，直到工作落实。

三、注重联合督查，谋求合力，督查工作要做到有法。为使督查工作形成声势，产生更大影响，在专职督查人员较少的情况下“四个联合”开展督查。一是与党委督查室联合。对重大经济工作部署，保证稳定的决策，主动联合党委督查室，共同开展督查。这不仅是两个督查室力量的相加，更重要的是，把党委的权威也带进了督查工作。二是与新闻媒体联合。对于多次督查仍不落实或落实不好的问题，主动联合新闻媒体利用电视报纸采访责任人，挖掘不落实的原因、责任，在电视报纸上公开曝光亮丑，接受社会监督。相反，对于落实好的，则在电视报纸上公开表扬。三是与部门联合。对于政府分解到下面的工作，政府部门都有抓落实责任，应协调有关部门共同督查。因为涉及部门工作指标，他们更认真积极，效果也很好。四是与办公室其他科室联合。有些科室人员，经常深入基层，了解情况多，问题把握的准，与他们合作使督查工作更有针对性。公务员之家版权所有

四、落实工作目标，真督力查，督查工作要做到有为。督查仅停留在催报告、发文件、听汇报是远远不够的。为使工作目标得到落实，必须真督力查。一是深入到底，了解实情，以事实为依据开展督查工作。如，督查政府承诺实事的落实情况，不但催工作要汇报，而且还定期深入责任单位、工作现场实地检查，跟踪问效，实实在在地掌握形象进程，了解和发现存在的问题，及时向政府领导反馈，供领导再次决策，从而保证了各项实事的顺利进展。二是坚持原则，敢于碰硬，不折不扣地落实政府指示。对于领导交办的一些热点难点工作，要不畏艰难，一督到底，直到落实。三是褒扬先进，鞭策后进，最大限度地发挥《督查通报》作用。对于在督查过程中了解到的，各责任单位在落实政府决策指示中的措施、方法、效果，以及反映出的其它情况，都注意总结分析。好的，提炼出先进经验、做法；差的，找出不落实的原因、症结，客观公正地拟成文字材料，以通报形式在《督查通报》上刊登，鞭策了后进，也树立起了督查室实事求是真督力查的良好形象。

去年以来，出现全国性的缺电，今年1－6月，全国24个省发生拉限电，比去年更为严重。浙江省1－6月共发生拉限电534，592条次，损失电量56．95亿千瓦时，超过去年全年水平。为最大限度的保证社会用电，保障国民经济的稳步发展，各地电力部门各尽所能、千方百计、想方设法，采取有序用电的各种措施，保证供电，但对有序用电中涉及的法律问题相对关注较少。本文着重对有序用电中的相关法律问题进行探讨，以阐述有序用电合法合规实施的重要性。

第一：有序用电。什么是有序用电，如何理解有序用电，这是目前各类法律、法规上所没有规定的。笔者以为，所谓有序用电是指为保障社会稳定和国民经济的发展，有计划地管理和使用电力。狭义上可以理解为“计划用电”。应当说有序用电在社会经济发展的各个阶段都存在，并不是只有在电力紧张的时候才有，只是各个不同阶段具有不同的含义。在当前，有序用电是指在电力资源不足以满足社会需求的前提下，对电力的分配、使用，对电力使用的监督、检查及违规的处罚等实行统—管理。社会各方面使用电力，必须服从政府电力行政管理部门的安排，有序进行，不能按个人意愿实施用电。目前，电力极为紧缺，电力分配涉及到千万家企业，涉及到成千上万的老百姓，涉及到国家经济发展的大局，作为供电企业无力承担如此重大的责任。实施有序用电必须以政府主导，由政府主要领导具体协调，统筹兼顾，统盘考虑，否则有序用电各项措施的落实和执行到位就难以得到有效保证。

对有序用电的理解，当前不应当简单地理解为政府对电力的重新安排或分配，实质上是稳定社会公共秩序而对社会利益的调整。电力紧缺，成为稀缺资源，然而各方面都要求用电。各方都用电，结果必然是电网崩溃，大家都没电用，社会公共秩序将受到严重损害。从这个角度分析“有序用电”，是社会公共秩序的一部分。这就要求必须合理合法地分配有限的电力资源，发挥其最大的社会效益和经济效益，维护社会公共利益，保障社会公共秩序。优先保障居民生活用电体现的就是民生、民重的人本思想，也是社会公共利益最大体现，是社会公共秩序的最大稳定，最有效的维持。因此做好有序用电就是维护社会公共秩序，保护社会公共利益。同时，有序用电也是维护社会公正在电力使用上的体现。

第二：有序用电办公室的性质。为保证电力供应的有序进行，尽可能地使有限的电力发挥最大的经济效益和社会效益，各地先后都成立了有序用电办公室。但有序用电办公室在日常工作中的地位，并不十分明确。笔者认为，有序用电办公室是政府设立的管理、分配有限电力资源，监督、检查有序用电执行情况，协调电力使用的政府非常设机构。也即是一个由政府成立的、由各有关方面人员组成的政府机构，不是电力部门的内设机构，供电企业仅是参与者（重要的参与者）之一。因此，供电企业不能代替有序用电办公室，更不能跨越或超越有序用电办公室。《电力法》第24条规定：“国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。”这说明电力管理是国家行政部门使用的行政权力，而不是企业的自主权，同时也说明有序用电有明确的法律依据，有序用电办公室行使管理电力的职能是法律授予的。

第三：供电企业在有序用电中的地位。在有序用电当中，供电企业应合理地定位，不能将自己定位过高或过低。供电企业在有序用电工作中很重要，担负着供电任务。但是供电企业必须始终清楚自己仅是供电的企业，要站在企业的位置来把握。供电企业在有序用电中，是一个参与者，是一个有序用电的执行者，而不是有序用电政策的制定者。因此有序用电相关方案的公布及其监督施行都不应当由供电企业来实施，而应当由有序用电办公室来实施，如《拉限电序位表》、《超用电的处罚规定》的公布与实施，具体对违反有序用电规定的处罚决定等等，都应当以有序用电办公室的名义来实施。对违反有序用电的处罚是一种行政处罚，行政强制措施，作为供电企业法律没有授权，供电企业就没有这一权利。行政权利和企业权利是两种不同性质的权属，行政处罚权一般情况下，是国家行政机关所特有的权力，企业不应当也不应该有这种权利。供电企业在现行条件下行使这种权利没有法律依据，行使了就是一种违法行为。如果有处罚对象与供电企业为此发生争议，并诉之于法庭，供电企业败诉的可能性较大。实施这种行为，供电企业得不偿失。

当然供电企业在有序用电中的地位决定了并不是无事可做，而是有许多事需要做。供电方案的制定、拉限电的序位表排定、对违反有序用电对象的处罚等，供电企业都应当参与，因为供电企业对整个电力系统、电网结构、供电能力最为了解，供电企业的意见具有十分重要的参考价值。供电企业尽管地位很重要，但始终是企业，在有序用电办公室工作的供电企业具体工作人员，身份是有序用电办公室的工作人员，不是供电企业的工作人员，执行的是有序用电制度和规定，不是供电企业制度和规定，代表的是有序用电办公室，不是供电企业。因此不能以供电企业的身份去执行有序用电的问题，也不能以供电企业的身份去处理的有序用电问题。

摘要：作文教学是高中语文教学中最为重要的组成部分，在语文学习中占据着十分重要的地位。尤其是在新课程改革的背景下，对学生的作文写作练习提出了更高的要求。教师在对学生进行写作训练时，必须尊重“有序化”的训练准则，坚持循序渐进、由浅入深的原则，立足于学生的认知规律，使学生在有序的指导下，不断提升语文写作能力。本文立足于高中作文“有序化”教学，对教学中出现的问题进行了详细的研究和分析，并在此基础上提出了相应的解决办法。

关键词：高中作文；有序化；教学困境；策略

一、高中作文“有序化”教学内涵分析

“有序化”教学又被称为“序列化”教学。所谓有序主要包含两种意思，一方面，在进行写作教学时，教师必须要依据学生的心理发展和认知特点，制定出相应的写作教学目标，进而严格按照既定的教学方案，指导学生进行“有序写作”；另一方面，在对学生进行写作训练时，教师应结合作文本身的独特规律，制定出相应的写作目标，按照既定的写作教学方案开展写作教学。可以说，在“有序化”的写作教学模式下，作文的写作是在“序列化”的框架之内进行的，切实结合学生的心理发展特点、认知特点，按照循序渐进的原则，对学生进行写作训练，进而全面提升学生的语文写作水平。在高中语文教学中，应用“有序化”教学模式具有重要的意义，集中体现在两个方面：一方面，有助于提升学生的写作能力。在研究中发现，多数学生由于初中阶段写作基础比较差，写作能力较低，对写作兴趣不大，以至于出现不愿意去写、不知道如何去写、写作内容空洞、写作结构不够严谨等现象，严重制约了学生的写作水平。因此，教师应通过应用“有序化”的教学模式，切实结合学生的实际情况、认知能力，并严格按照文体的规律，构建一个有序的写作训练体系，进而促使学生不断提升自己的写作水平；另一方面，有助于落实新课程改革下的写作要求。课程改革要求教师在对学生进行写作训练时，应加强对学生的观察、想象、表达能力的培养，进而全面提升学生的写作思维和写作素养[1]。

二、高中作文“有序化”教学困境分析

在高中作文教学中，由于作文本身具有极强的复杂性和丰富性，作文训练本身就是一项复杂的工程。因此，实现作文教学的“有序化”，是作文教学的必然选择。但是教师在具体开展作文“有序化”教学时，依然存在诸多问题需要解决，集中体现在以下三个方面：首先，教学目标无序。在作文教学中，作文训练的目标是核心和关键，直接决定了作文训练的方向和质量。《普通高中语文课程标准》对语文写作教学目标进行了相应的规定，如引导学生多角度观察生活，不断丰富学生的生活经历和情感体验，使学生对自然、社会和人生进行思考和感悟；学生结合不同的目标要求，利用负责的态度将自己的看法表达出来，进而表达出自己的真实情感，并培育自身的理性精神……虽然在新课程标准中，对学生的写作目标进行了一定的规定，但是在具体的表述中，依然存在不够具体、空洞的现象，并且作文教学的目标相对比较模糊，甚至没有一个明确的学段要求，缺乏梯度性、层次性的作文训练目标。其次，教学内容无序。在当前高中作文教学中，作文教学目标无序，导致学生的作文教学也出现了严重的无序现象。导致教师在开展作文教学时，存在“东一榔头西一棒子”的现象，致使学生的作文训练发现了严重的无序现象。在这种情况下，教师在进行作文教学时，作文的题目常常是借鉴或者抄袭的，自主创新拟定的题目相对较少。另外，教师常常忽视学生的年龄特征，甚至从高一时，就开始指导学生进行高考作文训练。在写作内容训练时，缺乏一定的层次性和梯度性，严重制约了作文教学质量的提高。最后，写作评价无序。在当前高中作文的教学评价中，教师的评语往往比较轻率，常常是三言两句用套话或者利用鉴定、总结式的语言对学生的作文进行评价。这种评价模式难以发挥真正的作用。另外，教师在进行写作评价时，缺乏一定的标准，甚至制订评价的标准也相对比较随意，具有明显的主观性。这种无序的评价模式，导致学生无法感受到自己的进步，致使学生写作兴趣低下[2]。

近日来，随着气温的急剧升高，我县用电量大幅增加，加之全省电煤供应紧张，用电缺口巨大。为有效缓解当前用电紧张状况，确保我县电网安全运行和基本用电秩序，现就切实做好当前有序用电工作有关事项紧急通知如下：

一、统一思想，切实增强有序用电工作重要性的认识。

根据市政府办公厅《关于启动电网有序用电预案二级响应的通知》要求，从7月1日起，省电力公司着手控制各地市供电公司用电指标。而根据天气预报，高温天气仍将持续，用电负荷势必继续攀升，用电缺口必将进一步扩大。因此，切实做好当前有序用电工作十分重要。各乡镇（场）、县各有关部门要正确认清当前和今后一段时期我县电力供应形势，及时采取有效措施，加强有序用电管理，确保电网安全稳定运行。县工信委、供电公司等有关部门要充分利用新闻媒体等宣传口径，积极宣传当前有序用电工作，加强节电宣传，普及节电知识,及时曝光严重浪费能源事件，鼓励使用节能灯,购买节能型家电产品，号召全社会行动起来，有效缓解当前用电紧张状况。

二、科学调度，有序做好当前应对供电紧张形势各项工作。

县工信委、供电公司等有关部门要科学调度，合理安排当前用电工作，确保城乡居民正常生活用电，保障医院、学校、交通枢纽、供水等涉及公众利益的重要用户用电。要积极采取限电措施，及时限电信息，确保重点企业错锋用电，尽可能地将电力紧缺影响降到最低。县文广局要制定调控娱乐业用电方案，对全县所有网吧、歌厅、茶座、酒吧等娱乐场所营业时间进行调整，限时营业，停止用电时间为：17：00—21:30。县商业局、文广局要制定调制商业用户用电方案，对鹏泰购物广场及大中型超市、宾馆等场所严格控制空调温度，停用半边自动扶梯等，节约用电。县城管局要制定适度控制景观、照明用电方案，对路灯减半使用，全县所有景观灯、广告霓虹灯原则上暂停使用。县各部门、各单位要带头做好节约用电工作，在日常工作中尽量采用自然光源，减少办公用电负荷，空调温度调整到26℃以上等节能措施，使各项节约用电措施真正落到实处。各乡镇（场）要积极配合县供电部门做好对群众的用电宣传工作，切实提高群众节约用电意识。

三、加强领导，确保当前有序用电工作落实到位。

为贯彻市政府第38次常务会议精神，针对今年我市电力供求和有序用电工作面临的新形势、任务，现就深化有序用电工作提出如下意见：

一、工作目标

全面贯彻实施“科学用电、依法用电、诚信用电”的新“三电”理念，坚持“政府主导、舆论引导、服务先导”的工作方针，深化有序用电工作，在全市努力营造诚实守信、和谐有序的供用电环境，为实现我市在杭湖宁发展带中率先崛起的战略目标提供坚实的电力保障。

二、工作任务

（一）深化有序用电，优化资源配置。按照建设资源节约型社会的要求和“鼓励高效益，控制高能耗，遏制高污染”的原则，加强政府监管和调控力度，深化用电需求侧管理。针对季节性、时段性、突发性缺电仍有可能出现的情况，细化有序用电方案，按照“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则，落实避峰、错峰计划。进一步扩大负荷管理终端的安装面，充分发挥现场负荷管理系统的作用，最大限度地减小错峰让电对工业企业的影响。倡导节约用电，积极引导企业采用先进的节电技术和节电产品，引导居民推广使用峰谷电表，挖潜低谷用电潜力，提高用电负荷率，实现电力资源的高效利用。

（二）建设示范工程，促进农村发展。按照“政府发动、乡镇主动、电力推动、百姓互动”的工作方针，实施“新农村用电示范村工程”，由市新农村建设实验示范区工作领导小组基础设施协调小组统一领导。各县也要建立相应的组织，负责该项工作的推进，形成工程建设的长效机制，努力建设一个结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的新型农村电网，营造科学、和谐的农村供用电秩序。06年全市实施用电示范村工程项目100个。