优化发展环境范文10篇

一座城市的经济发展往往会受到自然环境如地理位置、地形、地貌、气候、土壤等因素的影响，而更多的是受社会环境，如人文、观念、政策、法制、道德等因素所制约。因此，优化环境，特别是优化社会环境，将对一个地区，尤其是经济欠发达地区的经济发展、社会进步、改革开放、招商引资起到巨大的推动和促进作用。在全市进一步加快民营经济发展和招商引资，优化环境再动员大会上，市委书记黄胜同志语重气长地指出：提升人气，擦亮窗口，建美家园，给经营者创造一个舒心的人文环境、良好的生态环境对*实在太重要了！这段话，着重强调了环境建设对于经济发展的重要意义和紧迫性，同时对各部门、各单位、各行业在优化环境中的工作也提出了殷切希望和严格要求。作为旅游部门，同样面临一个认真学习贯彻党的十六大精神，实现全面建设小康社会的奋斗目标，加快旅游业发展，为优化*经济发展环境服好务的严肃课题。

经济发展的社会环境是由方方面面的众多内容和因素组合而成的，优化环境也是一项系统工程，需要全社会的共同努力和各行各业的鼎力支持与配合。作为一项新兴产业，旅游业的振兴在优化经济发展环境中，有着不可替代的独特作用，换言之，发展旅游业也是优化环境的应有之义，是一项不可或缺的重要内容。

从旅游业的性质和特点看，首先它是开放程度很高的一项产业，通过旅游，带来的是人流，也就为物流、信息流、资金流、技术流的涌入提供了可能。加快旅游业发展，可以促进开放，兴旺人气，活跃气氛，加强对外交流与合作，提升地方知名度，宣传城市形象，加快招商引资步伐，这也是我们优化环境的基本目的。发展旅游的重要意义及旅游所带来的巨大社会和经济效益与优化环境的根本出发点、落脚点是一致的。其二，旅游资源开发，讲究人与大自然和谐完美的统一，因为天人合一，回归自然是旅游业永恒的主题。碧水、蓝天、绿地、美景、新鲜空气，优美舒适的居住、生活、工作环境，良好的生态环境令人心旷神怡，对游人永远都极富吸引力，也是旅游业执著追求的理想境界。因此，景区、景观、景点建设与环境优化与改善所寻求的是同一目标，可谓志同道合，旅游建设完全可以融入环境建设这个大盘子统筹考虑。其三，发展旅游与优化环境都必须高度重视文化内涵，特别是地域文化特征，以充分体现一座城市的历史特征、鲜明的个性、独特的韵味。有关专家指出：文化是二十一世纪诸产业的灵魂，缺乏文化的城市，在国际上缺乏吸引力和竞争力。要吸引高层次的人来*投资、旅游，必须靠文化、对外宣传*也必须从历史文化上突破，把*历史上的金光擦亮。没有文化品味的旅游，缺少文化内容的环境，都是苍白、浮浅、缺乏生命力的，将直接影响一座城市的历史深度、文化厚度、游人回味的浓度。其四，旅游业综合性很强，涉及到行、游、住、食、购、娱等众多产业要素，旅游业的发展要求的是一座城市综合功能的协调、平衡发展，带动道路、交通、通讯、商业、餐饮、住宿、娱乐业的共同兴旺与发展，有力促进一个地区发展环境所需硬件条件的配套和完善工作。如果因势利导，把旅游开发同城市建设、基础配套设施改造、产业结构调整相配合，发展旅游与环境改善就会相互促进，起到事半功倍、相得益彰的效果。其五，旅游业行业的标准化、制度化的成熟将使环境优化工作更加具体和细致，增强了可操作性。经过改革开放二十多年的洗礼，旅游业从小到大，从无到有，逐渐发展成熟，已经形成一整套行之有效的制度与规定，是与国际接轨的。如宾馆、饭店实行了星级和定点管理，从必备项目、选择项目、服务标准、程序、卫生、消防安全都有严格的量化标准，大到一所建筑整体的框架结构，小到卫生间毛巾、牙刷，客房床上用品的质量都有具体规定，再如对景区实行了A级标准管理，景区的服务设施、为游人提供的服务项目、方便程度等均有细致要求；实行优秀旅游城市申报制度，实际是在审查一座城市的服务功能，从城市气氛、交通道路、游客服务中心到示意牌、公共电话亭密度、残疾人通道、公厕卫生等等，也都有刚性规定。而这些有时看来是细枝末节的东西，实在是游人、外地客商必需而我们又经常忽视和欠缺的，从这一点上说，旅游业发展对环境优化起到了拾遗补阙、锦上添花的作用。其六，旅游业讲究人文关怀和亲情服务，这与我们优化环境的目的也是相同的。旅游业在很大程度上，以出售服务为主，游客花钱买来的是方便和享受。那么在硬件合乎标准的基础上，要靠软件的到位来体现服务的水平和层次。首先是对从业人员有较高的素质要求，如导游人员、讲解人员、旅游出租车辆司乘人员，宾馆、客房服务员、管理人员都必须经过严格的岗位培训，持证上岗，这些人员处在对外开放的前沿，接待服务的第一现场，往往是客人的第一印象，起到了对外宣传的窗口作用。因此有的旅游涉外单位提出“微笑+微笑等于成功”、“一切为了游客，为了游客的一切，为了一切游客”、“顾客就是上帝”等口号，千方百计使外地客人有“宾至如归”、“家”的感觉，使客人体会到这种亲情和优质、便捷、高效的服务。实际上，旅游涉外从业人员展示的是一座城市的文明程度、开放程度、市民道德文化修养、整体素质。因此，“三城”联创也好，贯彻《公民道德建设实施纲要》、两个文明一起抓也好，目的也是相同的，那就是要极大的提高市民整体素质，更好地优化经济发展软环境，在这一点上，旅游业自然是先头部队、排头兵，责无旁贷。

要言之，加快旅游业发展，其意义远不仅在于这项新兴产业振兴的本身，它将作为新的经济增长点，扩大内需，刺激消费，增加就业，回笼货币，调整产业结构，而更为突出的一个作用，就是将极大地优化一座城市经济发展的软硬环境，提升人气，扩大对外开放和招商引资，推动两个文明向前不断发展。而一个良好的和谐宽松的发展环境又为社会进步，经济发展提供了坚实保证，有利于促进各行各业的健康有序发展，旅游业自然也是受益者。因此，旅游发展将对一个地区经济发展的环境改善起到有力的推进作用，也是优化环境的一项重要内容，而良好的环境又必将为旅游业快速持续发展保驾护航。一个精明的商人到一个地区投资兴业，他要考察区位、交通、政策、资源、安全等诸多环境方面的因素，还往往要考虑旅游因素，这不仅因为旅游可以使人在紧张忙碌的工作之余，休闲、娱乐，放松身心，更由于旅游业发展程度是一座城市文明进程和开放程度的一种具体体现，旅游业的发达，说明了诸多相关行业的发展规模和层次，另外也蕴含着巨大的商机和强大的客源市场，这大概就是许多内外宾对一座城市旅游业情有独钟的奥妙所在。

可以来看一看我们的近邻聊城，“九五”期间，配合城市改造，基础配套设施建设，树立经营城市的新理念，通过各种渠道投融资，用于旅游产业行、游、住、食、购、娱六大要素的建设与发展，仅东昌湖的扩建、改造就投入4个多亿，充分利用全国历史文化名城的优势，全力打造“中国江北水城”这一知名旅游品牌，现在的聊城是城中有湖,湖中有城，船在水上过，人在画中游。他们还大力加强宣传促销，在包括北京、天津、南京在内的全国各大城市举行新闻会，2002年五月又举行了声势浩大的“中国江北水城（聊城）文化旅游节”活动，吸引了外地游客40多万人；十·一期间，接待游人60余万，旅游收入1.5亿元，仅一个村办的姜堤乐园就接待游人10多万人。自1996年起，经过坚持不懈七年的艰苦创业，聊城旅游有了质的发展变化，极大的促进了当地环境的优化，也加速了聊城的招商引资对外开放步伐，两个投资十多亿的大项目今年相继落户聊城。前不久，聊城市又和基恩产业（国际）集团签约，投资约10亿元在东昌湖区修建占地800亩的“东方威尼斯城”，主要建筑有威尼斯小镇、威尼斯花园、威尼斯大道、小城小吃一条街，集旅游、商业、休闲于一体，在3年内完成基本建设。这里面，旅游业的发展与环境优化相互促进，完美结合，对聊城的经济发展起到了至为关键的推进作用。

再说一下我们身边的临邑县，几年来，在城市建设、产业结构调整过程中，突出生态、文化旅游特色，先后投资3000万元建设了占地400万亩的邢侗纪念馆和邢侗公园，投入6000多万元，建起了4万多平方米的新世纪广场，投资2000多万元，改造了占地1.5万亩的红坛寺森林公园及农业生态观光园。城市面貌焕然一新，投资环境大为改观。今年大张旗鼓搞起了中国·临邑第二届槐花节，以花为媒，旅游搭台，经济唱戏，仅槐花节期间就接待各地游客8万余人，其中客商1200多人，共签定合资、合作、贸易项目34项，总金额8.2亿多元。说起旅游资源，临邑不是最丰富的，说起经济实力，也不是最顶尖的。但他们敢为人先，开拓创新，认准了加快文化旅游业发展，更好地优化经济大环境这条路子，收到了可喜的效果。也为*旅游发展提供了可资借鉴的一种新模式。

一、存在的问题

1.政务环境不优。一些单位缺少全局观念、大局意识，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少；有些单位存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠），部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛；有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速；有些单位对落户企业存在的实际困难，不想法设法解决，让企业存在关门打狗的感觉，让企业感到很无助。还有一个问题比较普遍，工作落实不到位。经常出现一项工作今天调度会，明天协调会，最后还是搁在那，迟迟无法推进，这里头就存在一个督查落实的问题。

2.诚信环境不诚。公平场竞争机制、诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。比如当前民间融资问题，有些企业利润明明无法支付融资的利息，不惜断绝父子关系、夫妻关系，或者让妻儿移民，恶性融资，毫无诚信可言。类此融资一旦出现问题，就会影响当地的社会稳定，影响当地发展环境。

3.监督力度不强。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。

二、解决制约经济发展环境的对策

1.政务环境要从“优”字上下功夫，让投资者“动心”。

新形势下的组织工作对组织部门提出了更高的要求与更为严峻的挑战，如何以党的**精神为指导，做好新形势下的组织工作，必须从制度建设入手，改变工作方式方法，建立一套适应市场经济发展、适合时展需要、适宜组织工作实际，具有整体性、系统性、效能性的基层组织运行机制。

一、完善学习制度，使组织部成为学习型集体

组织部门是党委抓党建工作的重要职能部门，组工干部是推进党的建设这个伟大工程的重要实施力量，“工欲善其事，必先利其器”。组工干部的政治思想和业务素质如何，直接关系到这一伟大工程的进程和质量。而组工干部的政治思想和业务素质只能在学习中提高，况且组织工作对组工干部的素质要求是动态的，随着社会的发展而变化，随着科技的进步而赋予更新的内容，因此，组工干部能否保持与时俱进的学习态度就成为做好组织工作的必要前提。然而在紧张的工作中，在各项硬性工作目标的包围下，组工干部能否把学习这一软任务摆到重要位置，必须以制度为保证，建立长期有效的学习机制，用硬制度规范软目标，做到学习与工作并重，自身素质的提高与工作水平的提高并进，树立“知识型”观念，使组织部门成为“学习型”的集体。

在这一理念指导下，绿园区委组织部将组织部门的学习与工作，组工干部的提拔与使用结合起来，建立了《组织部政治学习制度》、《组织部业务培训制度》、《组工干部双休日学习安排》、《组工干部自学规划》、《组工干部考试考核制度》、《组工干部调研工作制度》、《领导干部公开选拔和竞争上岗制度》等多项规章制度，制定了《绿园区组工干部行为标准》，按照《组织人事干部行为规范》要求和新形势下组织工作对组工干部提出的挑战，以制度的形式和具体的措施规范组工干部学习，并把学习态度、学习成绩、学习效果、能力水平、综合素质与组工干部的提拔任用紧密地联系在一起，在这些制度的规范和约束下，组织部内全体同志在全面做好本职工作的同时，时刻把学习摆在第一位，通过集中培训、专家辅导、科室研讨、个人自学等多种形式认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，在学习与组织工作有关党的理论、路线、方针、政策，《党政领导干部选拔任用条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《村民委员会组织法（试行）》等组织工作必备的业务知识基础上，组工干部必须挤时间多看书，拓宽知识面，优化自己的知识结构，一是学习与组织工作业务相关联的学科，如人才学、领导科学、心理学、管理学、政治学、社会学、教育学等，从不同角度为组织工作提供指导方法；二是针对今年我区组织部新招公务员较多的现状，我们把尽快提高新组工干部的业务能力作为重点，采取了老组工干部带新组工干部“1+1”的办法，使新来的同志尽快进入角色，尽快掌握组织工作必备知识，尽快具备组工干部的基本素质，保证组织工作的整体水平。三是多调研，勤练笔，提高组工干部的写作水平，继续以绿园区组织工作研究会为依托，发挥基层党建工作联系点的作用，组织组工干部深入基层开展调查研究，撰写调查报告，提高组工干部调研能和写作水平。四是加强实践锻炼，多操作计算机，充分运用现代化办公设备，实现无纸化办公，提高工作效率和工作水平。

二、建立创新机制，使组织部成为创新型部门

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭的动力，也是一个政党永葆生机的源泉，更是组织工作的活力所在和力量所在。做好新形势下的组织工作，必须培养组工干部与时俱进的创新精神，然而习惯的思维方式往往会使一个人导致很强的惰性，在主观上不愿创新、不敢创新、不会创新，在工作上就会因循守旧，难以创新，这就需要组织部门采取有效方式，建立创新制度，培养创新人才，用有效的机制去激励创新。

2月3日上午，县召开了领导干部大会，传达了市委培训县委书记、县长会议主要精神，下午又召开了全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题的工作会议，会后，镇党委、政府立即认真贯彻落实了有关会议精神，现将贯彻落实情况汇报如下：

一、加强学习，明确目标

2月4日，镇党委、政府立即召开了党政班子会，认真传达了会议精神，集中学习了《县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，听取了县机关效能办关于童慧敏、方和谥等人上班期间在娱乐场所打牌、打麻将的通报，集体研究了狠刹“六股歪风”的办法、措施，进一步明确了干部作风转变的任务和目标，要通过这次集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”，领导作风中的“假、浮夸、拖”、权力运行中的“私、奢、贫、腐”、行政审批中的低效率、中介机构及从业人员乱作为等突出问题，实现干部作风明显改进，行政服务质量显著提升，行政工作效率不断提高。2月5日上午，召开了全体镇干部、村干部和各机关单位负责人参加的“干部作风整治”动员大会，吹响了镇“机关效能建设”的号角。

二、加强领导、突出重点

镇党委、政府成立了镇干部作风整治领导小组，县政协副主席、镇党委书记任组长，亲自部署安排干部作风整治工作，明确工作重点是要狠刹“六股歪风”，树立“开放、诚信、和谐、大气”新形象。坚决做到“干部作风整治活动”动真的、来硬的、办实的，决不走过场。

三、联系工作实际，追求工作实效

尊敬的各位领导、各位老师、朋友们：

有了鲜花绿树，才有了鸟语花香；有了青山绿水，才有了无限风光；有了草原绿野，才有了牛羊牧场；有了绿色和谐，才有了我们**的鹏程万里、蒸蒸日上……

在我市南部的渤海湾，有一个小岛，他的名字叫*。虽然他的面积只有16平方公里，可他却是通往天津、通往秦皇岛、通往大连、走向世界的重要航线。在岛的南端，有一座灯塔，他日日夜夜，为海上航行的人们导航，守护着这块未曾开垦的宝地。

就是这座灯塔，照亮了**人打造*工业区的宏伟蓝图；就是这座灯塔，实践着**人建设沿海工业城市的梦想；就是这座灯塔，为**人用蓝色思维谱写煤都历史照亮了辉煌的前程。

在*工业区建设的大舞台上，环保人默默无闻地为这“河北一号工程”的建设贡献着力量。

*20万吨级进口矿石专用码头和新建地方铁路，是*工业区建设的开场戏。按照市委、市政府的要求，我局充分发挥为经济建设保驾护航的职能作用，为工业区建设提供优质的工作环境。为确保环评报告的科学性，我们提早进入现场，采集了大量监测数据；为确保环评报告的质量，我们及时解决遇到的各种疑难问题，做到了优质、高效；为确保环评报告顺利通过评审，我们提前向国家环保总局作了汇报，取得了对*港口建设项目的理解和支持。市委书记张和同志高兴地说：“很好，市环保局工作做得细致、有效。”

同志们：

全市“两会”刚刚落下帷幕，市委、市政府紧接着召开全市优化发展环境动员大会，充分表明优化发展环境的极端重要性和紧迫性，充分表明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心。一会，书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。根据会议安排，我先作个动员报告，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，全面打响优化发展环境新战役

环境是一个地区适应经济社会发展所需要的基础和条件，是一个集合基础环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统。近年来，我们晋中坚持把优化发展环境作为经济社会发展的重要内容，深入开展争创“七个一流”环境活动，为全市跨越赶超发展发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，与先进城市相比，与基层、企业、投资者和广大人民群众的期望相比，我市的发展环境还有很大差距，还不能适应实现“十二五”率先发展的新要求。全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，全力以赴投入优化发展环境的新的晋中战役。

第一，实现率先发展迫切需要优化发展环境。环境是生产力、竞争力，是加快发展的必要前提，是干事创业的基本条件。当前我市发展正处于艰难的爬坡阶段，战略性项目较少，投资不足、后劲不足的问题依然突出。进入“十二五”，全省各地都提出了宏伟的发展目标，我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标，面临的压力越来越大，任务异常繁重。要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步，要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超，必须首先在优化发展环境上破题。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争。我们与发达地区的差距，表面上看是发展的差距，实质是思想解放程度的差距，发展环境的差距。我们要实现赶超跨越发展，必须痛下决心，整治和优化发展环境，努力营造全省乃至全国一流的发展环境，打造亲商、安商、富商的投资“洼地”，打造群贤毕至的人才“高地”。只有这样，才能在未来的发展中抢得先机，赢得主动，争得优势，为率先发展提供可靠支撑和保障。

第二，创新社会管理迫切需要优化发展环境。今年2月，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出了加强和创新社会管理的重大课题。

各地、各部门的同志都尽了很大努力，即将过去的一年里。使我经济发展保持了良好的势头，代表省委、省政府向同志们表示感谢。更希望大家继续努力，新的一年里使全省转变政府职能、优化经济发展环境的工作见到突出成效。

但非常重要既是一次经验交流会，今天的会议时间不长。也是一项工作部署会。几个市的同志在会上介绍了各自在优化经济发展环境方向取得的一些成效和经验，值得总结和推广。刚才，李清林同志对为什么要加大转变政府职能、优化经济发展环境工作力度和要采取的关键性措施已讲得很明确了希望各地、各有关方面认真落实。下面，再强调三点：

要提高认识。转变政府职能、优化经济发展环境是实践总书记“三个代表”重要思想、推进我省经济发展的重大举措。从整体上讲，第一。近年来，各级政府及其职能部门依法行政的水平有较大提高，行政管理方式有了很大变化，政府对经济的直接干预减少，宏观调控能力增强。但是还必须清醒地认识到存在问题和不足。一些部门和单位依法行政的意识不强，服务经济发展的观念不够坚定；乱罚款、乱收费、乱摊派等侵害企业利益的行为仍时有发生；门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到较好地解决；办事拖拉，推诿扯皮的现象还较突出等。这些问题不解决，经济发展的环境也就无从改善，也谅难以保证国民经济的持续快速健康发展。年，由于宏观经济环境的变化，面临的经济形势比较严峻，要实现较快的增长速度和较高的增长质量，特别是要扩大内需，需要花更大力气。希望从转变政府职能入手，为扩大内需、经济发展创造良好的环境。前不久召开的市委书记座谈会和刚刚闭幕的省委经济工作会议上，与会代表就经济环境方面的问题提出了很多意见和建议，认为不痛下决心治理经济环境，国民经济就很难保持良好的发展势头。而且转变政府职能、优化经济发展既是重大的经济问题，更是严肃的政治问题，抓好这项工作不仅是经济社会发展的需要，也是密切党群干群关系、解决一系列社会问题的需要。今天，召开这个会议，请各市的市委副书记、常务副市长都参加了也请省直各部门的主要负责同志参加了就是要引起大家的重视，希望全省各级党委、政府和各级领导干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识转变政府职能、优化经济发展环境的重要意义，认清形势，增强责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到省委、省政府对这项工作的安排部署上来，把其作为当前一项重中之重的紧迫任务，摆上工作日程，及早动手，抓紧抓好。

要狠抓落实。随着我国加入WTO转变政府职能，第二。提高行政咨询，营造良好的经济发展环境，比过去任何时候都重要和紧迫，有很多事情要做。各地、各有关部门要密切行动起来，采取有力措施，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好、抓出成效。有几个方面需要大家认真去做：

转变政府职能、优化经济发展环境的前提，一要切实推行政务公开。政务公开。没有政务公开，就谈不上行政高效和优质服务。要建立健全服务公开制，认真推行政务公开，提高透明度，下大力气解决“暗箱操作”问题。要进一步规范政务公开的内容，不仅有关的政策、法规要公开，办事内容、办事程序、办事结果和办事责任都要公开，要让人民群众一看就知道自己的事能不能办，怎样办，谁来办，会办到什么样的程度，会得到怎么一个结果。这也是加入世界贸易组织后必须做到大家要从各地的实际出发，把政务公开工作进一步向前推进。

转变政府职能，二要制定和实行服务承诺制度。实行政府服务承诺。提高行政咨询的重要措施，也是评价政府信用程序的一个重要标准。政府不仅是管理社会和经济，更重要的要为人民服务。应该把服务的内容、服务的方式、服务的结果向群众承诺。要抓紧制定政府承诺的规章制度，规范承诺内容，不但要对政府及部门在一定时期的宏观目标作出承诺，而且对每一项需要政府办理的具体事项都要作出承诺，每一项承诺都要向社会公布。

今天主要是听取大家的意见，看看我市的发展环境还存在哪些问题。刚才大家提的意见和问题都很好，有老问题、有新问题，有大问题、有小问题，有针对政府的问题、有针对基层的问题，有执行政策偏差的问题，也有服务态度优劣的问题。针对这些问题，我们下一步将认真研究，拿出更加具有针对性的措施加以解决。优化环境，任重道远。市委、市政府一定要把优化发展环境作为头等大事，持之以恒地抓下去。下面，我讲几点意见。

一、要进一步认识优化环境的重要性。环境的优劣是衡量城市综合竞争力的一个重要标志。经济发展到今天这个地步，每个地方发展的政策机遇、产业机遇、资源开发机遇越来越少了。现在地方发展第一资源要素就是环境，环境的竞争是第一位的竞争。经济专家提出环境经济，一个地方环境好了，经济发展就快，环境不好，经济发展就慢，哪里的发展环境优，资本就向哪里流动、汇集，生产要素就会被激活。*要成为经济大市、经济强市，就必须靠环境赢得发展。环境包括硬环境和软环境。一个城市首先硬环境必须得好，让人看着舒心、住得舒心，才会赏心悦目，才会有吸引力。所以，我们提出要把*打造成为一个生态宜居城市，决心把城市建得更加漂亮。我们加快推进沿河开发建设，就是为了创造人文环境，打造城市竞争力。但是，一个地方的发展更重要的必须要有好的软环境。过去我讲过，我们的投资环境要靠落地大鸟的鸣叫声引来群鸟落地。营造好的环境，我们首先必须努力让已经落地的企业发展得更好一些，口碑好了，就能吸引更多上下游的企业和其他相关产业来我市发展。尤其是对一些大企业来讲，企业投资布局越来越讲科学，首先考察的是环境，而不是关系，如果环境好，投资者自然就会纷至沓来。可以说，优化发展环境的重要性，怎么讲都不过分，而且优化发展环境，只有起点，没有终点，我们必须坚持不懈地时时抓、天天抓、月月抓、年年抓。如果企业来办事儿，找不到人或没人管，那就是一种失职，是部门失职，甚至是政府失职，我们绝不允许出现这样的问题。这方面我们与先进地区相比还差得很多。当然，我们这几年抓环境优化的成效也是很大的，中国特色魅力城市、中部最佳投资城市的牌子都拿到了，不能说没成绩。但是环境是变化的、动态的，会不断出现新情况、新问题和新需求。优化发展环境，只有更好，没有最好，我们必须更加完善、更加细致。现在我们的侧重点更明确具体了，大环境解决了，小环境没有解决，并且小问题屡禁不止。比如，公务员不作为、乱作为的行为太多，严重影响了*的形象和投资环境。下一步，我们只要查出来，就要按类别、按做事程度、按影响程度狠狠处理。有些事本来早就该给人家办，但就是不给人家办。为什么呢？一是我们有些领导抓工作不具体，二是我们有些工作人员千方百计拖人家。环境是令人很头疼的一个事情，我觉得我来*生气最多的就是环境。抓环境，我们必须下决心，必须下狠手，重拳惩恶，重典治乱，决不能因个别部门、个别人影响*的投资环境，影响*的发展大业。这个问题可以说事关*的前途和命运，我们不能拿着几百万人在这开玩笑，公务员享受着国家的特殊待遇，再不好好工作，再去克扣企业，那就绝不客气。不是我们对不起你，而是你对不起党和人民。所以，过去的话是有道理的，对朋友要亲，对敌人要狠，谁破坏*的发展环境，谁就是我们的敌人，是我们发展的敌人。是科长的、是后备干部的一律取消，三年内不再提拔。如果一年内再不改变，就撤职，我们决不能客气。有些人就是因为给单位创收贡献大而得到提拔，提拔到更高的岗位上再祸国殃民，这是我们决不允许的。抓环境，市四大班子的认识是一致的，态度是鲜明的。没有好环境，我们的发展是很难的。我们*就这么个小城市，要实力没实力，要区位优势没区位优势，我们要想发展，就必须做到别人做不到、做不好的事情我们能够做到。有句话说，“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”，池塘里不放水怎么养鱼啊？你不种树怎么能有鸟啊？水集而鱼聚，木茂而鸟集就是这道理。所以说，我们必须不折不扣地抓好环境。

二、要把优质服务充分体现到位。首先,要在深化审批制度改革上下工夫。我们要再加大力度，努力成为审批事项最少、办事效率最高的省辖市。要打出这个牌子。怎么最高？要进行详细规划和计划，甚至规划到半分钟，让企业家来对我们评头论足，对我们进行监督。第二，要在提高“窗口”办事效率上动真格。作为行政服务的最前沿，“窗口”不能成为“二传手”和“收发室”，哪一些必须是当场办的，必须要当场办结，不能拖拖拉拉。第三，要在创新机制上见实效。第四，要在全面推进政务公开上谋深化。第五，要在加强电子政务上花力气。从全省来讲，我们在电子政务上的投入还是很大的，基础工作做得也是很扎实的，下一步要加大推广力度。同时，我们要通过一定的形式，通过新闻媒体的宣传，公开政务信息，让广大市民知晓。

三、要把“中梗阻”问题充分解决到位。“中梗阻”就是大家刚才讲的“科长经济”，“阎王好说小鬼难缠”的问题。这个“中梗阻”的问题应当说是很难办的、很难治的，媒体评论说，对付这样的人最好的办法就是让他下岗。“中梗阻”这个现象弄不好就成害群之马，我们必须下决心解决好这个问题。现在我们的企业有时候也能忍，不敢说，怕下一次更刁难他。这在很大程度上也纵容助长了这些人的行为。解决“中梗阻”现象，不仅要充分发挥纪检、监察部门的作用，而且还要借助社会监督，合力除害，共同解决好“中梗阻”问题。

四、要把周全严密的监督体系充分建立到位。今天我们主要是听大家的意见，给大家表明态度、表明决心，细节问题不在这儿讲，具体细节问题下去再研究。我们必须下决心研究出一套行之有效的改进办法和监督体系，让所有部门、所有人员都不敢、不能克扣企业、不能难为企业，一切都要方便企业。这个问题我们一定会解决好，请大家放心。你们有什么问题也不要怕，一定要大胆地斗争，一定要及时向市委、市政府反映。一般的问题，每周一上午的市长碰头会上解决，有什么重大问题需要协调解决的，特别是牵扯到两三位主管市长的，谁负责谁处理。市委、市政府有决心、有信心抓好环境建设，希望大家也支持我们，一时做不到的地方，也请大家谅解，我们抓环境的力度不会减弱，只会越来越大，措施也只会越来越硬。我相信，通过全市上下的齐心协力、不懈努力，*的发展环境一定会越来越好，经济发展也一定会越来越好。

优化发展环境促进开发区建设

——##乡针织产业带建设的四条经验

一、明确目标定位，制定发展规划

根据发展定位，本着高起点、适度超前原则，结合十里针织产业带建设，采取招标方式，对产业带与小城镇的总体规划、专业规划及功能小区详细规划进行了充实、完善。

二、依法征占土地，合理开发利用

土地征占是一个复杂而又敏感的问题，上干国家法律，下涉农民利益，处理不好就会影响发展建设进程。该乡首先确定了依法征占土地的原则，一是严格按小城镇总体规划和产业带详细规划占地，二是征占土地前与村委会依法签约，做到手续完备。其次，坚持以项目带开发和适度储备土地相结合的原则，既为项目引进留有余地，又避免浪费土地资源。第三，在遵守国家法规和保护农民利益的前提下，采取灵活方式征占土地，既采取出让转让的形式，也允许租赁和入股的形式，以适应不同层次投资者的需求。

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，回顾总结近年来软环境建设情况，研究部署今年软环境建设工作任务，动员全市上下以新一轮思想大解放为契机，进一步增强软环境建设的自觉性和责任感，全面推进效能建设，不断优化发展环境，推动淮安在新的起点上又好又快发展。下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三点意见。

一、全市软环境建设工作回顾

*年以来，我市把软环境建设作为推动全市经济发展的重要抓手，坚持以群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意为目标，以“百姓是天，客商为重，企业至上”为宗旨，着力打造开放开明的政策环境，优质高效的服务环境，公正严明的法治环境，规范有序的市场环境，取得了明显的成效。

一是营造了良好的发展环境，推动了经济发展。我市地处苏北腹地，经济基础和硬件设施相对滞后，通过软环境建设，营造了较好的干事创业环境，增强了发展动力，富士康、达方电子、捷达钢管、锦纶化纤等一批国内外知名企业纷纷看好、落户淮安。*年我市招商引资实际到位资金为450亿元，是*年的36倍。*年浙商大会上，淮安被评为“省外最佳投资环境城市”。随着软环境建设的持续深入，企业发展的外部环境不断改善，经济发展速度明显加快，*年规模以上工业销售收入、利税分别达1079.91亿元和118.26亿元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是转变了机关作风，提升了行政效能。几年来，市委、市政府始终坚持以行政提速和服务创优为主题，通过深化审批制度改革、推进行政流程再造、导入ISO9000质量管理体系等措施，行政效率和服务质量明显提高。全市行政许可事项平均办结时间由*年的8.2天缩短为现在的2.6天，市直部门230项行政许可项目涉及的370多个具体事项，有69%可以在窗口直接办理，不需要层层报批。市直61个部门对1486条办事流程进行了重组再造，共压缩办事环节3700多个，压缩了20%，办事时间缩短了25%。