优抚范文10篇

各管理区、村（居），街道有关部门：

为全面准确掌握全街道优抚及救助对象的基本状况，进一步健全完善街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级档案管理体制，经办事处研究，决定对全街道优抚及救助对象进行重新审核和登记。现将有关事宜通知如下。

一、审核登记范围

本次审核登记的优抚及救助对象包括：农村五保户、农村低保户、农村义务兵、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、伤残军人、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、退职回乡人员以及确需街道救助的其他人员。

二、优抚及救助对象的基本条件

（一）农村五保户：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民；

各位领导：

我们红星乡是一个以农业生产为主，多种产业结构并存的近郊乡。地处市郊南部，全乡所辖面积70平方公里，有8个行政村，42个村民小组，全乡总人口16520人，耕地35131亩。201国道、大通道贯穿全境，交通极为便利，信息高度发达。2001年，全乡社会总产值68615万元，财政收入778万元，农民人均纯收入达到2800元。8个行政村中已有7个达到小康村水平，被市委、市政府命名为农业和农村工作先进乡。

几年来，我们乡党委、乡政府始终把优扶工作当做一件大事来抓，站在关系到政局稳定兴国安帮、密切党和人民群众的血肉联系的高度来认识。党政一班人关心优扶工作，倡导优扶工作，支持优扶工作、民政办和各村热爱优抚工作，做好优抚工作，使全乡的优抚工作走上了良性轨道，取得良好效益。九五、九七年连续两年被省民政厅授予“民政工作全优乡”光荣称号；九五、九七年连续两年被市委、市政府、鸡西军分区授予“拥军优属先进单位”荣誉称号，并连续两次代表鸡冠区接受争创双拥模范城检查，得到了上级领导的充分肯定，下面就把我们如何做好优抚工作的几点做法向领导做以汇报：

加强领导，提高认识，带动了拥军优属工作的深入开展

拥军优属工作是一项关系到社会政治稳定，军人安心戊边，体现党和政府温暖的系统工程，为此，乡党委和乡政府高度重视民政工作，尤其是拥军优属工作，在抓经济工作的同时，把优抚工作纳入了党委、政府的工作议程和日程当中。乡政府、民政、村委会三位一体，坚持开展经常性的拥军优属工作，为了使工作制度化、规范化、经常化地开展下去，乡成立了以书记、乡长为主任的，有民政、武装、财政、经管、税务等部门参加的拥军优属工作委员会，明确了任务，落实了责任，增加了力度。同时，要求各村成立了“拥军优属服务委员会”，村组成立生产帮带小组，在全乡范围内形成了以“乡为中心，村为枢纽，组为基础”的乡、村、组三组服务网络体系，同时建立了乡干部包村、村干部包户的责任制，制订了“重点户乡走访”、“一般户村走访”、“八一”、“元旦”、“春节”定时走访的走访慰问工作制度，实行了平日活动为“四入户”：既“对确有困难的优抚对象要入户解决，对有病、住院的优抚对象要携款物入户探望；对死亡的优抚对象家属入户吊唁并解决300元丧葬费；对回家探亲的现役军人要入户看望慰问。由于我们在平时的优抚工作中加强了领导，提高了认识，明确了任务，落实了责任,制订了切实可行的规章制度，从而，在全乡上下形成了一种齐抓共管的局面，一种抓拥军优属工作光荣的良好氛围。因此，使我乡的拥军优属工作得到广泛的开展。

强化基础，规范管理，促进了拥军优属的深入开展

上半年，围绕优抚工作的年度重点调研任务，优抚安置局先后派出调研工作组，赴江西、湖南、福建、浙江、安徽五个省共19个县市区调研优抚对象医疗保障工作。调查采取与基层民政干部座谈、深入优抚对象家中调查、现场考察医疗机构减免情况等方式，自下而上地摸清情况，有所侧重地选取典型，特别是对那些勇于适应新形势、敢于创造新经验、形成长效机制的地区给予了重点关注。通过调查，我们对优抚对象医疗难状况有了一个整体的了解，对各地解决医疗难的措施和办法有了一个宏观的把握，对建立优抚对象医疗保障体系形成了一定的思考。调研回来后，我们又与劳动保障部和卫生部就全国现行医疗保障体系的情况进行了沟通，获得了许多背景资料。现就优抚对象医疗保障问题综合报告如下。

一、背景——我国医疗体系的基本架构

1、总体概述。据了解，我国城乡医疗体系可以用“一保险两制度三网络”来概括。“一保险”即城镇职工基本医疗保险及其补充保险，主要针对城镇而言；“两制度”即农村合作医疗制度和医疗救助制度，主要针对农村而言；“三网络”也称为三级医疗网，其中，一级医疗组织主要是由农村乡、镇卫生院、城镇街道卫生院和相当规模的工矿、企、事业单位的职工医院，以及独立门诊部和一些开业医生，农村的乡村医生所组成，二级医疗机构主要是指各地一般市或县级医院及大城市的区级医院，是跨几个社区的预防、医疗和保健中心，是城乡三级医疗卫生网的主要层次，三级医疗机构主要是指全国、省、市直属的城市大医院，医学院校的附属医院。

2、城镇职工基本医疗保险。这项保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6％左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2％。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30％左右。统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10％左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。下岗职工进入再就业服务中心托管时，其基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地职工平均工资的60％为基数缴纳。没有实行医疗保险制度改革的地区，由再就业服务中心按规定报销下岗职工的基本医疗费用。2003年末全国所有地级以上统筹地区均实施了基本医疗保险，参保人数10895万人，其中参保职工7977万人，参保退休人员2918万人。全年基本医疗保险基金收入866亿元，支出637亿元，年末基金滚存结余681亿元。

3、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）和国务院办公厅《关于转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号），从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度。该制度一般采取以县（市）为单位进行统筹，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年的缴费标准不应低于10元，地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均10元。从2003年起，中央财政每年通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民按人均10元安排补助资金。农村合作医疗基金属民办公助社会性资金，主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。对参加新型农村合作医疗的农民，年内没有动用农村合作医疗基金的，要安排进行一次常规性体检。农村医疗救助制度的对象主要是农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以是对救助对象患大病给予一定的医疗费用补助，也可以是资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。建立独立的医疗救助基金，实行个人申请、村民代表会议评议，民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理体制。省、市（地）、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，对农村贫困家庭给予医疗救助资金支持。

4、优抚对象在城乡医疗保障体系中的特殊规定。国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）规定：“老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”“二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。”老红军为新中国的建立立下了汗马功劳，是建国功臣，新中国建立后，又为我国社会主义建设作出了贡献，目前他们都年事已高，大多数人疾病缠身。二等乙级以上革命伤残军人，是为保卫国防安全、参加抗灾抢险和社会主义建设中负伤的军人，伤残等级在二等乙级以上，生活不能自理或基本自理，因为身体的伤残以及引发的疾病，造成医疗负担较重。解决他们的医疗问题是政府必须承担的责任，保持他们的医疗待遇不变，体现了党和政府关心。农村优抚对象在农村合作医疗制度和医疗救助制度中目前还尚未有特殊规定。

2012年优抚安置工作在局领导和上级业务部门的正确领导下，以党的十七届五中全会精神为指导，统一思想，把握政策，建立适应新形势发展的优抚安置工作体系，积极稳妥地推进优抚安置工作的创新发展。根据省、市有关文件规定，现就2012年度上半年优抚安置工作情况总结如下：

一、优抚工作

（一）抚恤、定补、优待工作。2012年上半年根据《军人抚恤优待条例》和省民政厅、财政厅有关文件精神，通过认真与各镇（场）、街道核实人数、款数，及时将资金统一打卡发放到户。2012年我县共有重点优抚对象4331人，发放资金1135万元。

（二）给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助工作。根据民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》（民发〔2011〕110号）和民政部办公厅（民办发〔2011〕11号）文件精神，2011年度已全部打卡发放，共发放补助资金122万元。目前，我县正对今年年满60周岁的农村籍退役士兵进行申报、核查。

（三）烈士陵园。根据省民政厅《关于开展全省烈士纪念设施普查工作的通知》和全省慰烈工程要求，经普查，县现有烈士陵园6处，烈士纪念塔、碑、亭、馆10处，零散烈士坟墓62处，烈士坟墓734座。安葬烈士815人，其中有名烈士132人，无名烈士683人。按照全省慰烈工程要求，在五年内完成烈士墓搬迁工作，结合我县实际，特制定零散烈士墓抢救保护工作实施方案。县政府在财政十分困难的情况下，预拨了130万元作为零散烈士墓搬迁工作启动经费，目前，正在启动之中。

（四）光荣院。光荣院是全县十佳文明窗口示范单位。新建的光荣二院环境优美，为使优抚对象感受到老有所养、老有所医、老有所乐的大家庭温暖，我局经研究并报告市民政局领导同意，让优抚对象到光荣院进行短期疗养。

以人为本抓服务依法行政抓规范全力提升优抚工作水平

*区是南京市中心城区，面积81平方公里，人口近50万。辖8个街道，65个社区居委会，11个村民委员会。全区目前共有各类优抚对象8663人，除军属7554人外，重点优抚对象1109人(烈属154人，因公牺牲军人家属22人，病故军人家属420人，在乡老复员军人35人，革命伤残人员478人)，其中享受定期抚恤、补助的重点优抚对象66人。

近年来，区委、区政府始终坚持把优抚工作作为落实“三个代表”重要思想的具体实践来抓，与争创双拥模范区、推进社区建设、深化社区服务、完善社区救助体系等工作紧密结合；始终坚持把贯彻落实优抚政策作为维护社会稳定的重要内容，给予高度重视。优抚工作取得了一定的成绩，主要体现在“四到位一确保”，即政策到位、款物到位、发放到位、服务到位，确保优抚对象的权益得到维护。

一、落实优抚政策，强化优抚保障体系

优抚对象是一个特殊的群体，他们为中国人民解放事业作出了巨大的牺牲，是国家的有功之臣，不同于一般社会保障对象。针对我区优抚对象面广量大的特点，我们从维护稳定、促进和谐的大局出发，坚持政府主导，认真贯彻落实优抚政策，强化优抚保障，实现了五个100％，即优抚政策落实率100％，城市和农村义务兵家属优待金按标准发放率100％，符合最低生活保障条件的优抚对象纳入率100％，符合条件的优抚对象办理住院医疗保险率100％，

（一）认真落实优抚政策,规范优抚审批程序

一、建全工作长效机制

（一）组建优抚对象联络员队伍。各镇（街）要本着全面覆盖、方便联系、专人服务的原则，以民政片长为基础，根据优抚对象的分布情况，以15—25个重点优抚对象为单位，就近划分片区，每片确定一名联络员，经镇（街）考察、县级民政部门审核后，统一颁发证书，持证上岗，一年一聘。优抚对象联络员的职责是：宣传解释优抚政策，及时了解、反映优抚对象的困难、意见和政策落实情况，协助民政部门开展相关业务工作。

（二）完善走访慰问活动。坚持专项走访与日常走访相结合，变年终关怀为终年关怀。要定期到优抚对象家中走访慰问，帮助解决实际困难。要完善走访日志，详细记录优抚对象反映的实际问题，主动给予业务指导，变坐等咨询为主动解惑。要做好优抚对象信息普查，建立优抚对象个人档案，探索实施分类管理、精细管理，重点走访慰问“三老”优抚对象、不能自理或半自理优抚对象以及生活困难优抚对象，对住址等信息变更的，相应配套服务要及时跟上。要积极动员社区志愿者队伍、青年妇女组织以及在校学生等社会力量为优抚对象送温暖献爱心。

（三）召开优抚对象座谈会。各级民政部门要根据实际情况，在“八一”、春节等重大节日或党和国家有重大政策出台时，适时召开优抚对象座谈会。各镇（街）每年应组织3次以上优抚对象代表座谈会，宣讲形势变化和方针政策，倾听优抚对象意见及建议，及时帮助解决实际困难。鼓励以村（居）为单位，镇（街）民政工作人员、村（居）干部及优抚对象共同参加座谈，加强彼此联系，传递政府关怀。

（四）建立表彰鼓励制度。各市区每年应评选并表彰精神抚慰工作先进单位、先进工作者，评选表彰先进优抚对象。全市评选表彰活动，一般在每届全国、省双拥模范城（县）命名表彰大会后，结合当年基层双拥工作先进单位先进个人表彰大会一并表彰。评选表彰的范围、原则、内容、名额、标准、办法，根据当年实际情况，由市民政局提出具体方案。

二、加大宣传引导力度

一、对2008年城乡低保和优抚安置工作的简要回顾

(一)城乡低保工作。2008年的低保工作可以用这么几句话来概括：一是农村低保补助水平提高，覆盖范围扩大。全市农村低保对象41.9万人，全年支出资金21330万元，比上年增加62.31%。2008年1月和7月，全市分两次按照每人每月10元的标准，提高农村低保对象补助;二是城市低保补差水平提高，应保尽保巩固。2008年1月和7月，分两次按照每人每月15元的标准，提高城市低保对象补助水平。积极开展“分类施保”工作，对“三无人员”、重度残疾人、危重病人、60岁以上老年人、单亲家庭中的未成年人以及义务教育阶段在校学生，适当提高补助水平。2008年全市共有城市低保对象53188户87381人(占非农人口的19.67%)，支出保低保障金13554.48万元，比上年增加49.94%，月人均补助139.87元;三是医疗救助扎实推进，制度不断完善。全市11县区全部建立和实施了城市医疗救助制度。全年救助城市医疗救助对象4105人次，共支出救助金375.46万元，人均救助914.63元。救助农村医疗救助对象634875人(次)，共支出救助金2023.24万元。其中：资助新农合资金1082.76万元，资助新农合参合人数620023(人);参加新农合后二次救助资金支出940.48万元，累计救助14852人次，人均补助633.2元;四是五保供养逐步规范，对象得到实惠。2008年全市共有农村五保供养对象37776户43985人，共支出农村五保生活费4678.65万元。五保供养标准由每人每年720元提高1200元;五是敬老院建设稳步推进，集中供养率提高。盐津县除完成普洱镇雷家岩敬老院外，还新建了豆沙敬老院、中和敬老院、牛寨敬老院等三所敬老院，500名农村五保老人已经集中入住;大关县中心敬老院、水富县中心敬老院已经竣工;彝良县中心敬老院、绥江县中心敬老院、威信县中心敬老院、巧家县中心敬老院正在建设中。全市2008年五保供养集中人数达到1367人，集中供养率为3.11%;六是临时救助制度初步建立，边沿人群得到救助。2008年各县区结合实际初步建立了城市困难群众临时救助政策，对生活困难的1808名城乡困难群众进行了临时救助，支出救助资金125.35万元;七是资金投入分级匹配，渠道更为广泛。对农村低保、城市低保、农村五保的资金投入，形成了国家、省、市、县区逐级匹配的机制，资金的投入渠道更为广泛，上述三项资金投入合计39563.13万元，其中：国家、省级投入33548.18万元，市级投入1099.4万元，县区级投入5620.3万元;八是工作成效比较明显，上下左右比较满意。全市农村低保工作经验获2008年度民政部“社会救助工作探索创新”奖。绥江县民政局、镇雄县赤水源镇、绥江县中城镇大汶社区、彝良县牛街社区、昭阳区永丰镇三甲村被民政部评为全国基层低保规范化典型单位，2008年全市城乡低保工作被省厅考核为二等奖。

(二)双拥优抚安置工作。2008年的双拥优抚安置工作有以下几个特点：一是退伍安置工作稳步推进，安置困难逐步化解。2008年全市共接收退役士兵和转业士官1147人(义务兵781人，转业士官366人)。符合政策需安置的退役士兵和转业士官342人，回农村安置的退役士兵805人。通过实行“公开、公平、公正”择优安置办法，加大了退役士兵安置工作的透明度，维护了退役士兵的合法权益。全市11县安置城镇退役士兵218人，自谋职业的114人，发放退役士兵自谋职业一次性补助金549万元。镇雄县民政局受到省厅表彰，被授予全省退役士兵安置工作先进单位。二是优待抚恤政策较好落实，优抚对象生活水平不断提高。认真贯彻执行《军人抚恤条例》和《云南省军人抚恤优待规定》(省政府148号令)等相关政策，按有关政策规定提高了各类优抚对象的抚恤补助金，下拨了优抚对象抚恤补助经费5492.4万元，优抚医疗补助经费816.9万元，优抚对象一次性生活补助经费570.6万元。优抚抚恤补助经费比2007年增长39%。一年来，各级政府努力帮助优抚对象排忧解难。帮助各类重点优抚对象“三难”9414人，其中解决住房困难709人，新建住房面积8839㎡，支出经费129.11万元;解决医疗难3021人，支出经费150.8万元;解决生活难5648人，支出经费241.84万元。对2008年优抚事业单位数据进行了更新。组织了10名优抚对象到安宁温泉疗养，送38名残疾军人到云南省假肢矫形康复中心更换假肢。共办理残疾军人伤残军人复核21人，评残29人，提高等级9人，办理国家机关工作人员一次性抚恤42人，发放一次性抚恤金48.95万元;申报威信扎西烈士陵园(国家级)维修改造项目，争取省厅下拨烈士陵园维修经费100万元。三是双拥工作成效明显，军政军民团结进一步巩固。2008年市委、市政府研究投入双拥经费1015万元。“八一”期间，各地开展走访慰问活动，走访慰问部队39家，重点优抚对象249户，发放慰问金近130万元;各级政府帮助各类优抚对象解决住房、医疗、生活难9414人，支出经费521.75万元，妥善安置随军家属3人，解决子女入学入托8人;5县调整了义务兵家属优待金标准。四是军休干部服务管理不断加强，相关待遇有效落实。按照军休干部住房改革有关文件精神，对市内81名军队离退休干部住房改革资料住房情况进行测算，做好军休干部购房货币补差补贴的各项工作，下拨军休干部机构人员经费558万元。及时组织军休干部参加“云岭老战士牵手互助行动.2008夕阳春暖”、“爱心捐款”、“夕阳红”杯文体比赛等活动，丰富了军休干部的晚年生活，展示了军休干部风采。

二、存在的主要问题

在看到取得的成绩的同时，也应实事求是地看到我们在两项工作中存在的困难和问题。

(一)在低保工作方面：一是台帐资料不齐;二是报表数据不准确。三是农村敬老院建设发展不平衡。敬老院项目建设仍然偏少，有几个县区还未启动农村敬老院建设项目。永善县集中供养农村五保对象为零供养;四是城乡医疗救助资金使用效果不够好。普遍存在上报的数据随意性比较大。

第一章总则

第一条为从根本上解决我市重点优抚对象医疗难问题，逐步起立起规范的重点优抚对象医疗保障制度，根据国务院和中央军委新颁布的《军人抚恤优待条例》和省民政厅、财政厅、卫生厅《关于建立全省在乡重点优抚对象医疗保障体系的指导意见》（吉民发〔20**〕2号）等有关规定，结合《敦化市城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《城镇职工大额医疗费用补助管理办法》，制定本办法。

第二条本办法的目的主要是建立起基本医疗保险与大病救助补充医疗保险相结合，实现多层次、多途径的重点优抚对象医疗保障体系，使重点优抚对象享受与城镇职工同等的医疗待遇。

第三条市民政、劳动和社会保障部门是重点优抚对象医疗保险的行政主管部门。市民政部门负责优抚对象参保人员的确定和医疗保险费的筹措、缴纳；市劳动和社会保障部门所属的市医疗保险经办中心负责具体医疗保险业务。

第四条市财政、卫生、物价、药监等部门要密切协作，共同搞好重点优抚对象基本医疗保险工作。

第二章范围和对象

一、加强优抚法规、法规建设

一是制定出台市《优抚对象医疗保障办法》和《一至六级残疾军人医疗保障暂行办法》。拟定2月底或3月初召开出台“两办法”有关部门征求意见会议，争取2012年3月31日前完成出台工作。二是由于《壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》已于2012年1月1日施行，为贯彻落实好该办法，结合我市实际，草拟《市军人抚恤优待实施办法》。争取2012年年12月底前完成。三是检查督促指导各县区相应出台优抚对象医疗保障办法；四是根据2012年1月1日出台的《壮族自治区实施〈伤残抚恤管理办法〉细则》的规定，按照自治区民政厅的统一部署，规范我市伤残抚恤管理工作，组织申请对象到市和自治区指定医院进行复查鉴定上报工作，进一步提高我市伤残抚恤管理工作的质量和效力；五是健全完善优抚工作信息化建设，落实定机、定人、定程序的管理机制，为今后实施全区、全国联网运行打下基础；六是加强烈士纪念物的建设和管理。指导帮助各县区按照民政部《烈士纪念建筑物管理办法》规范管理，年内做好全市县区、乡镇级烈士纪念建筑物全面核查统计上报工作，并加强对烈士纪念建筑物维修项目资金的检查，健全完善烈士纪念建筑物管理各项制度。

二、落实优抚政策

按照中央和自治区有关优抚政策，认真落实新的保障标准。一是检查督促各县区民政部门严格贯彻中央和自治区出台有关提高各类优抚对象保障新标准，落实在乡老复员军人、带病回乡退伍军人抚恤补助标准自然增长机制。二是继续实施“关爱功臣”活动，指导各县区民政部门认真调查了解优抚对象住房情况，统筹安排建设资金优先解决优抚对象住房难的问题。三是按政策和有关规定，继续做好参战、参核退役人员的认定和政策落实工作。对生活确有困难的涉军人员，要按低保和救助保障办法给予解决。

三、全力做好复员退伍军人、参战民兵、支前民工信访维稳工作。

按自治区和市委丶市政府的工作部署和要求，指导、协调各县区民政局做好相关工作：一是做好民政涉军群体政策宣传教育工作，耐心细致做好各项政策解释和思想教育，预防和减少上访；二是检查督促各县区民政局开展信访突出问题实施领导包案和开展重点矛盾纠纷化解工作；三是及时收集各种信息，掌握情况，把矛盾化解在当地，把隐患解决在萌芽状态；四是认真做好涉军人员各种应急预案，一旦发现有集体上访或非正常上访信息、苗头，立即报告，并迅速到现场做好劝返疏导工作；五是认真落实工作责任制。按照“属地管理原则，采取分级管理，谁主管、谁负责”的原则。检查督促各县区民政部门把责任落实到单位、到人的原则；六是继续开展公开大接访、干部下访、约访活动。把突出问题和重点人员的问题解决在县区、在基层；七是畅通信访渠道。认真做好日常来信来访接待工作，做到事事有回音，件件有答复。

3月中下旬，我们先后赴华东的几个省调研优抚事业单位和烈士纪念建筑物保护工作。现将调研情况报告如下。

一、优抚事业单位管理和烈士纪念建筑物保护的现状

福建省作为全国早期的革命老区之一，在民主革命时期、国内革命战争、抗日战争和解放战争中，为中国人民的解放事业献出生命的八闽儿女就有十余万人。全省现有独立办的光荣院16所，与福利院两院合一的46所，共收养优抚对象孤老1000多人。有荣军康复医院一所，集中收治特、一等革命伤残军人20人。有革命烈士纪念建筑物保护单位127处；其中国家级保护单位4处，省级保护单位9处，市级保护单位8处，106处为县级保护单位。近三年投入优抚医院和光荣院的建设资金从中央到地方约1290多万元，如省荣康医院投入40O多万元，新建一幢410O多平方米的荣军病房大楼；平和县搬迁新建光荣院投入16O万元；云霄县新建光荣院投入180万元等等。近三年投入烈士纪念建筑物单位资金约3200多万元，如长汀霍秋白烈士纪念碑扩建投入300多万元，今年清明节前将竣工；闽中烈士陵园投入400多万元，对园内绿化、展馆改造装修等；泉州市投入300多万元，用于新建后烈士陵园内的各项设施配套完善工程。厦门烈士陵园正投入1800万元对展馆进行改建，新装声、光、电设施。经过改造完善的烈士纪念建筑物单位的环境、设施、面貌都得到改善，逐渐发展成花园式、公园式，集瞻仰、旅游、休闲、游览为一体的革命烈士陵园。

安徽省是革命老区省份，现有光荣院50所（含两院合办），供养优抚对象2040人；优抚医院2所，床位490张，职工462人，净资产1671万元。县级以上重点烈士陵园152处，其中国家级4处，省级14处，市级20处；县级114处，陈展烈士16584人。烈士塔（碑、亭）666处，烈士墓约6500处。近几年来，安徽的优抚事业单位在建设和管理等方面均取得了一定的成效：一是高度重视优抚事业单位建设，在财政十分困难的情况下，从2000年至今，连续4年每年省财政投入专项维修170万元（烈士陵园70万元、光荣院100万元）。地方财政每年也投入300多万元，使优抚事业单位的基本设施建设得到了一定的改善。二是优抚事业单位自身管理有所加强。全省优抚事业单位克服经费不足的困难，利用有利条件，积极抓好自身的管理和为优抚对象的服务工作，促进了自身的发展。不少光荣院按省里制定的等级管理标准，认真进行自身的整顿，健全完善各项管理制度，努力实行目标等级管理。同时积极开拓市场，面向社会孤老群体，扩大收养业务，增加收入，以院补院。一部分烈士陵园在充分发挥革命传统教育基地作用的同时，积极走纪念、教育、游览和休闲等多功能一体化的发展路子，重新规划、重新布展，加强宣传；增加投入，积极创收，以园养园，增强了社会效益和经济效益。如金寨烈士陵园进行了全面维修和重新布展，皖西烈士陵园进行重新规划，目前正在实施中；皖南事变烈士陵园新建了碑廊和增添了浮雕；大蜀山革命烈士事迹陈列馆进行全面维修，更换了展板，并积极开展对外创收，近2年创收额达600万元。安徽两个优抚医院坚持“优抚立院、特色兴院、改革强院”和“两个文明”并举、“两个效益”并重的办院方略，改进管理方式，提高管理水平，使优抚医院的整体形象和综合实力都有不同程度的改善。三是在全省优抚事业单位中广泛开展争创文明窗口活动，不断提高了服务质量。仅去年，全省有5所光荣院和8所烈士陵园被省文明委批准为民政系统文明窗口单位，在社会上产生了积极的影响。

二、存在的主要问题

优抚医院存在的突出问题和主要矛盾是：管理人员管理水平不高，人员素质偏低，岗位设置和人员结构不合理；地理位置偏僻，缺乏区位优势，不好引进高水平高等级人才；医疗设施设备配置落后且不齐全，诊疗、检查手段滞后单一，医护质量不高，社会化程度差，竞争力不强。