有偿使用范文10篇

第一章总则

第一条为加强我县国有土地（以下简称土地）使用权有偿使用收入的征收管理，进一步完善土地使用制度改革，促进我县房地产市场快速健康发展，根据国家财政部、原土地管理局《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》（〔1992〕财综字第172号）、《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（〔1995〕财综字第10号）、《国有土地使用出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》（〔1996〕财综字第1号）和重庆市人民政府办公厅《转发市国土房管局等部门关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理意见的通知》（**办发〔2005〕229号）、《关于统一全市主城区外土地出让金征解模式的通知》（**办发〔**〕44号）以及国家有关法律法规的规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条土地使用权有偿使用收入包括：

（一）土地出让金

1、县级人民政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让交易总额）。

2、土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款。

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为加强主要污染物排放总量控制工作，促进环境资源合理配置，根据环境保护法律法规和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《浙江省环境污染监督管理办法》和省政府《关于进一步加强污染减排工作的通知》（浙政发〔*〕34号）等有关规定，结合*实际，现就我市排污权有偿使用和交易提出如下意见：

一、充分认识排污权有偿使用和交易的意义

排污权有偿使用和交易，是指排污单位在主要污染物排放总量控制的前提下，依法取得排污许可证，有偿获得污染物（限化学需氧量和二氧化硫）排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转让。在社会主义市场经济条件下，环境资源作为一种重要的公共资源，必须遵循市场经济的规律和原则，依靠市场的调节和政府的宏观调控，才能实现合理有效配置。实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的有效途径。实施排污权有偿使用和交易，将排污权使用金纳入企业成本，有利于增强企业的环境保护意识，提高环境资源利用率，有利于进一步落实主要污染物减排任务，有利于产业结构的优化和经济增长方式的转变。

二、实施排污权有偿使用和交易的区域范围和基本原则

我市实施排污权有偿使用和交易的区域范围为市区（含市直、越城区、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区）及所辖各县（市）。排污权有偿使用和交易工作按照尊重历史、区别对待、分步实施、政府定价、统一许可、污染减排原则进行，同时要依法建立健全主要污染物排放总量控制、排污权有偿取得、污染物排放总量指标确定、排污权有偿使用金标准公布和更新、排污权登记公开查询、排污权交易信息披露等排污权有偿使用和交易管理制度。

编者按：本文主要从现行资源税制存在的主要问题；资源课税的国际比较与借鉴；资源税制改革的具体设想进行论述。其中，主要包括：资源税制的立法精神滞后，不符合经济社会发展的要求、资源税地位不突出，税收功能难以发挥、资源税覆盖面太窄，难以充分发挥保护自然资源的作用、税率设计不合理，不适应经济社会发展要求、税费并存，削弱了资源税的地位、矿区使用费、特别收益税、明确纳税主体，抑制资源无序开采、拓宽税基，扩大资源税的覆盖面、调整计税依据，明确资源税的属性、提高税率，充分体现国有资源的价值等，具体请详见。

资源税是以各种应税自然资源为征税对象，调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。

1994年税制改革后属于资源税应税税目的有原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七类资源产品，并对应税资源按资源等级实行幅度税额计征的办法。应该说，新的资源税制在调节级差收入、促进资源的合理利用、统筹区域发展等方面发挥了一定的作用。

一、现行资源税制存在的主要问题

现行资源税制的立法精神以及由此而产生的问题，已明显不适应社会主义市场经济发展的要求，主要表现在：

(一)资源税制的立法精神滞后，不符合经济社会发展的要求

第一条为节约资源、保护生态环境，引导消费者减少使用塑料购物袋，制订本办法。

第二条本办法所称商品零售场所是指向消费者提供零售服务的各类超市、商场、集贸市场。

本办法所称塑料购物袋是指由商品零售场所提供的，用于装盛消费者所购商品，具有提携功能的塑料袋。但不包括商品零售场所基于卫生及食品安全目的，用于装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋。

塑料购物袋的材质及技术要求由国家相关标准予以规范。

第三条商品零售场所应当依据本办法向消费者有偿提供塑料购物袋。

第四条商务主管部门、价格主管部门、工商行政管理部门依照有关法律法规，在各自职责范围内对商品零售场所塑料购物袋有偿使用过程中的经营行为进行监督管理。

目前，我国矿业企业的生产成本与实际严重不符，主要表现为：一方面，本应由矿业企业负担的环境治理和生态恢复投入、安全生产投入等内部成本外部化，企业廉价或低价取得矿业资源，致使矿业企业尤其是乡镇或个体矿业企业缺乏珍惜资源的动力和压力，“挑肥弃瘦”式开采和“破坏式”开采大量存在，资源使用效率十分低下。另一方面，目前我国排污费制度的缺陷，客观上造成企业无偿或廉价使用环境，环境污染成本实际上被“社会化”或“外部化”，企业缺乏珍惜环境的内在压力和动力，尽管环保部门的投入逐年增加，但环境质量仍然没有得到实质性改善。

从另一方面考虑，国有矿产资源又长期被廉价或无偿使用。我国现行矿产资源补偿费的平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为2%-8%。大量事实已经证明，资源无价或低价是导致资源浪费和不合理利用的根本原因。

因此，为维护矿产资源的国家所有权，合理增加国家财政收入，弥补国家对矿产资源勘查及治理污染的财政支出，有效保护和合理开发利用矿产资源，最大限度地实现资源价值，以及保障矿产业可持续发展，必须推动我国环境与资源有偿使用制度改革，即科学制定矿产资源有偿使用费标准。

一、矿产资源有偿使用的内涵

1、矿产资源是有价值的。劳动价值论下的资源价格只承认自然资源的开发、利用成本，不承认自然资源自身的经济价值和生态价值。事实上，资源的价值构成不仅包括劳动价值，还应当包括资源自身的经济价值与生态价值。矿产资源作为一种有限的不可再生的资源，是劳动创造财富的源泉和物质基础，当其被开发利用时，也和土地、水力以及其它资源一样，具有实际使用价值。由于矿产资源本身具有价值，故矿产资源的使用和转让必须在有偿的原则上进行。

2、矿产资源有偿使用的法律依据。根据1986年第八届全国人大常委会第二十一次会议审议通过的《矿产资源法修正案》，我国实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。这是根据我国建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外矿业权管理的成功经验而建立的矿产资源管理的重要法律制度，它有利于促进矿产资源勘查、开发的投资，有利于促进矿业的可持续发展。《矿产资源法》第5条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。

一、指导思想

客运出租车经营权有偿使用要以我市交通基础设施建设筹集资金为目的，以加强客运出租车市场管理为手段，推动客运出租车事业的健康发展，以实现我市绿色食品生态城做贡献。

二、方法步骤

（一）准备阶段

1、成立有偿使用竞拍领导小组（名单附后），办公室设在市交通局（有关部门领导参加），具体负责编制竞拍方案及其它筹备工作。

2、摸清现有进入车辆底数及车辆分布状况从业人员情况。

第一章总则

第一条为优化环境资源配置，促进产业结构调整，淘汰落后生产力，推进主要污染物减排工作，逐步改善环境质量，规范排污权有偿使用、储备和交易行为，根据《省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（政发〔2009〕47号）、《省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（政办发〔2010〕132号）、《市人民政府关于印发市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》（政发〔2008〕51号）等文件要求，结合我县实际，制定《县主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（以下简称“本办法”）。

第二条本办法适用于县行政区域内针对化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排污权有偿使用和交易的管理。

第三条本办法所称的排污权是指排污单位在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。

第四条排污权有偿使用和交易工作按照“尊重历史、区别对待，总量控制、统一许可，政府定价、逐步实施”的原则进行。

第五条进行主要污染物排污权有偿使用和交易，不免除排污单位法定的环境保护义务，污染物排放必须遵守国家有关法律法规规定。

[摘要]公房资源是学校开展教学科研活动的重要物质保障。随着办学规模的扩大和教学科研任务的急剧攀升，公房资源供需不平衡的矛盾日益突出。如何实现公房资源的合理配置，既是高校公房管理的重心也是核心，采用“定额配置，有偿使用”管理模式是高校公房资源合理配置改革的主流。文章以福建F高校公房有偿使用为例，分析了公房有偿使用管理的现状及存在的问题，并提出了解决措施与建议，为国内其他高校公房有偿使用管理提供借鉴。

[关键词]高校公房；有偿使用；管理制度

公房资源是学校国有资产重要组成部分，大约占学校资产总量的70%，是学校办学的重要基础保障，直接关系到学校的可持续发展。近些年，国内大部分高校都经历了大规模新建房屋高峰期，但随着高校快速发展及办学规模日益扩大，公房资源供需仍处于不平衡的矛盾中[1]。高等教育内涵式发展的背景下，如何在保障学校各项事业顺利发展的前提下更加合理地配置公房资源，最大限度地发挥公房资源使用效益，为培养优质人才、推动科研高质量发展和提升服务社会经济发展能力等方面提供有力支撑，一直是各高校归口管理部门探索和实践的课题。

一、高校公房的概念及分类

高校公房是指产权或长期使用权归学校所有的各类房屋、建筑物、构筑物、场所场地及附属配套设施。教育部高等教育学校（机构）统计调查表、511校舍情况表中将学校房屋分为：教学科研及辅助用房、行政办公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五类。笔者重点研究教学科研及辅助用房、行政办公用房的有偿使用。

二、高校公房有偿使用管理的现状

各市、有关县（市）国土资源局：

《**省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》（以下简称《办法》）已经省政府颁布实施。为认真贯彻实施《办法》，确保集体建设用地使用权流转规范、有序、健康运作，现就有关问题通知如下：

一、认真学习，广泛宣传，充分认识开展集体建设用地使用权流转的重大意义

随着市场经济的发展、城镇化进程的加快和国有土地使用制度改革的深化，集体建设用地使用权交易越来越活跃有其客观的必然性。集体建设用地使用权流转是发展社会主义市场经济的客观要求，是实现土地集约高效利用和保护耕地的需要，是保护和实现农民土地财产权，维护社会稳定的需要，是加快城镇化进程的需要。各级国土资源主管部门要精心组织机关和试点乡镇认真学习《办法》，深刻领会其精神实质，充分认识集体建设用地使用权流转的重要意义,解放思想，提高认识，切实推进集体建设用地使用权流转试点工作。要开展形式多样的宣传活动，向广大人民群众宣传流转的意义、主要内容和要求等，为《办法》的实施创造良好环境。

二、规范流转行为，加强监管，切实保障试点工作有序、健康开展

试点工作要严格依据《办法》规范运作。一是要切实按法定程序和权限履行用地报批手续，做到先批后用；涉及占用农用地的，要依法办理农转用审批手续。二是集体建设用地使用权流转时，必须做到两证（集体土地所有权证和集体土地使用权证）齐全。凡两证不全的不得流转。对于少数地方确因条件所限，一时无法进行集体土地所有权登记发证的，可采取对拟进行流转的集体建设用地按宗地确认权属的办法，向土地所有者颁发集体土地所有权证，同时向土地使用者颁发集体土地使用权证。三是充分尊重农民意愿，增加流转的透明度，保护农民的合法权益。集体建设用地有偿使用必须经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。四是流转要符合规划，重点放在存量集体建设用地上。各试点乡镇要摸清本乡镇存量建设用地家底，制定切实可行的消化、盘活存量用地的计划和方案，制定鼓励盘活存量用地的政策，采取有效措施加以落实；确需使用增量土地的，要实行总量控制。五是要加强资金使用管理，属于土地所有者的土地收益要实行专户储存，专款专用，实行村民民主决策，专项用于被用地农民发展生产、解决就业和不能就业人员的生活补助，资金收支情况要定期公布，接受群众监督，有条件的地方可建立被用地农民养老医疗保险基金，以解决农民长远生计。

第一条为加强中央分成新增建设用地土地有偿使用费分配、使用的监督检查，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称稽查，是指对中央分成新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)的分配和使用进行的监督检查。

第三条财政部、国土资源部负责中央分成土地有偿使用费稽查的管理工作。具体稽查工作由财政部、国土资源部委托相关单位或有资质的中介机构(以下简称稽查机构)承担。

第四条土地有偿使用费的稽查工作应遵循独立、客观、公正的原则。

第五条土地有偿使用费稽查工作的主要内容：

(一)土地有偿使用费分配情况。包括预算下达、资金拨付以及以项目形式将资金落实到规定范围和用途等。