用地范文10篇

我们迎来了第18个全国“土地日”，宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理、保护和综合利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

在现代化进程中，土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我区人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正处于工业化、城市化两轮驱动推进现代化的发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约已越来越明显。当前，我区土地资源矛盾突出，今后压力更大。一方面，我区人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；另一方面，我区土地利用上还存在粗放浪费情况，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，节约集约用地潜力巨大。这一切决定了我们必须切实保护耕地，大力促进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我区实际情况的土地利用新路子。这是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是我区经济社会发展中必须长期坚持的一条根本方针。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要健全完善土地政策参与宏观调控机制，加强土地政策与产业政策、财政政策的密切配合。采用多种经济手段，加强和改善土地利用的规模、布局、结构和时序管理，管住总量，严控增量，盘活存量。要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要落实保护耕地的共同责任。要严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地要控制在土地利用年度计划之内。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会。要大力推进土地整理复垦开发工作。建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。挖潜开源，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间，拓展城乡建设用地新空间。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管。要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度。切实加大土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制土地违法势头。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下:

一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

经省人民政府同意，现将《国务院办公厅转发国管局中直管理局关于进一步加强和改进中央单位用地管理工作意见的通知》（国办发〔20****〕84号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、根据国务院机关事务管理局、国土资源部《关于开展中央单位京外用地调查统计工作的通知》（国管房地〔20****〕510号），中央单位京外用地调查统计工作已由国务院机关事务管理局会同国土资源部联合组织开展，调查汇总工作将于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇单位用地调查结果的基础上，各州、市人民政府应组织相关部门于20****年底前完成中央在滇单位的用地登记发证工作，确保中央在滇单位的土地权属清楚、土地资产产权明晰，维护好中央在滇单位的土地权益。

二、中央在滇单位应结合各州(市)、县（市、区）依法批准的土地利用总体规划和城镇规划，编制本单位的建设用地规划和土地利用年度计划，合理确定用地规模。中央在滇单位的建设用地规划和计划应纳入各地的土地利用总体规划和年度计划，确保规划和计划的顺利实施。

三、中央在滇单位用地要遵循合理、高效、集约节约利用土地的原则，以挖掘使用现有存量土地为主，严格控制新增建设用地。涉及改变原土地用途或转移土地使用权的，要按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，到土地所在地国土资源部门办理土地使用权转移变更登记手续。对于土地使用权转移变更过程中需要按照国家规定实行招标、拍卖、挂牌的，一律实行招标、拍卖、挂牌出让。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

各县市区人民政府，经济开发区、旅游经济特区管委会，市政府各部门：

近期，全市违法违规用地案件有上升之势，为有效遏制土地违法违规行为，确保党中央、国务院提出的坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用国土资源战略目标落到实处，进一步规范全市国土资源管理秩序，促进全市经济社会持续稳定健康发展。现就有关工作通知如下：

一、认真分析研判，清醒认识国土资源管理面临的严峻形势

土地是民生之本，发展之基，关于国计民生。在近一段时期，一些地方和单位没有正确处理好保护资源与保障发展之间的辩证关系，出现了以国家重点项目建设、招商引资、新农村建设和产业结构调整等为名，非法侵占集体土地，擅自改变土地用途、破坏耕地、随意扩大规划用地范围等严重问题。其主要呈现以下几种表现形式：

一是“以租代征”。主要集中在乡镇，特别在村一级组织表现尤为突出，无视土地法律法规的严肃性，以不惜牺牲土地资源为代价来换取一时的经济利益，采取“以租代征”的方式，私自与其他的经济组织和个人签订土地出租合同，变相买卖集体土地进行经营性项目开发与建设；有些地方曲解党和政府的一系列惠民政策，简单认为新农村建设就是“建新房”，可以随意占地，不进行合法规划，盲目地占用耕地，形成新一轮的大量违法占地，引发了农民上访频发的社会不稳定因素。

二是边报边用。主要集中在地方招商引资项目建设上，错误的认为土地违法是因公违法，是因发展违法，责任应该不会太大，致使一些地方违法占用耕地占用新增建设用地的比例一度居高不下，超出了监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为的处分办法》（以下简称15号令）15%的问责硬性规定。

为了进一步规范全市土地利用管理秩序，巩固国家土地例行督察整改成果，促进国土资源集约节约利用，推动全市经济社会全面协调可持续发展，根据《市人民政府办公室关于印发<市在建项目用地清理清查专项活动方案>的通知》（咸政办发【2012】18号）的文件精神，结合我市国土资源管理工作实际，现制定方案如下：

一、总体要求

以推进土地集约节约利用为目标，以清理清查土地违法违规行为为重点，按照“政府主导、部门联动、依法清理、标本兼治、全面规范”的原则，严格落实“三个最严格”的土地管理制度，全面清查我市2012年（包括2012年度）以前开工在建项目用地基本情况，依法查处违法违规用地案件，切实维护土地法律法规的严肃性，不断规范土地管理秩序，努力在全市形成依法管地、合法用地的良好工作格局。

二、清理清查内容

主要对2012年以前（包括2012年度）开工的在建项目用地情况进行拉网式清查，主要内容包括：

（一）违法违规占用土地。清查在建项目是否存在未报即用、边报边用、未批先建等违法违规行为。

杭州、宁波、温州、桐庐县、鄞州区、瑞安市国土资源局；

今年的“6﹒25”是第15个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约用地，促进科学发展“。根据省厅纪念全国“土地日”活动计划，将组织一次“集约用地”采访活动，请你们做好采访活动的接待工作。现将有关事项通知如下；

一、参加单位：邀请浙江日报、浙江电台、浙江电视台、解放日报记者参加。人数约为5-6人，省厅科教处派人陪同。

二、采访时间：6月15日——22日

三、采访主题：全省各地贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，在节约集约用地方面所采取的好的措施、好的做法、好的经验、好的成果。

四、采访的具体内容：

一、概述

农村居民点用地是指各乡镇管辖范围内的所有村庄用地，包括农村居民居住的主房占地、附房占地以及晒场、庭院、宅旁绿化、围墙等用地，也包括村内基础设施和公共设施用地。除建制镇政府驻地的城镇建成区以外，一般集镇、中心村均在此范围之内。农居点整理，是指通过对已有农居点用地的深入加工、改造、调整及整治，消除原有农居点土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化、集约化、合理化和科学化，从而提高土地利用率的一项土地利用管理工程。根据国内外经验，通过对农村居民点用地进行整理，退宅还田，可增加耕地5％左右。根据台州县土地利用总体规划下达到本县的土地利用控制指标，在规划期内必须通过土地开发，土地整理及复垦新增耕地700公顷,因此必须在全县开展县域、镇域规划和村域规划，实施农居点迁村并点，整治空心村，严格农村宅基地管理，合理调整城乡居民点用地结构，以保证规划目标实现。

二、农居点用地现状分析

（一）农村居民点用地现状及存在的主要问题

1、人均农居点面积过高。*年全县农村居民点用地3551.35公顷，占全县居民点及工矿用地的65.47%，与全县耕地总量27686.79公顷相比，农居点用地与耕地的比例为1:7.80。全县*年末农村人口40.92万人，人均农居点用地为86.79平方米，而且各乡镇的实际情况差异较大，因此，整理潜力非常大

2、村庄规模偏小。根据*年*县统计年鉴，全县共有1019个村委会，而农村人口为40.92万人，平均每村的人数是402人（表2），若按1892个自然村统计，则每村的平均人数为216人，据调查，最小的自然村的人口只有几十人，可见村庄的自然缩并有很好的前景。

一、农用地流转的意义

我国《宪法》明确规定，农用地的所有权只能归国家或集体所有，因此，我国的农用地流转包括农用地所有权通过征用或买卖从集体向国家以及在集体之间的转移和农用地使用权的转让和流通。

随着我国生产力的发展和人口的增加，为改善生态环境、优化土地资源配置、提高土地利用率、促进农业结构调整以及促进农民增收和农村经济发展、实现规模经营与集约经营，对农用地使用制度提出了更高的要求。我国农村土地承包经营是一定历史条件下的产物，农用地不具有流动性，这是与市场经济的发展不相适应的，也不适应农业资源的优化配置，农用地流转是社会经济发展的必然趋势。因此，分析农用地流转模式与机制，规范集体土地使用权流转对科学合理地配置农用土地资源，实现土地的有效利用，提高土地的经济效益，促进农业生产持续健康发展具有重要的现实意义。

二、我国农用地流转的形式

在实践中农用地流转的形式各种各样，本文根据其法律特征将农用地流转形式划分为农用地所有权流转和使用权流转两种形式。

农用地所有权流转包括国家征用和买卖两种形式。征用足指国家依据有关法规赋予的农用地征用权，对公共事业性用地向集体征用，实现农用地所有权与使用权同时转移，并向集体支付一定的征地补偿费。买卖是指集体经济组织在坚持土地公有制的基础上，将农用地所有权转移给国家或其他集体经济组织的行为，它是顺应市场主体平等要求，以土地市场价格方式参与交易，分为国家购买与集体购买两种。国家经营性使用农用地，应由国家向集体购买而不宜征用。

第一条为加强城市临时建设、临时用地的规划管理，保证城市规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)和《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》(以下简称《实施办法》)的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称临时建设，是指经城市规划行政主管部门批准临时搭建、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物、棚厦、管线及其他设施。临时用地，是指建设工程施工堆料、堆物或其他情况需要临时使用并按期收回的土地。

第三条凡在本省设市城市规划区内，需要临时用地、进行临时建设的，均应遵守本办法。

第四条各级城市规划行政主管部门负责本行政区域内的城市临时建设和临时用地规划管理工作。

第五条任何单位或个人在城市规划区内进行临时建设，必须征得有关部门同意后，向城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设工程规划许可证，并按批准的内容进行建设。

任何单位或个人在城市规划区内临时使用土地，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。

为了加强和规范土地管理，进一步促进我市经济社会又好又快发展，根据《国土资源部关于印发〈全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见〉的通知》和《河南省人民政府办公厅关于土地专项清查中违法违规历史遗留问题的处理意见》等有关政策规定，就妥善处理我市土地专项清查中违法违规用地和全国土地执法百日行动中清查出的违法违规用地补办用地手续问题，提出如下意见：

一、补办违法违规用地手续的范围

本次补办违法违规用地手续的范围，主要是指全市土地市场秩序治理整顿以来发生的和土地市场秩序治理整顿没有查处到位的，以及在全国土地执法百日行动中清查出的，并上报省国土资源厅备案的各类违法违规用地。

二、违法违规用地补办手续的基本原则

1．本着依法依纪、区别情况、分类处理的原则，既查处事，又查处人，查处要到位，整改要落实；要在依法查处后，对符合有关政策的必需用地才能予以补办用地手续。

2．符合土地利用总体规划，符合国家产业政策和土地供应政策。