义务教育范文10篇

第一章总则

第一条为保障本世纪末在全国普及初等义务教育和在大部分地区普及九年义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则的规定，国家教育委员会决定对普及九年或初等义务教育的县（市、市辖区，下同）进行评估验收。为此，特制定本办法。

第二条普及九年或初等义务教育县的评估验收工作，由省、自治区、直辖市人民政府负责。国家教育委员会对此项工作进行指导、监督、检查。

第三条九年义务教育包括初等和初级中等义务教育。在现阶段初等义务教育包括实行五年、六年制的教育；初级中等义务教育包括实行三年、四年制的普通初中和职业初中教育。

第四条评估验收工作，应依据省、自治区、直辖市人民政府制定的义务教育实施规划，分期分批进行。

第五条省、自治区、直辖市人民政府对在2000年前普及九年义务教育的县，应就其初等和初级中等教育普及情况，分段或一并进行评估验收；对在2000年前只普及初等义务教育的县，应就其初等教育阶段普及情况进行评估验收；对在2000年前只普及小学三年或四年义务教育的县，可组织阶段性评估。

做好评估。一是实行工作例会制度。区推进义务教育均衡发展工作领导小组和办公室定期召开会议，完善制度。听取汇报，研究问题，布置任务，每年召开例会不少于2次；二是健全工作演讲制度。各中小学要定期向区推进义务教育均衡发展工作领导小组和办公室上报阶段性工作总结及本校规范化建设推进情况。根据《市义务教育均衡发展督导评估量化规范》区政府教育督导部门将定期对义务教育均衡发展实施过程和阶段目标进行督导评估。

认真落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和省人民政府办公厅《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》精神，为全面贯彻党和国家的教育方针。现结合我区实际，提出如下实施意见：

一、义务教育均衡发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以全国、全省教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导。合理配置义务教育资源；以实现教育公平为目标，全面提高义务教育教学质量；以规范中小学办学行为为抓手，切实减轻学生过重的课业负担，全面实施素质教育，促进学生全面发展。

（二）主要目标。全力创建全国区域教育优质均衡发展特色示范区。实现义务教育公共资源基本均衡配置。推进教育公平，提高教育质量，逐步实现城乡之间、校际之间义务教育一体化共同发展。

二、合理配置教育资源。

根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔**〕19号）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发〔**〕78号）精神，结合实际，经省政府同意，现就进一步做好我省流动儿童少年义务教育工作提出如下意见。

一、提高认识，增强责任意识。做好义务教育阶段流动儿童少年就学管理工作，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、推动城市建设和发展、推进农村富余劳动力转移以及维护社会稳定的需要，是各级政府的共同责任。各级政府要以强烈的政治责任感，认真扎实地做好这项工作，保障流动儿童少年接受义务教育的权利。

二、加强领导，明确职责。解决流动儿童少年就学问题，牵涉面广，工作难度大，必须进一步加强领导、明确责任、统筹安排。流动儿童少年流入地县级政府（以下简称流入地政府）负责本行政区域内流动儿童少年的义务教育工作。教育行政部门要将流动儿童少年义务教育工作纳入当地普及九年制义务教育工作范畴，指导和督促中小学认真做好接收就学和教育、教学工作；公安部门要及时向教育行政部门提供流动儿童少年的有关户籍证明、身份证明等情况；发展改革部门要将流动儿童少年义务教育纳入社会事业发展计划；建设、规划部门要将流动儿童少年就学学校建设列入基础设施建设规划；财政部门要把流动儿童少年义务教育纳入教育经费预算予以保证；机构编制部门要根据接收流动儿童少年的数量，合理核定接收学校的教职工编制；劳动保障部门要依法查处使用童工行为；价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费标准并检查学校收费情况。乡(镇)政府、街道办事处负责动员、组织、督促本地流动儿童少年父母或其他监护人送流动儿童少年接受义务教育。对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人要进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。

三、规范入学管理，统筹解决流动儿童少年就学问题。流动儿童少年中凡在户籍所在地有监护条件的，应回户籍所在地接受义务教育；户籍所在地没有监护条件，且具备以下条件的,可到暂住地县级教育行政部门或乡（镇）街道统筹安排的学校提出接受义务教育的就学申请。

（一）其父母或其他法定监护人在暂住地已取得暂住证并暂住1年以上；

（二）其父母无违反计划生育政策，并持有当年度《流动人口婚育证明》。

近年来，*县始终把教育作为第一大民生工程来抓，一手抓义务教育标准化建设，一手抓教育质量提高，实现了校舍装备高标准，教学管理精细化，教育质量大跨越。在实施义务教育标准化建设的进程中，*县坚持做到“四个倾斜”：一是思想倾斜，优先发展教育事业。多年来，*县县委、县政府一棒接一棒抓教育，教育事业保持了健康良好的发展势头。2008年，*县实施的八大民生工程的首项工程即是教育提质工程，政府兴办的十件实事的第一件即是财政投资100万元为义务教育阶段学生统一免费供给作业本，公开招聘的第一批财政供养人员是在大学毕业生中招聘的教师。同时，坚持一把手负责制、领导干部包校包组制、目标责任制、评估考核制、奖惩兑现制和一票否决制的六项工作制度，在制定年度经费预算时,优先保证教育，在具体开展工作时，优先安排部署教育，在落实干部职工工资时，优先发放教师工资。二是坚持投入倾斜，保障教育发展需求。在实现教育经费“三个增长”目标的同时，五年投资7.5亿元进行学校建设和设备配置，共新建、改扩建校舍、维修学校22所，对全部中小学校按省定标准配备了仪器、器材、图书等。在冬季供暖保障上，为所有寄宿制学校安装了供暖设备，免费提供供暖和生活用煤。三是坚持人员倾斜，培育合格师资队伍。四是坚持管理倾斜，促进教育内涵发展。以义务教育为基础，向两头延伸，统筹发展各类教育。义务教育方面抓巩固，抓常规管理，抓教研。在高中教育方面，做到教师招聘和使用、培训经费、教师奖励、专款拨付的四优先。

【摘要】受到科学进步模式启发，公共政策分析者把政策的变化总结为两种基本变化模式即常规变化和范式变化。从我国农村义务教育政策中选取以农村教师教育为代表的常规变化政策，以农村中小学布局调整为代表的范式变化政策。通过回溯性的分析和总结教育政策的嬗变动因与规律，我们发现，进行常规变化的农村义务教育政策发生率最高，并为政策实现革命性的变化和跨越式的发展作量的积累，只有常规变化和范式变化两种政策变化模式适时交替，政策才能最大可能地实现预设目标和取得社会效益。

【关键词】农村义务教育；常规变化；范式变化

哈罗德·拉斯韦尔(HaroldD.Lasswell)与丹尼尔·勒纳(DanielLerner)1951年发表的《政策科学：范围与方法最近的发展》以来，政策科学的研究在社会科学领域成为主流的话题。“政策是一个有目的活动过程，是为处理某一问题或有关事务而采取的行动”[1]。随着我国教育规模的不断扩大，教育公共服务水平无法满足社会需求，教育政策越来越成为服务型政府破解教育领域问题的有力工具，规范和管理教育实践活动的重要帮手。我国农村义务教育政策作为处理和解决农村教育积贫积弱现状的良方，是农村教育事业发展方向的指路人。因政策自身具有运动、发展和自我更新的特性，政策与周围环境处于自我修正的动态变化过程，现实中农村义务教育政策的运行并不是一以贯之，而是因时、因势进行自身调整，无法做出适时调整的政策变动势必会滋生腐蚀性的流弊。

1政策变化的基本模式

托马斯·库恩（ThomasS.Kuhn）《科学革命的结构》一书中他把科学进步模式概括为：第一，前科学时期；第二，高度累积性的常规科学；第三，违反支配常规科学的范式出现，科学共同体的专业承诺发生位移；第四，科学革命时期新理论出现。科学进步是在渐进变化和和飞跃性的质变交替中进行，因此，借用该种进步模式，政策分析者提出了两种政策变化的基本模式。

1.1常规变化模式

区现有义务教育阶段学校29所，其中初级中学5所（城区1所、农村4所），小学24所（城区3所、农村21所）；在校学生12951名，其中初中学生5715（城区1524名、农村4191名）名，小学生7236（城区2484名、农村4752名）名；农村中小学教职工823名，其中农村初中教师356名，农村小学教师467名。

自年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和要求精神，在区委、区政府统一安排部署、关心指导下，我区农村义务教育体制改革工作已逐步得到了实施，取得了较明显的收效。年6月10日至7月10日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：

一、农村义务教育体制改革落实情况及收效

1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区从“以乡（镇）为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”，即教师工资由区财政统一发放；学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理；中小学公用经费和危房改造资金由区财政统一安排；学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理。“以县为主”的管理体制避免了原体制财权与事权分离，学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理，更有利于教育行政主管部门根据全区教育教学实际，对教育资源进行宏观调控，优化配置现有教师资源，促进教育教学质量的提高。学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安排，打破了乡（镇）界限，使经费投入更加合理，避免了部门重复建设，对教育的投入有所增加。

2、进一步理顺了农村中小学管理体制。年8月，经区委会议研究，撤消了4个乡镇教育组，农村普通小学划归乡镇中心校管理，农村初中由区局直接管理。精简了人员，简化了办事机构，提高了工作效率。年6月，按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理，彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式，提高了教育自主权，便利了教育行政主管部门统筹安排教育工作，促进城乡教育人事合理流动、均衡发展。

3、学校领导和教师队伍建设得到加强。、年，在区委、区政府的关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基础上，根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位，为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此同时，顺应教育发展趋势，结合教师队伍现状，区局制定了教师队伍建设五年规划，出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度，使学校人事管理工作得到了进一步规范，师资队伍建设进一步加强，培训学习工作常规化，有效的促进了教师队伍整体水平的提升，为教育质量提高奠定了坚实的基础。

一、多管齐下推进义务教育均衡发展

*市在推进义务教育均衡发展方面采取了多方面措施，主要有：一是中考招生优惠政策大幅度向一般初中学校倾斜。*年*市面向一般公办初中学校（除示范高中初中部和示范初中学校外）招生的优质高中（省市示范高中）招生指标比上年增加了150%，从*年的400名增加到*年的1000名，占到了当年全市优质高中招生指标的18.5%。最大优惠分数从*年的30分增加到*年的50分。二是初中学生综合素质评价与初中毕业、高中招生挂钩。规定初中毕业生综合素质评价不合格的不能取得毕业资格，综合素质评价全部达到A等才有定向生的保送资格。初中学生的综合素质评价工作，得到了初中学校的真正重视并落到了实处。为保证初中毕业生综合素质评价的客观公正，各初中学校都成立了由校长担任主任的学生综合素质评价工作委员会，根据《*市初中学生综合素质评价实施意见》和市政府、教育局的有关政策规定，制定本校的应届初中毕业生综合素质评价具体办法，并组织成立各班级的综合素质评价小组，组织、指导、监督各班级评价小组按照学生自评、同学互评和小组无记名投票的规定程序完成每名学生的评定工作。对综合素质评价等级全部达到A等并报考优质高中定向生的毕业生，规定必须在校内公示栏公示7个工作日，全校师生无异议才有效。学生的综合素质评价成绩报市招考中心时学校的校长必须签字。三是促进全市义务教育阶段学校的教学质量均衡。*年全市初中学业考试，600分以上的高分考生分布在全市城乡的162所学校，占到了全市参考学校总数的74%，600分以上高分学生分布的学校数比*年增加了47所，全市义务教育阶段学校的教学质量更加均衡。四是规范义务教育管理。*年*市对全市20所“公办学校参与举办的民办初中学校”进行全面清理规范。*年11所学校停止招收义务教育阶段学生；其余9所2009年全部清理规范到位；另有2所增加（恢复）公办学校招生计划。五是强化学校安全管理。成立了学校安全处，配备了车辆，安排了专项经费，实现了安全工作专人管理零的突破。全市中小学（幼儿园）安全工作保持良好态势，为促进义务教育均衡发展提供了强有力的保障。

二、为普通高中学校领导布置课改实验培训作业

为确保普通高中新课程实验培训工作的实效，*市在利用教育城域网对全市所有高一任课教师进行了全员培训的基础上，根据*市普通高中新课程实验培训的有关要求，为参加培训的普通高中学校各级领导布置了培训作业。要求作业要依据新课改精神，结合学校实际，认真思考，独立完成，并将作业成绩作为市教育局干部年终考评的依据之一。作业题目为：在新课程理念下，关于学校内涵发展的思考（校长完成）；在普通高中新课程实验中的角色和作用（书记完成）；校本选修课程的开发与开设构想（教学副校长完成）；后勤保障工作在新课程实验中的重要作用（后勤副校长完成）；模块教学、学分认定的具体操作构想（教务主任完成）；高中新课程实验中有效校本教研实施方案（教研室主任完成）；学生成长记录袋的操作办法（政教主任完成）。

三、发挥示范高中示范引领，促进高中学校内涵发展

12月22日至26日，*市教育局在*市实验中学、成成中学、*四十八中举行了以“教师专业成长和学生发展”为主题的“*市普通高中示范学校‘示范点’展示周”活动。本次“示范点”展示活动内容分为三个版块：动态展示、静态展示和电视展播及集印画册展示。其中动态展示和静态展示分别在三所学校同时进行，共组织了35节必修公开课（高一课程占到90%）、14节校本公开课，并有专家随堂点评，同时，三所学校还各自展示了本校学科集体教研、研究性学习汇报、教师专业成长档案、教学技能比赛、学生社团、教师论坛、社会名家讲坛等活动。特色版面展示则通过不同的形式，从各个角度较为全面的展示了*市示范高中建设取得的阶段性成绩，展现了这些学校的亮点和特色。全市各普通高中学校的2000余名领导、专家和教师进行了观摩学习。与集中展示活动同步，*教育电视台开设“素质教育的殿堂，成人成才的摇篮——*市示范高中掠影”专栏，进行专题展播。

*二小始建于1963年，迄今已有44年历史。学校占地6000平方米，建筑面积4902平方米。现有21个教学班，1311名学生，68名教职工，专任教师中大专以上学历占100%。学校坚持“建*名校，创和谐校园”的办学理念，在学校发展上，以特色求发展，以质量求生存，多年来，学校教育教学质量始终居全县前列。

几年来，我校教学工作以深化课程改革为核心，大力开展“三段式”校本研训活动。教学中坚持新课程改革与校本研训相结合；新课程改革与常规教学相结合；校本研训与课题研究实际相结合的思想，使学校教学各方面得到长足发展。

*年2月，按照县教育局《关于建立义务教育阶段教学评估工作制度的通知》精神，我校着手进行安排“义务教育阶段教师教学评估”和“学校教学评估自查”工作。学校领导班子统一思想，高度重视评估工作，决定建立长期评估机制，将教学评估作为促进学校科学化、规范化、精细化发展的重要手段。学校成立了由校长、教学管理人员、骨干教师代表组成的“教学评估领导小组”。领导小组成员认真学习和领会了省、县有关文件，并根据本校实际情况制定出《*二小教师教学评估工作实施方案》。将教学评估工作与学校教学检查、教师两评四考工作结合起来，教师教学评估结果作为教师晋职、评优、评模的重要依据，充分发挥评估的监督、促进、评价、改进功能。6月份，我校开始对教师教学工作进行评估，对学校教学工作进行自评。评估情况如下：

一、教师评估

1.评估程序

教师评估的基本流程：学习标准---自我评价---逐项量化---写出自评报告---他人评估---广泛征求意见---校评估组审核---确定评估结果---征求被评估人意见。

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属单位，省属以上驻*有关单位：

为大力实施教育兴市战略，全面提高教育教学质量，为经济社会发展提供强有力的智力支持，根据《省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》精神，经市政府同意，现就推进县域义务教育均衡发展提出如下意见：

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一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持义务教育的公益性、普惠性、平等性原则，认真落实县级政府推进义务教育均衡发展的法定职责，以均衡配置教育资源为基本政策导向，坚持城乡一体、统筹规划、分步实施、稳步推进、确保质量的原则，扎实推进中小学办学条件标准化，全面提高薄弱学校办学水平，着力解决县域内城乡之间、学校之间发展差距较大的问题，加快推进义务教育均衡发展。

（二）目标任务。到2012年底，*山区、新*市、*县、*市、*区实现义务教育均衡发展。到2015年，*县实现义务教育均衡发展，全市力争有3个县（市、区）进入全省推进义务教育均衡发展工作先进县行列。县域中小学校布局基本合理，办学条件基本均衡，师资配备相对均衡，学校标准化、信息化程度明显提高，教育质量全面提升，基本消除薄弱学校和择校现象，为2020年实现市域内义务教育更高水平的优质均衡发展奠定坚实基础。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。