医托范文10篇

这些年，一些患者在知名医院附近经常会遇到这样一类人，他们翘舌如簧，假意热心帮忙，将这些患者引到一些个体诊所或医疗水平低下的小医院就诊，使患者受骗上当，经济受到损失，疾病诊治延误——这些人，就是我们所说的“医托”。这些职业医托对患者、对社会具有很大的危害，各级政府的职能部门也采取了多种措施对其进行治理，但效果并不理想。基于此，本文将另辟蹊径，从刑法的角度对医托行为进行分析，并谈一谈如何以刑法的手段对医托行为进行治理。

一、医托行为的危害

对于医托行为的危害，笔者认为以下案例可以充分体现：2007年8月，殷女士由其丈夫张先生陪同到医院检查，在候诊期间，由于误信三名医托所言，转而来到一家中医门诊部就诊，经一位姓王的“教授”诊断为肾炎。殷女士遵医嘱服用中药，但病情反而日益加重。8月20日早晨，殷女士突然子宫大出血，张先生赶紧把妻子送到医院急诊部，当即被诊断为良性葡萄胎导致的出血性休克，并非肾炎。9月14日，殷女士因救治无效死亡。这是一起悲剧，也是一个惨痛的教训。医托不仅伙同不法医疗机构骗取就医者的财物，更严重的是会延误患者的治疗，导致患者的病情加重，危害患者的身体健康，甚至有可能使得患者因误诊而丧失生命。因此，笔者认为，医托行为对社会的危害程度较一般犯罪行为而言有过之而无不及。

二、医托治理面临的难题

面对医疗市场众多的职业医托，政府部门也想加以治理，但却往往因缺乏法律依据而不得不“虎头蛇尾”，反而使得医托现象愈来愈烈。由于现行的司法文件中没有专门针对医托的查处规定，在执法实践中对医托的查处多参照相关条款执行。其中对雇佣医托的个体行医者和医疗机构，由卫生行政管理部门依据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》进行处罚。而对医托的处理目前只能由治安管理部门依据2006年3月施行的《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对医托进行处罚，而该处罚也仅为500元以下罚款、10天以下拘留。理论上工商部门可依据《反不正当竞争法》第二十四条对雇佣医托的医疗机构进行处罚，但因为缺乏司法解释、取证困难，实践中还难以操作。因此对医托的处罚所面临的难题是无法可依、有法难依，这也是医托现象治理困难的重要原因。正是由于我国对于医托行为的行政处罚较之实施医托行为所获得的收益，显得太轻，难以起到足够的威慑作用，使得很多医托在被处罚后，又重操旧业，屡罚屡犯。

三、医托行为是否构成犯罪

“医托”的行骗行为不仅扰乱了正常的医患关系，而且严重影响了社会治安，给人民群众的生命和财产造成了严重的侵害，但是对于“医托”的行骗行为如何定性学界产生了较大的争议，主要有以下四种意见。

第一种意见认为构成虚假广告罪。“医托”对门诊医生的医术进行夸大宣传，违法所得数额巨大，情节严重，应当以虚假广告罪追究刑事责任。

第二种意见认为构成非法经营罪。“医托”所从事的业务，本质上属于医疗服务范畴。医疗服务是法律规定的专营服务，“医托”未经许可，从事医疗服务，从中牟利，属于非法经营行为。依照《刑法》第225条有关非法经营罪的规定，对于已形成团伙的“医托”组织，完全可以认定其涉嫌非法经营罪，追究其刑事责任。

第三种意见认为构成诈骗罪。“医托”对被害人进行虚假陈述，使被害人陷入了认识错误并处分了自己的财产，被害人遭受了财产损失，应当以诈骗罪追究刑事责任。

第四种意见认为不够成犯罪。首先，“医托”介绍的医院并不是黑店，行医许可证等各种证件齐全，这样就很难定为诈骗；其次，开的药也不是假药，只不过是以廉充贵、以次充好的中草药，药是否有效、是否对症，很难有准确的鉴定，而且由谁来鉴定也是一个问题；再次，中医治病本就带有很大的偶然性，不能以没有治好病就认为存在行医诈骗，总之认为不构成犯罪。

笔者同意第三种意见，认为构成诈骗罪。

摘要：近年来“医托”损害患者利益的事件屡屡发生，在一定程度上扰乱了社会治安和正常的医患关系，为了有效地打击“医托”行骗行为，有必要对该行为予以准确定性。目前针对“医托”行骗行为的定性，学界的分歧很大，而本文认为“医托”行骗行为应构成诈骗罪。

关键词：医托；医患关系；诈骗罪

“医托”的行骗行为不仅扰乱了正常的医患关系，而且严重影响了社会治安，给人民群众的生命和财产造成了严重的侵害，但是对于“医托”的行骗行为如何定性学界产生了较大的争议，主要有以下四种意见。

第一种意见认为构成虚假广告罪。“医托”对门诊医生的医术进行夸大宣传，违法所得数额巨大，情节严重，应当以虚假广告罪追究刑事责任。

第二种意见认为构成非法经营罪。“医托”所从事的业务，本质上属于医疗服务范畴。医疗服务是法律规定的专营服务，“医托”未经许可，从事医疗服务，从中牟利，属于非法经营行为。依照《刑法》第225条有关非法经营罪的规定，对于已形成团伙的“医托”组织，完全可以认定其涉嫌非法经营罪，追究其刑事责任。

第三种意见认为构成诈骗罪。“医托”对被害人进行虚假陈述，使被害人陷入了认识错误并处分了自己的财产，被害人遭受了财产损失，应当以诈骗罪追究刑事责任。

街道下属各科室、居委、社区相关单位：

为了更好的开展打击非法行医和整治“医托”专项行动，切实维护医疗市场秩序，保障群众健康权益，根据市综治办《年平安建设实施项目计划书》（综治办【】11号）、市卫生局、市公安局等十个委办局联合下发的《关于印发年打击“医托”，整治无证行医专项行动工作方案的通知》（卫监督[]12号）以及区综治办、区卫生局等《关于印发年行区打击“医托”，整治无证行医专项行动工作方案的通知》（卫办[]69号）精神。结合本地区实际，特制定路街道打击“医托”，整治无证行医工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，采取部门联合、上下联动、综合整治、疏堵结合等措施，严厉打击“医托”和整治无证行医，切实维护医疗市场秩序，保障群众权益，为提高人民群众的健康水平，努力构建和谐社会作出贡献。

二、工作目标和任务

（一）严厉打击“医托”活动，严肃查处“医托”团伙组织及雇佣“医托”的医疗机构和个人，逐步完善本地区医疗机构建立“医托”举报网络的警务站建设。

为巩固打击无证行医和整治“医托”专项行动成果，进一步规范医疗市场秩序，保障人民群众健康权益，根据《卫生部办公厅关于继续加强打击无证行医和非法采供血工作的通知》要求，**年本市将继续深入推进打击无证行医和整治“医托”专项行动工作，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过打击无证行医和整治“医托”专项行动工作，严肃查处未取得《医疗机构执业许可证》开展无证行医或雇佣“医托”的机构及个人，严厉打击“医托”及其组织者，重点打击固定场所无证行医行为。积极探索长效监管机制，进一步加大对无证行医处罚力度，完善无证行医行政处罚和刑事司法衔接机制，巩固本市打击无证行医和整治“医托”专项行动成果。

二、工作要求

（一）提高认识，周密部署，确保组织到位

打击无证行医和整治“医托”是维护人民健康权益、保障弱势群体根本利益的需要，是为**年**举办世博会营造良好的医疗服务环境的需要，是建设平安**、构建和谐社会的重要举措。要充分认识本次专项工作的重要性和必要性，同时要充分认识打击无证行医和整治“医托”工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步树立信心，加强领导，精心组织，周密安排，力争在以往工作基础上取得更好的效果。牢固树立依法行政的观念，认真落实打击无证行医和整治“医托”的责任追究制。

为贯彻落实扫黑除恶专项斗争领导小组关于开展全区扫黑除恶专项斗争督导检查工作的通知文件和中省相关会议精神，现结合工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，贯彻落实总体国家安全观，通过集中攻坚，巩固严厉打击涉医违法犯罪专项行动成效，把打击与治理有机结合起来，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，坚持边扫边治边建，进一步强化医疗质量和安全管理，建立健全长效工作机制，切实保障人民群众健康权益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。

二、重点任务

（一）切实加强易肇事肇祸精神病人管理工作。重性精神疾病患者易肇事肇祸行为是影响社会稳定和谐的重要问题，各医疗卫生计生单位要加强辖区精神病人的管理，特别是肇事肇祸及倾向的精神病人员的管理，全面落实精神病疾病防治康复工作，有效预防精神病人肇事肇祸事件发生，维护公共安全和广大人民群众生命财政安全、保障精神病人的合法权益，切实维护社会和谐稳定。要对确诊精神病人建立电子健康档案，开展危险性评估，落实监管级别，按监管级别要求定期开展随访：掌握辖区内精神病人的基本情况，定期梳理动态，摸排线索，发现有肇事肇祸行为及倾向病人要随排随报，报告精神卫生机构和派出所，因人施策，采取应急措施，减少肇事肇祸事件的发生；做好公安管控精神病人和重点人员的随访工作，关注动态病情，及时发现潜在危害，将安全隐患消除在萌芽状态；落实双向转诊制度，配合精神卫生机构做好精神病人免费施药工作；利用精防网络做好精神卫生工作的宣传。（牵头股室：疾妇股，责任单位：各医疗卫生计生单位）

（二）坚决整治职业“医闹”乱象。各医疗卫生计生单位要建立医疗纠纷化解台账，主动对涉医投诉、医疗纠纷处理情况进行排查，落实《医院投诉管理办法（试行）》，设立专门部门受理群众投诉，有固定投诉窗口和接待场所，并在门急诊、住院病房等醒目位置公布投诉电话，公示相关法律法规和医疗纠纷处理程序，认真落实“首诉负责制”，耐心接待咨询和投诉，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。要定期开展职业“医闹”线索摸排，对专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索的职业“医闹”分子，要固定证据，及时向当地公安机关报告，并移交相关线索。区卫计局将对久拖未决、反复投诉的医疗纠纷挂牌督办。（牵头股室：医政股，责任单位：各医疗卫生计生单位）

为全面加强全县医疗机构监督管理，规范执业行为，净化医疗市场秩序，根据《执业医师法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》和《乡村医生从业管理条例》等法律法规规定，结合我县实际，现制定2016年打击非法行医工作计划。

一、工作任务

(一）严厉打击无证行医行为

1、以“城中村”、开发区以及城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”。

2、以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医。

3、以城市生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人。

各居委、辖区内有关单位：

为进一步规范社区的就医秩序，构建舒适和谐的就医环境，严厉打击非法义诊，确保社区群众的健康安全。现根据路街道具体情况，制定以下实施方案，望各单位抓紧落实，确实做到该项工作长效常态管理。

一、指导思想

以“”重要思想为指导，以《医疗机构管理条例》、《医疗广告管理办法》等法律法规为准绳，体现以人为本的理念，将依法严厉打击危害人民群众身体健康的非法义诊作为关心群众，规范市场秩序，促进社区和谐和发展的大事来抓，切实维护群众的利益，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

二、组织领导

为更好地开展打击“非法义诊”，街道成立专项工作小组。街道办事处市政卫生科科长潘嘉明为组长，具体职能部门：卫生监督所、工商所、食监所、城管所、监察队、派出所等。街道所属各居委、文化宫剧院、大型商场宾馆等单位积极配合，确保打击“非法义诊”取得成效。

同志们：

今天这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省市教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议和全县教育实践活动动员会议精神，对我院开展群众路线教育实践活动进行安排和部署。县委对全县卫生系统开展教育实践活动提出的基本要求是“坚持卫生为民、服务群众健康”，这就需要我们要更加注重夯实思想基础，注重实践锻炼；注重贴近实际、贴近基层、贴近群众；注重探索医疗服务途径、构筑新型服务平台。核心任务是：改进医德医风，增强服务本领，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力构建人民满意的医疗服务体系。

下面，我就我院开展群众路线教育实践活动，讲四点意见。

一、提高认识，以高度的政治敏锐性和责任感投入到教育实践活动中来

这次党的群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主题；以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求；以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点；以注重发挥群众积极性，受群众监督，请群众评判，注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效为基本原则。是党中央对党的十八大三中全会的一次重要的政策延伸和具体实践，希望同志们能够对党中央当前下大力气整党整风的大局，和肃清社会不良风气的整体形势有一个清醒的认识，引起足够的重视。把这次教育实践活动和我院正在开展的“三好一满意”、行风整顿、治理商业贿赂等工作有机的结合起来，彻底放弃推拖等靠、蒙混过关的侥幸心理，主动提升个人的思想自觉和行动自觉性，从根源上整治慵懒散慢、推诿扯皮、作风漂浮，对上级党委政府做出的决定、部署“顶着不办、拖着不干”、有令不行、有禁不止，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣等问题。在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节上，要有硬举措、见真章，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、突出重点，坚持边查边改，将正风肃纪贯穿始终

两岸关系：1、《反国家分裂法》2、连战大陆之行3、和平之路

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卫生：1、转基因食品，克隆技术与人类发展（安全性）2、爱滋病蔓延，3、职业病防治，4、食品安全保障体系（苏丹红事件）食品安全体系要“大修”5、婚检6、谁是电视医院的医托及反思新兴医院现象，7、违法药品广告，8、农村救助任重道远，9、农村医疗救助，新型农村合作医疗10、药品价格虚高（政府招标采购，医药分离），11、一次性医疗用品问题。

三农：1、农业税取消的背后，（贫富差距拉大，城乡收入的差距，社会公平）。2、警惕"陈化粮"背后的陈化，（民工、部分学生吃的多数是陈化粮）3、农民最苦农民最福，农业产业化、农村城市化、农民市民化，4、问题农药与无公害质量安全体系5、土地腐败，失地农民保障，严禁城镇居民在农村购置宅基地出台6、林业：7、毁林事件的背后

水利：1、水利设施谁来维护？2、水价改革思考。