营构范文10篇

内容提要：我国的担保机构已经达到一定的规模，但是如对担保机构不及时进行规范和管理，将会危害金融生态环境。本文从注册资金到位情况、担保放大倍数、信息不对称、担保评审制度和从业人员素质等方面分析担保机构存在的不足，提出了着力培养从业人员对被担保人的履约能力作出科学判断和对担保项目的审查能力，切实落实反担保措施，进一步完善内控管理机制，加强对机构的监管，建立担保业务公示制度和自律组织等项建议。

关键词：担保机构规范管理思考

一、引言

2003年1月1日，国家颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》，其中第十七条规定：“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。”2005年2月19日国务院又下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》，并规定：“支持非公有制经济设立商业性或互助性担保机构。”由于政策支持和中小企业融资的需要，各地担保机构如雨后春笋，层出不穷，至今仍方兴未艾。据人民银行有关统计资料表明，2002年国内现有担保机构848家，至2005年9月全国担保机构达到2188家，累计担保总额3237亿元，担保户数18.8万户，发展十分迅速。

随着中小企业融资需求的不断扩大，担保机构缓解中小企业融资难的作用将逐渐显现，银行业金融机构也已经从谨慎接受到逐步接受。但是，目前大部分担保机构内部控制和风险管理水平不高，缺乏规范的运作模式和相应的专业素质。笔者认为，由于担保机构涉及面广、担保金额巨大，如不及时进行规范和管理，担保机构运作风险将会成为危害金融生态环境的另一个毒瘤，各界必须引起高度重视。

二、担保机构运营现状分析

证券经营风险从证券经营机构的角度来看可以分为经纪业务风险和自营业务风险；中国券商应逐渐由粗放经营向以风险防范为核心的集约经营转变，建立一个系统、高效的风险防范和控制体系；风险控制作为法人的自律管理方式，其核心是健全的内控制度。

「关键词」证券经营机构经营风险内部控制制度

「中图分类号」F830.91「文献标识码」A「文章编号」1007-7685（2000）06-0048-02

证券经营机构的经营风险指证券经营机构在证券买卖过程中由于各种主、客观原因而造成损失的可能性。主观原因造成的风险主要是指证券经营机构自身的管理、操作失误引起的损失；客观原因引起的风险主要是指因证券市场不可预见、客观因素的变化所带来的风险。

一、证券经营风险的种类

证券经营风险从证券经营机构的角度来看可分为经纪业务风险和自营业务风险。由于证券经纪业务和自营业务的性质、特征不尽相同，因此，引起风险的原因也不尽一致。

证券经营风险从证券经营机构的角度来看可以分为经纪业务风险和自营业务风险；中国券商应逐渐由粗放经营向以风险防范为核心的集约经营转变，建立一个系统、高效的风险防范和控制体系；风险控制作为法人的自律管理方式，其核心是健全的内控制度。

「关键词」证券经营机构经营风险内部控制制度

「中图分类号」F830.91「文献标识码」A「文章编号」1007-7685（2000）06-0048-02

证券经营机构的经营风险指证券经营机构在证券买卖过程中由于各种主、客观原因而造成损失的可能性。主观原因造成的风险主要是指证券经营机构自身的管理、操作失误引起的损失；客观原因引起的风险主要是指因证券市场不可预见、客观因素的变化所带来的风险。

一、证券经营风险的种类

证券经营风险从证券经营机构的角度来看可分为经纪业务风险和自营业务风险。由于证券经纪业务和自营业务的性质、特征不尽相同，因此，引起风险的原因也不尽一致。

第一章总则

第一条为了加强对民办科技经营机构的管理，充分调动科技人员的积极性，更好地为经济建设和社会发展服务，制定本办法。

第二条民办科技经营机构是指由科技人员自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，从事科学技术研究、开发、经营和服务的经济实体。

第三条民办科技经营机构应当遵守国家的法律、法规和规章，不得泄露国家的秘密和侵犯国家、集体及他人的技术权益和经济利益。

第四条科技、经济、工商、财税、金融、劳动人事等管理部门应当采取积极措施和扶植政策，鼓励民办科技经营机构的兴办和发展，保护其合法权益。

第五条*市科学技术委员会负责本市民办科技经营机构的统一管理。区、县科学技术委员会具体负责所在地区的民办科技经营机构管理工作。

第一章总则

第一条为了加强对民办科技经营机构的管理，充分调动科技人员的积极性，更好地为经济建设和社会发展服务，制定本办法。

第二条民办科技经营机构是指由科技人员自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，从事科学技术研究、开发、经营和服务的经济实体。

第三条民办科技经营机构应当遵守国家的法律、法规和规章，不得泄露国家的秘密和侵犯国家、集体及他人的技术权益和经济利益。

第四条科技、经济、工商、财税、金融、劳动人事等管理部门应当采取积极措施和扶植政策，鼓励民办科技经营机构的兴办和发展，保护其合法权益。

第五条*市科学技术委员会（以下简称市科委）负责本市民办科技经营机构的统一管理。区、县科学技术委员会（以下简称区、县科委）具体负责所在地区的民办科技经营机构管理工作。

林分起源结构动态变化分析

从表2可以看出，诺敏森林经营所森林资源天然林面积增加了6081公顷，人工林面积增加了1726公顷。天然林面积增加主要是由于实施天然林保护工程和调减采伐量，以及天然更新成林的林地增加所致。而未成林造林地种植的树木郁闭成林，是人工林地面积增加的原因之一。天然林具有比人工林更为复杂和稳定的林分结构，因此天然林面积比重是影响森林整体结构和功能稳定性的重要因子。

林分龄组结构动态变化分析

从表3可以看出，幼龄林面积增加了36009公顷、中龄林面积减少了27840公顷、近熟林面积减少了10684公顷、成熟林面积减少了12623公顷、过熟林面积增加了7331公顷。经过10年的经营管理，龄组结构朝着合理的方向转变，过熟林的面积增加是必然趋势。该经营所2009年森林资源数据中，幼、中龄林面积比重占据绝对优势，近成、过熟林则只占龄组总面积的20%，各类林分的龄组结构不合理，经过10年的经营仍未能实现可持续经营。四、林种结构动态变化分析从表4分析，该经营所林种结构趋于合理，用材林减少，生态公益林林种面积增多。其中用材林从1999年的61705公顷减少到2009年的53544公顷，经营所调减采伐量、更新造林速度滞后及有目的地进行区划保护是造成用材林面积减少的主要原因；由于特种用材林的特殊性，今后应该加大其用地面积。

优势树种结构动态变化分析

从表5可以看出，各优势树种的总面积有所增加。诺敏森林经营所森林资源1999年各优势树种面积合计为125688公顷，到2009年各优势树种的总面积增加到了133495公顷，增加了7807公顷。但树种结构不合理，落叶松等针叶树种增多，阔叶树种减少。在其优势树种结构中，对比两期森林资源调查结果，落叶松所占比重最大，白桦次之，针叶和阔叶树种的面积比重变化较大，白桦面积急剧减少，主要原因是市场对白桦木材需求量增加，对其进行单一目的性采伐。优势树种落叶松面积大幅度增加的原因是针对林分中白桦的大面积采伐，而保留了落叶松树种，最终形成了以落叶松为优势树种的林分。研究表明，当林分郁闭度为0.2～0.4时，林木生长的强度较大，抗击自然灾害的能力较弱；而当林分郁闭度达到0.5以上时，森林的光合效率更强，对强风的抗击能力更大，同时可以防止雨水对地面的直接冲刷，较大限度地发挥各项生态功能。从表6可以看出，诺敏森林经营所森林资源林分郁闭度主要集中在0.5～0.8之间，林分郁闭度分布比较理想。郁闭度变化表明，面积按郁闭度不呈正态分布。按郁闭度等级低、中、高的标准分析，低郁闭度为0.20～0.39的林分面积分布少，中高等级以上郁闭度的林分面积分布还算合理。郁闭度为0.6、0.7的林分面积占绝对优势，所以此时森林能较好地发挥各项生态功能，但森林生长强度较弱。

一、基本情况

(一)引导金融资金回归本源，加强支持振兴实体经济。一是加大“中国制造2025”重点领域融资支持力度。积极支持市辖大龙工业园区、大兴工业园区、灯塔工业园区建设，引导金融机构做好入驻园区企业金融服务工作。9月末，市辖金融机构为上述三个工业园区入驻企业贷款余额达14.74亿元。二是稳妥推进产融合作。推动地方政府落实风险补偿金、财税奖补等政策，为振兴实体经济营造良好的外部环境。9月末，全市对民贸企业奖补24.46万元。同时，大力推动产业链金融产品和服务发展，有效满足上下游企业融资需求，全市通过应收账款融资服务平台注册用户281个，累计达成融资交易132笔，成交金额175.72亿元。三是做好服务业发展和消费升级融资服务工作。围绕推动供需结构有效匹配，提升“互联网+”普惠金融水平，支持实体零售、内贸流通、电子商务、教育、旅游等领域加快发展。9月末，全市金融机构消费贷款、经营性贷款分别达177.52亿元和335.44亿元，同比分别增长13.83%和14.50%。(二)促进加强表外融资管理，确保银行资产运行稳健。一是引导严格表外融资业务管理。调查显示:1－9月份，铜仁市地方法人金融机构表外业务发展为12.86亿元，较去年同期同比下降14.44%，有利于实现信贷资产监管的全覆盖，有效监管逃避信贷调控的现象;二是加强新增存款一定比例用于当地贷款的考核工作。通过加强考核，引导地方法人金融机构将新增资金主要用于支持地方经济发展，1－9月份，铜仁市9家农村信用社(含2家农村商业银行)同业存款8612万元，同比下降74.37%，说明地方法人金融机构更加注重对地方经济社会发展的支持，减少通过上存资金“吃利差”，促进资金脱虚向实。三是督促规范发展票据融资业务发展。通过加强信贷执法检查，杜绝开办没有真实贸易基础的票据融资业务，确保银行资产运行稳健。1－9月份，累计办理再贴现3600万元。(三)更加注重民生金融服务，补足民生领域金融短板。一是加强和改进小微企业金融服务。推进多元化金融产品和服务创新，积极开发运用贵工贷、贵园信贷通等信贷产品，支持全市中小微企业生产经营发展。9月末，全市金融机构中小微企业贷款余额326.84亿元，同比增加44.141亿元，增长33.02%，高于全市贷款平均增长水平14.67个百分点。二是深化大众创业万众创新金融服务。强化对新技术、新产品、新成果导入阶段“双创”企业的金融支持，引导金融机构下沉重心加大对县域创新驱动发展的信贷支持。其中:9月末，市辖金融机构支持返乡农民工创业就业贷款余额达7.75亿元。三是切实做好金融精准扶贫工作。深入开展扶贫攻坚春季攻势工作，积极推广实施“精扶贷”工程，扎实做好市辖两个极贫乡镇扶贫工作。9月末，全市“精扶贷”贷款余额37.06亿元，惠及29.8万贫困人口。(四)重视加强资金价格管理，推动形成利率定价机制。一是积极开办再贷款、再贴现业务。有效发挥再贷款、再贴现的结构调整功能，引导金融机构信贷投放符合信贷政策和产业政策。1－9月份，累计发放扶贫再贷款30.1亿元，累计办理再贴现3600万元。二是积极推进利率市场化改革。成功推荐铜仁农商行、思南农商行成为利率定价机制观察员，创新推出“扶贫再贷款+金融机构自有信贷资金+地方政策配套”的扶贫再贷款杠杆化运作模式，以比同类同档次贷款利率下浮至少0.5个百分点的优惠利率发放贷款，引导金融机构降低实体经济融资成本。据统计，通过扶贫再贷款杠杆化运用模式，全市撬动地方法人金融机构投放15亿信贷资金支持扶贫开发，为贫困户节约利息支出750万元。

二、存在困难

(一)金融政策宣讲不很到位，影响宏观审慎评估传导。宏观审慎评估既要引导金融机构稳健经营，又要正确传导金融政策预期，引导社会正确理解相关金融政策。实践表明:金融政策宣讲不到位，对宏观审慎评估带来的不利影响，一是会导致有的地方法人金融机构把握不好信贷投放节奏，而形成信贷投放前松后紧或中间“鼓肚子”的现象。如:根据玉屏联社资本充足率等实际情况，玉屏联社2017年贷款调控目标为3.63亿，但截至2017年8月末，玉屏联社新增贷款已达4.19亿元，超出宏观调控目标0.56亿元，超幅15.43%。二是会导致有的地方法人金融机构将MPA简单地理解为信贷规模管控或者限制，而不是通过增加资本实力等方式来支持相应信贷水平。如:尽管贫困地区地方法人金融机构在MPA评估中已获得优惠性参数调整，但一些地方政府来人民银行对接相关工作时，往往仍将希望“人民银行对本区(县)地方法人金融机构实现信贷规模倾斜，提高信贷投放容忍度”作为重要对接工作内容，而忽略了对地方法人金融机构增强资本实力等方面的内在要求。三是会导致地方法人金融机构部分信贷资金支持由“实”变“虚”，不利于支持产业实体经济发展。如:一些地方在推动“三社融合”促“三变”改革进程，一些建档立卡贫困户通过扶贫贷款入股股金服务社或地方龙头企业，只关注“分红”，不关心产业发展，弱化了政策功能，在一定程度影响了宏观审慎评估政策作用的发挥。(二)风险补偿金注入不匹配，影响宏观审慎评估效果。宏观审慎评估主要是通过运用差别存款准备金、再贷款等货币政策工具的实际运用，引导金融机构实行稳健经营，但实践工作显示，宏观审慎评估能否发挥更大政策效用，往往还需要融资担保、风险补偿等配套政策支撑，如:在金融助推脱贫攻坚工作中，人民银行通过发放扶贫再贷款，引导地方法人金融机构发放扶贫小额信贷资金，由于地方风险补偿资金不到位或不匹配，往往会增加扶贫小额信贷资金风险，当风险补偿金不能或难以充分补偿不良贷款时，将对拨备覆盖率等资产质量指标产生不利影响，并对宏观审慎评估造成负面作用。本次抽样调查了4个县扶贫小额信贷投放情况，共计投放扶贫小额信贷余额达16.24亿元，应注入风险补偿金1.48亿元，实施注入风险补偿金1.07亿元，风险补偿资金缺口达0.41亿元。(三)激励约束措施严重不足，降低宏观审慎评估效果。宏观审慎评估除了引导金融机构实施稳健经营外，还要引导金融机构回归服务实体经济本源，引导社会经济发展薄弱环节获得金融支持的预期。但是约束激励措施少，约束激励效果较差，影响了宏观调控效果。一是获取金融市场主体资格较难。对于多数未取得金融市场业务资格的金额机构，如果将MPA结果与金融市场资格挂钩，约束效力仍然有限。截至目前，铜仁市10家地方法人金融机构均未取得银行间同业拆借市场或银行间债券市场成员资格。二是数量型货币政策工具需求有限。再贷款、再贴现等货币政策工具的需求较小，将评估结果与货币政策工具使用挂钩对其约束效力有限。2017年9月末，铜仁市地方法人金融机构再贴现余额仅600万元。三是价格型货币政策作用发挥有限。人民银行规定地方法人金融机构运用扶贫再贷款发放“精扶贷”、“特惠贷”等小额扶贫贷款，其贷款执行利率为3.625‰，但通过检查发现，一些地方法人金融机构并没有很好地执行优惠利率政策，使用扶贫再贷款发放“特惠贷”实际执行利率有4‰、3.9583‰等情况。(四)扶贫贴息资金兑现滞后，削减宏观审慎评估作用。财政政策、产业政策实施滞后，在一定程度会削减宏观审慎评估作用，如:扶贫贴息资金兑现滞后，削减了金融机构推进金融精准扶贫的积极性;产业发展基金建设滞后，削减了金融机构支持发展产业脱贫工作的信心等。随机抽样调查了市辖2个县小额贴息资金兑现情况:2015－2016年，其中一个县共安排小额贴息资金905万元，到目前为止已使用793.21万元，剩余111.79万元滞留县级小额贴息专户;另外一个县共安排小额贷款贴息资金437.31万元，实际划拨到乡镇贴息资金138万元，尚有299.31万元滞留区扶贫专户。

三、政策建议

(一)加强金融政策宣讲解读，正确传导宏观审慎评估。第五次全国金融工作会议指出，要强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，确立了人民银行宏观审慎管理地位，全面承担宏观审慎管理工作。为此，各级人民银行在开展加强宏观审慎评估宣讲解读应把握好三个对象，一是向地方政府讲清楚。开展宏观审慎评估的最终目的是为了推动金融机构更好地持续支持地方经济发展，而不是约束限制信贷投放，避免地方政府倒逼人民银行，为宏观审慎评估营造良好环境。二是向地方法人金融机构讲清楚。宏观审慎评估不是简单地信贷规模管控，要提升信贷投放能力，关键是要提升资本能力，提升防控金融风险能力，要练好“内功”。三是向社会群众讲清楚。将宏观审慎评估与金融精准扶贫等重点相结合，广泛宣传普及金融知识，深入解读优惠利率、扶贫小额信贷等金融政策，让社会群众享受普惠金融权益，推进宏观审慎评估政策真正落地发生效用。(二)加强财政金融政策协调，提升宏观审慎评估效率。一是加强与财政政策协调。加大积极财政政策资金的落实力度，切实杜绝风险补偿资金注入不匹配、扶贫贴息资金兑现滞后等问题，防止造成信用风险事件发生概率加大，影响金融机构稳健经营，提升宏观审慎评估效率。二是加强与产业政策协调。通过与产业政策协调配合，引导信贷资金回归本源，支持产业实体经济发展，防止信贷资金脱“实”向“虚”。三是加强与金融精准扶贫政策协调。要注重加强贫困地区宏观审慎评估参数调整，促进宏观审慎评估政策与金融精准扶贫政策有效对接，提升宏观审慎评估工作质量效率。(三)加强宏观审慎制度设计，有效开展宏观审慎评估。宏观审慎评估指标体系重点考虑了资本和杠杆、资产负债、流动性及定价行为、外债风险、信贷政策执行等七个方面，其中:资本充足率是评估体系的核心。一方面，要结合地方经济发展水平、贫困程度深度等实际情况，适当拓宽宏观审慎评估参数调整空间，促进宏观审慎评估指标体系设计更加科学合理;另一方面，要注重数量型、价格型货币政策工具的综合运用，通过扶贫再贷款、再贴现，以及差别化存款准备金率、优惠利率等建立宏观审慎评估激励约束机制，强化宏观审慎评估政策运用效果。

一、突破原有产业链，抓住优势产品奠定企业领军地位

诚然，在每一个传统产业中，先进入者都会拥有主动权，他们制定着游戏规则，引导着后来者参与游戏的全部过程，而后来者往往不得不遵循原本的商业构建，也不得不适应原本的行业性质竞争规律。作为企业，如果要后来居上，其发展的关键在于能否跳出原有的营销瓶颈，把企业所拥有的独特资源发挥最大化效用，培植自己的优势竞争产品。一言以蔽之，企业必须突破原有的边界，创造新的产业链边界，将其所掌握的关键资源与关键能力有机地融合，以其在价值链的强势地位获取更多的主动权及利润。在2000年前，初出茅庐的光明艺校仅仅是偌大的培训市场中不起眼的一个“培训班”而已。随着国家加大推广民族艺术的力度，人们也对于古筝等民族乐器的学习兴趣愈加浓厚，而与庞大生源相悖的是此时的古筝教学资源的匮乏。光明艺校抓住这个机遇，与中央音乐学院的优秀古筝演奏家袁莎老师合作，将专业的演奏技能与表演技巧传授给热爱音乐的青少年及老年古筝爱好者。随后，光明艺校将古筝职教纳入到教学安排中，培养了一批批具有坚实演奏技能和音乐修养的古筝教师，与优秀的古筝培训者签订教学合同，解决了部分音乐爱好者的就业问题，可谓“一举多得”。到目前为止，光明艺校已经有近三千名学员参与古筝职教培训，很多人都活跃于中筝集团下属的各地音乐教育培训机构。光明艺校初入培训市场之时，原有的培训产品领域已多被占据，它最初作为一个弱势的竞争者，在原有的商业模式所承载的价值组合与客户价值构建基础上，很难以优势之态占据领军位置，它只有兼顾产业链上游、下游的全部盈利，在满足客户表面的浅层需求，即学员的音乐学习需求，继而深入挖掘深层的服务需求，即音乐学习者的就业需求，这样才能在社会同行竞争中脱颖而出、一枝独秀。光明艺校跳出了原有的产业链条，将自身资源整合，以其优势资源的新产品，即古筝培训作为企业最大化的盈利点。

二、优秀的企业文化会促进企业的良性发展

企业文化是在成长与发展过程中形成的，代表了企业的物质文明和精神文明的总和，企业也会凭借着这种无形的引力塑造全体员工共同的社会道德观念、价值体系、经营管理理念和信仰。企业家的经营理念和管理哲学是整个企业文化的基础与核心，也是企业在激烈的竞争环境中不断发展的关键。光明艺校的王校长始终秉持着“推广民族文化艺术，履行企业社会责任，企业与社会共创和谐发展”的经营理念。作为中国文化领域唯一一家致力于民族音乐产业文化发展的教育机构，光明艺校将普及古筝文化为己任，资助长春市朝阳区艳春小学200名小学生免费学习古筝，选派了最优秀的古筝师资参与教学活动。近几年，光明艺校还先后资助了50余所农村小学开展古筝教学。利润的最大化并非企业唯一的经营目的，企业的盈利能力也不是衡量企业成功与否的唯一标准。企业的经营目的，应该是为客户提供服务和产品、创造文化，在实现客户价值的最大化基础上，增加社会功能，将企业的社会服务性作为首要职责。在了解世界五百强企业时，我们很容易发现，每一个企业都不是以盈利为最高使命，它们大多以服务社会、造福人类等崇高的理想为企业文化的核心。也许与世界五百强企业相比，光明艺校的规模及收益微乎其微，但作为一个迅速崛起的文化企业，我们依然从中看到了优秀企业的身影。光明艺校也秉持着注重创新、责任明确的西方先进企业文化。它鼓励教师进行教学创新，积极为教师提供各种教学辅助设施，并且尽可能为教师提供进修及交流的机会，不断提高教师自身的业务素质及教学能力。打破传统的论资排辈，教师的薪酬待遇不再仅仅依照年资、学历条件。学员的教学反馈和教师的个人能力也是影响教师薪酬的重要原因，为了稳定教师资源，对在校任职较长的教师都会相应提高薪酬及其它待遇，增强了教师的企业归属感和荣誉感，让教师更好地投入到教学工作中，很好地实现了团队文化与个人利益的有效兼顾。当然，对于成功企业的商业模式，我们不能全盘照搬，必须要学会系统的思考和框架性地构思。对于成功企业的商业模式，我们看到的仅仅是其外在的表现，而非全部的本质特征。每一个企业的自身资源、管理观念和方式，核心产业的构成，经营的逻辑思维等等都不尽相同，因此，必须抓住自身的特点形成一套自己的管理方式和解决方案。

作者：陈燕单位：吉林师范大学

实现由升学教育到素质教育的转轨，这是学校教育现代化的必然。我们认为，在这个过程中要以现代教育理念来营构学校素质教育的实践。

学校能否实施素质教育关键在于学校领导、教师的教育思想能否更新。因为升学教育和素质教育，是两个不同的教育概念。它们是教育在不同的社会发展阶段的不同的表现形式。素质教育是在传统的升学教育的基础上发展起来的，它反映了现代社会发展对教育的根本要求。具体地说，素质教育和升学教育在教学的理念上有着根本的区别。在教育目的上，传统的升学教育主要是为了学生的升学，而素质教育主要是为了学生素质的全面发展；在课程设置上，一个是最大限度地强化统考学科课程，弱化、淡化甚至消亡非统考学科以及活动课程，一个是要学科课程、活动课程、环境课程并重；在教育的策略上，一是要以同一内容、同一标准来要求所有的学生，一是要面对有差异的学生实施有差异的教育，使每个学生都得到充分的发展；在品德教育的方法上，一是单一的灌输、说教，重在德育内容的认知，一是讲究知情意行的统一；在课堂教学目标上，一是重在知识的认识，一是强调教学目标多元化，不仅传授知识、训练技能、发展智力，还要培养人格品质；在教学方法上，一是以教师为中心，讲授法一统天下，学生处于被动学习状态，一是要综合各种教学方法，促使学生自觉主动地学习；在教育评价的标准和方法上，一是以学科考分的高低为主要评价标准，以终结性评价为唯一方法，一是以德智体美劳的素质发展目标为标准，形成性评价和终结性评价相结合，以形成性评价为主，由此可见，如果我们囿于传统的教育理念，去进行素质教育的实践，是绝对不可能的。如何根据现代教育的理念来营构学校素质教育的实践呢？我觉得最主要的，是学校的管理者应根据现代教育理论的要求，从课程设置、教育策略、教育方法、教育评价等方面对学校的管理工作进行全面的改革，如构建学生素质发展目标，制定教育教学改革措施以及评价方法，对学科课程、活动课程、环境课程的内容与形式以及实施计划作出规定等等。这里需要特别说明的是，学校营构素质教育的实践，应遵循系统性的原则，不能简单地做“加减法”。所谓“加法”就是在原来升学教育的模块上加一些素质教育的课程。如果是这样的话，学生将更加苦不堪言。所谓“减法”就是减少必要的学科课程的时间，随意增加活动课的时间。素质教育不是不要成绩，不是不要升学，成绩、升学是素质教育的一部分，我们不能顾此失彼。素质教育应该是在规定的时间空间里，几类课程、各种要求各得其所，不能以牺牲一方面的素质的发展去换取另一方面的素质的发展。素质教育是以学校为本位的设计，每个学校所面临的教育背景、所拥有的教育资源是各不相同的，我们应根据素质教育的总要求，根据学校的实际情况，对教育教学的内容与形式进行创造性的设计，以促使本校学生的素质全面充分地发展。

主体教育论认为：“教师只有在充分尊重学生自主性的基础上，对学生进行有效引导，才能调动起他们的积极性，使课堂处于高效有序中。”无数次的成功与失败让笔者深刻地认识到，学生的主体意识发挥得充分与否直接关系到课堂效率、学生学习的持久兴趣与学业成绩等诸多方面。课改在我区实施的三年中，笔者有幸参与其中，有过一些失败的教训，也有一些成功的经验。在新课程改革的推动力下，笔者认为营构和推行“双主式”课堂势在必行。

学生自主课堂的灵魂

一、鼓励学生展现才华，培养自主意识

2000多年前《学记》中指出：“今之教者，申其占毕，多其讯言，及于数进，而不顾其案，使人不由其诚，教人不尽其才，其施之也悖，其求之也拂。夫然，故阴其学而疾其师。”意即教师只知照本宣科，不考虑学生是否巩固；也不考虑调动学生的积极性，学生厌学现象普遍。其实，上述种种在现今的中学课堂中并不鲜见。课堂上，随着教师的指挥棒挥动，学生的回答整齐划一；作业中，约定俗成的解题步骤工工整整；考试前，一套套练习卷机械重复。教育的主体在模式化的教学机制下了无生机，压抑了个性。

新课程改革呼唤主体意识的回归，笔者认为营造良好的课堂氛围，培养学生的主体意识首当其冲。教师要尊重学生之间存在差异的现象，课堂上多鼓励学生提出不同看法，宽容学生的误见，保护他们的创造性。可先请基础较好的学生积极参与到课堂授课环节中，让他们更多地走上讲台做一回小老师，请他们用不同的方法演示同一题目，久而久之，全体学生的内在竞争潜能必将被激发，形成“春色满园”的景象。

二、创设学生表现的机会，提供自主空间