应对范文10篇

一、目的与依据

为了有准备地抵御特殊气象可能给人民群众出行、生产、生活带来的危害，减轻特殊气象对国家、集体及个人生命财产造成的损失，依据《市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局〈突发气象灾害预警信号试行办法〉实施意见的通知》（沪府发[6]8号）和《区突发公共事件总体应急预案》，根据本区实际，制定本预案。

二、定义

特殊气象是指高温35度以上（含35度）、低温0度以下（含0度）或大风、暴雨、冰雹、大雪、大雾等为特征的自然气象。

三、组织领导

在区突发公共事件应急管理委员会的领导下，各有关单位应恪尽职守履行职责，充分发挥本单位职能优势，建立工作机制，制定落实本单位应对特殊气象工作措施并报区突发公共事件应急管理委员会办公室备案。

一、日本企业遭遇的美国投资安全壁垒

20世纪80年代，日本企业并购美国企业的热潮让美国感受到国家安全受到威胁，于是，设置了针对外国投资的国家安全壁垒，并以相关法律的形式体现出来。1988年，参议员埃克森和弗罗里奥提出的制止外国投资对美国企业并购的法案，即《埃克森——弗罗里奥修正案》，授权美国总统根据国家安全需要调查和制止外国对美国企业的并购，这项法案成为美国对外国投资设置国家安全壁垒的基础。国家安全壁垒体现为执行该法案过程中复杂而耗时的安全审查，这一方面通过审查将不符合安全规定的外国投资拒于国门之外；另一方面，通过复杂的审查程序迫使不堪重负的外国投资者主动撤出并购。根据《埃克森——弗罗里奥修正案》，该法案的执行机构是美国外国投资委员会(简称CFIUS)，CFIUS对外资并购的国家安全审查分为申报、初审、调查和总统决定四个步骤。申报分为自愿申报和机构通报两种方式。自愿申报指并购交易一方或多方以书面形式向CFIUS提交并购的详细情况。机构通报指CFIUS的任何成员机构根据可获得的事实有理由相信该并购交易属于《埃克森——弗罗里奥修正案》的调整范围，且可能对国家安全产生不利影响，都可将这一交易报告给CFIUS。初审的主要内容是：该交易是否造成外国企业对美国企业的控制；是否有足够和恰当的权力来保护国家安全。如果有任何一个或几个机构认为该并购交易可能损害美国的国家安全，则应进一步进行为期45天的正式调查。在调查过程中，CFIUS会进一步对该交易可能对国家安全产生的影响进行审查，并向总统建议。CFIUS在确定外国并购对美国国家安全影响时主要考虑的因素有：国防需要的国内生产；国内产业满足国防需求的能力；外国企业对美国国内产业和商业活动的控制及其对美国满足国家安全需求能力的影响；交易对支持恐怖主义或扩散导弹技术或生化武器的国家出售军事物质、设备、技术的潜在影响；交易对美国国家安全领域里的技术领先地位的潜在影响。总统在收到CFIUS的报告后，考虑并购涉及到的有关国家安全的各种因素后，在调查结束15天内宣布决定。总统有权对属于《埃克森——弗罗里奥修正案》调整范围的并购交易做出暂停或禁止的决定。

二、日本企业打破美国投资安全壁垒的经验

为应对美国的国家安全壁垒，日本企业实施各种策略以突破美国的安全壁垒并被美国社会接纳，日本企业的主要做法和经验集中体现在三个方面。

(一)树立良好的公共形象。首先，日本企业纷纷建立或扩大驻华盛顿的代表机构，营造更加积极的形象。日本企业通过与智库、记者和前政府官员等第三方合作的方式塑造华盛顿对来自日本投资的主流意见。其次，日本企业为相关研究提供赞助和合作。从20世纪80年代中期起，华盛顿的各个智库就开始举办有关日本投资的各种论坛，发表证明日本投资对美国经济有益的研究报告。日本企业频频向这些智库的学术活动提供资金赞助，或与这些学者在研究上进行合作。

(二)促进当地经济发展。首先，在美投资的日本企业经常聘用美国人担任高层管理人员。美国经济分析局2002年发表的报告称，日本企业在美国创造的工作岗位已超过83.4万个，仅本田汽车公司一家就雇用超过2.75万名美国人，这些人每年的工资额达16.9亿美元。其次，日本企业还从美国生产商那里大量采购。自1982年以来，本田汽车公司的美国供应商数量从40家增加到550多家，丰田汽车公司从北美供应商那里采购的零部件和原材料已超过110亿美元。日本企业创造的这些就业机会和采购大大促进了当地经济的发展。

据了解，加入世界贸易组织（WTO）十年来，中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389．8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。中国的快速发展成为全球贸易摩擦的“众矢之的”，但是这又不得不跟中国现阶段持有的对外贸易政策紧密相关。笔者通过对贸易摩擦产生的根本原因进行分析，剖析诸多贸易战的导火索和负面效应，结合国内外学者的观点提出政策建议。

1文献综述及评论

中国的经济发展迅速，对外贸易顺差额不断增多，这就必然引起中国与贸易伙伴的贸易摩擦。各国贸易保护主义抬头，通过反倾销、反补贴、配额和保障措施与特保条款等政策措施限制进出口，中国遭受到国外的贸易救济调查多至600余起。因此，国内外诸多经济学家和学者就国际贸易摩擦的问题做出了许多研究。我们从引发贸易摩擦的原因和政策的角度分析他们的研究。黄晓凤和谢利娟在《制度差异视角下的国际贸易摩擦分析》中指出制度差异通过影响生产成本和价格导致不同商品具有比较竞争优势，进而引发贸易摩擦，并且建议通过接受贸易伙伴的经济制度、改善制度差异避免国际贸易摩擦。赵建在《国际贸易摩擦背后的产业结构和政治因素》的文章中认为国际贸易摩擦的深层原因是国际分工和国际间产业结构不相配，而各国经济政策及其国内利益集团的政治行为只是关键因素。张二震、魏浩指出我国现行的具有重商主义性质的外贸政策面临严峻的挑战，这是导致国际贸易摩擦的重要因素。于铁流和李秉祥在《中美贸易摩擦的原因及其解决策略》中运用西方主流的经典国际贸易理论指出中美贸易不平衡的原因是美国违背国际贸易的理论，限制资本与技术密集型产品对中国的出口。以上文献在讨论国际贸易摩擦产生的主要原因方面都有不同的视角和侧重点，主要从文化制度层面、产业结构、贸易政策的方面研究贸易摩擦产生的原因。本文将采用重商主义政策的角度探讨我国现阶段的贸易保护主义现状以及解决贸易摩擦的措施。

2以重商主义为核心的贸易政策

中国现阶段的贸易摩擦的根源是由于中国实行的是具有重商主义色彩的贸易手段。自1994年中国开始实行以扩大出口，创造外汇储备为主要目的的出口导向战略。通过扩大出口，使出口额大于进口额从而增加外汇收入。出口导向是着重于利用国外资源与开拓国际市场，以生产出口产品带动本国经济的发展（即主要以出口的增长来带动一国经济增长的战略模式），属于外向型经济。为了实施出口导向战略，中国采取了以下经济政策：

（1）本币贬值。在货币对外贬值的条件下可以使本国产品的出口价格处于相对较低的水平，增强产品的国际竞争力，有利于扩大出口。现在，人民币面临着不断升值的压力，而中国政府采取的压低人民币汇率的做法，使得人民币汇率不是完全由市场机制决定。由于汇率的原因造成了中国产品在国外市场上价格偏低，从而促进了国外产品对中国市场的出口，直接或间接地造成了贸易顺差。

一、技术性贸易壁垒的产生及深远影响

技术壁垒是由于国家之间发展水平不同造成的。随着国际贸易自由化、全球一体化程度的不断加深，各国保护国内产品市场免受冲击的措施在不断变化。WTO各成员国原则上已不能通过高关税和限制进口数量等方式为国内产品提供保护，因此各国越来越多的使用技术壁垒来实行贸易保护主义。WTO《技术性贸易壁垒协定》（即TBT协定）规定，技术法规、标准和合格评定程序，不应对国际贸易制造不必要的障碍；WTO成员应立足保护国家安全，防止欺诈行为，保护人类、动物和植物的生命健康，以及保护环境。

然而，在科技飞速发展的今天，新的检测手段和方法层出不穷。WT0的成员，特别是发达国家的成员，对进口产品标准的要求越来越苛刻、复杂。只要进口国制定的相关技术法规和标准是出于健康、安全、环保等目的，就被视作为实现“合法目标”的合理行为，就能达到对进口产品设限的目的。同时，随着企业之间的竞争逐步从生产和销售的竞争提前到产品研发以及制定产品标准的竞争，各国企业都力争将核心竞争力转化为核心标准，并加以推广。当核心标准成为产业链条中的通用标准时，就形成竞争对手进入这个市场的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒逐步成为产品进口国为了维护本国利益和经济安全、国民健康以及环境保护，制定相关的强制性的技术法规和标准，构成的经济贸易技术屏障，推行贸易保护主义的主要手段和高级形式。

二、技术性贸易壁垒的特点

技术性贸易壁垒具有合理性和隐蔽性的特点，容易被贸易保护主义所利用，形成不合理的贸易壁垒。具体表现为：

1.技术标准法规多，要求高，修订频繁，涉及范围广。

1.总则

1.1编制目的。

提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《省突发事件总体应急措施》、《省自然灾害救助应急措施》、《市突发公共事件应急措施》，结合我市实际，制定本措施。

1.3适用范围及定义。

当前，境外疫情暴发增长态势仍然在持续，疫情全球大流行势头尚未得到有效遏制；境外输入疫情长期存在，国内疫情防控形势复杂，6月以来多地出现输入关联或本土疫情。专家研判今年秋冬季肺炎疫情暴发的可能性较大，且秋冬季又是流感等呼吸道疾病的高发期，将增加肺炎疫情的防控难度。为积极应对2020年秋冬季可能出现的肺炎疫情，做好疫情防控应急准备，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，在做好常态化疫情防控工作的基础上，通过一个情景构建方式，提出我镇的防控策略和应对措施，特制定本预案。

一、目的意义

全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、及县委县政府应对病毒肺炎疫情决策部署，为加强我镇今冬明春应对肺炎疫情形势变化的准备，预测未来疫情发展可能出现的情况，构建一个可能的情景，提出相应防控措施，指导全镇肺炎疫情应急处置工作。依法、科学、规范、有效防控肺炎疫情，最大程度减少肺炎疫情对公众健康和社会经济的危害。

二、制订依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《病毒感染的肺炎防控方案（第六版）》、《病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第八版）》、《省突发事件总体应急预案》、《省突发公共卫生事件应急预案》、《省病毒感染肺炎疫情应急预案（修订）》、《省应对秋冬季肺炎疫情应急预案》、《市突发公共卫生事件应急预案》、《市病毒感染肺炎疫情应急预案》、《县突发公共卫生事件应急预案（修编）、《县病毒感染肺炎疫情应急预案（试行）》等编制。

三、工作原则

摘要：近些年，随着国际贸易的日益加强和全球环境的逐步恶化，集贸易保护和环境保护于一身的绿色壁垒应运而生且发展迅速。而我国在国际贸易中也频频遭受了来自国外的绿色壁垒障碍，损失重大。如何应对国外的绿色贸易壁垒，同时构建我们自己合理的绿色壁垒正是摆在我们面前一个新的难题。

关键词：绿色壁垒国际贸易保护环境保护

1947年《关贸总协议》第20条中将“保障人民、动植物的生命健康所必须的措施”和“有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”列为对自由贸易原则的一般例外的规定。因此，集环境保护与贸易保护于一身的绿色壁垒应运而生，并逐渐发展成为各国尤其是发达国家实行贸易保护的最重要的贸易壁垒。

一、绿色壁垒的界定

绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，又称环境壁垒,生态壁垒。对于绿色壁垒的概念，理论界存在着多种不同的表述方法。比如说：“它是指在国际贸易中，进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准入限制原则”;“绿色壁垒是指现代国际贸易中商品进口国以保护环境、保护人类及动植物的健康与安全为名，通过制定复杂、苛刻的环境保护标准，限制或阻止外国商品进入本国市场的一种市场准入制度”等等。从这些概念中我们可以得知绿色壁垒其出发点是为了保护本国的贸易，“绿色”仅是表面形式，是为了迎合现代社会中人民对环保和健康的更高要求以及规避相关国际贸易规则的限制，其实质是一种更新、更隐蔽、更有效的国际贸易壁垒形式。在现代社会中，它比传统贸易壁垒更能适应新的社会发展形势，符合国际贸易规则要求，迎合广大消费者心理需要，因此绿色壁垒也就逐渐成为取消关税壁垒后各国采取的最主要的一种国际贸易保护手段。

基于此，笔者认为所谓绿色壁垒应是指进口国政府以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置的贸易障碍。

内容提要：我国正在受国际金融危机的深刻影响，全国和各地都在积极应对，岱山也不例外。本文从国际金融危机及其影响出发，联系县情，结合实际，简析对岱山的影响后，提出应对的主要对策。

关键词：金融危机影响岱山对策

由美国次贷危机引发的国际金融危机正在深入影响世界经济，世界经济危机不断加深。按照经济周期的理论，现在正处在这一轮经济发展的衰退阶段，或将进入萧条阶段，还看不到世界经济复苏阶段的迹象，离经济的高涨阶段更需时日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集体学习时强调指出:“当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。”

一、国际金融危机对我国的主要影响

国际金融危机对我国造成的影响是多方面的。着重是直接地体现在进出口外贸骤然下滑和由此带来的企业开工不足而引发的就业问题上。

（一）、金融危机对外贸和外贸企业的影响。

一、我国遭受国外反补贴的现状

2004年4月加拿大在世界范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。虽然涉及商品价值不大，但表明反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。补贴与反补贴问题因美国政府2007年初针对中国向世界贸易组织提起补贴与反补贴措施的起诉再次引起经济、企业和法学界的关注。2007年，中国则成为遭受反补贴调查最多的国家。根据WTO规则，WTO成员可以依据《SCM协定》对从其他成员进口的产品征收反补贴税，在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否为市场经济国家。也就是说，从WTO规则层面上看，“非市场经济地位”并不能成为中国企业规避反补贴措施的保护伞。这不仅大大削减了以补贴来扶持国内产业和企业的余地，而且我国在加入WTO后随时面临被其他成员起诉而陷入补贴争端的可能。目前，已有77个国家和地区相继承认了中国的完全市场经济地位。这意味着国内企业应诉反倾销的国际环境正在逐步改善，反补贴的情况将变得严峻，今后国外对我反补贴调查的数量将逐渐增多，将使中国同时陷入反倾销控诉和反补贴控诉的双重威胁中。更引人注目的是，随着美国2005年通过的《贸易权利执行法案》的实施，反补贴同样会适用于来自非市场经济体制国家的产品。可以预见，中国出口产品在欧、美等西方国家以及部分发展中国家遭遇反补贴调查已成为必然的趋势。

二、近年来国外对华反补贴救济原因分析

(一)进口国出于自身政治方面的考虑。在国际贸易关系和纠纷中，各国之间的争端往往并不是纯法律性质的，问题的背后常常隐含着深层次的政治因素或国家关系的因素。世界贸易组织争端解决机制处理的是成员之间基于世界贸易组织协议以及有关协定发生的权利义务之争，属于法律性质的争端，不涉及或较少涉及国家政治利益的冲突，然而，世界贸易组织协议涉及的是其成员的重大经济利益，在当今世界上，各国经济利益与政治利益已不可分离，国家基于经济利害关系的考虑每每超过或甚于对政治利益的考虑，所以人们常用“贸易战”或“商战”这种字眼来形容国家之间经济利益的冲突，“贸易战”虽是法律性的冲突，但间或带有强烈政治色彩也就不足为奇了。以美国为例，其反补贴法就并不适用社会主义或者非市场经济国家。例如，1990年11月，美国对我国进口电风扇曾提起反倾销诉讼，但后来因倾销幅度被裁定为0～0.27%而致倾销行为不成立。美国的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反补贴诉讼，经美国商业部裁定反补贴法暂不适用于中国电风扇行业而败诉。1992年5月又提起专门针对社会主义国家的所谓市场扰乱406诉讼，这种公然的歧视性做法，遭到美国进口商的强烈反对，拉科斯最终只好撤诉。然而，2007年2月2日，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由，向世界贸易组织提起诉讼。美方指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两类在WTO框架下被禁止的补贴，补贴涉及钢铁、木材产品及信息技术三大行业。有专家指出，此次美国起诉中国是美国国内政治斗争的延续。在此，显然还要提及的另一个重要原因就是，美国至今还不承认中国的市场经济地位，却将其国内原本并不针对非市场经济国家的补贴问题诉诸世贸组织，完全在于美国目前因对中国的巨额贸易逆差而抬头的贸易保护主义。

(二)各级政府采取了多种优惠的产业政策和措施。加入WTO后，按照《SCM协定》和透明度原则要求，我国政府对补贴措施进行了清理和公布，但是，我国的法律法规以及各级政府制定的产业政策仍保留了多项补贴，这些补贴可以归为4类：

一是税收优惠。税收优惠主要表现在外商投资企业所得税减、免以及其他间接纳税减、免，其中间接税减免争议较大的是“出口退税”。

【摘要】

1979年欧盟首次对华发动反倾销，这也是中国在世界上遭受的第一起反倾销指控。此后，欧盟又频频对中国提起反倾销指控，而且数量不断增多，反倾销的产品范围也不断扩大，反倾销税率也是一直增高。对此，本文主要分析了欧盟对华反倾销现状，并提出了相关的对策。

1978年,中国与欧盟签订了第一个中欧贸易协定,至今已二十多年。二十多年里，中国已成为欧盟十五国的主要贸易伙伴之一，但也成了首当其冲的反倾销对象。“从1979年至2002年12月,欧盟对中国商品反倾销调查共立案94例,所涉金额55亿美元”。因此，有必要进行欧盟对华反倾销的相关分析。

一、欧盟对华反倾销现状

从历年欧盟对华反倾销案件来看，其对华反倾销主要有以下几个特点：

（一）欧盟是最早对中国提起反倾销的地区