移民安置区范文10篇

县府各部门：各乡镇人民政府。

事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。

一、加强组织领导。建立协作联动机制

由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。

积极与县后扶办沟通衔接，各有关部门根据各自的职能职责。编制专项规划和年度投资计划时，结合《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(20112015综合考虑发展需要和资金可能，将库区和移民安置区基础设施和经济社会发展项目纳入专项规划和年度投资计划，并在每年12月20日前向县政府和县后扶办报送支持库区和移民安置区经济社会发展工作总结和下一年度工作计划。

为确保南水北调中线工程库区邓林农场移民安置二期工程各项工作任务如期完成，根据国务院、省政府有关文件精神，现就加强邓林农场移民安置区社会管理相关事项通告如下：

一、确保道路运输畅通。邓林农场移民安置区二期工程各项基础设施建设即将动工，大量施工材料需经部分通村公路运送，沿途经过的各镇（办、区）、村不得以任何理由阻碍工程运输车辆通行。

二、净化施工环境。在道路交通、供水、供电、移民建房、学校、土地整理等工程建设过程中，任何单位和个人不得以任何借口干涉或阻碍施工单位施工。

三、规范移民建房秩序。移民安置住房按照统一规划，在规定的区域内由移民自主建设，移民可在我市建设部门把关筛选产生的队伍中自主选择队伍，任何单位和个人不得强揽工程；移民自主购买钢材、水泥、砖瓦、预制楼板、砂石等建筑材料，建材供应商不得以非法手段强卖建材产品，不得借机哄抬物价。

四、严格土地管理。任何单位和个人不得非法侵占移民安置点规划内土地。规划安置点基础设施建设用地和移民生产用地范围内不准擅自建房，不准抢种树木及种植农作物，不准开荒种地。违规修建的房屋必须限期拆除；抢占和擅自开垦耕种的土地必须无条件退回；现已承包或转包的耕地，要依法解除合同。

五、加大执法力度。市公安、交通、国土资源、建设、工商、质监、农经、物价等部门要切实履行职责，加强配合，对阻碍交通、在施工现场寻衅滋事、哄抢物资、抢占土地、强揽工程、强卖商品、销售不合格产品、哄抬物价等违法违规行为要坚决依法严厉打击，确保移民安置点各项建设工程顺利实施。

库区移民乡镇人民政府，县移民局：

根据市移民局《关于农村移民安置有关问题的通知》（渝移通〔〕40号）精神，结合我县实际，现将移民婚进人员（在婚出地已退出承包土地的人员）生产安置有关事宜通知如下：

一、安置依据

《县淹没实物指标调查报告》、《水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表》。

二、安置原则

（一）坚持尊重历史，面对现实，实事求是的原则；

积极与后扶办沟通衔接,各部门依照各部门的工作职能职责。编制专项规划和年度投资计划时，结合《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》考虑发展需要和资金可能，将库区和移民安置区基础设施和经济社会发展项目纳入专项规划和年度投资计划，并在每年12月20日前向县政府和县后扶办报送支持库区和移民安置区经济社会发展工作总结和下一年度工作计划。

事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。

一、明确工作职责，加强组织领导。建立协作联动机制

由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。

二、拓宽投资渠道，整合公共资源，建立稳定长效的投入机制

水利水电工程建设中的移民安置工作是水电项目建设的重要组成部分，群众性、政策性强，涉及面广。移民工作的好坏，关系到经济发展和社会和谐稳定。近年来，市委、市政府抓住全省水电产业开发的重大机遇，结合我市水能资源优势，加速了水电产业建设的步伐。为做好移民安置工作促进水利水电工程建设项目的顺利进行，根据市政协一届六次常委会议的安排，10月24日—10月31日，市政协副主席率部分政协委员对我市水利水电工程建设移民安置和发展情况进行视察，市移民局领导参加了视察。视察组深入到县勐马镇溪洛渡水电站外迁移民安置点、县镇水电站移民安置点实地视察，走访和了解情况，听取了县、县政府工作情况和市移民开发局关于我市水利水电工程建设移民安置和发展情况的汇报。视察中各位委员积极建言献策，提出了一些意见和建议，现将视察情况报告如下：

一、全市水利水电工程建设及移民安置基本情况

（一）水电资源开发情况

水能资源是市的优势资源。全市年平均水资源总量326.12亿立方米，为省水资源总量的14.68%，居全省第一位。境内有江、、三大水系一百多条江河纵横全市，水电蕴藏量1490余万千瓦。近年来，市委、市政府紧紧抓住国家西部大开发和“西电东送”的重大战略机遇以及省委、省政府做出“把水电培育成又一支柱产业”的重大决策，提出了规划开发水电1000余万千瓦、产值近100亿元强势支柱产业的目标。目前江流域已建成装机150万千瓦的漫湾电站和装机135万千瓦的大朝山电站，装机585万千瓦的糯扎渡电站争取明年核准开工建设。等流域总装机222万千瓦的13个中型电站预计2010年前建成投产。以上大中型电站总计投资510多亿元，到2017年全部建成后，我市水电总装机容量达950万千瓦，年发电量达405.3亿千瓦时，发电年产值达100亿元以上。水能优势将极大地转变为经济优势，为实现全市跨越式发展、全面建设小康社会目标、构建和谐社会起到了重要的促进作用。

（二）移民安置工作情况

今后十年内全市水电工程建设移民搬迁安置人口8.7万余人，为全市总人口的3.5%。其中，市内大中型电站建设涉及移民搬迁5.9万人，市外电站建设外迁移民2.8万人。市委、市政府高度重视移民安置工作，始终把移民工作作为电站建设顺利实施的关键，作为工作的重中之中，切实摆在突出位置，抓好抓实。一是建立了移民工作机构。成立了市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及办公室，负责协调电站的开发建设和移民工作，切实加强对水电开发和移民工作的领导和组织实施。成立了市移民开发局，具体负责组织实施全市移民安置工作。涉及移民安置的县（区）也相继成立了负责移民工作的组织机构。二是移民安置点建设有序进行。开展了糯扎渡电站施工区及库区提前征用区的移民安置工作，启动了区、县488户、1689人的5个移民安置点建设。等流域的中型水电站中等7座中型水电站移民安置工作全面启动。目前，共完成移民搬迁安置189户889人，其中，货币安置16户87人。溪洛渡电站外迁县勐马镇安置昭通市永善县移民468户2100人，目前已顺利接收安置外迁移民243户1125人。以上移民安置点生产生活条件优于迁出地，移民群众生产生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本满足了电站建设的需要。三是为解决漫湾水电站移民安置工作历史遗留问题，启动了漫湾电站景东县242户、882人的二次搬迁移民安置工程。目前房建工程已基本结束，大多数移民正陆续入住新居。

第一章总则

第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：

（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；

城郊农村移民是指三峡库区毗邻城镇，主要依托城镇从事二三产业和种植业的农村移民。城郊农村移民生产生活具有以下特点：一是毗邻城镇，在区位上有优势，生产生活已与城镇密切相关，在生活上基本融入城镇居民之中；二是经济收入可以通过种植业、商业、建筑运输业和服务业获得收入。据调查，目前库区城郊移民有80%左右兼营二三产业，城郊一般农户人均纯收入大大超过当地农村人均收入水平。三是城郊移民有少部分从事种植业，虽然人均耕地只有0.3亩左右，但因种植蔬菜出售，经济收入较高，能够使其基本生活得到保障。

2当前城郊移民安置工作存在的主要问题

近年来，库区各级政府高度重视城郊移民安置工作，部分区县结合城郊移民的特点制定了专门的安置办法，城郊移民安置工作整体上有了一定的进展，据对城郊移民问题较为突出的巴东、巫山、奉节、云阳、万州、丰都、涪陵等7座县城（城市）郊区农村移民安置情况的调查，搬迁较滞后的近50%，生产安置滞后的占44%。城郊移民安置进展较缓慢，如上述7座县城（城市）郊区农村移民安置约2万人，在2002年底最后才完成。可见，城郊移民安置工作已成为移民工作的重点之一，城郊移民安置进展缓慢已制约移民工作和整体推进，分析城郊移民安置工作存在的主要问题有：

（1）库区部分区县制定的生产安置办法对城郊农村移民的特点和意愿考虑不够。城郊农村移民在旧城县有区位优势，经济收入水平相对较高，对土地依赖程度很小，收入主要来源于二三产业，如巫山县城郊农户人均年收入达3400元，是全县农村人均年收入和县内后靠农村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式与其意愿还存在一定的不适应性：

一是城郊移民安排外迁时，多数接收地不在城郊，从业环境和发展条件产生了差距，势必使城郊移民经济收入水平下降，另外可供选择的后靠农村安置也不现实，基于这些原因，移民多数愿意随城迁建。

二是对随城迁建的城郊农村移民安置就业缺乏政策引导和支持，少数区县在城镇移民安置规划中没有将城郊移民考虑进来。

一、移民管理介绍

移民管理是一个国际性的难题。目前没有一个固定的模式，因为各国的国情、法律体系不同；区域经济发展水平不同，各地的文化习俗不同。因此，各国的移民管理体制需要根据具体情况进行创新。由于我国的移民管理体制脱胎于计划经济时期，而移民管理本身的特点又需要政府主导，因此带有浓厚的行政色彩。目前，在市场经济条件下，需要进行观念、机制和方式方法上的创新，才能真正实现向现代移民管理的转型，建立以科学发展观为指导的，可持续发展的建设模式。

在移民安置过程中，必须重视从补偿性移民、安置性移民向开发性移民过渡，使得移民能够切实分享到发展的成果。为此，需要完善和健全一系列的法律、法规，从观念、法律、机制层面上进行变革和创新，建立适合我国国情的移民行业管理体制。

二、移民管理的三个阶段

对于水利工程移民安置模式可以概括为三个阶段。第一个阶段在1978年以前的计划经济时期，我国水利移民管理存在严重的“重工程、轻移民”以及“重搬迁、轻安置”的思想，水利移民管理工作没有得到应有的重视。基本实行“以农业安置为基础、就近后靠安置为主”的模式，通过行政手段把大量水利移民安插到附近的村社从事农业生产，这种移民安置模式做法简便易行，政府用于安置移民的开支少。从多年的实践看，依靠计划手段实行以农业安置为主的做法虽取得了一些成绩，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），与当地平均生活水平差距拉大。这涉及一系列有关经济社会发展中的重大问题,如公平、贫困、地区差距、利益冲突、社会稳定、生态问题等。

第二个阶段是1978年开始市场经济体制改革以后，国家实施的开发性移民政策。首先，农村实行了家庭联产承包责任制，土地所有权和承包经营权相分离，土地制度发生了变化，因此，在征地中既要对土地所有者支付补偿费，又要对土地承包者进行安置。国家既要保证工程建设用地的需要，又要负责妥善解决移民安置问题。1985年国务院指出，水库移民是水利水电工程建设的一个重要问题，关系到库区人民的切身利益和水利水电事业的发展。在总结我国多年移民安置工作经验教训的基础上，党中央、国务院提出了开发性移民方针：水库移民工作必须从单纯的安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走开发性移民的路子。

摘要：伴随着水利工程的建设，也滋生了大量水利工程建设征地移民，同时随着社会经济快速发展，移民群体期望越来越高，水利工程移民安置工作面临诸多挑战。结合我省中型水利工程移民安置监督评估工作，分析我省中型水利工程建设征地移民安置实施工作存在的主要问题，提出规范我省中型水利工程移民安置实施管理工作对策。

关键词：中型水利工程；移民安置；实施管理；工作对策

近年来，我省进行了大规模的中型水利工程建设，创造了较好的社会效益、环境效益，为我省国民经济的持续、稳定、快速发展提供了重要的支撑和保障。伴随着水利工程的建设，也滋生了大量水利工程建设征地移民，同时随着社会经济快速发展，移民群体期望越来越高，水利工程移民安置工作面临诸多挑战。为顺应水利工程建设需要，国家及云南省出台了一系列水利工程移民安置法规政策、规程规范，如：国务院令第471号，老移民条例《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》[1]、国务院令第679号，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（新移民条例，2017年6月1日起施行）[2]、水规计〔2011〕33号《水利部关于印发〈大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法〉的通知》[3]、水总〔2014〕429号《水利部关于〈水利工程设计概（估）算编制规定〉的通知》[4]、云政发〔2008〕24号《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》[5]、云移局发〔2012〕96号《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会云南水利厅关于印发〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暂行办法〉的通知》[6]、云移发〔2016〕38号《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会云南水利厅关于精简中型水利工程移民安置前期工作审批程序的通知》[7]、SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》[8]、SL440-2009《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》[9]、SL442-2009《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》[10]等，随着对水利工程移民安置政策的不断完善和地方各级各有关部门对水利工程移民安置工作的重视和加强，我省绝大多数中型水利工程移民安置工作日益规范、安置质量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不顺，工作实施不规范，造成水利工程移民安置工作问题层出不穷，难以有效促进主体工程顺利推进，相关地方亟需严格按照国家及省有关政策、规程规范要求，认真对照检查、落实，进一步规范我省中型水利工程移民安置实施与管理工作，切实维护移民合法权益，推动中型水利工程顺利建设，促进库区和移民安置区社会和谐稳定。

1我省中型水利工程建设征地移民安置实施工作存在的主要问题

1.1管理体制不顺，工作组织不实。部分中型水利工程移民安置实施管理工作主体为水库管理局（项目法人），工作实施主体为乡（镇）人民政府，具体移民安置工作交由乡（镇）人民政府临时成立的“××水库工程建设征地移民安置办公室”组织实施，且不签订移民工作协议；有的县（市、区）移民管理机构直接不参与或仅仅负责政策把关，且多半实际只是“挂名”而不参与具体中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、轻移民的现象仍然存在。主体工程的建设，从管理组织到人财物配备，一般均有较明确的工作时间计划和节点要求，有较具体的工作职责部门和任务分工；但移民安置工作，没有形成常抓常管的工作态势，没有制定相应的移民安置年度计划，多半无计划性，日常工作的开展处于零敲碎打的状态，甚至部分中型水库的建设，存在为配合主体工程阶段性工作要求，突击性开展移民安置工作的情况。种种迹象表明，我省部分地区对水利工程移民安置工作的认识存在局限性，对保护移民合法权益重视不够，存在着重工程、轻移民的现象。1.3移民安置变更随意，实施管理不规范。移民安置实施中，实物指标变化（征地范围超规划、实物指标分解细化把关不严等）、补偿单价变化（实际补偿单价总体超审定规划、细化实物补偿单价新增科目等）、安置方案变化（移民意愿变化、人为因素等）等屡见不鲜，补偿协议及安置协议签订、资金兑补不规范，原始资料、凭证缺失情况普遍。1.4移民工作认识不足，移民工作者业务生疏。从分管领导到一般移民工作人员，对水利工程移民工作的重要性认识不够，部分移民工作者游离在随时撤退的状态，工作责任心严重不足。具体负责移民安置实施的工作人员配备不足，基本为乡（镇）相关部门临时抽调，缺乏移民安置经验和专业、系统的培训，对水利工程移民安置政策法规、规程规范不了解、不理解、不熟悉、不会运用，没有吃透移民安置规划，造成工作较为被动。1.5移民安置监督评估工作滞后。因监督评估工作委托较晚，进场开展工作时，移民安置实施已完成一大半，甚至接近尾声，前期移民实施工作原始资料很难收全，造成移民安置监督评估工作不顺畅，很难发挥相应的作用。同时，因移民安置实施单位对监督评估工作的不了解、不理解，相互工作配合也处于松散状态，监督评估工作效果不理想。

2规范我省中型水利工程建设征地移民安置实施管理的对策

新中国成立50年来，水电工程建设取得了举世瞩目的成就，依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等20个百万kW级大型水电站，还动工兴建了长江三峡工程，总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验，并经过世行、亚行项目的检验，效果良好，受到各方的好评。

由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。

1规划设计管理体系

1.1设计阶段划分及内容

对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段（一般在水库移民竣工验收后）。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。

1.2组织形式