业主委员会范文10篇

摘要：2003年6月8日中华人民共和国国务院颁布了《物业管理条例》，并于2003年9月1日起实施。国务院《物业管理条例》第一次在行政法规级别的规范性法律文件中使用了“业主委员会”一词，从而在立法层面上正式创立了我国的业主委员会制度。但是该条例对业主委员会制度的规定很不具体，从而导致现实中出现了诸多问题。本文通过对业主委员会法律地位的分析，明确了其所应该具有的权利义务。并针对现实中存在的问题，在比较各国立法的基础上，对我国业主委员会制度的立法完善提出几点建议。

关键词：业主委员会、法律地位、权利义务

一、问题的提出2003年12月，全国第一起业主状告业主委员会的案件在四川省成都市审结，其大致案情如下：四川省成都市某花园的业主委员会于1999年成立，按规定到2002年4月任期届满。但任期届满后，业主大会并未进行业主委员会的换届选举。在新的业主委员会没有选举出来的情况下，原来的业主委员会于2003年1月30日同成都文石物业管理公司签约，双方约定将物业管理费由原来的每月每平方米0.24元调整为每月每平方米0.30元，并于1月1日起执行。2003年3月，该花园119名业主或住户将业主委员会及其成员、物管公司一并告到了武侯区法院，请求法院确认该物业管理议无效。法院在经过了漫长的调查审理之后，于2003年12月8日作出一审判决：该业主委员会与物业管理公司签订的《物业管理补充协议》无效。法院作出以上判决的理由是：该业主委员会的主任及委员的任期已于2002年4月届满，因此其行使的代表权已于届满时终止；同时，由于该业主委员会和物业管理公司在向法庭提交证据的法定期间内，未能提交相关证据证明两者签订的补充协议是由业主大会决定或经业主大会特别授权的，因此该补充协议属无效协议（参见常江：《全国首例业主状告业委会案一审判决》，《中国房地产报》，2004-02-02.）。

随着全国第一起业主状告业主委员会案件最终以业主的胜诉而告终，案件背后更深层次的问题便浮现出来：业主委员会是什么性质的组织？处于什么样的法律地位？具有什么样的权利义务？应该由谁来监督业主委员会行使其权力？

二、业主委员会的法律地位业主委员会，简称“业委会”，又称“物业管理委员会”（颜真、杨吟：《物业管理危机处理及案例分析》，西南财经大学出版社，2002年版，第29页。）；早期著作中也称其为“建筑物区分所有权管理委员会”或简称其为“管理委员会”（陈华彬：《现代建筑物区分所有权制度研究》，法律出版社，1995年版，第265页。）。2003年9月1日起开始实施的国务院《物业管理条例》，第一次将“业主委员会”在行政法规这样高层次的规范性法律文件中予以规定，从而在立法层面上正式创立我国的业主委员会制度。《物业管理条例》第十五条规定：业主委员会是业主大会的执行机构，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；（四）监督业主公约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。对于业主委员会的法律地位，理论上有不同的表述。《物业管理条例》中的表述是：业主委员会是业主大会的执行机构。有的学者认为：业主委员会为管理业务的具体执行机关，如同管弦乐队的指挥，于管理制度上占有极其重要的地位。（陈华彬：《现代建筑物区分所有权制度研究》，法律出版社，1995年版，第265页。）也有人认为：业主委员会是新建物业或物业群中常设的最高权力机构。（颜真、杨吟：《物业管理危机处理及案例分析》，西南财经大学出版社，2002年版，第29-34页。）以上各种表述都只是从某一特定的角度对业主委员会法律地位的局部把握，没有从整体上真正揭示出业主委员会法律地位的实质。依据《物业管理条例》有关条文的规定，结合其他专家学者的研究结果，我认为可以将业主委员会的法律地位划分为内部法律地位和外部法律地位两个部分。

（一）业主委员会的内部法律地位所谓业主委员会的内部法律地位，是指业主委员会相对于产生其的全体业主（通常是通过第一次业主大会选举产生的形式）所具有的法律地位。

摘要：2003年6月8日中华人民共和国国务院颁布了《物业管理条例》，并于2003年9月1日起实施。国务院《物业管理条例》第一次在行政法规级别的规范性法律文件中使用了“业主委员会”一词，从而在立法层面上正式创立了我国的业主委员会制度。但是该条例对业主委员会制度的规定很不具体，从而导致现实中出现了诸多问题。本文通过对业主委员会法律地位的分析，明确了其所应该具有的权利义务。并针对现实中存在的问题，在比较各国立法的基础上，对我国业主委员会制度的立法完善提出几点建议。

关键词：业主委员会、法律地位、权利义务

一、问题的提出2003年12月，全国第一起业主状告业主委员会的案件在四川省成都市审结，其大致案情如下：四川省成都市某花园的业主委员会于1999年成立，按规定到2002年4月任期届满。但任期届满后，业主大会并未进行业主委员会的换届选举。在新的业主委员会没有选举出来的情况下，原来的业主委员会于2003年1月30日同成都文石物业管理公司签约，双方约定将物业管理费由原来的每月每平方米0.24元调整为每月每平方米0.30元，并于1月1日起执行。2003年3月，该花园119名业主或住户将业主委员会及其成员、物管公司一并告到了武侯区法院，请求法院确认该物业管理议无效。法院在经过了漫长的调查审理之后，于2003年12月8日作出一审判决：该业主委员会与物业管理公司签订的《物业管理补充协议》无效。法院作出以上判决的理由是：该业主委员会的主任及委员的任期已于2002年4月届满，因此其行使的代表权已于届满时终止；同时，由于该业主委员会和物业管理公司在向法庭提交证据的法定期间内，未能提交相关证据证明两者签订的补充协议是由业主大会决定或经业主大会特别授权的，因此该补充协议属无效协议（参见常江：《全国首例业主状告业委会案一审判决》，《中国房地产报》，2004-02-02.）。

随着全国第一起业主状告业主委员会案件最终以业主的胜诉而告终，案件背后更深层次的问题便浮现出来：业主委员会是什么性质的组织？处于什么样的法律地位？具有什么样的权利义务？应该由谁来监督业主委员会行使其权力？

二、业主委员会的法律地位业主委员会，简称“业委会”，又称“物业管理委员会”（颜真、杨吟：《物业管理危机处理及案例分析》，西南财经大学出版社，2002年版，第29页。）；早期著作中也称其为“建筑物区分所有权管理委员会”或简称其为“管理委员会”（陈华彬：《现代建筑物区分所有权制度研究》，法律出版社，1995年版，第265页。）。2003年9月1日起开始实施的国务院《物业管理条例》，第一次将“业主委员会”在行政法规这样高层次的规范性法律文件中予以规定，从而在立法层面上正式创立我国的业主委员会制度。《物业管理条例》第十五条规定：业主委员会是业主大会的执行机构，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；（四）监督业主公约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。对于业主委员会的法律地位，理论上有不同的表述。《物业管理条例》中的表述是：业主委员会是业主大会的执行机构。有的学者认为：业主委员会为管理业务的具体执行机关，如同管弦乐队的指挥，于管理制度上占有极其重要的地位。（陈华彬：《现代建筑物区分所有权制度研究》，法律出版社，1995年版，第265页。）也有人认为：业主委员会是新建物业或物业群中常设的最高权力机构。（颜真、杨吟：《物业管理危机处理及案例分析》，西南财经大学出版社，2002年版，第29-34页。）以上各种表述都只是从某一特定的角度对业主委员会法律地位的局部把握，没有从整体上真正揭示出业主委员会法律地位的实质。依据《物业管理条例》有关条文的规定，结合其他专家学者的研究结果，我认为可以将业主委员会的法律地位划分为内部法律地位和外部法律地位两个部分。

（一）业主委员会的内部法律地位所谓业主委员会的内部法律地位，是指业主委员会相对于产生其的全体业主（通常是通过第一次业主大会选举产生的形式）所具有的法律地位。

摘要：探讨业主委员会作为业主自治组织，在社区疫情防控工作的作用，分析业主委员会参与防疫工作现状和问题，并提出了相应建议，以期为有关法律法规建设、社区基层治理工作提供参考。

关键词：业主委员会；物业管理；疫情防控

2019年12月，在湖北省武汉市发现了病毒感染的肺炎，这是一种病毒引发的发热、咳嗽、胸闷、呼吸困难等呼吸道疾病，国际病毒分类委员会将该病毒命名为SARS－CoV－2，世界卫生组织将该冠状病毒引发的疾病命名为COVID－19，传播途径主要是呼吸道飞沫传播和接触传播，在相对封闭的环境中长时间暴露于高浓度气溶胶情况下存在经气溶胶传播的可能，人群普遍易感。自疫情爆发以来，如何做好社区疫情防控受到了越来越多的关注。“治疗一线在医院，防控一线在社区”已成为大家的共识。社区防控除了依靠社区、居委会、物业服务企业以外，还应依靠一个重要的群众自治组织———业主委员会。

1业主委员会在疫情防控中的作用

业主委员会是指由物业管理区域内由业主选举出的业主代表组成，通过执行业主大会的决定代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督和协助物业服务企业或其他管理人履行物业服务合同的业主大会执行机构［1］。作为业主自治组织，业主委员会在社区疫情防范方面有着举足轻重的作用。疫情和每个人息息相关，在这场战“疫”中没有人能置身事外。要想尽快夺取这场战“疫”的胜利，必须发动一切可以发动的力量，全民参与！业主委员会作为基层业主自治组织，在社区防疫工作中，业主委员会有着天然优势。业主委员会是业主自治组织，代表着小区业主的根本利益，有些工作物业服务企业不好做，业主委员会出面则很好解决。据不完全统计，为防控疫情，目前已有北京、广州、深圳等20多个省市实施社区小区封闭式管理。如北京市要求小区进入人员必须佩戴口罩并进行提问检测、严格核实登记车辆人员、抵京人员向居住地社区报告健康状况等。但是在落实政府小区封闭式管理、人员限制进出等强制性措施过程中，物业服务企业遭遇业主“是否有权合法”“限制过多”“消毒次数不够”等质疑［2］。由于缺少相应的法律法规支持，很多小区出现了业主对物业企业采取的较为严格的管控措施不理解、不配合的情况，尤其对于不听劝阻的行为，物业服务企业约束措施有限。因为在业主看来，物业服务企业是业主花钱请来为自己服务的，不是来管理自己的，容易对物业服务企业的管理措施产生抵触情绪，而业主委员会是代表和维护业主利益的，从身份上更容易带来业主认同和信任，同样的管理措施，物业服务企业实施可能会引起业主抵触，由业主委员会实施，业主却会欣然接受。因此，业主委员会在社区疫情防控中有着不可替代的地位和作用。

2业主委员会参与疫情防范的现状

摘要：2003年6月8日中华人民共和国国务院颁布了《物业管理条例》，并于2003年9月1日起实施。国务院《物业管理条例》第一次在行政法规级别的规范性法律文件中使用了“业主委员会”一词，从而在立法层面上正式创立了我国的业主委员会制度。但是该条例对业主委员会制度的规定很不具体，从而导致现实中出现了诸多问题。本文通过对业主委员会法律地位的分析，明确了其所应该具有的权利义务。并针对现实中存在的问题，在比较各国立法的基础上，对我国业主委员会制度的立法完善提出几点建议。

关键词：业主委员会、法律地位、权利义务

一、问题的提出2003年12月，全国第一起业主状告业主委员会的案件在四川省成都市审结，其大致案情如下：四川省成都市某花园的业主委员会于1999年成立，按规定到2002年4月任期届满。但任期届满后，业主大会并未进行业主委员会的换届选举。在新的业主委员会没有选举出来的情况下，原来的业主委员会于2003年1月30日同成都文石物业管理公司签约，双方约定将物业管理费由原来的每月每平方米0.24元调整为每月每平方米0.30元，并于1月1日起执行。2003年3月，该花园119名业主或住户将业主委员会及其成员、物管公司一并告到了武侯区法院，请求法院确认该物业管理议无效。法院在经过了漫长的调查审理之后，于2003年12月8日作出一审判决：该业主委员会与物业管理公司签订的《物业管理补充协议》无效。法院作出以上判决的理由是：该业主委员会的主任及委员的任期已于2002年4月届满，因此其行使的代表权已于届满时终止；同时，由于该业主委员会和物业管理公司在向法庭提交证据的法定期间内，未能提交相关证据证明两者签订的补充协议是由业主大会决定或经业主大会特别授权的，因此该补充协议属无效协议（参见常江：《全国首例业主状告业委会案一审判决》，《中国房地产报》，2004-02-02.）。

随着全国第一起业主状告业主委员会案件最终以业主的胜诉而告终，案件背后更深层次的问题便浮现出来：业主委员会是什么性质的组织？处于什么样的法律地位？具有什么样的权利义务？应该由谁来监督业主委员会行使其权力？

二、业主委员会的法律地位业主委员会，简称“业委会”，又称“物业管理委员会”（颜真、杨吟：《物业管理危机处理及案例分析》，西南财经大学出版社，2002年版，第29页。）；早期著作中也称其为“建筑物区分所有权管理委员会”或简称其为“管理委员会”（陈华彬：《现代建筑物区分所有权制度研究》，法律出版社，1995年版，第265页。）。2003年9月1日起开始实施的国务院《物业管理条例》，第一次将“业主委员会”在行政法规这样高层次的规范性法律文件中予以规定，从而在立法层面上正式创立我国的业主委员会制度。《物业管理条例》第十五条规定：业主委员会是业主大会的执行机构，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；（四）监督业主公约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。对于业主委员会的法律地位，理论上有不同的表述。《物业管理条例》中的表述是：业主委员会是业主大会的执行机构。有的学者认为：业主委员会为管理业务的具体执行机关，如同管弦乐队的指挥，于管理制度上占有极其重要的地位。（陈华彬：《现代建筑物区分所有权制度研究》，法律出版社，1995年版，第265页。）也有人认为：业主委员会是新建物业或物业群中常设的最高权力机构。（颜真、杨吟：《物业管理危机处理及案例分析》，西南财经大学出版社，2002年版，第29-34页。）以上各种表述都只是从某一特定的角度对业主委员会法律地位的局部把握，没有从整体上真正揭示出业主委员会法律地位的实质。依据《物业管理条例》有关条文的规定，结合其他专家学者的研究结果，我认为可以将业主委员会的法律地位划分为内部法律地位和外部法律地位两个部分。

（一）业主委员会的内部法律地位所谓业主委员会的内部法律地位，是指业主委员会相对于产生其的全体业主（通常是通过第一次业主大会选举产生的形式）所具有的法律地位。

小区业主委员会经过本小区业主大会的民主推荐和选举程序，在广大业主积极的投票参与下，于2005年8月15日正式成立。在成立至今短短4个多月时间里，业主委员会本着为小区负责、为业主维权的服务理念，对全体业主的维修基金、物业公司实施的各项工程、绿化、保洁、保安等日常事务进行了接管和监督。现就相关工作向全体业主作如下汇报：

1，关于健身器材的安置。

经收集意见、多方协调沟通以及业主委员会讨论、表决，小区健身器材的安置地点最后设立在二期小河西侧的水泥亲水平台上。经费由街道和开发商支付。健身设施有跑步器、划船器、仰卧锻炼器、推掌器等，共安置8个，品种多样，色彩丰富，兼顾了老年与中青年不同的锻炼需要。发觉该处存在“容易滑倒”的安全隐患后，业委会及时提出整改意见，海月物业公司提供了主动配合，拟施行对地面进行打毛处理。这些设施安装后，业主反映基本满意。

2，关于儿童乐园的改扩建。

经****小区业主委员会与五方房地公司多次协调，业委会积极采纳了广大业主的建议，同时兼顾了儿童乐园周边业主的意见，本小区儿童乐园的改扩建的方案于当年11月完成选型，安装位置不变，数量比原来有所增加，质量有所提高。经费由赞成房产集团提供，施工由海月物业公司执行并监理，目前已投入正常使用。

3，关于绿化的补种。

大家好，我叫，非常感谢大家对我的信任，推选我成为咱们小区的业委会主任。咱们的小区就是社会的一个缩影，其中涉及的社会关系就像社会一样复杂。当我们单独一个人与政府或各种机构处于一对一的关系中时，普通个人是很少发言的，即使有不和谐的声音，大家也难以听到。但整个小区作为一个天然的会场，一个人的声音会因集中的人多了而显得非凡响亮。在其它场合个人是很难找到“业主”这样唯一的身份认同的，因为其它场合中的各种关系就显得散乱而不集中不和谐的现象即使存在但也不显眼，而在小区内却截然不同。

我们都知道业委会就是小区实行业主公共事务民主制度，协调办理物业治理公共事务和社区公益事业的群众性自治组织，公益性是它的最大特点。要成为业委会成员的条件之首是必须热心公益事业，我们业委会成员为业主办事纯粹是“为人民服务”，还要有很强的责任心，有一定组织能力等等条件，我认为自己不仅具备了以上条件，，还具有较高的政策水平、较强的组织能力，懂得物业治理专业知识，知道经济核算，具备处理危机的能力，介于我的工作性质，有双休日，我也有时间来处理业委会工作。要做好业委会工作，先要懂得相关的法律法规，并正确合理的运用它，在处理业委会和物业治理企业之间的矛盾与纠纷时，要做到公平公正、合法合规，要协调处理好业主公共利益和事务，在此我也做好了良好的心理预备，预备在长期的业委会工作中接受我们广大业主的监督，同样要下定决定在面对业主的不理解或者物业治理企业这样那样无故的埋怨、指责和非理性“待遇”时，一定要“拿得起放得下”，要“泰然处之”。

据相关统计资料，在我们身边最多只有3-4%的业主会有强烈维权愿望，而大多数业主是沉默的，只有通过我们广大小区业委会成员的不懈的宣传、屐以事实和法规来说话，使广大的业主觉醒，逐渐扩大维权的比例。美国治理学家法兰西斯说“你能用钱买到一个人的时间，你能用钱买到一个人的劳动，但你不能用钱买到热情，你不能用钱买到主动，你不能用钱买到一个人对工作的奉献”，在此我向大家公布，在这场唤醒、发动、普及法制教育的过程，我将以百分百的热情与主动，投身到维权活动中来。

谢谢！

大家好，我叫**，非常感谢大家对我的信任，推选我成为咱们小区的业委会主任。咱们的小区就是社会的一个缩影，其中涉及的社会关系就像社会一样复杂。当我们单独一个人与政府或各种机构处于一对一的关系中时，普通个人是很少发言的，即使有不和谐的声音，大家也难以听到。但整个小区作为一个天然的会场，一个人的声音会因集中的人多了而显得特别响亮。在其它场合个人是很难找到“业主”这样唯一的身份认同的，因为其它场合中的各种关系就显得散乱而不集中不和谐的现象即使存在但也不显眼，而在小区内却截然不同。

我们都知道业委会就是小区实行业主公共事务民主制度，协调办理物业管理公共事务和社区公益事业的群众性自治组织，公益性是它的最大特点。要成为业委会成员的条件之首是必须热心公益事业，我们业委会成员为业主办事纯粹是“为人民服务”，还要有很强的责任心，有一定组织能力等等条件，我认为自己不仅具备了以上条件，，还具有较高的政策水平、较强的组织能力，懂得物业管理专业知识，知道经济核算，具备处理危机的能力，介于我的工作性质，有双休日，我也有时间来处理业委会工作。要做好业委会工作，先要懂得相关的法律法规，并正确合理的运用它，在处理业委会和物业管理企业之间的矛盾与纠纷时，要做到公平公正、合法合规，要协调处理好业主公共利益和事务，在此我也做好了良好的心理准备，准备在长期的业委会工作中接受我们广大业主的监督，同样要下定决定在面对业主的不理解或者物业管理企业这样那样无端的埋怨、指责和非理性“待遇”时，一定要“拿得起放得下”，要“泰然处之”。

据相关统计资料，在我们身边最多只有3-4%的业主会有强烈维权愿望，而大多数业主是沉默的，只有通过我们广大小区业委会成员的不懈的宣传、屐以事实和法规来说话，使广大的业主觉醒，逐渐扩大维权的比例。美国管理学家法兰西斯说“你能用钱买到一个人的时间，你能用钱买到一个人的劳动，但你不能用钱买到热情，你不能用钱买到主动，你不能用钱买到一个人对工作的奉献”，在此我向大家宣布，在这场唤醒、发动、普及法制教育的过程，我将以百分百的热情与主动，投身到维权活动中来。谢谢!

大家好，我叫张金涛，非常感谢大家对我的信任，推选我成为咱们小区的业委会主任。咱们的小区就是社会的一个缩影，其中涉及的社会关系就像社会一样复杂。当我们单独一个人与政府或各种机构处于一对一的关系中时，普通个人是很少发言的，即使有不和谐的声音，大家也难以听到。但整个小区作为一个天然的会场，一个人的声音会因集中的人多了而显得特别响亮。在其它场合个人是很难找到“业主”这样唯一的身份认同的，因为其它场合中的各种关系就显得散乱而不集中不和谐的现象即使存在但也不显眼，而在小区内却截然不同。

我们都知道业委会就是小区实行业主公共事务民主制度，协调办理物业管理公共事务和社区公益事业的群众性自治组织，公益性是它的最大特点。要成为业委会成员的条件之首是必须热心公益事业，我们业委会成员为业主办事纯粹是“为人民服务”，还要有很强的责任心，有一定组织能力等等条件，我认为自己不仅具备了以上条件，还具有较高的政策水平、较强的组织能力，懂得物业管理专业知识，知道经济核算，具备处理危机的能力，介于我的工作性质，有双休日，我也有时间来处理业委会工作。要做好业委会工作，先要懂得相关的法律法规，并正确合理的运用它，在处理业委会和物业管理企业之间的矛盾与纠纷时，要做到公平公正、合法合规，要协调处理好业主公共利益和事务，在此我也做好了良好的心理准备，准备在长期的业委会工作中接受我们广大业主的监督，同样要下定决定在面对业主的不理解或者物业管理企业这样那样无端的埋怨、指责和非理性“待遇”时，一定要“拿得起放得下”，要“泰然处之”。

据相关统计资料，在我们身边最多只有3-4%的业主会有强烈维权愿望，而大多数业主是沉默的，只有通过我们广大小区业委会成员的不懈的宣传、屐以事实和法规来说话，使广大的业主觉醒，逐渐扩大维权的比例。美国管理学家法兰西斯说“你能用钱买到一个人的时间，你能用钱买到一个人的劳动，但你不能用钱买到热情，你不能用钱买到主动，你不能用钱买到一个人对工作的奉献”，在此我向大家宣布，在这场唤醒、发动、普及法制教育的过程，我将以百分百的热情与主动，投身到维权活动中来。谢谢！

一、案件判例的主要情况

南京市某住宅小区，由住宅与非住宅两类物业组成。2002年12月，该小区准备成立业主大会及业主委员会。在区房管局的指导下，成立了由当地社区、派出所、建设单位、物业公司、业主等代表组成的筹委会。2004年8月，该小区又出现自愿报名的形式，成立了一个由住宅部分业主代表组成的筹备组。2004年9月，该筹备组组织选举产生了业主委员会，并通过大会议事规则、业主公约。2004年10月，该业主委员会向区房管局申请备案，并提交物业基本情况、筹备工作报告、公告、会议纪要、大会会议记录、业主委员会委员、大会议事规则、业主公约等备案材料。

该小区持不同意见的87位业主得知情况后，随即署名向区房管局反映该小区有两个筹备组，以及业主委员会选举中部分业主操纵的违规问题。区房管局对87位的业主签名投诉，要求业主代表一个月时间内，提供87位业主产权证、售房合同等相关证明材料。但业主代表只提供了其中4位业主的证明材料。为此，区房管局对87位投诉未作出明确的答复，于2004年11月，对业主委员会予以备案，并出具了刻章证明。

2004年11月，该小区87名业主，以区房管局行政不作为，未能履行监管职能，导致小区业主委员会在未获得超过三分之二的法定票数的情况下备案成立，业主委员会影响自己权益，诉请法院判令区房管局撤销非法业主委员会，并重新进行选举，向区人民法院提起行政诉讼。

区房管局应诉认为：国务院《物业管理条例》作出“业主委员会自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案”的规定之后，《江苏省物业管理条例》进行了修订，将原规定“登记确认”修改为“备案”；而且明确规定“对依法成立的业主委员会，物业管理行政主管部门应当在备案后出具相关证明文件并予以公布。依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期”。业主委员会是基于业主团体的自治意思自行设立的，行政主管部门的备案行为并不影响业主委员会的成立，对业主委员会的法律地位和权利义务不产生任何影响。业主委员会的备案是告知性备案，不属于人民法院行政诉讼行政诉讼的受案范围。作为行政机关，没有法律授权的，不能对民事行为进行干预，对业主成立业主委员会的行为只能进行指导，只对业主委员会成立过程的材料进行形式审查，对其真实性无进一步实质审查的义务。如部分业主认为自己的选举权和被选举权受到侵害，可以依照规定召开业主大会临时会议，进行改选或修改，维护自己的合法权益。

业主委员会应诉认为：业主委员会向行政主管部门备案属于告知性备案，不具有行政确认的效力，不属于行政确认，不属于人民法院行政诉讼受案范围。在第二次筹备组组成前，开发商弃权，包括其他一些业主不参加筹备组，也未自荐成为业主委员会候选人，放弃了自己的权利行使，不应是业主委员会的过错，物业清册和业主清册没有提交法庭，不能理论上推论或断定业主委员会违法。

一、业主委员会制度存在的缺陷

《物业管理条例》尽管实施了近四年，但由于物业管理在我国起步较晚，有关立法不健全，实践操作不够规范，业主委员会制度也存在着许多缺陷。

(一)业主委员会的法律地位不明确。《物业管理条例》规定：“业主委员会是业主大会的执行机构”。

而对于业主委员会的法律地位和性质，《条例》的定性十分模糊，在学术界和实务界对业主委员会的法律定位争议也非常大：第一种观点认为业主委员会不应该具有法人资格，不能独立进行民事活动和承担民事责任；第二种观点认为，应由法律赋予业主委员会社团法人地位，规定相应的登记制度，使业主委员会能独立进行民事活动，独立承担民事责任；第三种观点认为，应借鉴法国、香港等国家和地区立法，规定物业小区应成立具有法人资格的业主团体，业主委员会为业主团体的常设事务执行机构。依据现行法律，作为业主权利组织的业主委员会既不是独立的法人实体，也不具社团组织的地位，更不能单独设财务，无名无分使业主委员会行使权利不可避免地要面对重重阻碍。在日渐增多的房地产纠纷中，业主委员会作为广大业主的维权代表，能否以原告的身份坐在法庭上，法院对此认识不一：有的法院认为，以业主委员会的名义提起诉讼有违法律规定，但有的则允许代表起诉，虽然目前在物业管理实务中人们普遍把业主委员会作为其他组织来对待，但是从法律责任上分析，业主委员会委员或者业主不可能对业主委员会的行为承担最终责任。也就是说，按照现行法律规定，业主委员会目前并不具备任何法律主体资格。业主委员会的性质有待于法律做出规定。

(二)业主委员会组建困难。当前，成立业主委员会非常困难，需要联合多个机构，经过数道程序，耗费大量时间才能完成。单以北京市朝阳园为例，从业主第一次去小区办咨询成立管委会到最后获得备案，用了18个月时间。

1.业主委员会筹办程序繁琐，缺乏有效的运行机制。《条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会”。建设部《业主大会规程》第五条规定：“业主筹备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)的指导下，由业主代表、建设单位(包括公有住房出售单位)组成业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作”。这就是说，如果建设单位(包括公有住房出售单位)不参加业主大会筹备组，业主大会就不可能成立，也就不可能产生业主委员会。现实生活中建设单位和前期物业管理公司出于利益考虑而不愿意成立业主大会。首先，筹办业主委员会并不能给开发商带来任何经济效益，反而要承担一定的费用；大多数开发商都不愿筹办业主委员会。其次，筹办业主委员会也不能给负责前期物业管理的物业管理公司带来任何经济效益，反而要承担一定的费用。业主委员会一旦成立后，如果它与业主们在前期物业管理工作过程中有矛盾，就极有可能在业主委员会成立后被解聘。出于经济利益的驱动，前期物业管理公司也不会主动筹办业主委员会。值得我们注意的是，现今已成立的业主委员会多数是由业主自发筹办的。业主个体对成立业主委员会的积极性并不高，只有在与开发商或是前期物业管理公司发生了纠纷且得不到行政管理部门的妥善解决，处于无奈的境地的情况下，才自发筹办业主委员会，来行使自己的合法权利，以求与开发商或是前期物业管理公司抗衡。另外《条例》虽然也规定了房地产主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)对成立业主委员会具有指导责任，但缺乏考核指标，对成立业主委员会积极性不高。这种业主委员会的筹办机制是造成业主委员会建立少的制度障碍。