养老问题范文10篇

在建设社会主义新农村的进程中,渔农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。岱西镇下辖5个社区、10个行政村，有总人口6145户，15224人。60周岁以上的老年人2983人，其中发放新型社区保障金的2799人，98%以上的老年人居住在渔农村。目前渔农村老年人养老现状不容乐观，家庭养老功能弱化，社区养老机制相对滞后，社会福利、政府救济和低保投入缺乏等，导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外，养老堪忧。而能否妥善解决渔农村老年人口的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，深入了解和分析渔农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶段渔农村养老的可行路径，妇联在其中发挥的作用是是理论和现实都迫切需要面对的问题。

一、目前渔农村老年人口养老现状分析

(一)家庭养老功能日渐弱化，渔农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战。勿庸讳言，家庭养老依然是现阶段我国养老的基本模式。但从现实社会及调查材料看，它已不能承担所有的养老任务，正受到来自于计划生育政策和城市化、工业化社会共同引发的人口结构老龄化、家庭结构核心化等严峻挑战，也就是说，传统的家庭养老方式正面临着种种矛盾和困惑。

1、渔农村青壮年劳动力大量外流，农村的“空巢家庭”越来越多，留守在渔农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动，子女对老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外难以较好实现。在岱西我们看到，留守在渔农村的老人，大多是自己养活自己，活到老干到老，是许多渔农村老年人生活的真实写照。一旦他们丧失劳动能力，因无固定收入，生活风险和困难程度均高于城镇老人。

2、随着生产方式和生活方式的改变，老年人原有的优势地位正在失去，年轻一代敬老爱老意识的匮乏，致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。尤其在当今经济转轨、社会转型的过程中，各种思想活跃，传统养老观念受到挑战，年轻一代在思想上基本认同养老的同时，行为上则表现得更为现实和自我。

3、渔农村老年人自养能力较低。这有几方面的原因：一是岱西渔农民主要以晒盐、种植等为主，村民人均收入较低，一年辛苦下来，除了必要的开支已所剩无几；二是给孩子成家和盖（买）房子是渔农民的最大开支，许多家庭把多年积蓄花光，甚至还背上外债；三是由于传统观念影响，农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，而不是靠自己的储蓄来养老。因此，到了老年，经济上只能依赖子女，由于代际之间经济交流存在严重的不平等，老年人的赡养费用远远低于供养子女的费用。

一、养老旅游现状

国外养老旅游发展较早。挪威的卑尔根、奥斯陆、贝鲁姆等市已经先后在西班牙南部开设了大型养老公寓，那里低廉的地产价格，充足的阳光，吸引着越来越多的老年人。近几年来，养老旅游在我国发展迅速，2011年在消费金额上达到了5，658亿元，旅游已经成为老年人常态化的休闲生活方式。海南、北海、大连、青岛等地，都成了养老旅游者的天堂，丹东凭借旅游资源优势每年也接待大量老人前来避暑、疗养。

二、影响养老旅游的需求因素分析

（一）购买能力。大多数城市老年人的经济来源是养老金收入。人力资源和社会保障部数据显示，2012年全国月人均养老金为1，700元左右。老年人由于生活节俭，到退休后往往拥有存款，对养老旅游有一定购买能力。同时，由于子女忙于工作，无暇照看老人，会在经济上给老人以支撑，支持父母消费。（二）闲暇时间。在退休后，多数老年人的生活中心发生质的变化，从工作时的以单位为中心参加社会劳动转移到以家庭为中心参与家务劳动，而由于现代化电器的使用使家务劳动时间大大缩短，闲暇时间变得充裕。（三）健康状况。生活水平的改善和医学的发展，一方面延长老年人自然寿命；另一方面提高了老年人的身体质量，这使得老年旅游成为可能。（四）精神需要。根据马斯洛需求理论，当生理需求得到满足后，老年人将追求更高层次的精神文化生活。老年人希望通过旅游来重新认识自己，交友、抒情，化解失落、孤独、焦虑等情绪，保持身体健康，享受高质量的生活。

三、丹东养老旅游的优势分析

（一）气候条件的优势。丹东依山、傍水，属温带季风大陆性气候，南部属于半大陆半海洋性气候。四季分明，气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温9℃，是东北地区最温暖湿润的地方，大部分时间适宜老人养老居住。（二）旅游资源丰富。丹东旅游资源占全市国土面积的10%。国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园有24处。丹东的旅游资源和其他地方比较，种类更齐全，自然旅游资源有鸭绿江、凤凰山、五龙山、五龙背温泉、青山沟；社会旅游资源有民族村、边陲风情；历史文化资源有古长城遗址、断桥遗址、抗美援朝纪念馆。（三）温泉的优势。丹东地热资源丰富，占辽宁省总量的1/3。2012年丹东市被国土资源部命名为“中国温泉之城”，现有地热天然露点17处，温泉日流量5，300吨。温泉水质含有18种以上对人体有益的矿物质和微量元素，具有杀菌作用，能有效治疗老年人易患的关节炎、高血压、气管炎等多种慢性疾病。（四）丹东物产丰富。丹东水果资源丰富，是中国最大的草莓生产基地。蓝莓、艳红桃、甜瓜、大杏梅等特色水果远近闻名。丹东黄蚬子、梭子蟹，柞蚕蛹、板栗等，是百姓日常餐桌上的美味佳肴。丹东前阳大米，历来以贡米，享誉海内外。

新洲区农村养老保险现状、问题和对策公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

摘要目前，各地被征地农民的养老保障情况各异。“一地一政”和“碎片化”的制度会带来管理上的混乱，将被征地农民统一纳入新农保制度具有诸多优越性。因此，建议按照分类指导、不重不漏的原则，整合现有的被征地农民养老保障制度；完善新农保政策，提高被征地农民养老待遇水平；建立多方筹资机制，确保资金落实到位；完善被征地农民参加新农保的相关配套措施。

关键词被征地农民；养老保障；新农保

2010年7月，笔者跟随课题组对湖北省黄陂、南漳、竹溪、宜都、来凤五个新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点县（市、区，以下简称县）被征地农民参加养老保障的情况进行了专题调研①。经过调研发现，新农保试点县被征地农民的养老保障情况各异，参加新农保的政策有别，在制度的运行过程中还存在较多问题，将被征地农民统一纳入新农保制度具有诸多优越性。结合湖北省新农保试点县以及全国其他试点地区的经验，笔者将对被征地农村参加新农保的问题提出政策建议。

一、被征地农民养老保障的基本现状

目前，被征地农民养老保障模式可以归纳为五类：

（一）将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险制度

一、当前我国农村养老状况及存在的问题

随着农村老龄化水平的不断提高、农村老年人口和老年家庭数量的迅速增加、老年人口寿命的延长，我国农村养老保障需求日益强烈。我国农村长期以来实行“家庭+土地”的养老模式，但随着工业化和城市化进程的加快，这种养老模式越来越暴露出它的局限性，目前我国农村养老保障主要存在着以下几个问题。

1.国家财政支出不足

我国人口老龄化超前于经济社会的发展，即“未富先老”，这也就是说在现阶段国家不可能拿出足量的经费来满足老年人口的需求，并且目前我国财政用于社会保障的资金，绝大部分拨付给了城市职工，而用于农村社会保障的资金甚少。绝大多数农村地区，除了对“三无”老人实行“五保”制度外，养老金制度、老年福利制度、老年服务体系都还没有建立起来。

2.传统的家庭养老模式日益退化

我国农村长期以来实行“家庭+土地”为主的养老保障模式。自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和工业化进程加快，大批剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上加速了农村人口的老龄化；大量的农用土地被国家和集体强制征用为城镇建设，耕地减少，农民增收困难。必须用发展、全面的眼光对待农村养老，从可持续发展的视角看,人与人之间的和谐不仅包括代内相和谐,而且包括代际相和谐。

［摘要］中国养老保险制度是保证基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一，也是国家财政部始终专注的一项重要保险制度。目前我国养老保险制度体制按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。东北地区由于地理环境、历史环境、人文环境的特殊性，养老保险结构性矛盾突出。

［关键词］东北地区;养老保险制度;经济发展

1东北商业养老保险和社会养老保险的现状

1.1商业养老保险。商业养老保险是商业保险的一种，是指被保险人在年老退休或保期届满时，按合同规定由保险公司支付养老金。根据东北三省的样本数据分析“性别对认为缴纳商业保险是否有必要”。H0:性别与“认为交纳养老保险有必要”有关。H1:性别与“认为交纳养老保险有必要”无关。从表1的输出结果可以看出χ2=0.565，p值为0.452，大于α=0.05，故不拒绝原假设，可以认为性别与“认为交纳养老保险有必要”有关。一是关于部分储蓄型保险，女性购买金额要低于男性;二是根据数据调查显示，男性的平均寿命为71岁，而女性的达到74岁。在相同的生活条件下，女性的自然寿命会高于男性，所以女性购买养老保险的意愿会高于男性。1.2社会养老保险。按照人口类型划分，我国养老保险体系可以分为机关事业单位养老保险、城镇企业职工养老保险和农村养老保险三个部分。1.2.1机关事业单位养老保险。东北三省是国家养老保险的试点改革区。深入推进机关事业单位公职人员养老保险的双轨制改革也是国家养老保险制度工作的重中之重。根据中共中央国务院的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》主张，在清理规范的基础上按照社会功能将现有划分为承担社会行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。涉及的相关机关和人员应克服改革初期经历的转型阵痛，个人利益服从社会发展，努力实现社会养老保险制度的公平与完善。1.2.2城镇职工养老保险。城镇养老保险制度呈现出一定的碎片化现状。城镇职工基本养老保险制度包括企业职工、个体工商户和灵活就业人员等群体所适用的制度规定。企业职工养老保险，由企业和职工共同缴纳，其中单位缴费20%，个人承担8%，不可以中断并且必须缴纳到法定退休年龄，属于国家强制性的保险;个体商户和灵活就业人员采取自愿购买养老保险的形式。1.2.3农村养老保险。第一，东北农村老年人口基数庞大，老龄化速度加快。据国家统计局统计，2018年黑龙江总人口数3773万人，60周岁以上老年人口数748万人;2018年吉林省总人口数2704.06万人，60周岁以上老年人口数529.18万人;2018年辽宁省总人口数4359万人，60周岁以上老年人口数958.74万人。其中部分农民的主要收入来源是土地生产耕作的收入。他们缺乏对保障日后老年生活的意识与途径，得天独厚的黑土地耕作优势，造成农村有很大的一部分地区处于自给自足落后的小农经济状态。第二，传统的家庭养老观念制约着新型农村养老保险的发展。在东北三省以第一产业发展为主，减轻土地对农民的约束力，参与到农村养老保险中，可最大限度实现农村人口的“老有所养，老有所依”和“养儿防老”的根深蒂固的观念。

2东北三省养老保险结构现状及存在的问题

2.1经济发展滞后，社会老龄化。目前东北三省已进入老龄化状态。又由于东北三省特殊的自然环境因素，造成大量人才流失，青壮年占社会比例较少;我国养老金亏空的问题十分严重。由于东三省是东北老工业基地，国有企业居多。新中国成立初期需要劳动力来发展经济，致使老年退休工人数量庞大。又因为如今经济发展并不良好，取缔了部分职能部门和关闭部分企业或部分企业的部分岗位，这就出现了“挂空职”“提前退休”等现象。监管力度弱造成养老保险金的供给与需求不对称，累年累月东三省养老保险出现亏损状态。2.2养老保险结构体系不均衡2014年年底，在我国2.8万亿元的养老保险结构中，政府基本养老保险占比为90.5%，企业年金为9.5%，个人养老金账户几乎没有。而同期在美国近30万亿美元的养老金资产中，政府养老金占11.5%，企业年金占比为63%，个人养老金账户占比为25.5%。可以看出我国现行的养老金体系主要依赖政府行政性质的基本养老，没有对更为市场化的企业年金和个人养老金引起重视;在养老保险结构中政府和企业承担了绝大部分的责任，这也加重了社会经济负担。

近年来，随着我国逐步进入老龄化人口时代，我市城镇老年妇女的养老权益问题日益突出，从今年来市妇联上访的情况统计来看，老年妇女信访案件呈上升趋势。去年接待老年妇女养老信访案件5件，今年接待涉及老年妇女养老权益的上访案件8件，比去年增加60%。这一发展趋势应引起社会各界的足够重视，它们的发生己成为家庭生活和社会稳定的一个不和谐音符。

一、我市老年妇女面临养老问题的情况

我市共有老年妇女13万人。其中70岁以上的老年妇女3.9万人，生活不能自理需要照顾的老年妇女6500人。从目前对待老年人养老问题的家庭状况来看，大多数的老年妇女选择居家养老，但是也有相当一部分老年妇女面临着养老困境。一是“空巢”老人；二是“三无”老人；三是特殊困难老人；四是高龄和生活不能自理老人。这些老年人更需要社会为他们提供更多的住养、生活护理等综合性服务的机构，以及健全的社区居家养老服务网络，但从我市目前的社会福利机构来看，还远远满足不了社会的需求。从去年到今年我们就曾连续3次接待一起这样一位老年妇女赵某。赵某年龄己近80岁，生活自理尚可，但是也渴望有人照顾，她丈夫去世30多年了，儿子也去世，只有一女在身边，但是女儿不孝，常年不去探望老母。赵某来妇联上访的原因有两个，一是希望帮助协调女儿常去探望她，二是希望妇联帮助协调住进市民政局开设的社会福利院。市妇联经过协调第一种途径被迫中断，其女儿不接电话。协调市民政局社会福利院，虽然赵某各种条件都符合，市民政社会福利院也同意接收赵某，从去年10月份开始在民政福利院登记入住，但是至今还没有空床位，民政福利院的机构设施还远远满足不了社会的需求。

二、我市老年妇女养老权益发生的原因

从目前的社会形式来看，国家对包括老年人在内的广大居民社会福利投入的力度不断加大，老年妇女的养老、医疗等福利待遇不断提高，但是为什么还存在着这么多养老问题的上访案件呢，从到妇联上访的案件分析来看，主要有以下几种原因：

一是年轻时收养儿女，年老时老人有病发生养老权益问题。近2年己有2起因年轻时收养儿女，年老时子女不尽赡养义务的信访案件发生。比较典型的一起是家住向阳区的秦某，年龄将近70岁，老伴去世5年多，年轻时收养一个女儿，现秦某有高血压等多种疾病在身，女儿将老人的房产占为己有后，对老人不尽赡养义务，甚至虐待老人，秦某的妹妹不甘忍受，将秦某的养女告上法庭，经多种媒体暴光后，要求变更老人的监护权和解除收养关系，要回老人的房产，此案件正在进一步审理中。

摘要：目前，我国社会养老形势日趋严峻，养老保险制度面临问题较多，养老基金缺口较大，企业负担沉重，相关法律缺失，已经影响到社会的安全与稳定。本文剖析了我国养老保险改革问题的现状、面临的困境，并进而提出若干相关政策建议。

关键词：养老保险现状问题改革

一、现状

（一）制度“盲区”：保险对象游离于制度之外

在学术界，中国城市养老保险体系的涵盖对象被分为两部分：非正规和正规就业人群。那么，什么样的人才属于城市非正规就业人群？北京大学人口研究所刘贵平的定义是：非正规就业人群不仅包括近年来的下岗职工，还包括在城市的农民工、个体户、私营企业主以及自由职业者。在非正规就业人群中，有一半以上游离于养老保险制度之外。也就是说，中国整个养老保险体系在其覆盖面上十分有限。

是什么原因造成城市养老保险体系在这一环节出现“盲区”？“这些人要么是老板没有为他们缴纳部分养老保险金，要么是没有老板为他们办理养老保险事宜，这就使得他们不仅失去了雇主缴纳所带来的那一部分经济利益，而且还必须自行承担制度风险，因此导致这部分人群在可能的情况下宁可选择个人储蓄和人寿保险，也不愿选择社会养老保险。”

一、当前我国农村养老状况及存在的问题

随着农村老龄化水平的不断提高、农村老年人口和老年家庭数量的迅速增加、老年人口寿命的延长，我国农村养老保障需求日益强烈。我国农村长期以来实行“家庭+土地”的养老模式，但随着工业化和城市化进程的加快，这种养老模式越来越暴露出它的局限性，目前我国农村养老保障主要存在着以下几个问题。

1.国家财政支出不足

我国人口老龄化超前于经济社会的发展，即“未富先老”，这也就是说在现阶段国家不可能拿出足量的经费来满足老年人口的需求，并且目前我国财政用于社会保障的资金，绝大部分拨付给了城市职工，而用于农村社会保障的资金甚少。绝大多数农村地区，除了对“三无”老人实行“五保”制度外，养老金制度、老年福利制度、老年服务体系都还没有建立起来。

2.传统的家庭养老模式日益退化

我国农村长期以来实行“家庭+土地”为主的养老保障模式。自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和工业化进程加快，大批剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上加速了农村人口的老龄化；大量的农用土地被国家和集体强制征用为城镇建设，耕地减少，农民增收困难。必须用发展、全面的眼光对待农村养老，从可持续发展的视角看,人与人之间的和谐不仅包括代内相和谐,而且包括代际相和谐。

【摘要】在全球人口老龄化的大潮下,老年人口数量的不断增加成为养老保险的重要动因,我国也不例外。在我国,养老保险可以划分为城镇企业养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险。本文从这三种制度的发展历程、存在的问题以及在借鉴他国经验的基础上应采取怎样的改进措施做了相关的阐述。文章最后对世界和我国的养老保险制度的发展趋势进行相关的总结和论述。

【关键词】人口老龄化;养老保险;改革趋势

奥地利国际应用系统分析学会研究员卢茨曾说过“如果20世纪是人口增长的世纪,那么21世纪将会是人口老龄化的世纪”。人口老龄化逐渐成为国际社会关注的热点,也成为我国人口发展战略研究的7个重点之一。从世界范围来看,人口老龄化是一个渐进而普遍的过程。19世界60年代以前,世界上还没有老龄化国家。1865年,法国率先成为老年型国家,接着瑞典在19世纪末,德国、英国在第一次世界大战后,美国在20世纪40年代末,日本在20世纪70年代也相继进入老年型国家,而中国则是在2000年末跨入老年型国家的行列。然而,人口老龄化的进程并不是一帆风顺的,随着21世纪上半叶人口老龄化的进一步加深,人口老龄化呈现出巨大的地区差异。我国的人口发展演变趋势则带有一定的政策性。首先是建国后到20世纪70年代,我国的人口成盲目的增长状态,相应的人口趋向于年轻化。但是随着20世纪70年代计划生育政策的出台,我国人口开始趋向于老年型。到20世纪90年代,我国的人口老龄化速度明显加快,全国“60老龄化系数”(60岁及其以上人口占总人口的比重)由1982年的7.63%到2000年的10.64%,增长趋势明显[1]。众所周知,我国在人口老龄化的过程中呈现出非良性,出现了一系列的问题:人口老龄化呈现出显著的地域性差异;人口老龄化呈现出明显的城乡差异;老龄化的速度与经济增长的速度不一致,即未富先老等。人口老龄化的快速增长趋势,在引发了对个人福利、企业的效率、政府的财政支出以及国家经济增长等一系列经济性影响后,更多的影响到的还是一国的社会养老保险制度的设计。因此,人口老龄化也成为我国乃至世界养老保险制度改革的重要动因。顾名思义,养老保险是国家立法强制征集社会保险税(费),并形成养老社会保险基金,当劳动者退休后支付其退休金,以保证其基本生活需要的社会保障制度[2]。纵观人类养老保险的整个历史演进历程,我们可以发现其间经历了多次制度变迁。具体到我国,养老保险经过了一系列的改革,有局部的和短暂的也有长久的和意义重大的,其中以从现收现付制向基金积累制的转轨和从单一支柱养老金制度向多支柱养老金制度的转轨最为重要。具体的养老保险可以划分为以下三种子制度。

一、中国城镇企业养老保险

我国的城镇企业养老保险由基本养老保险和个人账户制度组成,实行部分积累模式(主要考虑人口老龄化的影响,现收现付制难以良好的完成退休高峰期的养老金支付),个人账户完全由个人缴费完成,缴费数额为本人缴费工资基数的一定比例。另外,企业补充养老保险(企业年金)是一个令人关注的方面,近年来对企业年金的研究层出不穷。自《劳动保险条例》的实施以来,我国的“国家保险”模式初成,但是覆盖面十分的单一,仅限于国有企业和集体企业的正式职工。时期,养老保险制度遭到一系列的破坏,管理机构被取消,退休费用社会统筹被取消,此期间基本养老金没有调整机制。自改革开放以来,我国的养老保险改革试点全面展开,开始了“企业保险向社会保险转变”,并且使养老金开始由企业完全负担向多方负担转变,但是在这一期间政策制定、监督机构与政策执行机构之间的制衡机制还没有形成。自1995年开始,我国引入了“个人账户制”,开始了“个人账户和社会统筹相结合”的探索,但是其间又过分强调了效率而忽视了公平。从上也可以看出,我国目前的城镇企业养老保险存在着一系列问题,这些问题在其他国家或多或少的得以体现和解决,其教训和经验值得我们吸取和借鉴。例如,进入21世纪的德国,公共养老金保险体系面临着日益严重的收支平衡压力,在2001年颁布的《养老保险改革法令》中提出:大力发展商业养老保险,以改变养老保障过分依赖公共养老保险体系的局面。如可以直接进行养老储蓄补贴,免税特别支出等。另外,德国在2004年3月推出了扩展原有的公共养老金指数计算公式,将整个养老保险体系的赡养比率计算在内;将德国的法定退休年龄由65提高到67。在一定程度上,我国普及商业养老保险作为多层次养老保险制度中的组成部分,也作为养老保险制度的重要补充,可以有效的减轻社会和企业压力,扩展个人账户。如福利型国家英国,以全社会范围的“经济状况调查”为依据的国民社会资助是基本国家养老保险的补充部分,另外,英国对于“提前脱离者”提供了不同的解决方案,如更换工作者可在其与原先雇主与新雇主达成协议的前提下,将其养老保险权益移至新雇主处,这是比较理想的一种方案;更换工作者可以直接取回自己缴纳的保险费,但没有利息,对于英国人来说选择第二种方案的人较多[3]。我国城镇企业职工基本养老保险关系转移接续问题,也可以借鉴英国的有关经验,对养老保险关系的转移接续进行合理的管理。

二、机关事业单位养老保险