养老规章制度范文10篇

去年底止，嵊州市有民办养老院17家，床位755张，主要分布在甘霖镇、鹿山街道等7个乡镇（街道），已成为嵊州市公办敬老院的有力补充，为嵊州市的养老服务业发展发挥着越来越大的作用。民办养老院从无到有，从小到大，竞争正在加大，竞争从起步阶段的环境竞争向服务竞争过渡。如何提升民办养老院的管理服务水平，让老年人在这里安享晚年生活，为构建和谐社会服务，值得我们作点思考，引起重视。

一、现状分析

我市第一家民办养老院于2002年7月依法登记成立，目前为止已发展到17家，合计注册资金投入440万元，占地面积9450平方米，建筑面积11450平方米，实际入住老人近千人次。民办养老院解决了部分家庭瞻养老人的困难，开辟了社会化养老服务的新局面。但从调查的情况看，主要存在以下几个问题：

1、养老院规模偏小。平均每个养老院投入注册资金25.9万元，床位44.4张，入住老人21人。

2、养老院入住率偏低。养老院入住率为47%，其中入住率最低的仅为6.7%。

3、法人代表文化程度偏低年龄偏大。养老院17名法人代表中，高中学历的4人，大学学历1人，初中及以下学历的12人。年龄最大的68岁，最小的36岁，平均年龄48岁。

（一）健全规章制度，做到有章可循

我处结合进驻政务服务中心后的各项制度，不断完善健全社保处规章制度，建立科学规范的内部考核机制。通过各项规章制度的制定，如：《工作职责》、《学习制度》、《信访接待制度》、《财务管理制度》、《档案管理制度》和《新闻宣传和考勤考核办法》等制度，使管理工作做到有章可循，促进工作的规范化。同时为了把规章制度落实到日常工作中去，逐步建立了以岗位责任制为主要依据的考核奖惩机制，按照公开、公正、全面、实用的原则，将经办机构全体人员的思想道德、业务能力、工作任务、遵守纪律等所有行为分解归纳进“德、能、勤、绩”四个方面全面考核，奖勤罚劣，通过考核体系的建立与实施，有效调动经办人员的工作积极性，实现经办工作的高效管理。

（二）确保养老金待遇按时足额发放

一是始终抓好确保发放工作。坚持开源节流方针，多措并举巩固养老金按时足额发放成果；二是加强向上汇报沟通，尽最大努力争取省对困难市县的补助和调剂，拓宽基金收入渠道；三是健全保发放资金预警机制。进一步完善和加强存量货币资金动态管理，对可能出现的资金缺口及时预警和向上汇报，做到苗头性问题及时化解；四是完善退休和待遇计发审批程序。严格执行退休政策，严把享受退休待遇资格关，完善退休待遇领取资格年检和异地认证制度。防止基金流失。密切与同级财政的协调配合，健全基金调度机制，提高基金调度效率，确保基金及时足额支付到位。

（三）做好业务基础工作，提升服务能力

一是继续做好业务档案整理工作，按照档案的内容和载体的不同，制定了统一的分类方案，按不同门类、载体和不同保管期限，排列有序，方法统一，档案编目、编号规范，符合有关规定，做到档案归档工作标准化、科学化的管理，对2007和2012年的业务档案整理上架；二是做好全民参保登记工作，并根据省人社厅《关于设立省级社会保险经办服务示范窗口培育点的通知》精神，明确了创建范围、总体目标、创建步骤、创建组织和创建标准及改进项目。我处将围绕环境优质、设施完备、服务规范、管理高效、方式创新、举措便民等6个方面开展创建工作；三是加强工作人员业务政策学习和培训，提升综合素质，业务经办工作做到一岗双责，一事两岗两审。

一、我国养老保险基金在内部控制方面的现状

（一）养老保险基金面临的风险大，缺乏系统的风险控制

随着市场的瞬息万变，各种不确定因素的增加，我国养老保险基金面临的风险也越来越大，这给基金的风险控制工作带来了严峻的挑战。养老保险基金的管理过程中面临的风险主要有筹资风险、管理风险、投资风险以及给付风险。其中，筹资风险是指在基金筹集过程中可能出现企业与职工拖欠或瞒报保险费等现象从而产生的风险。管理风险则强调基金的管理层级较多且环节复杂多变，而常常出现管理效率低、资金违规占用等问题。投资风险主要指养老保险基金在进行投资时，可能由于各种市场状况的变化而导致投资失效甚至亏损的情况。而给付风险则是指不符合领取规定的老年人冒领养老金或者提前退休的行为所带来的风险。这些风险都给养老保险基金的内部控制带来巨大的困难，阻碍了基金管理事业的发展。

（二）基金的监管力度不足，监管压力大

由于养老保险基金本身结构复杂、资金量大且涉及面广，基金的监管过程中容易出现各种各样的问题，这给基金的内部控制工作带来了一定的压力。比如说，河南省在2011年间，全省社保资金累计结余1100多亿元，而在养老保险基金发放过程中，出现社保亏空、延迟退休等不良行为，同时由于经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇高达9655万余元，导致大量的养老保险基金无故流失。监管的力度不足不仅会造成资金的巨大损失，也会带来严重的信誉问题，可见，基金的监管是养老保险基金在内部控制建设过程中所要解决的重要问题。

二、养老保险基金加强内部控制建设的对策

**县社保局负责**县城镇各类企业员工、行政事业单位合同制工人养老保险基金的征缴和管理、参保离退休人员离退休费的发放及社会化管理服务；负责全县村干部和失地农民社会养老保险。

**县社保局认真贯彻党的各项方针政策，发扬与时俱进、开拓创新的精神，大力发展我县养老保险事业，解除广大参保人员的后顾之忧，保障了离退休人员的基本生活，维护了社会稳定。

根据永党办发［**］18号文件精神，**社保局向全县人民公开承诺如下：

1、加强养老保险政策宣传，加大宣传力度和资金投入，增强企业参保缴费的主动性。通过宣传社会保险政策，提高用人单位和职工对养老保险重要性的认识，变被动交费为主动交费；

2、继续加大养老保险基金征缴、清欠、扩面力度，依法征缴、依法清欠、依法扩面；

3、完善制度。根据国家、自治区和上级部门的政策规定，建立健全各项规章制度。制定公示公告制度、AB岗工作制度、首问责任制等八项制度，印发了《**县社保局养老保险业务规范与流程》，从参保登记、养老保险费结算、职工办理退休和待遇支付等方面进行规范。

为进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，根据国务院《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》精神，制定县新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）工作实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和省委、省政府及市委、市政府决策部署，按照统筹城乡社会保障体系建设的要求，建立新农保制度。

（二）基本原则。新农保制度的基本原则是：“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与我县农村经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。

二、参保对象和范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

一、认真落实军休干部“两个待遇”。

一是按照上级有关文件，及时调整军休干部工资待遇，并按时足额发放军休干部工资；二是随时关心军休干部的身体情况，定期组织体检；三是在“八一”、重阳节、春节等重大节日期间，开展对军休干部的慰问；四是年内组织军休干部外出疗养一次；五是根据军休干部的愿望，订阅报刊杂志，及时传达有关会议、领导讲话精神，争取每季度组织一次集中学习。

二、抓好军休所规范化建设。

一是加强各项制度建设，将各项管理、服务制度规范上墙；二是注重军休干部的精神文化需求，加强以“奉献、创新、和谐、快乐”为主题的军休文化建设，大力实施文化养老战略，打造军休文化品牌，抓好文化墙建设。

三、建立健全各项规章制度。

继续完善财务管理、食堂管理等各项规章制度，安排好职工的就餐，搞好接待工作，狠抓规章制度的落实，做到用制度管人，用制度管事。

为进一步规范我县养老机构按生产工作，落实行业监管职责，根据《中华人民共和国安全生产法》和《2020年度县安全生产执法检查督查工作计划》工作要求，经研究，制定本单位安全生产年度计划。

一、指导思想

以党的、四中全会精神为指导，深入贯彻落实关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”理念，不断强化“红线”意识，坚持依法行政，加大执法检查工作力度，推动我县养老机构落实安全生产主体责任，落实安全生产各项措施，提升企业安全管理水平，坚决遏制重特大生产安全事故发生，有效预防和减少生产安全事故的发生，确保安全生产形势的稳定好转。

二、检查方式

采取明察暗访、四不两直等方式进行。

三、检查范围

根据镇关于印发《2012年全镇民主评议基层站所活动实施方案》的通知，我所按照通知部署和要求，坚持标本兼治方针，“完善社会保障体系，构建和谐社会”的理念，以群众满意为标准，紧密结合自己的工作实际，从思想、工作、作风等方面入手，认真查找了在思想作风及日常工作中存在的问题和不足，开展了自查自纠工作，先将情况汇报如下：

一、工作完成情况：

（一）做好了社会保险扩面征缴工作，截止目前已扩面180余人，缴费63万元。积极做好2012年度城乡居民养老保险续费、新参保征缴和养老金发放工作，上半年全镇共缴纳保险27万元，新发放待遇170余人。

（二）积极开展就业工作，截止上半年，全镇累计实现就业180余人，劳动力转移1900余人，安置零就业家庭人员11人。并根据市局文件精神，针对劳动合同签订、最低工资发放等问题开展联合执法检查3次，有效保障了职工的合法权益。

（三）创新性地开展了城乡居民养老保险60岁以上人员的稽核工作，今年以来我们经过认真分析调查，联合民政、计生等部门每月定期摸排老年人健康状况等信息，同时要求各村按时上报死亡人员名单，有效杜绝了死亡冒领现象的发生，确保了社保资金的安全。同时认真做好异地退休人员认证工作，上半年共认证异地退休人员150余人，多次迎接枣庄、滕州等各部门的检查，并得到了各级领导的认可。

二自查存在的主要问题：

在市委、市政府和建设系统党委的正确领导下，全处上下牢固树立“以经济建设为中心”的思想，强化管理抓改革，立足发展抓经济，基本上实现了“首季开门红”，为全处上半年各项经济指标的顺利完成奠定了基础。具体抓了以下几个方面的工作：

一、认真开展春季培训活动。从2月6日起，我们利用一个星期的时间组织全体干部职工系统地学习了中共十六届五中全会决定、《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》、《李春江在中共泰兴市委十届十二次全体（扩大）会议上的报告》、《中共泰兴市委关于制定泰兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、各部门对口的专业理论知识、法律法规等，同时各支部还组织全体党员认真研读了新党章。通过春季培训，进一步明确了各自在2006年度工作的奋斗目标。通过建言献策，整理汇总了全处干部职工对二OO六年度改革、管理及发展方面的思路、对策、建议等共六类二十二条。同时利用春训、各支部修订完善了创争规划、党员个人争创计划及“一岗双责三服务”目标管理责任状，为全处经济跨越式发展打下了坚实的基础。

二、不断强化干部职工教育。2006年一季度，我们着重抓了以下两个方面的教育：一是加强对全处干部职工的心理健康教育。通过聘请心理学专家给全体干部职工进行了一场“保持健康心态，做好本职工作”的讲座，并组织撰写交流心得体会，使全处广大干部职工塑造了健全的人格，调适了健康的心态，完善了全面的自我，把全处干部职工的凝聚力、创造力和战斗力不断地调整到了为全处经济发展和各项改革管理而奋斗的目标和任务上来。二是积极进行社会主义荣辱观教育。总书记关于以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述，体现了社会主义基本道德规范和社会主义新风尚的本质要求，是当代中国最基本的价值取向和行为准则。通过教育，使广大干部职工进一步明确了在建设有中国特色的社会主义道路上如何明是非、识善恶、辨美丑，如何确立正确的人生观、世界观、价值观；也使广大干部职工切实加强和改善了工作作风，更好地服务于广大人民群众和全处经济的发展。

三、适时修订完善处内部规章制度。随着房管处各项事业的不断发展壮大，原有的内部规章制度已不能完全适应房管处各项事业发展的需要，为此，我们从全局性、前瞻性的角度出发，广泛征求全处广大干部职工的意见，几经易稿，制订了《资金管理制度》、《财务管理制度》、《货币资金管理制度》、《建设工程管理规定》，重新修订完善了原有的《固定资产管理制度》、《计算机管理制度》、《会议学习制度》、《在职人员劳动（聘用）合同管理制度》、《考勤管理制度》、《招待费、汽车维修费等有关问题的暂行规定》、《房产经营、租赁、修缮管理制度》、《固定资产管理制度》、《企业专业技术人员考核管理制度》、《宣传报道奖励办法》等十四项规章制度，并下发了各科室、单位，组织全体干部职工认真组织学习。通过制订修改完善内部规章制度，解决了以前工作中存在的相互推诿、无章可循等问题，做到了责任明确，权责分明，较好地规范了全处广大干部职工的日常工作行为，从而在制度上保证了全处经济的发展。

四、及时进行全年工作任务的分解和落实。“凡事预则立，不预则废”，为更好地督促全处干部职工履行工作职责，提高办事效率，强化相关单位和科室的责任，我们及时与相关经济单位签定责任状，将全年工作任务进行分解，分别落实到相关单位和科室。通过分解落实全年工作任务，进一步细化了全年的工作目标，量化了全年的工作指标，使各相关科室和干部职工统一了思想认识识，理清了工作思路，增强了干事的责任意识、使命意识和服务意识，为确保了2006年全处各项工作的顺利完成奠定了基础。

五、核算完善企业性质人员养老金缴交比例。由于过去在与保险处对接上出现问题，导致两个企业性质人员养老保险金缴交存在这样那样的问题。为彻底解决企业性质人员养老金缴交的混乱状况，经财计科和人秘科仔细核查，并与保险处联系，查找出了存在的问题并统一了标准。通过核算完善企业性质人员养老金缴交比例，安定了企业性质人员的民心，使他们解除了心中的后顾之忧，体现了“以民为本”的执政理念，保证了处经济的良性健康发展。

摘要：农村社会保障法律制度的缺失是影响农村社会保障发展的重要因素，农村社会保障法制建设的滞后已经不能适应新农村建设的要求，加快农村社会保障立法和增强农民社会保障意识势在必行。

关键词：农村；社会保障；法制建设

1农村社会保障法律制度缺失

1.1农村社会保障法律法规缺乏

我国农村社会保障主要包括农村社会保险、社会救济和社会福利三方面，涉及农村养老保险、医疗保障，“五保”供养，优抚安置，社会救济等项目，这些项目的实施需要与之相配套的一系列法律法规作为其发展的支撑。但是，目前只有2006年3月1日新修订的《农村五保供养工作条例》(以下简称《条例》)及1992年民政部制定并颁布的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《方案》)。农村医疗保险、优抚安置、社会救济主要以政策为导向，靠行政命令的方式推行。农村社会保障法律法规不仅数量少，而且层次低，属于行政法规和部门规章。

1.2已有的规章存在不足