养老服务业范文10篇

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔20****〕6号）精神，努力构建全省以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，全面推进我省养老服务业快速发展，现提出如下实施意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

老年人为社会主义革命和建设作出了重要贡献，值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。加快养老服务业发展，不断提高老年人生活质量，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进经济发展、维护社会稳定的重要内容，是社会文明进步的重要标志，是确保老年人分享社会主义建设成果的重要手段。各地、各部门要站在推进富裕民主文明开放和谐****建设全局和战略的高度，充分认识发展养老服务业的重要性、紧迫性和艰巨性，采取切实有效措施，推进养老服务业的快速、健康发展。

二、加快发展养老服务业的总体要求

加快养老服务业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、公平竞争、城乡统筹、规范管理、健康发展的原则，按照全面发展、突出重点、科学组织、分步实施、积极支持、多元投资、强化管理、提高质量的思路，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等办法，快速推进养老服务业发展。通过努力，力争到****末，基本建立以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以民办养老服务机构为骨干，以政府兴办养老服务机构为示范的养老服务体系，为促进全省经济社会又好又快发展，进一步提高人民生活质量和水平作出积极贡献。

三、切实做好养老服务工作

【摘要】我国养老服务体系已迈入产业化，养老服务产业的投融资日益增长。目前，养老服务产业的投融资存在困境，如缺少有效投融资、主体单一、渠道有限、金融市场产品滞后等。针对此种现状，政府层面建议保障社会资本的正当收益，从土地、税收等方面健全配套政策体系；社会资本层面应转变经营理念，由重资产模式向轻资产模式转变，积极利用高新科技手段精准服务。社会资本应充分利用新型融资方式，降低融资成本，保障项目落地。

【关键词】老龄化；服务业；投融资；社会资本

1养老服务业投融资政策导向

新世纪伊始，国务院便要求“逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”，但时至今日，养老服务体系的建设差强人意，养老服务业发展问题重重，养老服务产业化之路仍待探索。2011年12月16日，国务院办公厅正式下发《关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》，标志着我国养老服务产业化正式启动。为保障养老服务体系建设资金，民政部等中央部委相继出台配套政策，民政部“支持民间资本拓展居家养老服务内容，鼓励民间资本参与提供基本养老服务”，提出“要将50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例”，财政部要求“引导和保障社会资本参与养老服务业领域”。2019年，国务院再次明确要“进一步放宽行业准入门槛、扩大行业投融资渠道、扩大养老专项企业债券发行规模、支持符合条件的养老服务企业上市融资、支持商业保险机构举办养老服务机构等”。尽管国家政策层面积极支持，但养老服务业发展依旧面临投资主体单一、融资渠道有限、回报机制不健全、政策配套不完善等问题。

2养老服务机构投融资现状

2.1投资主体。按设立目的，养老服务机构可分为营利性与非营利性养老服务机构。其中非营利性养老机构既有政府因承担公共服务职能而设立，也有民间NGO组织、公益性基金会设立的机构；营利性养老机构则多由社会资本设立，其中房地产开发商和保险公司凭借丰富的开发经验和充足的资金流占据主流。在部分以PPP模式设立的养老机构中，既存在具有社会福利性质的养老床位，也存在具有商业营利性质的床位。2.2融资现状。根据前人研究成果，张建[1]认为我国城市养老地产融资存在2个问题：养老地产开发对于资金量需求极大，且需承担市场经营管理风险；项目资金自平衡能力偏差，自持养老地产物业占据比例过大，难以满足完全覆盖养老地产项目的现金流需求。赵彬等[2]认为，我国养老地产存在前期投入资金大、融资困难、投资过热、竞争过大、盈利困难，运营问题尚未解决等问题。根据各省具体情况，杨盎然[3]认为安徽养老服务设施数量和整体水平不足的重要原因是有效投融资不足，存在投融资主体单一、投融资渠道单一、金融市场产品（养老产业基金、房地产信托投资基金、养老债券、PPP等）滞后等问题。韦宇红[4]认为广西政府在社会养老服务体系建设中居于主导地位，主要通过社会福利彩票公益金投入。在国家鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式、设立地方政府养老产业投资基金、发行养老产业专项债券等投融资政策的支持下，广西仍进展缓慢，存在资金来源渠道单一，投入缺乏稳定性等问题。周挚等[5]认为四川省养老服务存在融资困难问题，建议采取资产证券化与PPP结合的融资方式，解决资金缺口，激发市场活力。

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

为充分调动社会力量参与养老服务业的积极性，探索和建立与我市经济社会发展水平相适应、基本满足老年人生活需求的养老服务体系，努力解决人口老龄化带来的社会问题，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔20**〕6号）和《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙政办发〔20**〕84号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

近年来，我市人口老龄化呈现加快发展的趋势。20**年末，全市60周岁以上的老年人为15.38万，占户籍总人口的15.92%，老年人口系数居全省第三位；据预测，到2010年，全市60周岁以上的老年人将达到17.5万，占户籍总人口的18%以上,其中80周岁以上的高龄老人将达2.18万，独居(空巢)老人家庭、无子女照料老人家庭占老年人家庭总数的80%左右。广大老年人曾经为国家、社会和家庭作出了重要的奉献，今天，他们也是最需要关心和帮助的人。随着经济社会的发展、生活水平的提高、生活方式的转变，老年人对生活照料、康复、护理等方面的需求日益增长。加快发展养老服务业，保障老年人享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量，是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。发展养老服务业，也有利于促进相关产业发展，增加社会就业岗位，推动经济又好又快增长，提高人民生活水平。为此，各级政府、各有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性和紧迫性，进一步统一思想认识，采取积极有效措施，促进我市养老服务业快速发展。

二、明确目标，进一步健全养老服务体系

发展养老服务业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足于我市老年人口特点和实际，积极探索由政府倡导资助，社会兴办的养老服务体系，逐步建立引导、鼓励和支持社会力量兴办养老服务业的发展机制，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求，推进养老服务业持续健康发展。

为促进*省养老服务业加快发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，经省政府同意，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

养老服务业是在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。目前，*省老年人口已达1317万人，占全省总人口的14.06%。庞大的老年人口规模以及老年人口的高龄化，形成了巨大的服务需求。同时，独生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人总数的50%以上，家庭养老的实际能力明显下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和居家养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。

近年来，*省养老服务业有了一定发展，但仍然存在思想认识不到位、市场化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不够、服务场所少、服务水平低等问题，远远不能满足广大老年人及其家庭的实际需要。加快发展养老服务业，是关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高老年人生活质量、建设小康社会的客观要求，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。各级、各部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性、必要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓出成效。

二、加快发展养老服务业的基本任务

加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系。

在现代社会发展中，养老服务业并不陌生，已走入大众视野之中。从人口老龄化问题凸显，到民生事业大力发展，要求新时期下的养老服务业应呈现出多元化发展格局，形成公私有机结合的发展模式，夯实民营养老服务业的重要基础。近年来，我国民营养老业发展快速，但总体质量不高，面临严峻的生存与发展问题。为此，本文从实际出发，立足养老服务发展需求，具体探究民营养老服务业的发展问题。

1当前养老服务需求现状

人口老龄化的日益突出，要求我国逐步建立完善的养老服务体系，满足日益增长的养老服务需求。从实际来看，我国养老服务供给结构失衡，巨大的市场缺口，难以保障养老服务事业的健康发展。并且，我国养老服务市场发展不充分、服务保障相对单一，难以满足当前的养老服务需求。因此，当前养老服务需求，主要表现出以下几种情形。

1.1养老服务需求大，但供给结构失衡国家统计局数据显示：截至2017年底，我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口数量15831万人，占总人口的11.4%。庞大的老年群体，对养老服务的需求日益增长，而我国养老服务的配套设施建设不完善，导致供给结构失衡问题比较严重。一是我国养老服务需求大，但现有养老服务资源难以满足，出现了较大供给缺口。养老服务业发展的滞后性，也是造成当前养老服务结构失衡的主要原因；二是养老服务业发展呈现公私不均衡问题，公办养老机构处于绝对优势地位，民营养老服务业的市场投资，缺乏良好的社会及政策环境，导致现有公办养老服务难以满足实际需求，出现养老服务失衡等问题。

1.2养老服务保障单一，市场发展不充分在传统思想观念的影响之下，我国养老服务模式以家庭养老服务为主，社区、居家养老服务保障不完善，对养老服务市场的发展形成较大影响。首先，我国养老服务保障单一，特别是在养老医疗服务保障等方面，滞后于养老服务发展，难以满足养老服务需求；其次，养老服务市场发展不充分、不完备，存在较大的滞后性。从调查研究来看，有近九成的老人选择家庭养老，城市养老院、福利院的入住率不高，且高额的养老服务收费，让很多家庭难以承担。养老服务需求大，但养老服务市场的发展环境欠缺，市场发展尚未成熟；最后，养老服务业结构不完备，诸多配套行业难以支撑当前养老服务业的发展需求，市场多元化发展有待进一步推进。

2当前民营养老服务业发展的问题

按照要求，现就我县养老服务业发展政策落实情况汇报如下：

一、落实状况

（一）统筹规划发展养老服务设施情况。我县将发展养老事业、兴办服务设施纳入全县民生工程。现已建成城乡社区日间照料中心12个，床位60张；农村幸福院18个，床位90张。

我县积极扶持民办养老机构的发展，现有民办养老机构一所，床位72张。除此之外，我局积极引入资金，兴办老年公寓，发展民营养老事业，白鹤老年公寓建设主体工程已完工，正在进行装饰。今年立项老年公寓及老年公寓，积极申请纳入全省ppp示范项目。

（二）完善土地供应、补贴支持和税费优惠等政策情况。我县按照人均用地不少于0.1平方米的标准，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，积极规范土地使用。今年县财政安排资金175万元支持养老服务业发展。我县正积极探索通过补助投资、运营补助和购买服务等方式，支持社会力量举办老杨服务机构、开展养老服务。养老机构用水、用电、用气均按居民生活类价格执行。我县积极参加省市组织的养老服务人才培训，力争建设一支高水平的养老服务队伍。

（三）推进医疗卫生与养老服务箱结合情况。我县现有养老机构17所，现均无条件单独设立医疗机构，但均与医院建立了合作关系。县卫生局、医院和各乡镇卫生院积极支持养老服务业的开展，不定期下乡或进入养老院为老年人开展免费检查、宣传老年慢性病防治，进行康复护理。老年人在卫生院和医院就诊，均享受优先服务。

【摘要】随着我国人民生活水平的提高以及社会医疗条件的改善，我国的人均寿命不断提高。加之我国第一代计划生育政策的践行者现在已经步入老龄化群体，独生子无法全力负担父母日常照顾的责任，中国传统的家庭养老模式无法满足当前中国人的养老需要，探索适合我国各地区实际情况养老模式，发挥社会各个领域的资源优势，以便有效解决我国养老服务业欠缺的问题。

【关键词】养老服务业；发展；现状

随着国家医疗条件的改善和人民生活水平的提高，人的寿命不断延长，加之当下年轻人的生育愿望不强，使得我国人口老龄化的问题越来越凸显出来。人口老龄化的问题，不仅是中国面临的问题，现在已经成为世界上普遍需要面对的问题。目前世界上约有6亿多的老年人，这里所说的老年人指的是60岁以及60岁以上的人群。我国的老年人口现在约有2亿人，今后几年这个数字还会增长。面对老年人口的数量越来越多，如何解决好老年人的养老问题就变得尤为重要了。

为了更好的解决好我国老年人的养老问题，我国在2013年制定了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，2014年教育部等九部门联合了《关于加快推进养老服务业人才培养意见的通知》，两个文件都在强调社会与学校要注重养老服务业的科学发展与良性运行，对于促进我国养老服务业向规范化和科学化发挥了重要的指导作用。养老服务业的健康发展，是一个国家和一个地区科学发展的重要标志之一，让老人能够在舒适的环境中安度晚年，也是构建和谐社会的题中之义。目前我国养老服务业面临的问题主要是基础设施不足和从业人员素养不高的问题，这些问题主要的根源在于养老服务业的规范性不强。查阅相关文献，发现有关我国养老服务业的研究整体来说不足，研究的时间主要集中在近几年的时间，研究的时间不长。初期研究主要集中在对养老服务业理论上的解释和说明，后期集中在探讨养老服务业发展的途径以及方法的探索上，在相关研究中我们也发现，我国养老服务的基础储备增长速度落后于我国老年人口的增长速度，这就导致现在国家的养老服务业满足不了老人年的养老需求。面对这种问题，相关学者进行多方面的探讨，有学者建议国家要加强关于养老服务业的顶层设计，地方政府要积极引导本地养老服务业的发展，利用政府的职能，协调各方面的资源，打造科学有序的社区养老服务的机制，探索家庭医生普惠制度。有学者认为可以整合区域养老服务的资源，坚持“以人为本”的理念，建设社区综合养老服务模式，把家庭养老与社区养老模式相结合，让老人在家庭养老的氛围中享受社区养老的综合资源，这样可以缓解家庭养老服务和照顾不够周全的问题。有的学者认为，我国养老服务要考虑到一个整体性的问题，养老是一个服务性的问题，更是一个经济问题。一方面如何保障老年人的收入，让老年人有能力支付自身的养老服务；另一方面如何提高养老服务业从业人员的待遇，让从事养老服务工作的人员能够安于此行业，并且具有积极的提高专业素养的动力，才是解决我国养老服务业的关键所在。有的学者认为国家应该加大养老服务业的监管力度，让养老服务业的投资、运行、服务更加规范化，避免老人吃亏上当、受骗。

从我国关于养老服务业发展的研究上可以看出，我国在此方面的研究还是没有找到适合我国国情的方法和途径，养老服务业研究的速度缓慢，养老服务业实践上的发展速度更慢，没有办法满足我国越来越多老人的养老问题。我国第一代计划生育政策的践行者现在已经步入老龄化群体，独生子无法全力负担父母的日常照顾的责任，中国传统的家庭养老模式无法满足当前中国人的养老需要，探索适合我国各地区实际情况的路径和模式，发挥社会各个领域的资源的优势，以便有效解决我国养老服务业欠缺的问题，这是现在国家需要重点解决的问题。目前，我国已经开始重视养老服务业的发展，开始着手解决老年人的养老问题，以此来解决我国社会保障不水平不高，老年人没有安全感的问题，现在各级政府开始加强社会养老服务体系的完善，激发社会资源进入到养老服务业中的热情。现在也正在逐步的向综合性的发展模式迈进，但因为是刚刚进行探索，还存在一系列的问题，例如不同地区发展不平衡，有的地区发展的快一些，有的地区还没有起步。还存在专业化程度不高的问题，有些社会投资的养老机构，以营利为主要目的，服务人员的培训不专业、设施不完善，没有办法满足老年人的养老问题等，这些问题都急需解决。中国老年人养老问题的关键是传统的家庭养老模式已经没有办法满足老年人的精神需求，这就需要通过发展养老服务业来进行解决，建立规范化、科学化、专业化的养老服务业有利于满足老年人对于物质和精神等美好生活的向往，也可以为社会创造更多的就业岗位和就业机会，同时老年人在养老服务业中是消费者，他们通过自己的消费可以拉动国家经济的增长和发展，能够更好的促进社会进步和社会和谐。能否实现养老服务业与家庭养老的良好对接，能否建立科学合理的社会养老服务体系，是摆在我们面前的突出问题。现在主力打造多方面的投资体系，已解决我国养老服务业投入资金不足的问题，综合运用各方的社会资源，已提高养老服务业的专业化和科学化。实现民族伟大复兴的中国梦的出发点和落脚点是实现人民幸福，做好养老服务工作，也是让人民幸福的内容之一。每一个人都面临着养老的问题，如何解决好这个问题，让大家老有所养，老有所乐，是关系到每一个人的切身利益，不仅现在的老年人关心，现在的年轻人也在关注这一问题。

参考文献：

我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11%；预计****年将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。为促进养老服务业加快发展，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。

二、突出工作重点，明确政策措施

发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11%；预计2020年将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。为促进养老服务业加快发展，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。

二、突出工作重点，明确政策措施

发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

各县、市、区人民政府，市级各部门：

养老服务业是以满足老年人的特殊生活需求为出发点，着力为社会养老提供设施，为照料老人提供服务，为老年人活动提供场所的一个新兴服务业。搞好养老服务业，对于全面推进我市老龄工作，建设和谐社会具有十分重要的意义。为加快我市养老服务业的发展，现提出如下意见：

一、提高认识，增强加快发展养老服务业的责任感

尊老、敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德。目前，我市60岁以上的老年人口已达78.5万，占总人口的12.3%，预计2010年将达到92万，占总人口的13.5%左右。随着经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，社会生活方式的不断改变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、医护救助以及临终关怀等方面都呈现出日益增长的需求。妥善解决老年人群普遍关心的问题，重视和关怀老年人日益增长的各方面需求，大力发展养老服务业，有利于促进老年群体与其他群体和谐相处，缓和人口老龄化带来的社会矛盾，切实保障老年人过好晚年生活。各级各有关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，做到思想上高度重视，措施上坚决有力，加快推进我市养老服务业的发展。

二、突出重点，做好养老服务业的发展工作

各级各有关部门要坚持“政策引导、政府扶持、社会举办、市场推动，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构养老为补充的服务业体系”的原则，鼓励和引导社会各方面力量积极参与、发展老年服务业，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、养老服务机构按市场化需求自主经营的管理体制和运行机制。