养老保险制范文10篇

一、我国农村养老的现状及家庭养老面临的挑战

(一)我国农村养老的现状

建国以来，二元经济制度的确立把城镇和农村严格地区分开来。改革开放以前，我国农村老年人主要是依靠集体(“大队”或“生产队”)发放很少一部分“口粮”，实行家庭养老。“五保户”以及“烈、军属”由集体统一奉养。改革开放以后，农村发生了很大变化，实行家庭联产承包责任制后，集体除了代表国家政府向农民催缴农业税和各种提留外，其他费用很难向农民收取。因此，除了“五保户”和“烈、军属”以外，农民基本上没有享受到任何直接的社会保障，农民养老基本依靠家庭。

目前，我国60岁人口中靠离退休金生活的老年人主要分布在城镇地区。作为占总人口近70%的农村居民，因其经济发展水平较低、收入增长缓慢、各地区经济发展不平衡、投保观念落后等原因，至今仍是全国养老保险最薄弱的领域，其养老方式仍以家庭养老为主。据有关部门统计，中国农村家庭养老约占整个养老保障的92%。

家庭养老即由家庭承担赡养老人的功能，是指以血缘关系为纽带，由家庭或家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累作为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。在农村，养老现状仍以家庭养老占主导地位，基本沿袭了以家庭保障为基础和主体，辅之以集体供养、群众帮助和国家救济的传统模式。

(二)家庭养老面临的挑战

一、我国的养老保险制度存在的问题

我国的养老保险制度的相关文件还是比较多的，但是，制度与制度之间还是存在着很多问题。

(一)养老保险制度的主体比较多，但是各个地区和部门不能统一

我国的养老保险制度在制定中各个政府都参与进去了，这就造成了我国的养老保险制度比较分散，难以统一，养老保险制度在制定时存在不同的主体，在不同的地区有着不同的政策。我国的养老保险制度中，退休的费用一般是县级政府进行统筹的，然后在由市级的政府统筹。但是，在不同的统筹地区，养老保险制定的主体是不同的，这就导致了政策的不统一。养老保险在缴费时没有统一的标准，而且享受的待遇也是千差万别的，这使得有些地方缴纳的费用比较多，但是得到的待遇却比较少。这种情况直接导致了社会不公的现象，而且，养老保险还不能进行跨地区的转移，使劳动力在流动的过程中存在困难。在单位制定的养老保险体制中，直接会导致单位内出现矛盾。在不同性质的企业中，有不同的养老保险制度，在事业单位和企业职工之间的养老保险制度就存在着很大的差异。

(二)养老保险政策制定的客体是单一的，导致养老保险的缴费和待遇的不对应

养老保险的客体指的是其政策直接作用的群体。我国的养老保险制度首先是在国有企业实行的，后来延伸到私营企业。由于在不同的区域，各类养老保险参保的时间是不同的，所以，养老保险制定的客体也没有共性特点。从缴费方面看，不同性质的企业在缴费方面存在着比较大的差异。随着我国经济的改革，我国的经济结构也在发生变化，所以，我国的经济形势也逐渐多样化，在一些私营企业、个体中也出现了相关的养老保险的政策，这就导致企业的性质不同，在缴费方面存在的差异非常大。

摘要:目前,养老保险金流动性困难是当前养老保险体制改革面临的最紧迫的问题,养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程,我国养老保险体制改革的政策取向应由现收现付制逐步向部分积累制过渡。

关键词:养老保险;体制改革;问题;对策

一、养老保险体制改革中的问题

(一)养老保险金流动性困难。

目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡,但是养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程。养老保险金面临严重的流动性困难,地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金(个人缴费加7%的企业缴费)和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口,这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。即使如此,养老保险金筹集仍是入不敷出,中央财政不得不进行拨款予以解决,以保持地方财政和社会的稳定。

(二)养老保险固态化,劳动力市场分割。

摘要:目前,养老保险金流动性困难是当前养老保险体制改革面临的最紧迫的问题,养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程,我国养老保险体制改革的政策取向应由现收现付制逐步向部分积累制过渡。

关键词:养老保险;体制改革;问题;对策

一、养老保险体制改革中的问题

(一)养老保险金流动性困难。

目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡,但是养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程。养老保险金面临严重的流动性困难,地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金(个人缴费加7%的企业缴费)和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口,这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。即使如此,养老保险金筹集仍是入不敷出,中央财政不得不进行拨款予以解决,以保持地方财政和社会的稳定。

(二)养老保险固态化,劳动力市场分割。

摘要:目前,养老保险金流动性困难是当前养老保险体制改革面临的最紧迫的问题,养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程,我国养老保险体制改革的政策取向应由现收现付制逐步向部分积累制过渡。

关键词:养老保险;体制改革;问题;对策

一、养老保险体制改革中的问题

(一)养老保险金流动性困难。

目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡,但是养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程。养老保险金面临严重的流动性困难,地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金(个人缴费加7%的企业缴费)和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口,这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。即使如此,养老保险金筹集仍是入不敷出,中央财政不得不进行拨款予以解决,以保持地方财政和社会的稳定。

(二)养老保险固态化,劳动力市场分割。

一、养老保险体制改革中的问题

(一)养老保险金流动性困难。

目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡,但是养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程。养老保险金面临严重的流动性困难,地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金(个人缴费加7%的企业缴费)和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口,这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。即使如此,养老保险金筹集仍是入不敷出,中央财政不得不进行拨款予以解决,以保持地方财政和社会的稳定。

(二)养老保险固态化,劳动力市场分割。

养老保险金流动性困难,个人账户的普遍虚账和空账,养老保险覆盖面窄造成了养老保险的固态化。改革开放以前我国实行国有企业统包的养老保险体制,职工的工作变动,其养老保险会由新的企业承担,职工个人不因工作的变动而蒙受损失,养老保险不构成劳动力流动的障碍。随着改革开放的不断深化,所有制逐渐实现了多元化,要求劳动力市场化以实现要素的合理配置。而非国有经济、私营企业和三资企业职工的养老保险体制尚未建立,国有企业职工的养老保险不能随受保障主体的流动而流动,养老保险呈现固态化特征,造成国有企业和政府机关的下岗分流人员不愿到非国有经济部门工作。

二、产生问题的原因

【摘要】面临老龄化日益加重的社会趋势，我国已经初步建立起具有本国特色和符合本国国情的养老保险制度框架。然而，由于我国对这一社会问题关注过晚，相应的法律法规还需要更多的时间来检验。城市农村同时抓、加大法律覆盖面、整改部门机构、完善老年人福利内容以及权力效力都是我国需要进行的方面。

【关键词】中日养老保险人口老龄化立法机制对比研究

一、中国老龄化现状

随着社会生产力的持续发展，人类社会开始迈向老龄化进程。人口老龄化的到来及其引发的一系列潜在问题，都会对世界各国的经济政治等产生直接的影响。人口老龄化的加剧已引起我国政府部门和学术界的高度重视，因此，有关部门制定切实可行的计划措施来缓解老龄化带来的压力就显得尤为重要。中国和日本文化背景较为相似，而日本作为较早迈入老龄化社会的发达国家，已经确立了一套较为全面立体的养老保险立法体系。因此，通过对中日两国养老保险立法制度的比较研究和学习，挖掘日本方面的可取之处，这对于我国完善和发展养老保险立法制度进程有着十分深刻的意义。

二、中日养老立法对比研究

经过多年不断摸索与反思，我国养老保险立法已取得了较为瞩目的成就，然而不足之处也显而易见，归纳总结起来主要表现在:缺乏对养老保险立法的理论分析与交流，严重影响中国养老保险改革的进程与深入发展；养老保险基本法尚未确立，缺乏最根本的法律基础；各地政策方针不同，法律法规受地域影响较大；养老保险收益对象局限，适配人群相对集中；养老基金方面未能引起重视，管理持续混乱等。由此可知，我国目前所面临的社会老龄化问题逐渐严峻，相应的改革也迫在眉睫。而邻国日本在上个世纪中后期也面临着人口老龄化带来的挑战，但到目前为止也有了一套自己的应对措施，并经过实践检验取得了很大成效。作为日本最基本的养老保险制度，日本年金制度也曾出现过被保险人拒交或滞交养老保险金等各项问题。但日本政府立即采取有效的立法活动，合理地缓解了社会老龄化带来的问题。因此，我国在面对老龄化问题时，就要看到日本在养老保险制度方面的优点，正确的意识才能更有效地指导实践的进行。以下即为日本养老机制的特点:日本养老保险立法机制基本健全。1944年，日本政府对《厚生年金法》做出了重大修改，将年金的支付年龄从60岁提高到65岁。1985年，日本颁布了新的《年金修改法》，并对各项保险立法制度进行调整、修复，实现养老金给付和负担的公平。2000年3月，日本政府通过《厚生养老金保险法》、《养老金制度改革方案》两部法律，对缴纳、领取养老金等政策做了大幅修改，使得养老保险政策更加的人性化、利民化。日本养老保险法律适用对象广。1944年，日本政府修订《厚生年金法》，将保险对象扩展到普通工薪阶层的人员，扩大了适用对象范围。随着二战结束后经济政治文化的逐渐恢复，日本政府分别在1956年和1959年制定了新的《国民健康保险法》与《国民养老保险法》，其目的是使全体国民都成为医疗保险和养老保险制度的适用对象。20世纪60年代初，日本实施《国民年金法》，将全体国民都纳入年金体系，真正实现了“国民皆年金”。日本养老保险法具有全国统一性，利于宏观调控。法律规定，日本的公共养老保险全部由日本政府直接管理。日本政府在1875年到1942年期间颁布的有关养老保险的法律都是针对某些特定对象，但从1944年开始，日本政府所颁布的法律已经将使用对象扩大至一般的工薪阶层。目前为止，日本颁布的《国民健康保险法》、《国民养老保险法》、《国民年金法》、《厚生年金法》等法律都是以全体国民为对象进行统一管理。日本拥有多层次的养老保险法律体系。日本政府在将近150年的时间里，通过多次立法和修改，最终形成了目前较为完善的养老保险立法机制。这些立法包含了养老制度的各个方面，如老年医疗、年金的额度及缴纳方式、适用对象及适用年龄等，并对这些方面做出明确规定，形成了一个多层次、多方位的养老保险机制。日本的养老机制及时改革、与时俱进。随着国民养老金逐渐空洞化以及日本财政压力日益沉重，日本及时改革养老保险管理运营方式，取回国民信任。为了解决养老基金在运营和管理方面的问题，日本政府组建年金经营基金会并设立投资委员会，严格审核和调查直接进入资本市场的资金。同时，日本政府大力推行以民间为主导的会计准则机制，并引入年金金额自动调整机制，提高养老机制的透明度和可信度。

一、我国社会养老保险基金运作机制存在的主要问题

(一)资金筹集方面的问题资金筹集是养老保险的核心内容和首要环节。当前在筹资环节存在以下问题:

1．三方筹资比例不尽合理。社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、单位以及社会各方面对公民养老的保障，虽然强调要增强个人参与的自我保障意识，但仍以国家、单位以及社会各方面的参与为主体。我国的社会养老保险却不是如此，更多地强调了参保人员的自我保障，个人缴费的比例几乎超过了投保额的一半，却忽略和淡化了政府和集体的责任，没有对集体补助和国家政策扶持的最低标准做出明确规定。

2．基金征收范围比较单一。我国现行养老保险制度设计还是没有考虑9亿多农村居民的养老保险需要，适用对象仍是城镇居民。这种制度安排导致养老保险基金的征收范围狭窄，大大降低了养老保险的制度效率，还会带来其他社会问题。

3．立法滞后。养老保险筹资立法的滞后性，表现为有些养老保险的争议、纠纷没有明确的法律规定，无法进行仲裁和诉讼。目前城镇养老保险筹资的法律依据是《社会保险费用征收管理暂行条例》，由于其规定的抽象性和原则性，在实践中操作性不强。这种现状显然与养老保险应有的法律地位不相符合，使养老保险基金的筹集缺乏强有力的法律支持。

(二)基金运营方面的问题

摘要：煤炭企业作为我国的支柱产业之一，在我国国民经济建设中发挥着十分重要的作用。我国煤炭企业的数量十分多，社会上很大一部分都从事煤炭行业的工作，这使得煤炭企业的养老保险问题得到了全社会的高度重视与关注。随着社会经济的不断发展与人们生活水平的不断提高，煤炭企业养老保险管理体制也必须要进行不断的改革和创新，只有这样其才能够与经济发展水平和要求相适应，进而才能够促进煤炭企业的健康稳定发展。本文主要就是对我国煤炭企业的养老保险管理体制进行分析，首先分析了对煤炭企业养老保险管理体制进行创新改革的重要意义，并为如何推动煤炭企业养老保险管理体制的创新改革提出了一些建议，以期能够不断提高我国煤炭企业养老保险管理体制的科学合理性。

关键词：煤炭企业;养老保险管理体制;改革创新

就目前来说，当前我国煤炭企业养老保险管理体制还存在着一些比较突出的问题，比如管理体制不健全、养老保险法制法规不完善、养老保险管理机构不统一等等，不仅影响到煤炭企业养老保险事业的有效发展，而且也给煤炭企业的长远稳定发展带来了很大的不利影响，因此必须要及时对煤炭企业的养老保险管理体制进行改革创新，不断推动煤炭企业养老保险管理体制的改革升级，建立起完善健全的养老保险管理体制，为煤炭企业的又好又快建设提供良好的环境，也为广大煤炭企业职工带来更多的社会福利，提高煤炭企业职工的幸福感与满意度，为构建和谐社会作出贡献。

一、进行煤炭企业养老保险管理体制创新改革的重要意义

从目前来看，我国煤炭企业有着非常沉重的经济负担，使得当前我国煤炭企业在实施养老保险管理体制的时候难以取得良好的效果，养老金完全到位有着很大的难度，养老金的收支也难以达到平衡的状态。从目前煤炭企业的退休职工养老金实施情况来看，常常发生拖欠职工养老金的问题，在很大程度上影响到了整个社会的稳定发展，直接损害了企业退休职工的根本利益，降低了广大煤炭企业职工的幸福度。如果煤炭企业一直负担过重，长此以往只会危害到整个煤炭行业的健康发展。同时，从我国已经建立的煤炭企业养老保险制度来看，这种非积累制的养老保险在很大程度上影响到了煤炭行业工人的有效流动。在市场经济快速发展的背景下，与市场规律相符合的工人流动是正常的，所以就必须要结合市场经济发展的实际情况，建立一种与之相适应的煤炭企业养老保险制度，只有这样才能够实现煤炭行业工人的正常流动，进而才可以形成煤炭行业的有效良好竞争机制，为行业各项事业的发展奠定良好的外部环境。综合上面所述内容可以知道，当前必须要站在煤炭企业养老保险管理体制的角度，不断采取积极有效的措施，加快推动煤炭企业养老保险管理体制的创新改革，如此才能够从根源上解决好目前存在在煤炭企业中的养老保险问题，使广大煤炭企业职工的根本利益得到充分保障，实现煤炭企业的稳定发展。

二、推动煤炭企业养老保险管理体制创新改革的对策

编者按：本论文主要从现阶段我国农村养老保险法律制度存在问题；重构我国农村养老保险法津制度的设想等进行讲述，包括了农村养老保险建设缺乏法律的有力支撑、农村养老保险资金来源结构错位、管理体制不顺，监管不力，流失严重、合理构建农村养老保险法律体系、建立以政府为主体的多渠道筹资机制、加强农村社会养老保险基金的管理等，具体资料请见：

论文关键词：农村养老保险法律制度思考

论文摘要：建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村养老保险体制，已经成为构建和谐社会建设社会主义新农村的重要内容。建立农村社会养老保险法律制度的关键是要根据我国农村的现状建立适合国情的农村社会养老保险法律体制。

农村社会养老保险是指农民为使年老不能再从事劳动时的生活有保障，在法律规定的劳动时间内缴纳部分保险金，在他们达到一定年龄后，有权向国家或有关保险机构申请养老金的社会保障制度。建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村养老保险法律制度，已经成为构建和谐社会建设社会主义新农村的重要内容。

一、现阶段我国农村养老保险法律制度存在问题

目前，农村社会养老保险适用的仍然是根据1992年由民政部颁布的((县级农村社会养老保险基本方案(试行)。经过十多年的运行，现行农村养老保险方案在制度设计方面的缺陷也已逐渐显露出来，具体而言，农村养老保险工作中的问题主要集中在以下几个方面：