烟草市场范文10篇

［提要］随着行业改革步伐的加快和专卖管理工作的不断深化，如何通过提高监管人员的效能促进卷烟市场监管水平上升，成为当前迫切需要解决的问题。本次研究以和县烟草专卖局为例，通过分析卷烟市场监管人员工作现状，总结目前监管人员普遍存在的问题，并以“细分岗位、细分考核”为基本思路，以APCD为基础操作方法，创新网格化管理方式，推动市场监管工作上水平。

关键词：烟草专卖；市场；监管；网格化管理

市场监管人员工作推进的质量高低直接影响着卷烟市场监管工作水平，提高监管人员的素质和能力对县级局执法主体能力建设具有重要意义。本文就以和县烟草专卖局（以下简称“和县局”）为例，积极探索就加强监管人员内修对促进卷烟市场监管效能的发挥。

一、和县烟草市场监管现状

和县位于长三角地区的边缘，与卷烟品牌影响力较大的江苏地区毗邻，特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。一个时期以来，和县烟草专卖管理已进入瓶颈期，对市场状况的整体定位不准确，管理不科学，再加上盲目定指标，考核的定性多、定量少，限制了基层主观能动性的发挥，队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段简单雷同已成为不争的事实。

二、内部监管人员的问题

为进一步加强全镇烟草市场管理，规范我镇烟草市场秩序，严厉打击涉烟违法行为，按照《社会治安综合治理委员会关于印发〈2015年烟草市场专项整治行动方案〉的通知》文件要求，结合镇烟草市场实际情况，为更好地维护烟草市场秩序及消费者的合法权益，确保烟草市场健康发展，特制订如下方案。

一、指导思想

认真贯彻落实依法治镇，稳步推进法治建设，切实维护我镇国家利益和消费者利益，充分发挥烟草市场“三级联管”工作机制，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，强力打造公平有序的市场经营秩序和群众放心满意的消费环境，促进我镇经济持续健康向前发展。

二、工作任务

（一）整治无证照烟草制品经营户，依法取缔无证照经营烟草制品行为。确保辖区内证址、证人、证照相符率均达100%。

（二）整治经营假冒卷烟、经营非法渠道卷烟、经营走私烟行为，依法开展打假、打私活动。

同志们：

今天，县工商局联合县烟草局召开全县集中整顿烟草市场工作会议，主要是传达贯彻省市整顿烟草市场工作会议精神，安排和部署下一段工作。根据省市工商局和烟草局联合决定，从__月__日至__月底开展集中整顿烟草市场专项行动。县局与烟草部门多次协调，制定了专项整顿方案，请大家狠抓落实。下面，讲三点意见。

一、充分认识集中整顿烟草市场的重要意义。

烟草产业是国家产业结构的重要组成部分，在国民经济收入中占有一定比重。促进烟草市场的规范，于国于民都有着积极的作用。近几年来，随着市场经济的不断发展，制售假烟违法活动也出现了一些新变化、新情况，网络化、集团化、大规模的制假售假问题越来越突出，走私假烟甚至形成了产、供、销“一条龙”，反查处、抗打击的能力不断增强。过去一段时期，我县清理整顿烟草市场工作面临的形势比较严峻，监管任务十分艰巨。

工商部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，与烟草部门共同监管好烟草市场，是我们义不容辞、责无旁贷的责任。因此，全体工商执法人员在工作中，要站在实践科学发展观，维护广大人民群众根本利益的高度；要站在维护国家利益、消费者利益以及烟农利益的高度；要站在维护烟草行业形象，促进地方经济发展的高度；要站在依法行政、维护法律严肃性的高度，抓好烟草市场整顿工作。

二、明确履行集中整顿烟草市场的重要职责。

同志们：

今天，县工商局联合县烟草局召开全县集中整顿烟草市场工作会议，主要是传达贯彻省市整顿烟草市场工作会议精神，安排和部署下一段工作。根据省市工商局和烟草局联合决定，从__月__日至__月底开展集中整顿烟草市场专项行动。县局与烟草部门多次协调，制定了专项整顿方案，请大家狠抓落实。下面，讲三点意见。

一、充分认识集中整顿烟草市场的重要意义。

烟草产业是国家产业结构的重要组成部分，在国民经济收入中占有一定比重。促进烟草市场的规范，于国于民都有着积极的作用。近几年来，随着市场经济的不断发展，制售假烟违法活动也出现了一些新变化、新情况，网络化、集团化、大规模的制假售假问题越来越突出，走私假烟甚至形成了产、供、销“一条龙”，反查处、抗打击的能力不断增强。过去一段时期，我县清理整顿烟草市场工作面临的形势比较严峻，监管任务十分艰巨。

工商部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，与烟草部门共同监管好烟草市场，是我们义不容辞、责无旁贷的责任。因此，全体工商执法人员在工作中，要站在实践科学发展观，维护广大人民群众根本利益的高度；要站在维护国家利益、消费者利益以及烟农利益的高度；要站在维护烟草行业形象，促进地方经济发展的高度；要站在依法行政、维护法律严肃性的高度，抓好烟草市场整顿工作。

二、明确履行集中整顿烟草市场的重要职责。

根据《省人民政府办公厅关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》（皖政办〔2011〕28号）和《市人民政府办公室关于印发市整顿和规范烟草市场秩序工作方案的通知》（滁政办〔2011〕45号）文件精神，结合我市实际，制订本方案。

一、目标任务

努力实现市场无假冒卷烟、走私卷烟的目标，基本杜绝全市的无证经营行为和非法渠道卷烟行为，确保我市卷烟市场净化率和占有率稳步提升，推动全市烟草市场综合治理和卷烟打假工作实现标本兼治，维护国家利益和消费者权益。

二、主要措施

（一）建立健全烟草市场管理领导和协调机制

市政府成立市整顿和规范烟草市场秩序领导小组，加强对烟草市场管理工作的领导。各成员单位要明确职责、相互支持，建立健全烟草市场管理工作联席会议制度、部门联合行政执法制度，不断巩固联合执法、协同办案体制，形成齐抓共管、协作有力、高效运作的烟草市场管理工作局面。

摘要：烟草公司的发展离不开对烟草营销市场的准确分析，我们要根据市场及时调整营销策略，因此要通过多种举措认识市场、了解市场、掌控市场。本文提出了多种促进农村地区烟草市场发展的举措，希望能为行业内相关人员提供一定的参考。

关键词：烟草；市场；发展

改革开放40余年来，我国经济总量已经跃升到世界第二，国家和社会非常稳定，居民的消费能力不断增加，营造出了一个非常庞大的世人所瞩目的消费市场。在居民的日常消费中，烟草消费也是比较重要的一个消费领域，我国拥有数量庞大的烟草消费者，同时也拥有全球最大的烟草种植生产基地，根据有些部门的统计数字显示2019年我国烟草销售利税总额突破12,000亿元，平均每天的利税在35亿元左右，为国家经济发展做出了巨大的贡献，也为很多行业的发展提供了巨大的支持，因此烟草企业的发展于国于民来说都是非常重要的。对于很多地区来说，烟草种植相对于其它作物种植来说效益要好，所以烟草种植面积不断扩大，烟草生产已经成为当地农业的重要甚至是主要组成部分，因此，促进烟草市场营销，满足地方经济发展需要，是实现地区社会稳定的保障。对烟草生产与现代农业发展之间的关系以及定位需要引起重视，让烟草生产能够满足现代农业产业技术体系发展的要求，也为当地经济发展提供助力。下面本文就对此问题论述如下。

一、烟草营销市场发展现状

自从国内开展禁烟运动以来，烟草的消费经历了一段时间的低迷，但是也出现了一些新的增长点，可谓是喜忧参半。总的来说，城镇居民烟草消费总量下降较多，营销工作开展的方式多，但效果有限，存在的问题也比较多，现在对这些问题进行总结如下。

（一）农村卷烟消费市场发展稳定，但规模偏小

为了进一步规范我镇烟草市场秩序，根据区综治办《关于印发<2016年度全区烟草市场“三级联管”综合治理工作要点>的通知》要求，经镇人民政府研究决定，于近期对全镇烟草市场开展专项整治，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实依法治镇实施意见，稳步推进法治建设，切实维护国家利益和消费者权益，充分发挥烟草市场“三级联管”工作平台作用，借助烟草、公安、工商等部门联合办案机制，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，着力营造公平有序的市场经营秩序和群众放心满意的消费环境，促进全镇经济持续稳定健康发展。

二、整治目标

（一）加强无证无照清理整治工作，确保辖区证址、证人、证照相符率均达100%。

（二）加大对非法渠道、假烟、走私烟的打击力度，做好扎边堵口和路检路查，有效遏制销售非法渠道卷烟的违法活动，依法惩处违法犯罪分子。

县级烟草专卖行政执法标准化体系主要涵盖制度规范、执法程序、执法行为、文明执法、执法监督等五方面，对证件管理、市场管理、案件查办、内部监督等工作制定科学合理的工作流程，明确工作内容、要求和标准。该体系将有效推进行政执法程序及规范的制定、组织机构及职能的完善、配套制度及机制的构建等工作，降低执法风险的发生概率，提高执法公信力，为烟草行业的平稳健康发展保驾护航。

一、县域烟草专卖行政执法标准化体系的实施价值

伴随着我国经济体制的完善，烟草监管法律体系的重点更加突出，通过构建立体化的烟草专卖制度规章，能够使县级烟草售卖工作的推进能够科学严谨，形成更加健全的法律监管体系。作为基层执法机构的县级烟草部门在具体执法过程中还没有一个比较完整的标准化体系，为此，构建县域烟草专卖行政执法标准化体系就十分必要。1.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于严格规范执法行为。县级烟草专卖机关监管烟草市场的最基本方式是行政执法。依照烟草专卖行政执法标准化体系去执法，就能筑牢执法人员的法治思想基础，同时结合执法部门的行业规章，正确处理烟草专卖在执法、守法、依法等方面的具体约束，实施科学的监管，以此防范专卖执法过程中存在的各项风险。2.在确立县域专卖行政执法标准化体系的过程中，相关工作人员不仅要按照法定权限执法，还要按照法定程序执法。严格推进执法标准化体系的建立，通过对行政执法事项的确立和风险，减少烟草行业所出现的不合法、不合规等行为。3.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于严格执法监督。烟草专卖行政执法对执法量权的运用十分严谨，它严格了行政处罚自由裁量的基准，既能保障相关人的合法权益，又能避免行政执法人员执法不当行为。执法标准化体系构建要利用标准化体系进行岗前培训，规范执法资格，规范执法能从源头上减少和防范执法风险。在事中监督上执法标准化体系加大了各级部门执法程序的监督力度，对不符合处理规定整改。在事后监督上执法标准化体系规范了案卷评查，规范了责任追究。4.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于推行行政信息公开。执法标准化体系以行政执法透明公开为原则，主动将工作规范融入烟草政务工作中，将烟草行业中所涉及到各项权益主体结合起来，进行标准化的统一编号、统一公布和统一落户，使县域烟草在接受社会监督的过程中，能够树立更加清正的行业形象，以此推进烟草监督管理的监督审议。5.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于创新烟草专卖的监管方式。烟草市场要本着依法、依归的原则，通过以人为本的人性化管理策略，通过更加理智、柔性的管理制度，确保烟草专卖行政执法体系的构建更加科学有效，使烟草相关执法体系能够得到越来越广泛的运用并且效果明显。以行政执法标准化体系为切入点，简化新办、延续许可证申请材料，通过简化前置性申批环节，创新适应市场新变化的烟草市场监管方式。构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于强化执法纪律规范，切实做到依法行政。它是烟草行业组织纪律和执法纪律的高度完善。严格了规范执法行为过错责任追究机制，防止和减少了执法漏洞、防止越权执法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的发生。因此，构建县域烟草专卖行政执法标准化体系是十分必要的。

二、县域烟草专卖行政执法标准化体系的内容

县域烟草专卖行政执法标准化体系构建是推进烟草专卖管理进一步迈向法治化、规范化、标准化的重要保障，也是基层专卖执法机构具体行政执法行为的工作指南。烟草专卖行政执法标准化体系主要涵盖制度规范、执法程序、执法行为、文明执法、执法监督等，从管理标准化、工作标准化、技术标准化三方面对证件管理、市场管理、案件查办、内部监督等工作制定科学合理的工作流程，明确工作内容、要求和标准以便达到整个执法过程的标准化。该体系能有效整合行政执法资源、降低执法成本、使烟草专卖执法过程中的行政许可、行政处罚、行政强制等具体执法行为标准化运行，提高执法效率和服务水平，增强执法工作的透明度和公信力。县域烟草专卖行政执法标准化体系的内容主要为：1.证件管理标准化。其一，许可证办理的标准化。主要是烟草专卖零售许可证的办理和后续监管、文书制作、零售户信息归档标准化；烟草专卖许可证的撒回、撒销和注销的标准化；违法零售户的业务暂停、整顿、资格取消处罚和处理的标准化。其二，烟草准运证办理的标准化。准运证的办理与作废办理标准化，烟草专卖准运证的监督管理标准化。2.市场管理标准化。其一，市场日常检查标准化。零售市场检查、检查计划、检查方案、市场管理信息应用的标准化。其二，市场管理标准化。销售环节管理、监管对象的信息维护标准化。、3.案件查办标准化。其一，案件调查标准化。涉烟情报分析和利用标准化，处罚证件规格标准化，调查取证和方案标准化。其二，案件审理标准化。证据的审查与使用标准化，听证程序标准化，处罚和处理立案标准、刑事案件移送标准化。4.内部监管标准化。烟草的生产与批发内容，大荔县烟草管理未涉及。以上是分析县域烟草专卖行政执法哪些方面要进行标准化构建，其四个方面要进行标准化，标准化本身的内容是工作标准化，主要是针对岗位职责的，如岗位人员的素质、涉烟管理知识与技能要求，内外人员的交流等；管理标准化，主要针对人员，人员做什么，做到什么程度；技术标准化，主要是针对物的，应该具有的设备是否达到技术要求。为了构建县域烟草专卖行政执法标准化体系，还要做好以下工作：一是加强烟草专卖行政执法岗位职责和人员的标准化建设。首先是机构、职责和人员的标准化设置。为了使县级烟草专卖局发挥行政管理和行政执法的职能，其首要任务就是要确保烟草专卖管理机构的科学性，要将行政执法和工作服务融入整体发展能效之中，通过建立行之有效的管理策略，提升行政执法工作的实效性。其次，要将执法中设计到的项目细节变的更加精细，以公开、公平、公正的管理模式，加速公正执法的规划流程。再次，在实施标准化执法的过程中，要在服装衣着、语言沟通、证据调查、文明执法等方面，形成标准化烟草行政执法的行为规范。最后，技术标准化。如办公室规范化，桌椅、物品有序、门牌标牌清晰。应该是配备交通工具和与之相关的各类取证设备，以此实现县域烟草专卖行政执法标准化的信息网络体系构建，以更加标准的互联网通信技术，确保办案工作更加高效无误。二是建立岗位人员培训的长效机制。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”规章制度的规范化与技术的标准化，最终是要高素质有能力的执法人员去实现，并有过人的主观能动性，烟草行政执法标准化体系的作用才能发挥出来。因此，提高行政执法人员的执法能力和素质，建立人员培训的长效机制就十分重要。首先是制定岗位人员职责标准。在录用人员时严格资格审查，录用后经过严格培训，经考核合格具备行政执法资格才能发给执法证件。其次，是促成短期和长期培训之间的和交互性，紧密围绕“多层次、多渠道、多方位”的教育培训方式，围绕科学的办案原则，不断加强对行执法人员的培训。尤其是要制定烟草行政规划纲领、培训原则和具体要求，使培训课程的推进更加有效健全。对领导和不同职位层次的烟草行政执法人员进行长期培训或轮训。也可采取参观学习、知识竞赛、技能比武等灵活多样的方式提高执法人员的能力和综合素质。三是对卷烟零售户进行标准化管理。县级烟草行政执法管理重点是对卷烟零售户的管理，根据卷烟零售户遵法守法和违法的不同程度将其进行分类，建立诚信守法档案。对守法零售户用加强服务方式予以支持和保护；对违法的零售户实施重点监管。

三、构建县域烟草专卖行政执法标准化体系的意义

**是**省会城市，全省的政治、经济、文化、科教、信息中心，**烟草市场也是全省市场的风向标。因此，规范**烟草市场是长期而艰巨的任务。近几年来，**市烟草专卖局在依法管理市场构建规范守信烟草经营秩序，实践“两个至上”服务客户上取得了一定的成效。截止今年3月，全市办理卷烟零售经营许可证共XXX户，市局烟草专卖稽查支队共有XX人，下设XX个大队，XX个综合办。2008年来，全地区共计查获各类卷烟违法案件XXX起，查获各类卷烟XXX余万支，上缴财政罚没款XX万元，破获具有影响力的销售非法生产卷烟网络案件XX个，判处XX人。被省局、省公安厅连年授予“卷烟打假打私先进集体”、“专卖管理工作先进单位”等称号。

一、近年专卖工作情况

**地处**东部，辖5区3县1市，总面积11825平方公里，人口646.5万。全市共发放零售许可户30136户。地处省会城市的优势，**的经济发达，交通便利，外来流动人口较多，卷烟消费需求量较多，市场销量大。**作为全国有名的文化城市，娱乐业发达，宾馆、酒店、酒吧林立，外资企业较多，卷烟消费水平高，市场非常活跃。

**近年来卷烟销量及违法案件情况

卷烟销量

箱人均销量单箱均价查处案件数涉案卷烟万支涉案总值万元涉假案件无证运输判刑拘役

一、领导重视，机构健全

镇党委、政府对我镇开展规范烟草市场实行三级联管工作高度重视，将开展规范烟草市场三级联管工作纳入社会治安综合治理工作的重要内容，同安排、同部署，并成立由分管综治工作的副镇长任组长、综治办专职副主任为副组长、派出所、工商所、司法所为成员单位专门工作领导小组，领导小组下设办公室，由综治办专职副主任兼任办公室主任，各村（社区）由村两委干部担任烟草专卖信息员，确保了全镇规范烟草市场三级联管工作的有序开展，有效打击了各类涉烟违法行为，维护了国家和消费者利益。

二、目标明确，责任落实

为认真贯彻落实开展烟草市场三级工作，我镇组织召开了镇村（社区）干部参加的专题会议，会议传达了县烟草市场三级联管工作会议精神，镇综治委制定了《镇工作要点》，并与村（社区）签订了目标责任书，将烟草专卖三级联管工作落实到基层，确保了工作的顺利开展。

三、认真落实工作措施，取得明显效果

为将我镇烟草专卖三级联管工作引向深入，有力打击各类涉烟违法行为。我们一是积极协助烟草专卖局认真做好法律法规宣传工作，让辖区内广大干部群众了解烟草专卖体制和法律法规。今年，我镇结合综治宣传月共发放烟草信息资料300多份。二是配合烟草专卖局加强对辖区内无证户的清理和取缔工作，我们组织村（社区）烟草专卖信息员对全镇的烟草制品经营户进行了一次拉网式排查，全镇农村共查出无证经营户5户，取缔5户，取缔率达100%。三是严厉打击涉烟运假、存假、售假行为。我们组织镇村干部加强对辖区内出租房、养殖场等地的监管、检查工作，实行定员定责，有效杜绝了储存、销售、生产假冒烟草制品、走私烟草制品及乱渠道购进卷烟等违法犯罪行为在我镇的发生。四是加强对城乡结全部，农村市场机耕道、小卖部等终端地带的整治工作，有效斩断了其假烟、走私烟、非法渠道卷烟向农村市场销售的流通终端渠道。五是加强对辖区内餐饮娱乐场的专项管理工作，确保了餐饮娱乐场卷烟的合法经营。