新型农村社会养老保险范文10篇

一、总则

第一条为进一步完善本市农村社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条具有本市农业户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁的人员，可按本办法参加新型农村社会养老保险。

第三条新型农村社会养老保险制度坚持社会保险权利与义务对等，保障水平与经济发展水平适应，统筹城乡发展、有利于城乡社会保险制度衔接的原则。

第四条新型农村社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。

第五条新型农村社会养老保险制度由本市各级人民政府负责组织实施，新型农村社会养老保险基金实行区(县)级统筹。

我国一直以来都是一个传统的农业大国，自改革开放以来，我们国家经济不断发展，农村地区也不断富裕，但直到2019年仍有着5亿多的农村人口，这其中有大量年轻的农村劳动力外出打工，留下老弱病残在农村生活，他们的生活水平急需得到保障。为此党中央为了适应新时代的变化，保障农村人口的养老问题，早在2009年就颁布了关于新型农村社会养老保险试点工作的文件，并从2009年开始进行新型农村社会养老保险工作的试点，之后逐步实施，到2012年新型农村社会养老保险已经基本覆盖到全国所有的农村地区。而重庆市万州区则早在2011年就实现了新型农村社会养老保险制度的建设，走在了全国的前列。但是新型农村社会养老保险制度在经过了几年的发展之后还是存在着一些问题。

1万州区新农保存在的问题

1.1对政策解读不到位。由于万州农村地区的通信设施相对落后，加上许多农民文化水平低，导致政策在宣传的时候基本只能人为去宣传，宣传的方式和力度都十分有限。进而导致许多农民对政策直到现在也还不是十分清楚和了解。最终的结果就是村民参与度不够高，而个别村的村干部为了提高参保率，强制让村民进行新型农村社会养老保险的参保，使得一些村民对新型农村社会养老保险参保不但不积极响应，反而起了消极反应和抵触情绪。村干部们为了完成任务，强制让村民选择最低档次的自费缴费的情况仍有发生。这种强制性的行为不但不能激发农民对新型农村社会养老保险参险的欲望，反而背离了实行新型农村社会养老保险政策的初衷。不能使新型农村社会养老保险发挥出它应有的作用。1.2新农保的保障水平不高。当前，新型农村社会养老保险虽然早已覆盖完毕。但是存在着没有与时同步的问题，后续补助政策的更新发展太慢，不适应社会环境的变化。虽然万州区在新型农村社会养老保险覆盖时就已经提高了标准，把基础养老金的补贴收入从55元提高到了80元，但随着人口老年化越来越严重，农村的耕地面积的逐步减少，农村原有的土地养老以及子女养老的方式越来越不适应，而在家的老人靠着这一点养老补贴远远不够维持基本生活。新型农村社会养老保险虽然为农村的社会养老提出了一种新的途径，但是随着社会的发展和物价水平的飞速提升，目前新型农村社会养老保险的保障水平依然很低。1.3年轻人不愿参与新农保。根据相关调查发现，60岁及以上的老人参与新型农村社会养老保险的意愿和积极性很高，基本占比达到90%以上，而19岁到59岁的相对年轻的农村中青年参与新型农村社会养老保险的态度则比较消极，参保比例不到老年人的一半，很多人都不愿意参保，主要有这几个原因：一是觉得自己还比较年轻不用太担心养老问题；二是认为到老之后领取的几十元对生活的帮助不大。三是很多年轻人外出打工在相关单位已经办理了企业职工的养老保险，不需要再重复办理类似的养老保险。最后是由于实行家庭“捆绑制”的参保方式也导致部分人不愿参保，同时背离了新农保政策成立的初衷。

2完善万州区新农保的建议

2.1对新农保进行大力宣传。对于新型新型农村社会养老保险我们首先要加大宣传力度，利用一切能够利用的资源加大对新型农村社会养老保险的宣传，比如政府要及时到位下发文件以及公示，不能出现通知不到位，农民不知情的情况发生。相关单位要印发好政策的宣传传单，打好政策标语等方式。村干部要召开村集体会议，亲自为村民解答新型农村社会养老保险的政策变化，使村民了解新型农村社会养老保险政策变化的内容以及不理解的问题，让每个村民形成对新型农村社会养老保险的正确认识。通过正确的宣传和讲解使得每个村民自觉自愿的参与到新型农村社会养老保险中来，而不再有为完成任务强制参保的行为发生，真正发挥出新型农村社会养老保险的作用。让更多自觉自愿参保的村民充分享受到新型农村社会养老保险开展工作的福利，更好的保障自身的利益[3]。2.2政府要加大财政的支出。随着时代的发展，物价水平的飞速提升，现如今的基础养老金补贴已经远远不能保障农民的基本生活，因此，政府应该加大财政的支出，提高新型农村社会养老保险中基础养老金和个人账户自愿参保费用金额，让新型农村社会养老保险充分发挥出它应有社会养老保障的作用。对于集体经济好的村镇也应该加大集体和政府补贴，而个人愿意多缴多补的更应该增加适当的补助金额作为鼓励，促使所有的农民都能够参保，享受到新型农村社会养老保险政策的福利待遇。2.3适度进行政策和机构的调整。由于新型农村社会养老保险参保人员的年龄失衡严重，老年人响应积极，而年轻人反映消极，政府应该进行政策的调整，吸引更多年轻人的参与，比如对农村年轻群体进行政策上的鼓励，加大对年轻人投保到龄之后领取养老金的金额等方式。另外，地方政府和村集体要确保在新型农村社会养老保险政策实施过程中不失位，不能仅仅靠着中央发放的基础养老金，应该发放的集体补助和相关的补贴要按时发放，补贴比例的调整也应该与时俱进，不能一成不变。还应加强新农保政策施行过程中相关经办机构的建设，很多村镇在新农保的实施中只进行政策的宣传和养老金的征缴，这样不能满足新型农村社会养老保险工作的需要。

作者:代文涵 单位:重庆三峡学院

【摘要】在我党会议中，明确的指出了“全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”。为了紧跟党的领导，本文将针对新型农村社会养老保险制度建设及推进的重要性以及新型农村社会养老保险制度建设及推进中存在的阻碍进行详细的分析，其目的便是研究出新型农村社会养老保险制度建设及推进策略。

【关键词】新农保;新农保制度建设;新农保工作推进

一、新型农村社会养老保险制度建设及推进的重要性

（一）有利于应对社会老龄化现象。社会人口老龄化是我国社会人口最为严重的问题之一。农村地区人口由于受教育程度相对较低，对于社会基础保障的认识程度也相对薄弱。想要切实的落实全民参保，就必须积极的从我国农村地区落实，科学的增强我国农村地区参保覆盖率[1]。在人口老龄化加重的当下，很多农村依旧秉承“养儿防老”的陈旧思想，将家庭养老保障作为日后养老依靠。但是随着我国城镇化进程的推进，我国农村地区的青年劳动力，都选择了外出务工的生存途径，使得当前农村地区的“空巢老人”、“留守老人”数量不断增长。由于儿女无法实现家庭养老，使得当前农村地区老人养老问题，已经成为我国社会的一个重要问题。并且随着我国社会人口老龄化的加重，此现象也将日益严重。（二）有利于完善我国社会基础保障制度。在我国当前社会发展的当下，我国民生问题已经成为我国发展最为重要的社会发展内容。为了切实的维护广大农村群众的实际的利益、为广大农民谋福利，就必须严格的推进我国新型农村社会养老保险的进程。虽然当前我国农村社会养老保险制度还并未健全，但是随着我国民生事业的发展，新型农村社会养老保险制度的实施势在必行，促进我国社会保障制度的完善，为我国社会保障体系建设工作添砖加瓦。

二、新型农村社会养老保险制度建设及推进中存在的阻碍

（一）政府针对新农保的补贴制度不健全。新农保相比旧农保来说，强调了国家对我国农业养老所承担的责任，将“以人为本”当做新农保建设的重点，受到了广大农村热烈的追捧。但是由于新农保所推出的时间相对较短，所以在实际实施与发展的过程中，政府政策的补贴机制相对缺失。针对此问题，在实际开展新农保建设的过程中面临一定的阻碍。由于缺乏完善的新农保资金保障机制，并且我国农村人口相对较多，使得新农保即将会成为我国财政支出的最主要项目之一。就我国当前经济发展的速度来看，我国有充分的把握承担起对我国农民养老的保障。但是在新农保制度运行的过程中，依旧缺乏基础的新农保制度保障，这也是阻碍我国新农保制度全面落实的原因之一。（二）新农保政策缺乏动态化的调整。就我国当前确定的农村养老标准为每个人每月为55元，绝对的数字作为养老基金补贴的标准，对于相对富裕的农户来说，生活保障能够基本的解决，但是对于没有经济来源的贫困农户来说，很难有能力缴纳养老保障费用，很难真切的体会到来自政府与国家的关爱。这样便导致我国新农保政策实施过程中，存在一定的阻碍，很难全面的落实新农保的实际效力，导致新农保建设与推进的固化。

新型农村社会养老保险是保障农民养老权利和生存的重要措施之一。对农村社会养老保险档案进行科学化管理是目前面临的一个问题。这主要是因为在城市化进程的影响下，农民进城务工的比例越来越大，人口长期处于流动状态。因此，档案部门必须予以高度重视，不断改善和创新农村社会养老保险档案管理工作。

一、农村养老保险档案管理面临的主要问题

1.对农村养老保险档案管理缺乏重视。很多部门对于农村养老保险缺乏足够的认识，忽视了农村养老保险档案管理工作，导致与城市相比，农村养老保险档案管理工作十分落后，没有严格的管理制度和规范，农民的利益难以得到有效保障和维护，使得农民感到十分不公平。

2.缺乏资金投入。与城市相比，农村经济发展相对缓慢，当地政府对于农村养老保险档案管理方面资金投入不足，是阻碍目前农村养老保险档案管理工作发展的主要问题。尽管近年来，国家日益增加了农村保障项目和档案管理的扶持资金，但仍然难以满足农村保险档案管理的资金需求。对于很多农村来说，养老保险档案管理所需资金是由当地相关部门进行拨款的，如果社保机构资金短缺，便没有足够的资金进行供给。在这种情况下，农村养老保险档案管理难以跟上时展脚步，档案管理水平提高缓慢。

3.档案管理制度不完善。随着农民对于养老保险的认识不断加深，越来越多的农民选择参加养老保险，很多农村的养老保险日益得到普及和覆盖，对档案进行科学有效管理就显得越来越重要，必须不断健全档案管理机制，构建完善的档案管理体系，为农民提供养老保障。然而，几年来，由于档案管理制度缺失，导致很多档案管理没有法律规范和制度依据。这也在一定程度上导致很多部门在制定养老保险档案管理相关政策和文件时，按照自己的意愿和想法进行，不公开，不透明，缺乏舆论监督机制，档案管理工作往往流于形式，难以落到实处。

二、强化农村社会养老保险档案管理的有效对策

各位领导、同志们：

一、全面发动，营造氛围。

为了让新型农村社会养老保险工作家喻户晓，妇孺皆知，我们将加大宣传力度，努力营造发展新型农村社会养老保险的良好氛围，切实消除农民心中的疑虑。

1、及时传达会议精神。今天会议结束后，我们将开好三个会，即镇领导班子会、全体机关干部、村两委班子参加的动员大会和业务培训会，精心安排部署新型农村社会养老保险工作。各村也要分别召开全体党员、村民代表参加的会议，把精神传达给每一名党员、干部和村民代表，充分发挥他们的模范带头作用。

2、准确把握宣传重点。在全面发动工作中，我们将充分了解农民群众的思想动态，掌握他们对新型农村社会养老保险的态度，了解他们在担心什么，在观望什么，结合实际开展农村社会养老保险有关政策、措施、办法的宣传。

3、多种形式广泛宣传。在具体宣传工作中，我们将注重宣传的多样性，采用群众喜闻乐见的形式，发挥广播、板报、橱窗、横幅和平邑镇情等宣传媒体的作用，进行大张旗鼓的宣传，营造良好的氛围。同时，采取“新型农村社会养老保险政策问答”入户的形式，进一步深入宣传参加农村社会养老保险的意义，激发广大人民群众参保的热情，确保宣传覆盖面达到100%，参保率达到90%以上。

第一条建立新型农村社会养老保险制度，是保障和改善民生的重要内容，事关社会主义新农村建设和农村改革发展稳定大局，落实和贯彻实践科学发展观，建立社会主义和谐社会具体体现。为进一步完善农村社会保障体系，逐步解决农村居民老有所养问题，根据党的十七届三中全会精神，按照省委十一届五次全会和省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》（苏发〔20*〕14号）部署，依据《省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》（苏政发〔20*〕105号）和《市政府关于印发<徐州市新型农村社会养老保险暂行办法>的通知》（徐政发〔20*〕122号）(*政发[2009]21号)文件规定，为促进城乡统筹协调发展，维护社会和谐稳定，结合我县实际，制定本实施方案。

第二条新型农村社会养老保险的参保范围和对象是：具有本县农村户籍，男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁（全日制学校在校生除外，下同）的务农农民，以及暂不具备条件参加企业职工基本养老保险的农村其他各类人员。

第三条新型农村社会养老保险坚持政府主导、权利和义务相对等的原则，建立农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，多渠道筹集新农保基金。

第四条新型农村社会养老保险工作由县政府统一领导，开发区、各镇人民政府组织实施，县政府要把新型农村社会养老保险工作纳入当地经济和社会发展总体规划，列入政府年度目标考核。

劳动和社会保障部门是新型农村社会养老保险工作的主管部门，负责新型农村社会养老保险政策的制定、实施和基金的征缴、管理和发放，具体业务工作由农村社会养老保险经办机构办理。财政部门负责新型农村社会养老保险基金监督管理和保值增值等工作。审计部门根据法律法规和有关规定，对农村社会养老保险基金运营和经费使用进行审计、监督。

第五条新型农村社会养老保险费以货币形式按年或按月缴纳。

一、基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从农村实际出发，坚持低水平起步，保障水平与当地经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）缴费、集体补助、政府补贴相结合，权利与义务相对应；坚持政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；逐步建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、适合农民特点的新农保制度。新农保现阶段实行县级统筹，对参保农村居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年，在建昌县试点，以后逐步扩大试点，在全市普遍实施，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

凡具有试点县（市）区区域内农村户籍，年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

为完善农村社会养老保险制度，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，根据市政府统一部署，区政府决定自今年起在全区开展新型农村基本养老保险试点工作，逐步建立与我区经济社会发展相适应的新型农村社会养老保险制度。现就开展试点工作制定以下意见：

一、基本原则和目标任务

（一）基本原则。坚持社会统筹与个人账户相结合的原则;坚持个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的原则;坚持保障水平与经济社会发展相适应的原则；坚持政府引导与农民自愿参保的原则。

（二）任务目标。2009年开展试点，2010年总结试点经验，逐年扩大试点范围。争取2012年参保率达到50%，2017年参保率达到80%，2020年基本实现全覆盖。

二、参保范围和资金筹集

（一）参保范围。本行政辖区内年满18周岁以上、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在其户籍所在地参加新型农村社会养老保险。

第一章总则

第一条为进一步建立健全和完善社会保障体系，推进城乡统筹发展，促进和谐社会建设，根据党的*关于探索建立农村养老保险制度的精神，落实中共*市委《关于建设生态文明城市的决定》，建立新型农村社会养老保险制度，结合我市实际，制定本试行办法。

第二条新型农村社会养老保险制度坚持与经济社会发展水平相适应的原则；坚持广覆盖、保基本、能转移、可持续的原则；坚持权利和义务相对应、社会统筹和个人账户相结合的原则；坚持政府引导、农民自愿参保的原则。

第三条本试行办法适用于本市行政区域内具有本市农业户籍、年满18周岁及以上（在校学生除外）的人员。

已经参加被征地农民社会养老保障或城镇企业职工基本养老保险的人员不纳入本试行办法的参保范围。

第四条全市新型农村社会养老保险执行统一的制度、政策及业务流程。基金实行县级统筹，逐步过渡到市级统筹。