学习型政府组织范文10篇

中国入世，首先是政府入世，是公务员的观念、素质和能力要入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和，推进依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地控制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正当程序政府，具体表现为必须遵循以下三个原则：平等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。我国入世以后在发展市场经济的过程中，必须实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。最后，要真正认识到建立学习型政府是实现以上目标的根本途径。建立学习型政府组织的基本要素在学习组织中，组织学习的不仅包括而且远远超过学校教育的内容，在建立学习组织的过程中，应注重如下基本要素。1、结构化的培训过程：结构化的学习在发展初期是非常重要的，应该同工作紧密结合起来，培训应该与改进小组的工作要求相一致，在这里，教育和文化的作用是非常重要的，它将有利于组织对动态变化做出快速响应。

2、结构化的信息过程：事实上，用结构化的方式传授知识和技能，必须在掌握外部变化信息和内部变化信息的基础之上进行，这也是开发组织策略所必需的。3、过程管理：只有把学到的知识于实践之中，才能体现出知识的价值，过程管理的实践远远超过任何培训，引入具有交叉功能的过程管理的是十分必要的，如若不具有关于过程的全面知识，改进组织是不可能的。4、改进小组：团队是连续改进和连续的核心，由此引起的比、学、赶、帮、超的学习热情将是组织实现最终目标的关键，因此，改进小组是过程中的基本要素。在结构化的连续学习过程中，改进小组不再是非正式组织，而是必要的管理工具，有效的改进总离不开改进小组的贡献和支持。5、人力资源管理，在创建学习型组织的过程中，人事管理与学习目标的一致性是至关重要的，它包括责任、授权和奖励标准等。6、激励机制：激励一直作为鼓励人们做好本职工作的一种方式。在学习型组织中，没有哪一点比高层领导的支持更重要。因此，高层领导自身也应该不断地学习，主动接纳新思想、新概念和新的学习。这不仅需要时间，更需要开放的思想———借鉴他人思想和挑战过去。同时，高层领导还应该起到率先垂范的作用。

中国入世，首先是政府入世，是公务员的观念、素质和能力要入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地控制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正当程序政府，具体表现为必须遵循以下三个原则：平等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是法律的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。我国入世以后在发展市场经济的过程中，必须实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。最后，要真正认识到建立学习型政府是实现以上目标的根本途径。建立学习型政府组织的基本要素

在学习组织中，组织学习的内容不仅包括而且远远超过学校教育的内容，在建立学习组织的过程中，应注重如下基本要素。

1、结构化的培训过程：结构化的学习在发展初期是非常重要的，应该同工作紧密结合起来，培训应该与改进小组的工作要求相一致，在这里，教育和文化的作用是非常重要的，它将有利于组织对动态变化做出快速响应。

2、结构化的信息过程：事实上，用结构化的方式传授知识和技能，必须在掌握外部变化信息和内部变化信息的基础之上进行，这也是开发组织策略所必需的。3、过程管理：只有把学到的知识应用于实践之中，才能体现出知识的价值，过程管理的实践远远超过任何培训，引入具有交叉功能的过程管理的内容是十分必要的，如若不具有关于过程的全面知识，改进组织是不可能的。

4、改进小组：团队是连续改进和连续学习的核心，由此引起的比、学、赶、帮、超的学习热情将是组织实现最终目标的关键，因此，改进小组是教育过程中的基本要素。在结构化的连续学习过程中，改进小组不再是非正式组织，而是必要的管理工具，有效的改进总离不开改进小组的贡献和支持。

5、人力资源管理，在创建学习型组织的过程中，人事管理与学习目标的一致性是至关重要的，它包括责任、授权和奖励标准等。

行政管理论文

伴随着经济、技术的发展，各组织间的竞争日趋激烈，在充满竞争的动态环境中，挑战与机遇并存，正如Choppin所说：“无论是技术的发展，还是组织形式的变化，21世纪上半叶的真正挑战将是对动态变化的成功管理。”“许多第三世界国家依靠大量的、未受过良好教育的人来促进经济的发展，必将导致生活标准的相对降低，任何组织试图利用未受教育的劳动力，采用降低工资的经济方式参与竞争，都注定是要失败的。”各国政府为在激烈的竞争中生存，并不断追求卓越，保持竞争优势，首先要营造主动学习的氛围；其次，要把教育过程作为个人与组织终身学习的过程，对外部变化的调整及适应只有通过不断地学习来实现。全球化进程的推进与中国入世过渡期的逐渐减少使得我国政府建立学习型组织成为当前的迫切要求。全球化进程的推进使得建立学习型组织势在必行

20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的变化，政府在行政观念上要作出适应新的“时代”调整，即由传统的行政向学习性管理观念进行转变。政府在面对“全球性”市场时所应作出的调整，应是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。重要的是依据政府活动环境的变化不断调整政府的行为，提高政府的运行效率。简言之，就是政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变，即改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。如今，在世界各国政府对市场经济产生认同的情况下，对建立学习型政府的必要性也形成了一种广泛共识。“全球性市场”时代要求对官僚体制的政府在结构上作出重大改革，以适应社会的动态发展变化。社会生活节奏的缓慢是官僚体制得以生存和发展的基本条件之一。在这种条件下官僚政府利用其层次系统的权威和功能使大规模的复杂任务得以有效完成。但进入80年代后期以后，全球信息、知识以无与伦比的速度扩展开来，社会生活的需求也日益多样化，而传统的官僚政府体制严格的层次架构使之无法对社会的动态变化作出灵活的快速反应。官僚政府体制的滞呆性主要体现在两个方面：一是决策的时宜性差。这是因为官僚体制的政府在对大量信息进行处理的流程经常出现阻塞，从而使决策层不能作出及时决策，影响了对各种社会问题的及时处理。二是官僚体制的政府在提供社会服务方面不能实现资源的优化配置。由于资源使用的决策权与资源使用的执行权呈现分离状况，因此就出现了有资源配置决策权的却不了解社会需求的动态变化，而决策的执行者虽了解社会的动态需求变化却又没有资源配置的决策权。出于解决上述两方面的问题，增强政府对社会需求变化的敏感度，对官僚体制政府进行改革、建立学习型政府的必要性显得日益突出。中国加入WTO后要求建立学习型政府组织

中国入世，首先是政府入世，是公务员的观念、素质和能力要入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地控制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正当程序政府，具体表现为必须遵循以下三个原则：平等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是法律的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。我国入世以后在发展市场经济的过程中，必须实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。最后，要真正认识到建立学习型政府是实现以上目标的根本途径。建立学习型政府组织的基本要素

在学习组织中，组织学习的内容不仅包括而且远远超过学校教育的内容，在建立学习组织的过程中，应注重如下基本要素。

1、结构化的培训过程：结构化的学习在发展初期是非常重要的，应该同工作紧密结合起来，培训应该与改进小组的工作要求相一致，在这里，教育和文化的作用是非常重要的，它将有利于组织对动态变化做出快速响应。

一、重新审视评估工作的定位问题

学习型城市建设进入深入发展阶段，评估工作要实现可持续发展必须在评估工具和评估制度上有所创新，但在此之前我们有必要对学习型城市建设的评估工作的定位问题进行重新的审视，只有明确了评估工作在新阶段的定位才能把握创新的方向，解决当前面临的困惑。

(一)关于创建学习型城市目的的定位

顾明远先生在2006年发表文章《学习型社会:以学习求发展》，提出“学习型社会就其实质来说是一个以学习求发展的社会”，从建设目标的角度对学习型社会进行了精辟的定位。在学习型城市建设的理论基础问题上，学习型社会理论与学习型组织理论在学术界一直存在较大的分歧，城市作为社会的一个“有形载体”或组成部分，是发展全民学习、终身学习的学习型社会有力抓手，因此必须将学习型社会理论作为学习型城市建设的理论基础;同时，城市也是一个有形的复杂巨型组织，运用学习型组织理论指导城市的管理，也是一种合理的选择。因此在学习型城市建设中，无论在理论指导层面或是在具体实践层面，两种理论实现了某种程度上的统一，如:有学者提出学习型城市建设的两大基石为终身教育体系建设和学习型组织建设(陈乃林2012)。在学习型城市建设中，无论我们以学习型社会理论为指导还是以学习型组织理论为指导，就其目的定位而言都是通过学习促进城市的发展，具体包括以下几个层面:1．建设学习型城市，促进人的全面发展党的十七大提出“以人为本”是科学发展观的核心，城市发展的最终目的是满足个体日益增长的需要、实现人的全面发展。随着社会经济的发展和生活水平的提高，市民的需求层次逐渐由物质层面向精神层面转移，建设学习型城市和终身教育体系就是要实现教育资源的优化整合、满足市民不断增长的教育需求，使人人都有参加学习的机会和享受文化成果的权利，使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩。城市人口综合素质的提高和个体全面发展所形成的优质人力资源，又转化为城市先进的生产力、经济效益和社会财富，实现了人与社会的良性互动与可持续发展。2．建设学习型城市，促进各级各类组织的发展各级各类组织是城市这个复杂巨型组织的细胞，组织的学习更加强调团队学习与个体学习的融合，强调组织管理方式、发展方式的创新。在学习型城市建设实践中，国内许多城市都积极开展了学习型组织的创建，包括:学习型机关、学习型企业、学习型学校、学习型社团、学习型社区、以及学习型家庭等不同类型的学习型组织创建工作。制定不同类型学习型组织先进单位的基本标准，引导不同类型的社会组织重视员工教育培训和人力资源开发工作，积极开展团队学习和组织学习，在学习型城市建设中发挥了良好的示范带头作用。3．建设学习型城市，促进城市全面繁荣从全球城市的发展趋势来看，城市的发展由单纯强调发展经济增强城市竞争力，扩展为城市的全面繁荣。联合国人居署(UN－HABITAT)针对日益凸显的社会问题，提出“城市是繁荣的家园”这一口号，并于2012年推出全球城市繁荣指数(CPI)，对城市繁荣的衡量标准包括了5大支柱:生产力(Pro-ductivity)、基础设施(Infrastructure)、生活质量(Qualityoflife)、社会公平(Equity)、环境可持续发展(Environmentalsustainability)。因此我们在建设学习型城市过程中，一方面需要注重教育对于人力资源建设的战略意义，把人力资源作为首要资源，通过提高市民素质、提升社会组织的学习能力，有效促进经济发展方式转变，增强城市竞争力(邵和平2012);另一方面也要注重教育社会化功能的扩大化，包括:通过促进教育公平，推动民生发展;充分发挥教育的社会凝聚功能，建立核心价值体系，凝聚社会共识;通过软性的道德养成功能，充分发挥教育的社会规范作用;发挥教育的社会调解功能，通过沟通、民主化解社会矛盾，实现社会治理方式的创新等。(马仲良2012)。

(二)关于评估工作性质的定位

学习型城市建设的评估工作，评估的最终目的均是为了促进学习型城市建设的发展，但是在具体的指向上确是存在以下几种类型:以上三类评估性质截然不同，其中第二类评估起步较早，并且此类评估主要是针对国家和地区教育系统内部的评估，从其指标体系来看具有较大的局限性，没有从城市整体发展的角度考虑学习型城市的发展问题，因此我们下面主要讨论第一类和第三类评估的性质问题。首先，资格认定类的评估就其性质而言属于一种由第三方组织开展的评估终结性的评估，是对一个城市的学习型城市发展情况进行一个阶段性的总结，无论其评估结论判定采用何种方式，其评估的实质是做出了一个判断———城市是否已经成为学习型城市。此类评估的意义在于，对于参评城市而言获取“称号”一方面是获取了一种荣誉、增加城市的吸引力，另一方面则是获取了与其他城市沟通的资源，联合国教科文组织终身学习研究所一直主张“建立学习型城市网络，是推进学习型城市建设的一项重要战略”(ArneCarlsen，2012)。其次，工作进展类的评估就其性质而言属于由区域政府自己组织开展对区域内学习型城市建设进行的发展性评估。此类评估一般均作为该区域学习型城市建设工作的组成部分之一，如:北京市将评估督导工作作为学习型城市建设工作三项机制之一，评估工作划分为:宣传发动→培训提高→专家视导→评估诊断→表彰奖励→咨询指导六个阶段(邵和平，2012)，各区县的“迎评”过程即是一次学习型区县建设大跨步过程。我们可以看出，此类评估已经不是单纯意义上的评，而是将以评促建具体落实到过程，使评估工作成为学习型城市建设的一个重要组成部分。综上所述，目前我国国内开展的学习型城市评估工作，主要是各省市开展的发展性自我评估，属于政策评估范畴，也是学习型城市建设工作的重要组成部分，该项工作需要在明确该性质定位的基础上长期持久进行;学习型城市建设在我国已经开展十年，国家层面尚未开展由第三方组织的学习型城市认定工作，借联合国教科文组织今年将在北京召开第一届全球学习型城市大会契机，可以考虑由权威机构启动国内学习型城市认定工作，构建国内学习型城市网络。

[摘要]在世界许多国家都在为创建学习型社会而努力的大背景下，近年来国内大中企业、大小城市、团体组织以“运动”的形式大张旗鼓地创建学习型组织，例如，青岛海尔运用学习型组织理念成功地进行了企业流程再造，上海宝钢开展的自主管理，安徽江汽集团实行的“40＋4”培训模式，都在不同程度上实践着学习型组织的理念。在中文搜索引擎Google中以“学习型企业”为关键词进行搜索，会惊人的发现竟有550000项之多的查询结果，但究竟有多少国内企业真正清楚学习型组织的模型、创建的条件和实施步骤以及究竟能带来怎样的变革等问题。众多“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型家庭”、“学习型城市”、“学习型政府机关”、“学习型政党”、“学习型社会”、“学习型成人教育”、“学习型领导”等“学习型XX”的词汇横空出世，难免使人们出现对学习型组织会日益“务虚”而流于过场的担心，因此对学习型组织的冷静思考可谓迫切而必要。

学习型组织的概念，是当代管理大师彼得·圣吉在其《第五项修炼----学习型组织的艺术与务实》中系统提出的。在这本被誉为“21世纪管理圣经”的书中指出学习型组织必须经过五项修炼：个人熟练（Personalmastery）、心智模型（mentalmodels）、共同愿景（sharedvision），团队学习（teamlearning）以及系统思考（systemsthinking）。

在世界许多国家都在为创建学习型社会而努力的大背景下，近年来国内大中企业、大小城市、团体组织以“运动”的形式大张旗鼓地创建学习型组织，例如，青岛海尔运用学习型组织理念成功地进行了企业流程再造，上海宝钢开展的自主管理，安徽江汽集团实行的“40＋4”培训模式，都在不同程度上实践着学习型组织的理念。在中文搜索引擎Google中以“学习型企业”为关键词进行搜索，会惊人的发现竟有550000项之多的查询结果，但究竟有多少国内企业真正清楚学习型组织的模型、创建的条件和实施步骤以及究竟能带来怎样的变革等问题。众多“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型家庭”、“学习型城市”、“学习型政府机关”、“学习型政党”、“学习型社会”、“学习型成人教育”、“学习型领导”等“学习型XX”的词汇横空出世，难免使人们出现对学习型组织会日益“务虚”而流于过场的担心，因此对学习型组织的冷静思考可谓迫切而必要。

学习型组织----一个没有确切定义的概念

学习型组织的思想存在已久，圣吉博士对这些凌乱或分散的，潜意识的思想进行了梳理和理论论证，并整合了一些其他内容，从而成了一个比较系统的理论。学习型组织的概念已经经历了几十年的发展，但近年来两种力量重新激起了人们对学习型组织的兴趣：一是各种组织对变革的需要，二是人们越来越意识到，知识是一种存在于组织内部而并未得到充分利用的资源。

圣吉博士提出了学习型组织的五项标志：超越自我、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习、系统思考。学习型组织的标志和特征对于处于日益激烈市场竞争的企业具有很大的诱惑力，关于学习型组织的各种定义也应运而生。实际上圣吉博士本人在《第五项修炼》中并未给学习型组织下一个严格的定义，也没有在现实中找到学习型组织的明确典范。有关学习型组织的定义现状使我们认识到要形成一个统一公认的定义具有很大的难度。各种定义都从各自的角度把握和突出了其某一方面的特征，难以全面而透彻。圣吉博士自己也曾表示，没有人真正理解什么是学习型组织，甚至包括他自己，每个人对学习型组织的描绘只是有限程度的近似。在国内各行各业兴起创建学习型组织热潮的形势下，为数不少的学习型组织概念只是语言和文字的游戏，或是受其启发后的丰富联想，而不是反映其真正的客观状态。

党的*报告指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是*确立的全面建设小康社会目标的一项重要内容，也是*报告提出的一个新思想、新观点。学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物，是人人学习、时时学习、处处学习的社会。这既是全面建设小康社会的目标，也是全面建设小康社会的动力。建设学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想、建设一支思想解放、素质全面、有创新能力的机关干部队伍，全面推动各项工作上新水平的重要举措。各级党政机关在全面建设小康社会特别是在全面推进党的建设新的伟大工程中，担负着重要职责，不断加强学习，努力建设学习型机关就显得尤为重要。

一、建设学习型机关，是适应新形势新任务的必然要求，也是迎接挑战的唯一选择

学习是人类进步的阶梯，学习是社会发展的前提，学习是思想创新的保证。当今世界科技进步日新月异，知识更新速度加快，综合国力竞争日趋激烈。唯有不断加强学习，才能适应瞬息万变的外部世界，实现对动态变化的成功管理，始终掌握竞争主动权。因此，建设学习型机关，就成为顺应时展的一种历史实践，成为推动党的事业发展的必然选择。

1、加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平要求建设学习型机关。全面建设小康社会，必须加强党的领导，改进党的领导方式，密切党同人民群众的联系，提高党执掌国家政权并通过国家政权组织带领亿万人民群众、全面推进现代化建设的能力和水平。各级党政机关担负着管理党和国家事务的重要职能，是党和政府联系群众的桥梁，在推动党的路线、方针、政策的贯彻落实和国家法律法规的实施方面，起着领导、组织、协调和服务的重要作用，直接反映着党的领导水平和执政水平。同志强调指出，如果不能通过新的学习和实践，不断提高自己，就会落后于时代，就有失去执政的资格、失去人民信任和拥护的危险。因此，提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位，迫切要求把各级党政机关建设成为学习型机关，提高学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力，善于进行理论思维和战略思维，科学判断形势，以适应新时期新任务的要求，准确把握时展的脉搏，加强对执政规律的研究，不断解决执政中出现的新情况新问题，改进领导方式和工作方法，创新工作内容，提高服务意识，更好地为基层、为群众服务。

2、经济全球化进程的推进和加入世贸组织要求建设学习型机关。随着科技革命和知识经济的兴起，全球产业结构正发生重大而深刻的变革，高新技术产业蓬勃发展，知识密集程度不断提高，知识正成为具有创造力和能动作用的生产要素，特别是经济全球化进程的明显加快，对政府的行政管理和公务员思想观念、知识层次、素质能力提出了更新、更高的要求，传统的行政观念和知识结构已无法适应市场化时代的变化，迫切要求政府的行政观念必须由传统的行政观念向学习性管理观念转变，即从“官僚观念”向“学习观念”、“经营观念”、“责任观念”转变，用管理中的学习观念改造传统的行政观念，以对社会的动态变化作出灵活的快速反映，不断及时调整政府行为，提高政府的运行效率，以实现对社会的有效管理和资源的优化配置。同时，加入世贸组织后，面临许多新情况新问题，也要求各级机关工作人员进一步提高驾驭市场经济的能力，转变政府职能，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。建设学习型机关是建立学习型政府的基础，是实现上述目标的根本途径。

总之，迎接新形势、新任务的挑战，抓住机遇，化解矛盾，凝聚力量，加快发展，迫切要求机关各级党组织按照全面建设小康社会的目标要求，努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，充分发挥组织严密、制度健全、影响面广、凝聚力强等优势，率先开展建设学习型党组织活动，把建设学习型党组织作为机关党的建设的重要内容，贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设之中，推动建设学习型机关，树立起机关全体人员的学习观念，整合机关学习资源，健全和完善机关学习制度，加强培训和考核工作，按照建设社会主义市场经济和加入世贸组织后转变职能的要求，调整现有职能及办事程序，把机关建设成为廉洁、高效、服务、创新的学习型组织。

一、学习型组织的内涵及特征

“学习型政府”是一个全新概念，是对传统行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今为止，关于“学习型政府”还没有统一的定义。

方盛举认为，“学习型政府是指通过建立完备的学习机制．营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识，进而自觉利用知识于行政中。最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。”[1]毛正刚认为，学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满意度[2]。学习型政府是通过政府全体成员系统地思考、不断地团体学习和改善心智模式，促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发和政府管理创新，实现政府职能转变，建立起新型的服务性政府组织[3]。它以连续的学习为前提，以提高公务员的科学素质和能力水平为目标，来实现政府职能的转变，从而构建服务型政府。

二、学习型政府的特征

1.共同的奋斗目标。共同的奋斗目标是学习型政府的黏合剂。只有政府工作人员致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会有共同的努力方向，才会产生创新性学习。中国学习型政府的共同的奋斗目标则是为人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，我们的执政党的宗旨更是全心全意为人民服务。拥有了这一个目标，我们的政府才能以持续的学习来满足人们日益增长的物质文化需求。

2.以人为本的可持续发展理念。传统的官僚制组织模式，要求组织中的人员必须遵从严格的规章制度，对人要求严厉苛刻，不带任何个人的情感，对人漠不关心，只要求其达到组织提出的任务。学习型政府则是本着以人为本的理念，在公务员主动参与的前提下，根据自己的假设，在科学理论指导下，运用科学的方法对问题进行学习研究，在研究过程中获得创新实践能力，自主构建知识体系的一种学习方式。通过行政人员不断的学习提高自身修养，来实现自身的可持续发展。

*年底铜陵市委市政府提出建设学习型城市战略目标以来，全市上下积极响应。最近，我们对全市30多个单位建设学习型城市工作进行了专题调研，现综述如下。

一、建设学习型城市工作的基本情况

经过一年多的实践和探索，学习型城市建设已取得一定成效。

1、强化领导，健全组织网络。建设学习型城市是一项涉及面很广的系统工程，必须齐抓共管。*年11月25日，市委下发了《中共铜陵市委关于建设学习型城市决定》，并成立了由市委、市政府主要领导和分管领导参加的建设学习型城市工作指导委员会及办公室，为增强建设学习型领导班子、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭等6类学习型组织的领导小组及其办公室，下发了《关于贯彻落实〈中共铜陵市委关于建设学习型城市的决定〉的实施意见》和建设6类学习型组织的实施意见。一县三区也分别成立了建设学习型城镇（城区、郊区）指导委员会。五项载体的组织机构也已完善，从而形成了建设学习型城市的组织管理网络。各类学习型组织实行"一把手"负责制，明确了各项工作的责任人，初步形成了基本适应建设学习型城市要求的组织网络。

2、明确目标，拓展发展思想。我市建设学习型城市的总体目标是围绕全面建设小康社会的奋斗目标，努力确立先进的学习理念，健全的学习体系，形成社会化学习网络，建立科学的人才培养机制，力争到2010年，形成全民参与、门类齐全、具有较高质量和效益的终身教育体系，把铜陵建设成为以各类学习型组织为依托，以人力资源开发为核心，具有浓厚时代气息和鲜明地方特色的学习型城市。六类学习型组织领导小组分别制定六类学习型组织建设的实施意见，以提高领导班子的整体素质和领导干部的驾驭能力为目标，建设学习型领导班子；以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关为共同目标，建设学习型机关；以大力推进体制创新、机制创新、科技创新、管理创新，建设企业文化，增强企业综合竞争力为总体目标，建设学习型企业；以提高社会文明程度和市民综合素质、满足居民精神文化生活需求为共同目标，建设学习型社区；以建设经济繁荣、环境整洁、文明法治、生活富裕的现代小康村镇为共同目标，建设学习型村镇；以倡导健康文明的生活方式、培养良好的家庭美德、建设和睦的现代家庭为总体目标，建设学习型家庭。

3、传播理念，提高思想认识。市学习办、市直新闻媒体和各单位采取多种形式，加大了宣传力度，引导广大市民了解建设学习型城市的理念和意义。"学习周"期间，各家新闻单位整体联动，深入到各个学习现场采访报道，把"学习周"活动的气氛推向高潮。《铜陵日报》、《铜陵社会科学》刊登学习型城市理念，市学习办联合多家单位在长江路沿线车站、护拦、一些大的广场门前制作了公益性广告宣传牌，在公交车、中巴车、出租车上张贴学习型城市宣传标语，各部门、各单位也分别利用宣传标语、黑板报、宣传栏、网页等多种形式和手段宣传学习型城市理念，反映建设学习型城市工作的动态，全力营造良好的舆论氛围。

党的*报告指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是*确立的全面建设小康社会目标的一项重要内容，也是*报告提出的一个新思想、新观点。学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物，是人人学习、时时学习、处处学习的社会。这既是全面建设小康社会的目标，也是全面建设小康社会的动力。建设学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想、建设一支思想解放、素质全面、有创新能力的机关干部队伍，全面推动各项工作上新水平的重要举措。各级党政机关在全面建设小康社会特别是在全面推进党的建设新的伟大工程中，担负着重要职责，不断加强学习，努力建设学习型机关就显得尤为重要。

一、建设学习型机关，是适应新形势新任务的必然要求，也是迎接挑战的唯一选择

学习是人类进步的阶梯，学习是社会发展的前提，学习是思想创新的保证。当今世界科技进步日新月异，知识更新速度加快，综合国力竞争日趋激烈。唯有不断加强学习，才能适应瞬息万变的外部世界，实现对动态变化的成功管理，始终掌握竞争主动权。因此，建设学习型机关，就成为顺应时展的一种历史实践，成为推动党的事业发展的必然选择。

1、加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平要求建设学习型机关。全面建设小康社会，必须加强党的领导，改进党的领导方式，密切党同人民群众的联系，提高党执掌国家政权并通过国家政权组织带领亿万人民群众、全面推进现代化建设的能力和水平。各级党政机关担负着管理党和国家事务的重要职能，是党和政府联系群众的桥梁，在推动党的路线、方针、政策的贯彻落实和国家法律法规的实施方面，起着领导、组织、协调和服务的重要作用，直接反映着党的领导水平和执政水平。同志强调指出，如果不能通过新的学习和实践，不断提高自己，就会落后于时代，就有失去执政的资格、失去人民信任和拥护的危险。因此，提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位，迫切要求把各级党政机关建设成为学习型机关，提高学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力，善于进行理论思维和战略思维，科学判断形势，以适应新时期新任务的要求，准确把握时展的脉搏，加强对执政规律的研究，不断解决执政中出现的新情况新问题，改进领导方式和工作方法，创新工作内容，提高服务意识，更好地为基层、为群众服务。

2、经济全球化进程的推进和加入世贸组织要求建设学习型机关。随着科技革命和知识经济的兴起，全球产业结构正发生重大而深刻的变革，高新技术产业蓬勃发展，知识密集程度不断提高，知识正成为具有创造力和能动作用的生产要素，特别是经济全球化进程的明显加快，对政府的行政管理和公务员思想观念、知识层次、素质能力提出了更新、更高的要求，传统的行政观念和知识结构已无法适应市场化时代的变化，迫切要求政府的行政观念必须由传统的行政观念向学习性管理观念转变，即从“官僚观念”向“学习观念”、“经营观念”、“责任观念”转变，用管理中的学习观念改造传统的行政观念，以对社会的动态变化作出灵活的快速反映，不断及时调整政府行为，提高政府的运行效率，以实现对社会的有效管理和资源的优化配置。同时，加入世贸组织后，面临许多新情况新问题，也要求各级机关工作人员进一步提高驾驭市场经济的能力，转变政府职能，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。建设学习型机关是建立学习型政府的基础，是实现上述目标的根本途径。

总之，迎接新形势、新任务的挑战，抓住机遇，化解矛盾，凝聚力量，加快发展，迫切要求机关各级党组织按照全面建设小康社会的目标要求，努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，充分发挥组织严密、制度健全、影响面广、凝聚力强等优势，率先开展建设学习型党组织活动，把建设学习型党组织作为机关党的建设的重要内容，贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设之中，推动建设学习型机关，树立起机关全体人员的学习观念，整合机关学习资源，健全和完善机关学习制度，加强培训和考核工作，按照建设社会主义市场经济和加入世贸组织后转变职能的要求，调整现有职能及办事程序，把机关建设成为廉洁、高效、服务、创新的学习型组织。

党的**提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的奋斗目标，十六届三中、四中、五中、六中全会都把创建学习型社会作为坚持科学发展观、建设社会主义和谐社会以及全面建设小康社会的重要组成部分。当前，为全面落实党的**和市委九届十二次全会精神，加快实现“新北京、新奥运”战略构想，要动员全市各级党委、政府及社会各方面大力推进学习型城市建设，努力把北京建成学习之都。

一、北京推进学习型城市建设的基本情况和主要经验

进入21世纪以来，首都北京进入全面发展阶段。市委、市政府把创建学习型城市作为首都经济和社会发展的重要组成部分，作为全面提高市民素质、增强城市综合竞争力的重要措施，作为落实科学发展观、促进社会进步与和谐的一项事关全局的战略任务，纳入重要议程。几年来，创建学习型城市工作取得了很好的效果：一是终身学习、终身教育的理念得到了广泛的宣传和普及，终身教育体系和终身学习服务体系的框架基本形成，“全民学习、终身学习”的社会氛围越来越浓厚。二是加快了首都教育现代化的步伐，激发了广大干部、群众的学习热情，增强了学习力，提高了劳动者的素质和能力，促进了首都各类人才队伍的建设和发展。三是优化了区域发展环境，促进了区域经济社会发展，提高了城市整体文明形象。四是学习型城市的创建宣扬了市民享有的学习权和受教育权，依法保障市民学习权和受教育权已成为各级政府及社会方方面面的自觉行为。五是提高了党政机关的管理水平，努力建设一支务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关干部队伍。六是学习型城市建设对实现和谐社会首善之区的建设目标与创新型城市的发展目标起到了积极的促进作用。

在创建学习型城市过程中，我们形成了一些基本经验，主要是：一是将学习型城市建设纳入全市国民经济和社会发展规划，作为“新北京、新奥运”的战略举措加以全面落实。市委、市政府高度重视并全面推进学习型城市创建工作，使全市的创建工作方向明确，措施落实，效果显著。二是基本建立了区（县）委领导、政府推动、教育主导、条块结合、全员参与的区县创建工作运行机制。全市大多数区县成立了以区委、区政府主要领导为组长（主任）的发展社区教育与创建学习型城区工作领导小组或工作委员会，办公室设在区（县）教委，实现了统筹协调，齐抓共管。三是加强专家队伍建设，创建工作起点高，质量得以保证。从20**年起，成立了北京市创建学习型城区专家指导委员会，其成员来自于在京高校、科研院所、企业事业单位的专家学者，其中部分专家在全国都有一定的影响。依靠这支专家队伍，对全市各区县及各类学习型组织的创建工作进行评估和认定，在指导全市各类学习型组织及各区县学习型城区建设中发挥了重要作用。四是专项经费得到保障，推动了学习型城市创建工作的持续发展。从20**年起，市政府每年投入经费1000万元左右，用于奖励资助在创建学习型城区、学习型街道、学习型企业中成绩突出的区县和单位。这一措施对创建学习型城市工作起到了很好的激励作用。五是整合教育资源，建立社会化学习网络。全市各主要城区建立了以社区学院或区级社区教育中心为龙头的社区教育网络基地，全市80%以上的街道建立了社区教育中心，西城、崇文、朝阳等部分区县统筹教育资源，率先将基础教育资源调整用于社区教育，大大改善了社区教育的办学条件，提高了办学水平。六是初步构建了学习型城市的信息化平台。落实“数字化北京”建设目标，发挥广播电视大学和各种远程开放教育资源的功能，为市民提供开放式的远程高等教育服务。七是以创建学习型企业为目标，全面推进企业教育的创新，企业的人力资源进一步开发。在深化企业改革，加快现代企业制度建设的过程中，在市教委及有关行业指导下，适时提出了创建学习型企业的发展目标；加大企业教育培训及人力资源开发力度，提升了人力资本存量；完善企业管理，塑造企业文化，建立企业内终身学习体系，提高企业和员工的学习力，有效增加了企业的核心竞争力，促进了企业的战略提升和全面发展。八是以提高市民整体素质为出发点，开展了丰富多彩的学习型社区创建活动。几年来，在广大社区开展的迎奥运英语培训、做文明市民教育、市民心理调适教育、公民道德素质教育等多项培训，提高了市民的整体素质，同时也解决了影响社区和谐与稳定的一些难点和重点问题，促进了社区的和谐与稳定。

二、我市学习型城市建设的目标及主要任务

一是进一步推进北京学习型城市建设的基本目标。北京学习型城市建设的总体目标是：到2**0年北京初步建成学习之都，成为以现代终身教育体系和学习型组织为基础，以广大市民的良好素质为支撑，教育事业最发达、学习资源最丰厚、学习氛围最浓厚、学习条件最优越、优势人才最集中、能够通过学习带动各项工作创造一流业绩，充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市，为实现“新北京、新奥运”的战略构想，率先实现现代化奠定坚实的基础。为了实现这个总体目标，我们重点要构建各级各类教育相互沟通和相互衔接的终身教育体系，全面推进各类学习型组织的创建活动，保障市民受教育的权利和机会。今后几年，北京市民受教育程度要进一步提高，市民对接受0至6岁学前教育的需求基本满足，6岁以上人口平均受教育年限达到12年，从业人员平均受教育年限超过12年，新增劳动力平均受教育年限达到15年左右，全市从业人员职前培训率达到90%以上。每年有50%以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育，有30%以上的居民接受社会文化生活教育。市民的现代文明素质、创新素质、国际化素质要得到较大幅度提升，各类人才数量有较大幅度增长；学习和创新成为首都的重要理念和市民的普遍行为，市民学习的基本权利将得到保障，终身学习的要求得到基本满足。各类学习型组织的创建活动覆盖全市，全市30%的社区（街道、乡镇）、机关、企业事业单位将初步建成学习型组织。要把落实人文奥运行动计划与创建学习型城市活动紧密结合起来，围绕奥林匹克运动，开展专项学习培训活动，确保奥运会顺利进行，成功举办一届有北京特色的奥运会。