休牧范文10篇

经过6年坚持不懈地努力,各项措施逐步完善，广大牧民的积极性和主动性不断增强，休牧工作的质量和效果有了显著提高。为进一步推进休牧工作的顺利进行,切实提高我旗春季休牧工作的效果和质量，在认真总结六年春季休牧工作的经验基础上和本地区的实际条件，特制定本休牧实施方案。

一、春季休牧工作思路及建设目标

（一）工作思路

坚持因地制宜、灵活实施、生态与生活并重的方针，以政策为导向，结合牧民实际，依靠科技进步，充分调动牧民保护草原的积极性。通过实施春季休牧，有效遏制因人为造成的天然草场退化、沙化趋势。

春季休牧工作是一项系统的综合性工程，涉及面广、影响大，而且具有很强的时效性、科学性，单靠业务部门很难完成，所以要求各有关部门特别是各（镇）要把春季休牧作为牧区工作的重点，切实加强领导，认真总结经验教训，及时做好各项工作，责任明确，措施得力，密切配合，使专业技术与行政管理有机结合，实现最好效益。并根据当地实际情况和工作需要，进一步完善各项政策措施，按照“三效统一”的思路，继续大力转变畜牧业生产经营方式，实现草畜动态平衡，使草原畜牧业初步走出一条科学利用天然草场与舍饲、半舍饲相结合的可持续发展的路子，把草原生态系统初步纳入一个正向演替和良性循环的轨道，为保质保量地完成年春季休牧任务奠定坚实的基础。进而把春季休牧工作推向一个新的高度，使我旗退化、沙化天然草场得到有效遏制，草原植被迅速恢复，草原生态环境明显改善，最终实现草地资源永续利用。

（二）休牧范围及起止时间

第一条为了有效遏止天然草原退化、沙化、盐碱化趋势，恢复草原植被，改善草原生态，建立合理的草原利用、保护与建设机制，实现草原资源的永续利用和畜牧业的可持续发展。依据《中华人民共和国草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、《甘肃省草原条例》、《*藏族自治县草原管理条例》的规定，结合*藏族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本办法。

第二条在自治县境内利用草原从事畜牧业生产经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条本办法所称禁牧是指对草原施行一年以上禁止放牧利用的措施；休牧是指一年内一定期间对草原施行禁止放牧利用的措施。

第四条施行禁牧休牧遵循以下原则：

㈠统筹规划、分步实施，突出重点、分类指导，注重实效、稳步推进；

㈡遵循自然规律，宜禁则禁、宜休则休、宜轮则轮，实行休牧与轮牧、放牧与舍饲相结合；

同志们：

刚才，总结了本年开展休牧工作的成功经验和详细做法，农牧业局剖析了休牧以来草原植被恢复的效果，我完全赞同。别的，牧民群众也结合实践，真实的反映了依托项目进行休牧以来所碰到的详细问题宽和决方法，获各琦苏木引见了牧民积极呼应旗委、县政府的召唤，在不依托项目标基本上自觉组织进行休牧的成功经验。总的来说，我旗的休牧工作曾经开了个好头，这就是提高。下面，我讲几点意见：

一、准确认识我旗草原的近况，高度注重休牧工作的严重意义

为什么要执行休牧，能够很多同志和牧民群众要提出疑问，我们祖祖辈辈就靠放牧生活，也没有进行过休牧，活的也很好，为什么要投资那么多的资金进行休牧呢？是不是旗委、县政府没事干专门给牧民出难题，基于这个问题我给大家一个明确的阐明，我们首要是出于以下几个方面进行思索：

一是要认识我旗草原的近况。我旗的草原是典型的荒凉草原，现有的3650万亩草场悉数退步，重度退步占70%以上，草场植被掩盖率由年月的30%下降到当前的9%，梭梭林面积由60年月的150万亩下降到82万亩，经由几年的封育，目前恢复到92万亩，然则梭梭的密度和高度确分明降低，过去在梭梭林中寓居的牧民看邻人家需求骑上骆驼看烟囱能否冒烟，目前一眼就能望几公里。家畜可食性牧草由180多种削减到80种。当前放牧草场亩均产草量由70年月的24.8公斤降到了7.4公斤。年岁大点的牧民能够都清晰，70年月牧区的生态是什么情况，目前是什么情况？

二是戈壁化水平日益加剧，沙尘暴频频发生。我旗天气枯燥，风多雨少。1974年至1985年的11年间，年均气温是4.0℃，均匀降水量是160毫米，年均匀风速是5米/秒。1994年至年的11年间，年均气温是5.7℃，均匀降水量是125毫米，年均匀风速是5.4米/秒。近两年来，年水量只要90—110毫米，边境一线只要30—50毫米，蒸发量却高达3000毫米以上，年最劲风速为25米/秒。我旗水土流掉景象非常严厉，依照水保站的测算，年均风蚀模数为5000吨/平方公里，水蚀模数为3200吨/平方公里，年综合腐蚀模数为3840吨/平方公里。由此形成地下水位下降，戈壁化水平加剧，巴音温都尔沙地上积曾经扩展到1500万亩，自治区曾经正式确定为巴音温都尔戈壁。莫林饲料地开拓后那时挺红火，然则因为水的限制，那时开拓出来的耕地目前大局部曾经成为荒地，并且地表的有机质悉数被毁坏，呈现了大面积沙化景象。

为贯彻落实市委、市政府关于对休牧草原实施补贴的政策部署，进一步巩固草原生态保护与建设成果，维护休牧草原经营者的合法权益，促进人与自然和谐发展，依据国家和自治区重点生态项目建设有关规定，结合实际，制订本实施方案。

一、实行休牧草原补贴的意义

对休牧草原实行政策性补贴，是我市惠农惠牧政策的具体体现，是实现草原生态的恢复与促进农牧民增收双赢目标的重要手段，对于增加农牧民在休牧期间的饲草料购置与储备，确保畜牧业稳定健康发展，促进农牧民生产生活方式转变，加快草牧场正常合理流转，推动我市现代农牧业发展进程，推进新农村新牧区建设，加快城乡协调发展具有重要作用。

二、实行休牧草原补贴的原则

（一）坚持公正、公平、公开的原则，实行村内公示制和“一卡通”或“一折通”。

（二）有利于推动草原流转。

一、2009年的总体情况及效果

2000年以来，我市东部4个旗区、牧区生态恶化区和国家重点生态项目区实行全年禁牧，西部4个旗实行4-6月份季节性休牧政策。在市委、市政府的高度重视下，各地区、各有关部门做了大量艰苦而卓有成效的工作，天然草原植被得到有效恢复，草原基础设施建设明显加快，草原生态环境明显改善，禁牧休牧工作取得明显成效，为推进生态文明建设做出了应有的贡献。一年以来，为推进生态文明建设做出了应有的贡献，继续加强草原保护，严厉查处打击各类破坏草原的违法案件，禁牧大队全体工作人员做了不少工作，但仍有不尽人意之处，部分农牧民受经济利益的驱动，无视草原法律法规，违法偷牧草原案件屡查不止，××市禁牧监察大队在过去禁休牧成果的基础上，今年更加大禁休牧监督力度，严厉打击了偷牧、乱牧等破坏草原案件，截至2009年12月底共督查25次，查处非法偷牧案件65起，已全部立案查处，结案率100%，其中涉案旗区8个，乡苏木镇33个，村嘎查46个，偷牧羊2843只;处理相关责任人170人。

禁休牧政策实行以来效果显著，主要是禁牧休牧这一政策是实现社会经济与环境可持续发展的客观需要，是巩固生态环境建设成果，保护现有草原植被最为有效的措施，是草原生态工程建设顺利实施的重要保证，是恢复草原资源的重要手段，是加快绿化步伐、改善生态环境的有效方式，是实现草原可持续发展的基础，意义重大。我市积极采取措施确保禁牧休牧工作成果，目前全市草原实行全面禁牧休牧，草原植被得到了进一步恢复和保护，主要体现为：一是实施禁牧休牧政策，实行舍饲圈养，有效遏制了偷牧、乱牧、超载过牧等非法现象的发生，保护了草原资源安全。使天然草原植被得到了有效恢复，草原生态环境明显改善，取得了显著的生态、经济和社会效益；二是禁牧休牧后，昔日被牲畜啃食低矮光秃的草原重新焕发了生机，草群的各项生态指标逐渐向良性演化，工程项目区生态环境明显改善，大部分地区重现了风吹草地现牛羊的景象；三是从我市前几年的实际现状看，生态环境脆弱，草原植被稀少，水土流失严重是制约全市经济社会可持续发展的一个突出因素。实施禁牧休牧以来，加大对全市草原资源的保护力度，恢复和扩大了草原植被，有效遏制了生态环境恶化，巩固了生态建设成果，再造了我市秀美山川的景象。

二、具体采取的措施：

1、加强领导，强化措施，坚持不懈地抓好禁牧休牧工作。

将禁牧休牧工作列为各级政府领导任期目标责任制的一项内容全面推行，制定考核指标和标准，层层签订责任状，每年进行目标考核并兑现奖惩。当前和今后一个时期，继续巩固和扩大生态建设成果，严格按照目标、任务和要求，正视困难，勇于挑战，不能因为困难大而气馁，不能因为问题多而回避。要进一步完善禁牧休牧各项制度、按照属地管理的原则、坚持实行行政一把手是第一责任人、分管领导是主要责任人、各级主管部门的领导是直接责任人、苏木乡镇人民政府是禁牧休牧工作的主体等负责制，切实加强本辖区内禁牧休牧工作的组织实施和监督管理，对工作不力的地区和部门要严肃处理，并坚决追究有关责任人的责任。

为促进围封转移工程禁牧舍饲项目和休牧工作的顺利实施，进一步加强禁牧舍饲补助饲料粮供应的有效管理，根据京津风沙源治理工程禁牧舍饲项目补助饲料粮有关规定，结合实际，制定本办法。

一、禁牧舍饲补助饲料粮供应工作的组织管理

（一）由政府负责组织协调各（镇）场、围转办(生态办)、监察局、财政局、商务局、农牧业局、草原监理局等有关部门，实施补助饲料粮供应工作。

（二）由各（镇）场负责与禁牧户、休牧户依据草场面积核定供应量，签定禁牧、休牧合同，协助商务局做好发放工作；农牧业局、草原监理局负责牧户、草场面积、供应饲料粮的数量审定，农牧业局协助盟草原站负责对所供应饲料质量的检验工作；财政局负责补助资金的审核和发放；监察局负责饲料粮发放工作全过程的监督；商务局负责组织补助饲料粮的采购、加工、运输，各（镇）场按标准将饲料粮发放到牧户手中；围转办(生态办)负责指导审核禁牧舍饲补助发放工作。

（三）各（镇）场、围转办(生态办)、监察局、财政局、商务局、农牧业局、草原监理局等部门主要领导负责，成立相应机构，按程序及时完成本部门承担的工作任务，严格按照计划、折算办法进行核定和供应；各（镇）场、各部门在牧户调查、核实、测算、入库发放等环节要互相配合，严格履行相关手续，切实做好禁牧舍饲补助的供应工作。禁牧舍饲补助有关情况要以嘎查为单位张榜公布。

（四）白音锡勒牧场、白银库伦牧场、贝力克牧场、奶牛场按照本办法具体负责本场禁牧舍饲补助饲料粮供应发放工作。柴达木移民奶牛养殖区的禁牧舍饲补助饲料粮由奶牛办负责发放。欣康村禁牧舍饲补助饲料粮由扶贫办负责发放。

为进一步巩固和发展草原生态保护与建设成果，有效落实盟行署草畜平衡实施细则补充意见，切实做好全市草畜平衡和休牧工作，现将有关事宜通告如下：

一、严格落实草畜平衡和休牧制度各项责任

各要切实把草畜平衡和休牧制度作为畜牧业又好又快发展的一项重点工作，坚持不懈地长期执行。成立由行政一把手负总责，分管领导抓落实的组织机构，充分发挥三个主体（是实施草畜平衡和休牧制度的责任主体、分是落实主体、草原监督管理机构是监督主体）作用，广泛深入宣传动员，做到家喻户晓，使牧民群众牢固树立现代畜牧业发展理念，自觉调整畜群畜种结构，转变生产经营方式，为草畜平衡和休牧制度深入实施营造良好氛围。

二、精心组织冷暖季适宜载畜量标准核定工作

冷暖季天然草适宜载畜量标准以前3年对各、（分）不同类型草最高产量月份进行的生产力监测结果为依据核定（具体依据见附表）。冷季载畜量标准按7个月计算，暖季载畜量标准按5个月计算。暖季6月30日和冷季11月30日前出栏的牲畜不纳入冷暖季草畜平衡核定范围。在流转草时，根据牧区功能区划，限制开发区冷暖季载畜量核减30%，优化开发区冷暖季载畜量核减20%。享受补贴的常年禁牧草不核定天然草地载畜量。

三、严格按照制度规定标准执行饲草料储备

摘要:实行禁牧保护草场植被恢复，减少草场荒漠化和水土流失，是草地自然资源长期共享利用、造福后世子孙的举措。为了在禁牧后协调各方经济推动养殖业可持续发展、维持区域生态平衡、实现草地畜牧业和草地生态环境的可持续健康发展，本文介绍了实施禁牧休牧的原因：减少天然草场流失沙化，超载放牧对天然草场造成破坏，过度放牧使草地盐碱化；简述了加强草场保护实行禁牧的措施：科学划定禁牧区域，制定禁牧奖励制度，专人看护管理，设立禁牧区标志；提出了禁牧后做好养殖业可持续发展的策略：明确草场权限、补助种草养殖户，协调草料调运、鼓励禁牧区外生产，轮牧调节草场、圈养替代放牧，引进优质品种、调整畜群结构。

关键词:草场休牧；养殖业；可持续发展

实行科学有计划的禁牧，加强草场管理，保证草畜平衡，维护自然资源，逐步建立高效环保绿色共享的畜牧业，实现草地畜牧业和草地生态环境的可持续发展，是人与自然和谐发展的保障。

1实施禁牧休牧的原因

1.1减少天然草场流失沙化。天然草原面积有限，占草耕地使天然草场遭到人为破坏，草地总面积逐年缩小，可利用天然湿地草场更是少之又少。超载放牧、乱占乱垦、乱砍乱伐、气候干旱、鼠虫危害等人为因素和自然因素的影响，本地区天然草场和以前相比面积逐年缩小，小泉小水逐年干枯。1.2超载放牧对天然草场造成破坏。超载放牧使草地严重退化，草场产草量明显减少，草根裸露死亡，沙土流失荒漠化。各类牲畜交叉过度放牧，牲畜密度过大，草场失去休牧时间，产草量减少，植被生长受阻，导致草原植被结构破坏、可利用优质牧草急剧衰败，牲畜不可利用的其他根蕨类灌木植物、有毒有害牧草种群迅速生长，破坏草场，使养殖业投入加大，阻碍了牧业发展。1.3过度放牧使草地盐碱化。在牧草量减少而牲畜量没有减少的情况下，牲畜因饥饿而抢夺采食，使草场遭到更大的破坏。过度放牧，使多年生禾草变为耐旱耐盐的蒿草类灌木草，枝叶草种死亡严重，牧草大量减少，草场面积减少，牲畜消瘦或死亡，养殖效益下降。草场的保湿性降低，导致水分流失、草地盐碱化。

2加强草场保护实行禁牧的措施

20*，*市审计局为推进全市效益审计工作，开创*审计工作新局面,提出了“3+1”审计模式,即投资审计、预算执行审计、经济责任审计+效益审计管理模式。局党组要求全市审计机关积极投入精力,努力探索，勇于实践，逐步扩大效益审计工作面。两年来，我们筛选公益性投资建设项目，经过积极有益的探索，效益审计有了突破性进展，取得了一定的经验。本文以天祝藏族自治县退牧还草工程审计案例为基础，就如何开展效益审计作一个初步探讨。

一、合理选项，搞好调查，扎实做好审前准备

㈠合理筛选审计项目。开展效益审计，是一项新的工作，要做好试点审计，使效益审计有一个实质性突破，必须选好审计项目。我们在选择效益审计试点项目时，考虑了以下几个因素：一是重要性，就是选择市域内近期投资额较大的项目，该投资项目能对一定区域内的生产、生活方式或经济结构有较大影响力；二是时效性，选择目前正在实施的生产性项目，通过审计，及时发现项目管理和运行中存在的问题，能够为该项目管理、运行提出用得上的有现实意义的审计意见或建议；三是可操作性，就是在审计中实施绩效评价时，该项目有经济或专业方面的可量化的指标，能够实施定量和定性分析，项目有可评价性；四是工作量适度性，就是在选择审计对象上不能盲目贪大，坚持以试点为目的，搞局部审计。要根据我局现有投资审计资源，选择工程建设内容相对单一、审计工作量不大的项目，便于实施阶段能高效运行。综合以上几个因素，我们对全市基本建设项目进行了对号筛选，确定天祝县退牧还草工程作为投资效益审计的第一个试点项目，将其列入*市2008年全市审计工作计划。

㈡、认真做好审前调查，编制具有指导性的审计实施方案。

⒈全方位了解项目背景。天祝藏族自治县是甘肃省十大牧业县之一，草原畜牧业是全县经济支柱产业。全县总土地面积1072.39万亩，有天然草原及灌丛放牧林地758.4万亩，其中：天然草原面积587.1万亩，灌丛放牧林地171.3万亩。境内草原广阔，天然草原是县内面积最大的地貌类型，占全县总土地面积的54.75％。天然草原类型多样，牧草种类繁多，有草原草场、山地草甸草场、灌丛草甸草场、疏林草甸草场、高寒草甸草场五种类型，主要牧草有49科158属276种。天然草原不仅是牧民赖以生存和发展的最基本的生产资料，而且是祁连山主要的水源涵养区，是保持水土、防风固沙的重要生态屏障。近年来由于气候持续干旱，人口数量急剧增长，牲畜数量增加，草原超载过牧，滥垦乱挖，破坏严重，建设和保护手段落后，导致草原大面积严重退化，鼠虫害泛滥，生态环境恶化。目前全县天然草原90％以上出现了不同程度的退化，其中严重退化面积已达202万亩，占草原总面积的34.4％，与二十世纪五十年代相比，牧草产量下降30.4％，牧草覆盖度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均拥有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75亩下降为9亩，而且退化面积仍在逐年扩大，水土流失日趋严重。在植物群落中，优良牧草及可食牧草比重下降，毒杂草比重上升，植被稀疏，群落结构简化。草原退化，生境恶化，草原生产能力低下，已经严重制约天祝县草原畜牧业经济的可持续发展。

针对草原退化现状，天祝县委、县政府高度重视草原的保护和建设工作，把草原生态环境建设列入重要议事日程，制订了草原生态建设中长期规划，加大投资力度，积极争取项目，依托项目建设，加强草原保护和生态建设，以草原围栏建设为重点，采取补播改良、治虫灭鼠、人工草地建设等综合治理措施，加强草原改良，恢复草原植被，遏制草原退化趋势。

1内蒙古草地放牧管理制度的演变

1．1国家宏观放牧管理制度的演变

历史上，内蒙古草原曾生活着不同的放牧民族，但游牧一直是最主要的草原利用方式。解放以来，放牧管理制度宏观格局的演变是由传统的游牧方式逐步向定居放牧转型。（1）1947～1980年游牧向定居放牧转型期。内蒙古牧区放牧管理制度的演变发轫于1947年内蒙古自治区成立。1948年7月，时任自治区主席乌兰夫在内蒙古干部会议上明确提出：“畜牧区内实行放牧自由，盟旗行政区划内，草原牧场一切牧人放牧自由”。1956年3月，内蒙古自治区委员会提出“在游牧区应该逐步做到定居移场放牧，在牧场狭窄的地区应该做到定居划区轮牧”。大约经过10年时间，在游牧区初步实现定居游牧。1956年，开始提出定居移场放牧的要求。到20世纪60年代中期，在内蒙古地区延续几千年的游牧方式已基本被定居游牧或定居移场放牧所取代［1］。（2）1980～2003年定居放牧制度强化期。80年代初期至21世纪初，国家相继颁布了《中华人民共和国草原法》，并在牧区实施“草畜平衡制度”和“退牧还草制度”，从而使内蒙古牧区的定居放牧制度进一步得到了强化。80年代初期在牧区实施的以“牲畜承包到户”或“牲畜作价到户”为主要内容的家庭承包责任制，在当时的历史条件下极大地调动了牧民的生产积极性，提高了牧户的家庭收入，但也加重了草原的负担，使草原退化加剧。1989～1995年为进一步促进草地承包制，采取单户承包、联户承包和自然村承包等三种形式。1996～1998年完成草场第二轮承包，政府与牧户签订正式的草场承包合同，进一步明确了草原经营权牧户所有，并提出草牧场使用权承包到户30年不变，从而形成了对共有草原资源掠夺行为的有效约束。基于草原退化的严重情况，2000年8月开始公布“内蒙古草畜平衡规定”，其后的2003年又启动了“退牧还草”工程，在草原利用方面开始实行禁牧、休牧和划区轮牧的“三牧”制度，实施生态移民，草原定居放牧方式完全取代了传统的游牧方式。

1．2牧民微观放牧管理方式的变化

微观经济主体放牧方式是牧户在既定的国家宏观放牧管理制度的基础上，根据资源禀赋所选择的草原利用方式。（1）1947～1980年四季轮牧向定居游牧、定居移场放牧方式演变。1947年4月内蒙古自治区成立后，在“草原地公有、放牧自由”制度下，仍延续了以“艾勒”（即户）为单位的四季轮牧的放牧方式。但由于人口的急剧增长，牧民放牧地不断缩小，四季轮牧的方式遇到了困境。进入20世纪50年代，牧民定居加速，游牧半径进一步缩小，一般局限于20～30km。在牧区基本形成骨干劳力到夏秋营地放牧，其他家庭成员，尤其老人和孩子留在冬春营地的定居生活方式［2］。（2）1980～2003年定居游牧、定居移场向定居划区轮牧、定居圈养方式演变。从20世纪80年代初到90年代末，草场承包到户政策的实施，进一步强化了牧户的定居放牧方式。由于单户可利用草场面积的有限性，多数牧户采取定居划区轮牧的放牧方式，划区轮牧是根据草场的生产力和放牧畜群的需要，将放牧场划分为若干个区，规定放牧顺序、放牧周期和分区放牧时间的放牧方式。在内蒙古划区轮牧的周期一般按季节来计算，在继承和保留传统游牧方式的基本思想基础上，根据草场的面积、质量、水源等情况把草场划分之后按季节变化来利用草场。2000年，“退牧还草”工程开始启动，内蒙古部分草场退化严重的地区，出现了定居圈养方式。

2研究区域相关情况