修改意见范文10篇

2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过修改后的证券法，并将于2006年1月1日起施行。本次通过的新证券法，遵循了“公开、公平、公正”的原则，在许多方面大幅修改了证券法的原有规则，以保护公众投资者利益为重，解决了现行证券法制上存在的一些漏洞问题；调整了现行证券法多项重大的禁止性规定，为资本市场的发展和创新留下必要的法律空间；加强对上市公司及证券公司的监管，强化了上市公司控股股东或实际控制人以及高管人员诚信义务和法律责任。总的来说，本次证券法修改在基本方向上是进步的，是卓有成效的，为我国证券法制的健康发展奠定了基础，更加复杂化、多样化和宽松化的证券法制将资本市场改革开放和稳定发展发挥深远的影响和显著的作用。

一、证券法调整范围的扩大

现行证券法在立法时对于证券的概念曾经有过激烈的争论，按照证券法的原有规定，证券法规范的证券仅仅指股票、公司债券以及国务院依法认定的其他证券，这实际上将政府债券及相关的品种排除在证券概念的范围之外；这一规定其实是使政府债券在发行与交易上取得了豁免适用证券法的特权。证券法的本次修订在很大程度上扩展了证券概念的内涵，将证券法的适用范围扩展于股票、公司债券、政府债券、证券投资基金份额，以及证券衍生品种等等，从而纠正了证券法最初立法时的错误；这就大大拓展了证券法的调整范围，使得证券法成为了一部能够管制各种类型证券的基本法律。

二、证券发行制度的完善

此次修订在发行制度上明确了公开和非公开发行证券的界限；从法律上确定了保荐人制度；建立了证券发行前公开披露信息制度，提高发行审核透明度；完善了公开发行的法定条件、法定程序和纠错机制，严格了发行人和保荐人的民事责任和赔偿责任；由证券交易所行使上市审核权，提升了交易所的监管能力。但是，在将公开发行的定义为向不特定对象发行证券和向特定对象发行证券累计超过二百人值得商榷。因为在证券发行中，发行对象不可能是不特定多数人，在销售证券时双方必定是特定当事人。各国法律在确定证券公募和私募界限时，首先以其是否使用公开招募手段或公开招揽手段为标准，由此会推动相关的广告规则、招揽规则之发展（我国目前商人不时采用的招揽俱乐部会员、一平方米产权会员其实均为募集行为）。另一方面，各国法律均以三十人至五十人为私募标准，因此向特定对象发行界限应以五十人至一百人之间为宜，二百人以上的范围将给私募以太大的空间；其实在一百人以下的标准上，发行人通过合伙持股安排、委托持股安排、信托持股安排等已经可以将私募人数扩大数倍。

三、证券交易制度的变革

我国现行的宪法颁布于1982年12月4日，后历经三次以“修正案”的方式作出的修改，共有17条条文。随着中国共产党第十六次代表大会的召开以及我国在新世纪新阶段全面建设小康社会之宏伟蓝图和行动纲领的制定，修改现行宪法的呼声正日益高涨。学者普遍认为，现行宪法的某些规定与形势的发展不相适应，甚至制约和限制了我国政治、经济、社会文化等各方面制度的良性发展。如果宪法不加以适时适当的修改，就无法体现宪法所追求的最高法律价值，更难以指导其他法律调整各项社会秩序，规范各项法律关系。虽然形势的发展有“逼”着宪法修改的趋势，但修改的原因、哪些法律属于宪法的范畴需要加以修改、如何修改宪法却并不仅仅是一个实践的问题，更是一个法律层面的问题，需要进行理性的思考。否则，盲目修改，只会导致宪法权威的丧失以及对宪法功能的损害，从而达不到应有的效果。下面笔者仅就宪法修改的原因、哪些法律属于宪法的范畴需要加以修改以及如何修改宪法谈谈几点浅薄的意见，与各位学者切磋。

一、关于修改宪法的理由

目前绝大多数成文宪法的国家都会在宪法条文中规定可以对宪法进行修改，只有极少数国家的宪法没有规定专门的宪法修改程序，或者直接将宪法称之为“永久宪法”，或者说对宪法的修改加以非常严格的限制。从总的发展趋势来看，可以对宪法进行修改应该说是毋容置疑的。问题的关键是，所有国家的宪法都不会明确地说，修改宪法的原因是什么，在什么情况下可以修改宪法，在什么情况下应当修改宪法。从各国的宪政实践看，宪法修改的原因归纳起来有两点：一是为了使宪法的规定适应社会实际的发展和变化；二是为了弥补宪法规范在实施过程中出现的漏洞。用一个词概括来说，就是“拾遗补漏”。因为实际的社会瞬息万变，再高明的立法家也无法预料十年后或者五十年后的社会究竟是怎样的面貌，人们对宪法的认识是不是发生了改变，社会的各种基本矛盾和冲突又将如何变化。为了适时调整各种社会关系，对宪法进行某种程度的修改之必要性再也不会有人怀疑。但是这两点理由果真就是修改宪法的最适合的理由吗？笔者认为，修改宪法的最深层次的原因应该是宪法实际的规定与这个国家、社会以及人们追求的最高价值目标不完全重合。这里的价值目标包括几个层面，如经济、政治、思想文化及法律方面的目标。当依照现行的宪法所涵盖的指导人们实践的一些规程无法达到这一最高价值目标或者最高价值目标发生了重大变化时，会有两种结果的出现。一种结果是对宪法进行修改，另一种情况是对最高价值目标的修正。举例来说，1954年我国制定第一部宪法以前，《共同纲领》起着临时宪法的作用。而随着形势的发展，国家的根本任务、国家的根本性质、生产资料所有制以及公民的权利和自由方面发生了一系列深刻的变化，而《共同纲领》已不能满足和适应国家对社会进一步向前发展的需要，于是就有了新中国第一部宪法的出笼。而到了1975年，“左”的思想肆意横行和泛滥，国家或社会的价值目标发生了根本性的变化，即总的指导思想转变为以“阶级斗争”为重点，因此，1975年宪法可以说是宪法规定与最高价值目标不重合导致修宪的典型产物。再从宪法具体规定公民基本权利的规定看，现在普遍认为修宪时应当增设的“迁徙权”，为什么会在1954年的宪法里规定有这一条而1982年宪法却没有呢？是因为1954年时我国实现“迁徙权”有现实的基础而1982年却没有呢？不是的。主要的原因在于1954年人们普遍认为未来的政治、社会、生活模式下公民可随意选择定居地，是一种追求和向往，而1982年制宪时却认为迁徙权只会导致国家人口大量流动从而影响经济的发展。也就是说，在宪法里规定某一项内容时，并非就有一定的现实基础，而是在宪法里要反映人们的最高价值目标。再如现在很多学者提倡在未来的宪法中增设“私有财产神圣不可侵犯”的内容。笔者认为，这种观点是基于以下逻辑推理而得出的：公民应当拥有一定的财产；公民的合法财产应当受法律保护；公民的合法劳动收入和非劳动收入是公民的财产即私有财产；私有财产应当受到保护；私有财产神圣不可侵犯。对于这种观点是否正确，我们不去考虑，只从两个方面来分析。第一，这种推理的本身就犯了逻辑上的错误，合法的财产是私有财产，而私有财产是否都是合法财产呢？世界上会有哪一个国家的立法去保护非法的财产呢？第二，“私有财产神圣不可侵犯”应当算是一种最高的价值目标，一旦这种价值目标与现行宪法规定不重合时，就必须对宪法予以修改或者对最高价值目标进行修正。而一个国家或社会的最高价值目标在某个时期并非都是正确的，当错误的价值目标被写进宪法，只会导致混乱的产生。结合以上的分析，笔者认为，导致宪法修改的深层次原因不是要对宪法进行“拾遗补漏”，而是宪法实际的规定与这个国家、社会及人们追求的最高价值目标不完全重合。而宪法修改的前提就是要审视这种最高价值目标的正确性与合理性。不适当的修改不如不修，而错误的修改则只会导致严重的后果。

二、严格宪法修改程序的对象应该包括宪法性法律

以上我们所谈到的宪法修改，仅仅停留在修改1982年《中华人民共和国宪法》的前提和基础上。即通常据说的严格限制修改宪法、规定宪法修改的主体、程序等一系列内容都只是针对1982年宪法的。笔者认为，严格宪法修改的程序，不应只针对1982年宪法，还应包括宪法性法律。对这些宪法性法律的修改，亦应当给予一定程度的限制，将它们放在同1982年宪法同样的高度来对待。笔者认为主要的理由有：

（一）根据一般的理解，我国宪法的源源形式包括成文宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法解释、国际条约和国际习惯等。单就宪法性法律而言，它们的效力层次如何定位？是等同于一般的法律，还是高于一般法律、仅次于宪法典或者说等同于宪法典？我们说，规定法律的效力层次，主要目的不在于给法律排座位，评判谁优谁劣，而在于解决一部法律和其他法律在内容上的冲突与不协调，以哪一部法律为准则来解决这种冲突和不协调的问题。基于法律的效力层次而建立起来的违宪审查制度，就是要审查或裁决某项立法或某种行为是否合宪。虽然我国尚未建立起健全的违宪审查制度，司法实践中的案例极少，但毕竟这一问题日渐凸现，有的甚至相当严重。而这里所说的是否合宪中的“宪”是不是单纯的指宪法典呢？笔者认为应作广义的解释，包括宪法典和宪法性法律及其他宪法规范。目前我国的宪法性法律有国籍法、选举法、特别行政区基本法等，虽然它们和宪法典所规定的内容各自分工不同，后者主要规定国家最根本、最重要的问题，前者则规定了国家的一些基本制度、重要的原则，但二者所规定的内容都是国家最重要的制度，对其他法律具有指导作用。因此，二者的法律效力层次应该是平等的。

每篇论文在定稿之前都要仔细重复的去修改，并且文章也不是修改一遍就能够定稿宣布的。其间许多小细节，需求重复的阅览和揣摩才干定下来。论文修改有广义和狭义两种了解。广义的了解包含写作过程中每一个环节的修改;狭义的了解，则专指草稿完结之后的加工修改。不管是狭义的了解仍是广义的了解，论文修改的内容和规模一般都包含：思维观念包含主题在内的修改、资料运用的修改、结构的修改、言语的修改等，下面别离谈谈各项修改的规模及其要求。那么论文定稿之前要修改哪几方面呢?

一、思维观念的修改。

写文章的首要目的是为了表达自己的思维，宣扬自己的建议，假如自己的知道不深入，乃至有过错，就不可能使别人得到教益，乃至会给人以坏的影响。文章的观念是文章的统帅，假如知道肤浅，才智不高，要想把文章的资料、结构等整理好，也是困难的。所以，修改论文，首先要考虑论文的主题和观念是否正确，知道是否深入，文章是否有新意。

榜首，要综观全局，安身全篇，审视文章的中心观念是否正确、会集、明显、深入，是否具有创新性，文题是否相符，若干隶属观念与中心观念是否共同，某些提法是否全面、精确。假如中心观念把握不精确，不能把最典型、最具本质含义的思维和规则提醒出来，或许有某种失误和偏颇，就要动“大手术”，进行一次大改写乃至重写;假如文章中的观念落后于局势的开展，短少新意，就要重新构思和归纳，或改动证明视点，进一步挖掘和进步。

第二，关于论文中呈现的主观、片面、空泛的当地，要进行强化、补充等改写作业，使偏颇的改中肯，片面的改全面，含糊的改明显，浅显的改深入，松懈的改会集，有失分寸的改恰当，陈腐的改新颖，立意太低的加以提高。

第三，修改论文的标题。论文的标题是论文的“眼睛”，假如标题矮小、精练、明显，就能逼真生辉，使人一看就有爱好。所以对初稿的标题进行酌量、琢磨和改动，是非常重要的。论文写作，文和题是相互作用、相互影响的。文要切题，题要配文，假如文不对题，标题过长或太抽象，都有必要修改，要使标题能归纳地表达论文的中心观念和讨论的规模，起到“画蛇添足”的作用。

各市农机化管理中心（局）：

为了修改、完善《**壮族自治区拖拉机驾驶培训管理实施细则》（征求意见稿）和《**壮族自治区拖拉机驾驶培训教学人员资格考核管理办法》（征求意见稿）的内容，经研究，定于20**年9月10日在金秀县召开拖拉机驾驶培训管理规章研讨会。现将有关事项通知如下：

一、会议内容

讨论、修改《**壮族自治区拖拉机驾驶培训管理实施细则》（征求意见稿）和《**壮族自治区拖拉机驾驶培训教学人员资格考核管理办法》（征求意见稿）；部署拖拉机驾驶培训机构评审工作。

二、参加会议人员

各市农机化管理中心（局）科教科长；武鸣县、八步区、灵川县、田东县、环江县、金秀县农机学校校长。

一、分析检查阶段的总体要求

分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。各单位务必紧紧围绕“推动科学发展，加快建设区域性国际综合交通枢纽中心”这个主题和“实施交通科学发展三年计划，开展四项实践活动，确保实现交通发展六项目标”的实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，以找准和解决突出问题为核心，深入分析查摆，高标准严要求召开好领导班子专题民主生活会，形成高质量的领导班子分析检查报告，精心组织好群众评议。无论是召开专题民主生活会，还是形成分析检查报告、组织群众评议，都要紧紧围绕“四保”任务，推进“三个年”活动、实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标要求，高起点谋划、高标准推进、使分析检查工作更加突出实践特色、更加彰显阶段特点、更加凸现时代特征，力求取得更加明显的成效。

二、高标准开好领导班子专题民主生活会

领导班子专题民生活会主要是深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。专题民主生活会要开成深化认识、强化共识的民主生活会，集中民意、群众满意的民主生活会，联系实际、解决问题的民主生活会，勇于批评、敢讲真话的民主生活会，增进团结、形成合力的民主生活会。具体要做好以下各项工作：

（一）深化学习，强化共识。联系当前形势和本单位实际，认真学习中央领导同志最近的重要指示精神和中央、自治区党委应对国际金融危机的最新决策精神，进一步深化对科学发展观的认识，增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性，形成推动科学发展的共识、思路、措施和办法。

（二）开展“问谏于民”活动。通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、个别访谈、媒体网络征求意见和手机短信等方式，广泛征求各方面党员、群众以及基层单位和服务对象对领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党风党纪方面的意见建议，并将收集到的意见建议进行分类梳理，连同前段收集到的意见建议，原汁原味地反馈给领导班子成员。

为进一步转变机关作风，提高服务效率和服务水平，外经贸局结合自身的业务职能做以下服务承诺：

一、审批、审核、备案事项承诺

1、对设立外商独资企业、设立申请合资、合作企业、境外投资开办企业、对外贸易经营者备案、外商投资“两类”企业确认和考核、加工贸易业务审批、加工贸易企业经营状况和生产能力核查等业务实行限时服务和《补办材料通知单》制度，材料不齐或有问题的，在通知单中逐项列出，一次讲清所需提供的申报材料的修改意见和要求.有效文件齐备的受理后两个工作日办结。以上审批、审核、备案事项均不收费。

2、因公出国（境）护照（港澳通行证）及签证、延期、加注审核转报，凡材料不齐或有问题的，在通知单中逐项列出，一次讲清因公出国（境）办理手续、申报材料的修改意见和要求。有效证件齐备的受理后两个工作日转报。对要求协助办理市政府出国任务批件、市区组织部政审批件、安全教育、卫生防疫手续及申办护照、签证手续的派员单位提供一条龙服务。

3、归侨侨眷身份确认、华侨回国定居、归侨、华侨子女、归侨子女升学照顾、提高早期归国华侨退休待遇审批、发放归国华侨生活困难补助等业务实行限时服务，材料不齐或有问题的，在通知单中逐项列出，一次讲清所需提供的申报材料的修改意见和要求.有效文件齐备的受理后三个工作日内转报或办结.以上审核、转报事项均不收费。

4、建立受理外商投诉快速受理机制。在收到外商投诉后，除特殊情况外，要在三个工作日内给予回执，五个工作日内将受理结果答复投诉人。凡因特殊情况在规定时限内不能处理完毕的，要及时向投诉人说明情况。

一、在思路上革新在做法上求精

换个思维考虑问题，就可能换个思路去解决问题。传统的作品审查方式比较简单，有时出现作品解析比较笼统、专家分工比较含混、审查意见比较粗略等现象，容易造成作品分析不透彻、问题查找不准确、意见书写不精细的后果。结构化审查具有系统性、整体性和协同性的特点，把审查内容、审查人员和审查管理看作一个系统工作，把思想内涵、艺术呈现、制作水准和守正创新纳入一个整体评价，把剧情及主题概述、总体评价、存在问题和修改意见形成一个协同逻辑，从而为作品审查工作打开一个新视角、新途径。运用结构化思维及方法解析，电视剧作品审查工作可以分为审查内容、审查人员和审查管理等三个方面。再做进一步解析，审查内容又可分为审查题材、审查剧目和审查意见等三个部分；审查人员又可分为审查协作、审查队伍和审查小组等三个部分；审查管理又可分为审查流程、审查手段和审查效能等三个部分。通过结构化审查，力求做到审查流程精心设计，审查实施精密组织，审查题材精妙划分，审查要素精准对应，审查意见精确表达，审查队伍精选优化，审查小组精细作业，审查协作精诚合作，审查手段精巧使用，审查服务精美提供，审查效能精彩体现。

二、新思路打开新视野新做法带出新举措

1.在审查内容方面，将审查题材、审查剧目和审查意见进行结构化解析一是审查题材结构化区分。根据重大革命历史题材和古代、近代、现代、当代题材的不同特点，针对涉及政策法规、国家安全、民族文化、宗教信仰、社会安定、未成年人保护和公共道德等不同内容，组织具有相关特长的专家进行审查。重大题材、特殊题材，包括存在相关敏感内容的剧目，按照有关规定送有关部门协审。遇有题材创新等我局难以把握的问题，由电视剧管理处报请总局审查。对敏感的特殊题材、改编经典作品出现的新增内容、从外地转到北京送审的作品，注意考量是否具有潜在问题。二是审查剧目结构化分析。将思想内涵（政治导向、价值导向和审美导向）、艺术呈现（编剧艺术、导演艺术、表演艺术）、制作质量（前期采制、后期合成、视听效果）、守正创新（思想开掘、艺术探索、制作进步）的考量纳入作品审查综合评价体系，旗帜鲜明地提倡“三精”（思想精深、艺术精湛、制作精良）、反对“三俗”（低俗、媚俗、庸俗），鼓励创新创优、抵制低格调和低品质创作，从情节、人物、画面、台词、字幕、音效和歌曲等七个剧作要素进行审查把关。加强审前验片，对待审剧目进行头、中、尾抽查初检，如发现抽查集内较多错别字、图像模糊、声音不清、特技未完成等情况，电视剧管理处酌情退回送审方自查自改。对于重点扶持、上星播出、北京题材和优质主创等作品，电视剧管理处和作品审查中心都要优先安排。三是审查意见结构化书写。审查意见分剧情及主题概述、综合评价、存在问题、修改意见、审查结论及审委签字等六部分内容，剧情及主题概述、综合评价和审委签字等内容供局内部参阅，存在问题、修改意见和审查结论等内容供局做审查意见决定书的依据。剧情及主题概述要简明扼要，综合评价要条理清晰，存在问题要准确把握，修改意见要明确具体，审查结论要慎重考虑。加强审查意见的规范管理，由审委、作品审查中心、电视剧管理处分级审核审查意见，克服概括不精、逻辑不清、表述不明、用词不准、语句不通等现象。2.在审查人员方面，将审查协作、审查队伍和审查小组进行结构化优化一是审查协作社会化运作。按照有关要求，重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的审查，请有关部门协助审查，加强与这些部门的工作联系和审查合作。探索与业界、学界、行业协会的深度合作，与北京师范大学、中国传媒大学、中央戏剧学院、北京电影学院等有关科研教学机构、全国及北京市广播影视相关行业组织建立务实合作关系，借助高校智库、行业协会的力量开展审查工作。二是审查队伍多元化建设。继续从中直机构和北京市属宣传、文化、社科和媒体等部门、单位遴选文艺及影视方面的审查专家，改善审查队伍的年龄结构、专业结构和知识结构。同时，加强审查管理队伍的建设。根据工作需要，电视剧管理处和作品审查中心及时召开不同范围的审委工作例会、作品专题讨论会和复杂问题研讨会，编印审查工作学习文件汇编，加强学习培训和业务研讨。通过以老带新、以审代训等方式进行案例分析、经验交流，不断提高理论水平和实操能力。三是审查小组多角度组合。根据作品的不同题材和审委的不同特长组成审查小组，在知识结构、专业结构和年龄结构等方面合理搭配，从政治导向、涉及行业和艺术表现等方面优化组合，每组至少安排一名把关能力强、经验丰富的业务骨干，问题较大的作品适当增加专家力量。注意听取受众意见，根据需要，在承诺保密的前提下，外请社会相关人士列席审查，提出参考意见，多视角多层面解读作品。审查小组要全剧审看，全程记录，全员讨论，全面把关，全体负责。其中，组长负责组织审看，汇总意见，侧重思想内涵的分析和三个导向的把握；组员1侧重情节设置和画面把关，组员2侧重人物塑造和台词把关，组员3侧重字幕、音效和歌曲把关。3.在审查管理方面，将审查流程、审查手段和审查效能进行结构化改善一是审查流程有机衔接。电视剧管理处作为北京局电视剧业务主管部门，做好审查业务的政策指导、审查工作的总体协调和审查意见的审核使用；作品审查中心作为北京局电视剧审查实施单位，做好审查业务的具体组织、审查工作的日常管理和审查意见的审核上报。电视剧管理处和作品审查中心要做好上下游工作衔接，及时沟通审委信息、审查信息，共同参与审查讨论、意见审核。审核审查意见时，电视剧管理处发现问题，要及时修正或退回作品审查中心修改；作品审查中心发现问题要及时修正或退回审查小组修改，确保审查意见的质量和水平。作品审查中心要及时把在备案公示、作品审查中发现的优秀作品及其经验、问题作品及其教训报电视剧管理处，以便局里有针对性地进行创作引导、题材规划、精品扶持、人才培训和立项管理，让制片方少走弯路，减少损失。电视剧管理处要发挥作品审查中心的专业优势，组织专家进行行业培训和项目咨询。二是审查手段与时俱进。人工审查要尊重专家，爱护专家，为专家创造良好的工作环境。要以发展的眼光做好专家的传帮带和新老交替，继续签订审委承诺书，按照有关规定完善进出机制。智能审查要紧跟网上审查管理和内容自动检测的发展趋势，在已建审查信息智能统计查询系统的基础上，纳入局内容监管平台建设，推动审查工作信息化、智能化、现代化。三是审查效能不断提高。送审作品要随来随排，急件急审，不超期限。做好对制作机构和播出平台的服务工作，打通重点项目、加急项目的优先审查通道，做好一剧一策的管家式服务。提升审查修改效益，审查意见须易懂便改，能删减的不用删改，能删改的不用删除，能改台词的不改画面，修改难度大的可先送文字修改方案，非原则问题自行修改通过，还可以提出提升艺术品质的建议修改意见。根据特殊需要，电视剧管理处组织作品修改沟通会，作品审查中心组织审委为送审方解疑释惑。

三、在创新中提升在探索中完善

经过一段时间的实践检验，结构化审查成效明显，受到北京影视作品审查专家的欢迎和好评，整体上提升了北京影视作品审查的质量和水平。回顾探索，总结实践，我们有如下思考。结构化审查是传统审查方法的经验总结和提炼升华，而非否定、取代或另起炉灶。多年以来，广大影视作品审查管理工作者和审查工作者敬业爱岗，在意识形态前沿阵地摸爬滚打，默默奉献，动脑经想办法，查漏洞补短板，建立了有效的工作机制，积累了丰富的工作经验。用结构化思维及方法将这些工作机制、工作经验进行梳理归纳，取长补短，守正创新，可以推动作品审查更加条理、精细、规范、高效。结构化审查不是新瓶子装旧酒，而是用新视角审视审查，在审视中发现问题，在发现中改进工作，在改进中提高质量。结构化审查贯彻新时代社会主义文艺“以明德引领风尚、以精品奉献人民”的高质量发展要求，在继续做好思想内涵审查的同时，率先将艺术呈现、制作质量和守正创新纳入作品审查综合评价体系，在审查关口发出一个明确信号，对低格调、低品质作品说“不”，从而提醒和引导影视创作进一步把握导向、提高质量。结构化审查提供了一个工作原理和工作方法，并不能说结构化审查就能解决作品审查的一切问题。无论哪一种审查方法，归根结底都是为了发现问题和解决问题，而发现问题和解决问题的关键在人，关键在审查人员的敏感性和判断力。结构化审查只是为发现问题和解决问题建立了一个科学机制。结构化审查应用广泛，近可推广到与电视剧相近的艺术门类，如电影、动画片，当然包括网大、网剧；远可推广到其他广播电视和网络视听节目，如综艺节目、专题节目、纪录片、短视频等。只要按照这个原理进行实事求是的解构和因地制宜的重构，就能提高评审节目的水平。结构化审查作为一个新生事物，需要不断积累经验，总结研究，完善提高。北京市广播电视局锐意改革进取，创新思维方法，在业界率先提出结构化审查的概念并付诸实施，力求提升作品审查的专业水准，探索作品审查的北京模式，打开作品审查工作的新局面。

尊敬的各位领导、同志们：

我个人担任了五个工程建设指挥部的办公室主任，现在，我就绿色经济长廊建设和月新区基础设施项目建设进展情况向与会领导和同志们汇报一下，其他三个项目分别由和为大家汇报。

一、绿色经济长廊

工程建设情况

一是制定了方案，明确了职责。建设绿色经济长廊是个系统工程，涉及部门多，建设时间长，为保证各项工作的顺利开展，指挥部集思广益，广泛征求各方意见，形成了《县绿色经济长廊建设实施方案》，现已由县委办、县政府办下发到各单位组织实施。《方案》对各项建设内容和目标进行认真的梳理，根据各部门的工作职责，明确了洁净一条江，绿化两条路，重点建设十个节点和统筹城乡协调发展各项工程项目的牵头单位和责任单位，为下一步迅速启动、尽快推进绿色经济长廊各项工程建设奠定了坚实的基础。

二是紧密跟踪项目申报工作。认真对照《实施方案》中的工作职责，继续梳理可以申报的项目名称和资金规模，积极开展项目的申报工作，建立了项目开发申报半月汇报制。10月16日统计：2012年可开发申报项目单位共有17个，申报项目总数64个，资金总额达3.7亿多元。项目涉及农、林、水、环保和民政、文化、教育、旅游等众多单位，都可以在绿色经济长廊范围内实施，为下一步各专项工程的实施提供了资金保证。10月31日统计：又新增了6个项目，使项目总数达70个，资金达到6.2亿元。

20*年，我处在研究室的领导和参与下，本着“增强理论素养，培养综合能力，提高文字水平”的指导思想，较好地完成了各项任务，整体工作水平也有所提高。

一、学习理论与业务知识——着眼于思考问题与灵活运用

面对不断发展的新形势、日益繁重的工作任务和领导的高标准严要求，我处始终把学习放在首位。学习上强调持续和深入，要求在邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党和国家大政方针方面的学习要深，要能结合思考分析现实和政协工作中的一系列问题；在统战理论和政协知识方面的学习要专，要能以较扎实的功底完成政协的重要文字材料；在经济、文化、法律等各类知识的学习方面要广，要能以较宽的知识面适应政协不断拓宽工作领域的要求。

二、起草文字材料——着眼于适应各种课题的文章和各类文体

起草了约十几万字各类材料。一是领导讲话。有省委主要负责同志新年茶话会上的讲话代拟稿、省委省政府向全国政协负责同志汇报重视支持政协工作的代拟稿、省政协负责同志在发挥界别作用研讨会上的讲话；二是重要会议的材料。有九届三次会议常委会工作报告、政治决议和工作报告决议、委员讨论情况的综合汇报、会议期间委员提出的主要意见和建议、关于省政府工作报告（征求意见稿）的修改意见、在全国政协召开的邓小平人民政协理论研讨会上的论文；三是重要文件。有建设信用*建议案、进一步发挥界别作用的意见（试行）、20*年工作要点等；四是年鉴。有《人民政协年鉴》20*年*卷、《*年鉴》20*年政协篇；五是其他材料。有发挥界别作用研讨会实施方案和调研方案、报全国政协的关于《政治协商、民主监督、参政议政规定》的修改意见、参与起草*日报纪念政协55周年专版文章、江淮时报和省电台上刊播的《落地有声的开局》通讯稿*日报《同心谋全局协力写华章》专版通讯等，还参与了研究室对国务院工作报告修改意见稿的起草。六是新闻稿。人民政协报记者站全年发稿近60篇，4万字，其中头版头条4篇，为在全国范围内宣传我省政协和统战工作发挥了一定作用。

我处的文字工作有以下特点，一是领导要求严格。重要讲话材料的起草都是研究室领导和我处同志一起讨论提纲，稿件由处里到研究室往往就要数易其稿，字斟句酌。二是修改、讨论层次多，特别是工作要点和常委会工作报告，往往要经过近十多个环节的修改。三是材料内容跨度大，从一般的政协工作到建设诚信*，范围很广，因此对我们的知识结构提出了挑战。我们在起草诚信*建议案时，先是搜集、阅读大量背景材料，然后尽可能参与每次调研，在充分占有材料、分析研究的基础上起草。四是文体的跨度大，如从机关文字到新闻稿和理论文章，文体和风格差别很大，但我处同志通过学习，细心琢磨，挤时间在人民政协报、*日报、江淮时报等媒体上发表了多种文体的稿件，其中与研究室领导合写的《落地有声的开局》获全国政协好新闻评选二等奖，胡建军的一篇论文获省直工委一等奖。五是政协工作向新的领域开拓，使材料的难度加大。如发挥界别作用研讨会材料，题目比较超前，很难找到多少借鉴，因此很多观点都是依靠思考和琢磨得出来的。

少数拟文人员在日常工作中，然而据笔者的实际工作经验。还是会出现选用公文文种不恰当甚至错误的现象。

首先就会遇到这样一个问题：如何选择一个合适的文种来行文？要拟写一篇公文。

国务院于年月日的国家行政机关公文处理办法》以下简称《办法》中已有明确规定：公文的文种应当根据行文目的发文的职权和与主送机关的关系确定。对于公文文种的正确选用。

一、所选文种应当在法定文种之列

根据《办法》的规定，目前行政机关的公文共有13种，分别是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。而“计划”、“总结”、“规划”、“方案”等则不在13种法定文种之列。笔者曾遇到过这样一个例子：某机关一拟文人员就某一项工作起草了一份总结，并拟行文上报给上级机关，标题为“（省略发文机关）关于年情况的总结”。显然，将“总结”直接上报是不正确的。那么，我们遇到这种情况该如何处理呢？一般的处理方法是：选用一个恰当的“载体”来行文。在上述例子中，因行文对象为上级机关，故该文可改为《关于报送年情况总结的报告》（该稿还可直接改为《关于年情况的报告》）。而当行文对象为不相隶属机关时，则可选用“函”来做“载体”。以下如《（发文机关）关于报送试点工作阶段总结材料的报告》、《（省略发文机关）关于报送〈专项工作实施方案〉的报告》、《（发文机关）关于报送总结的函》、《（发文机关）关于报送年度需求计划的函》、《（发文机关）关于报送〈‘十一五’重点专项规划（草案）〉及编制说明的函》都是比较典型的例子。

由于牵涉到“报送”字样，这里需要提一下另外一个细节，参照《市人民政府办公厅关于〈市国家行政机关公文处理实施细则〉的通知》（府办发〔〕3号）第十一条中的规定：“正文标题中已标明所批转、转发、印发、报送、转报、的文件的，不加附件说明，也不标注‘见附件’等字样”。（其他省市是否也有类似规定暂不详。）