新政策范文10篇

为加快转变经济增长方式，推动经济转型升级，进一步提升我县区域创新能力，发挥科技创新对经济发展和社会进步的引领和支撑作用，努力建设创新型社会和省科技强县。现就加快科技创新制定如下政策。

一、加大科技创新投入

（一）加大财政科技投入力度，优化财政科技投入结构。县财政科技投入占财政支出的比例达到3.5%，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。县财政科技投入重点用于支持科技创新平台建设、科技成果转化和产学研合作、企业技术创新、重大科技项目实施、知识产权保护、科技创新条件和科技进步奖励等。科技经费列入乡镇财政预算，乡镇当年本级财政科技投入占本级财政预算支出的比例达到3%。

（二）引导企业加大科技投入。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%在企业所得税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。企业开发新技术、新产品、新工艺未能享受国家税前抵扣政策的，地方财政给予一定额度的补助。按照企业研究实验经费投入达到销售收入1.35%且年度研究实验经费投入达到200万元及以上的，按实际投入金额给予5%的补助。

二、支持科技创新创业平台建设

（三）加快科技孵化器建设。对被认定为国家级科技企业孵化器的，免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对县政府规划建设的科技企业孵化器，孵化器和在孵企业缴纳的增值税、营业税、所得税地方留成部分全额返还孵化器。“毕业”企业落户在当地的，其两年内缴纳增值税、营业税、所得税地方留成部分的50％，返还给原孵化器，用于支持孵化器建设。对首次被认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予200万元和100万元的奖励。对在孵期间（3年内）或毕业后1年内被认定为国家重点扶持高新技术企业并产生效益的，给予相关孵化器10万元奖励。对县政府投资建设的科技企业孵化器，给予孵化器建设一定资金保障，建成后前3年视创业园经营情况给予补助，每年最高不超过200万元，以后视发展情况酌情进行补助。

摘要20世纪60年代世界各国掀起了一股金融创新风潮，使得各国中央银行对国际国内经济的发展以及对货币政策的实施都造成了冲击，提出了挑战。分析了金融创新下货币供给、货币需求以及货币中介目标的新运行。

关键词金融创新货币需求货币供给货币政策

金融创新是金融资源重新组合的过程，包括金融工具、金融市场和金融制度的创新，资产证券化、表外业务、金融一体化是金融创新的三大趋势。货币政策是货币当局运用货币政策工具，以市场为载体，以利率为传导机制，影响中介指标从而影响企业、居民的投资、消费行为，最终实现这个政策目标。

1金融创新对货币需求的影响

1.1使得货币需求收入有变小的趋势

金融创新带来的金融市场高度发达和证券化趋势，使得介于资本市场和货币市场之间的金融工具不断出现。它们提高了持币的机会成本，从而人们增加非货币性的金融资产，银行甚至出现“脱媒”现象，由此，人们对于交易性货币需求减少。

【摘要】面对国际制裁，近年俄罗斯重新制定了国家农业发展规划，强调科技创新在农工综合体发展模式中的重要作用。但复杂的国内外因素导致了俄罗斯现有农业科技创新政策存在着的一系列问题。这些问题并没有从根本上否定农业科技创新政策的积极作用，反而为俄罗斯政府指明了未来的工作方向。

【关键词】俄罗斯；农业；科技创新政策

1俄罗斯农业发展的总体战略定位

从2014年欧美对俄制裁开始以来，尤其受到欧美国家对俄农产品禁运政策延长的影响，俄联邦政府制定了新的战略目标——从生产进口替代品到积极向外出口。预计到2024年，农产品出口额将实现翻番，达到450亿美元。这一目标已被写在俄联邦《农产品出口计划》当中。2019年，俄联邦政府重新制定了国家农业发展规划，将其延长到2025年。在新版本中，添加了《农产品出口的发展》、《农业数字化》和《农民与农业合作支持体系建设》等多项内容。同时，该计划的总预算增长了近四倍——从22000亿卢布到82000亿卢布。尤其在2019年增加最为明显，各级预算从2970亿卢布增加到7930亿卢布。在2021-2025年，全国财政拨款资金预计为42000亿卢布，其中中央财政拨款为23300亿卢布。自2018年以来，该计划的各主要项目均逐步实施，旨在确保粮食安全，提高附加值，保证出口增长，扩大固定资产投资。到2025年，农产品产值计划比2017年增加16.3％，其中经济作物增加18.0％，畜牧业增加11.0％和粮食产量增加30.0％。力争将农业生产者的盈利能力至少提升10.0％。根据2018年签署的总统令，俄罗斯农产品出口额应在2024年增加至450亿美元。其中，粮食出口预计将增加1.5倍至114亿美元，油类产品增加2.8倍至86亿美元，食品加工类产品增加2.5倍至86亿美元，鱼类和海产品增加1.9倍至85亿美元。为实现这一目标而实施的“农产品出口项目”的融资将在2024年达到4068亿卢布，其中388亿卢布已于2019年完成。为了实现这一目标，俄联邦政府采取了各项措施，引入创新机制，试图重新确立农工综合体在该国经济中的领先地位。俄罗斯农业发展主要以农工综合体为主，除了农业外，还包括食品和加工工业、农业工程、肥料和防护设备的生产、物流等所有支持和协调农业发展的分支行业。农工综合体在俄罗斯农业发展中能够整合农业产业链、消除农业与工业之间的壁垒、提升农业产值和竞争力，具有举足轻重的作用。但是，从过去几年的情况来看，俄罗斯农工综合体仍然具有严重依赖于天气条件、新技术应用缓慢、盈利能力下滑等问题。

2俄罗斯农业科技创新政策的现有问题及原因分析

俄罗斯农业科技创新政策的现有问题集中体现在如下几个方面：（1）俄罗斯当前农业科技创新政策无法在农工综合体的条件下得到有效实施。造成这一问题的原因在于，农业科技创新政策一直以来均是从属于俄罗斯科技创新总体政策框架之下的。就目前来看，无论是在俄联邦还是各地州均没有形成明确针对农工综合体的农业科技创新政策。这就导致现有很多科技创新成果无法落地。（2）农业机械设备更新问题较为突出。大多数企业仍然使用过时的农业机械设备，磨损程度往往超过50.0％。同时，维修保养情况令人堪忧，能够正常运转的设备勉强达到实际需求的60.0％。这导致设备负荷增加，事故频繁，进而形成恶性循环，造成相当大的损失。例如，在农产品的加工过程中谷物损失可高达30.0％，蔬菜高达40.0％。造成这一问题的原因在于农业机械设备资金投入远远不够。导致大多数公司缺乏现代设备的核心问题就是资金投入不够。尽管俄联邦和地区两级农业机构的农技固定资产每年都有增加，但对农业部门技术设备的投资仍然不足，企业方面的投资力度更是堪忧。目前，俄罗斯对于每公顷农田的技术投资要比美国少6倍，比中国少10倍，比欧盟则少14倍。（3）实施农业科技创新的企业比例低于其他经济部门。根据俄罗斯国家统计局2018年数据，只有3.9％的农业组织将技术创新应用于农作物种植，畜牧业仅仅为2.9％，而在其他行业中这一数字达到9.6％。其原因在于，农工综合体同其他行业部门之间是绝对开放竞争的关系。由于缺乏有效的政府干预，资本只能按照其固有逻辑涌入利润回报率最高的行业。同时，在农工综合体内部，终端市场和经销商处于优势地位，导致生产者在成品零售价格中的份额多次下降。这更严重打击了生产环节的盈利能力。（4）俄罗斯国内的技术创新主要应用于大型企业，相比之下，小企业和农场明显缺乏创新技术的应用（见表1）。造成这一现象的原因在于，小企业和农场本身无法形成规模会经营，盈利能力和资本实力均较为低下。同时，各级政府并没有将小企业和农场作为主要扶持对象，缺乏有力的政策支持和资金与科研投入。（5）农业科技成果转化率较低。俄罗斯作为传统的教育与科研强国，农业科研机构的研究实力是有目共睹的，同时也积累了大量成熟的科研技术成果，但是商业转化率很低。这直接导致俄罗斯农业科技竞争力水平落后于西方各国，造成了作为科研强国的俄罗斯，同时又是农工综合体领域中的技术净进口国这一怪相。本国相关领域的科技成果产出量也大幅度下降（见表2）。造成这一现象的原因在于，目前俄罗斯科研机构评估的有效标准仍然是以出版类成果为主，并不注重科研成果的实践效果，并没有将能否对农业生产产生积极的实际影响作为科研机构的绩效指标。对此，俄联邦农业科学院已经实施了一系列变革：按地区而非行业组建联邦科研中心，大规模更换科研机构主管领导，开始将实践结果纳入到科研机构评估体系当中，但效果并不理想。因为，目前俄罗斯缺乏统一的协调和预测农工综合体、农业及相关分支领域科技发展的专门知识中心。俄罗斯科学院农业科学系完全有能力承担这一任务，但却缺乏必要的行政权力。（6）农业科技研发在俄罗斯科技研发支出总额中所占份额是呈下降态势，农业的国家研发成本与农业创造的总附加值之比正在下降（见表3）。目前，俄罗斯农业方面的科研活动主要专注于基础研究，这几乎占其总预算的60％，但按当前发展要求，应用技术的研发资金应该作为优先事项而得到大幅度增加。此外，俄罗斯农业科技研发活动主要集中在国家科学部门，俄联邦在农业科研的资金投入的作用显着高于世界平均水平。

新政策中需要改正的问题思考

按照《国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知》规定：2005年6月1日后，个人将购买超过2年(含2年)的符合当地公布的普通住房标准的住房对外销售时，可持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等地税部门要求的证明材料向地方税务部门申请办理免征营业税手续。如不能提供属于普通住房的证明材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政策全额征收营业税。地方税务部门应根据当地公布的普通住房标准，利用房地产部门和规划部门提供的相关信息，对纳税人申请免税的有关材料进行审核，凡符合规定条件的，给予免税。

市建委已公布本市享受优惠政策的普通住宅标准。该标准规定住房须同时满足3个条件才能认定为普通住房。这3个条件是：住宅小区建筑容积率在1.0(含)以上，单套建筑面积在140(含)平方米以下，实际成交价低于同级别土地上住房平均交易价格1.2(含)倍以下。公务员之家版权所有

对于这一优惠政策，在实际操作中，市民遇到的最大难题是：难以提供容积率证明。一位业主说，容积率当初在开发商手中，但现在要卖房了很难再找到原来掌握数据的人。

所谓“容积率”，是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于发展商来说，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，而对于住户来说，容积率直接涉及到居住的舒适度。这个比率决定了这个项目是从人的居住需求角度，还是从纯粹赚钱的角度来设计一个社区。一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5%，多层住宅应不超过3%，绿化率应不低于30%。基于以上原因，受土地成本的限制，并不是所有项目都能做得到，而且也不是每个开发商都愿意正确提供这项数字的。

为此，笔者认为目前税务机关应该积极跟政府主管部门协商解决容积率证明材料的问题，不需要市民个人提供，为广大纳税人提供相应的便利。

为了认真贯彻落实《市鼓励和促进科技创新的若干政策》（宝政发〔2010〕44号，以下简称《若干政策》），充分发挥政策效能，进一步促进科技创新，特制定本办法。

一、奖励资助范围

符合《若干政策》所规定条款的单位和个人均可享受政策支持（奖励、补贴、资助等）。

二、组织机构

1.成立市自主创新政策奖励资助资金审核小组，由科技、财政、监察、发改、工信、税务、金融、工商、质检、人社、知识产权等有关部门组成。审核小组办公室与市创新办合署办公，设在市科技局，负责受理奖励资助资金的申请和承办审核小组日常工作。

2.市直各责任部门要加强沟通与配合，加快审核审批进度，确保各项奖励资助资金及时到位，充分发挥引导激励作用。

［摘要］我国农业科技创新正经历广泛而深刻的变革，有效的政策供给对农业科技创新活动的有序开展具有非常重要的意义。文章系统分析了现阶段我国农业科技创新的政策供给所面临的四大问题，并分析了出现政策供给问题的四大客观原因。提出强化农业科技创新活动政策供给的对策，包括加强农业基础和应用研究支持、加强农业基础和应用研究人才队伍培养、加强不同环节分工协作、加强农业创新技术的示范推广等。

［关键词］农业科技创新;政策供给;成因;对策

一、引言

我国已逐步进入加快改造传统农业，推进农业现代化建设的关键期，农业科技创新正经历广泛、深刻的变革，同时全球也正孕育着新的农业科技革命，农业科技创新的地位越来越凸显。近年来，我国的中央一号文件持续关注农业科技创新，同时也出台《关于加快推进农业科技创新若干意见》《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》等政策。《国家“十三五”规划纲要》也明确指出要实施创新驱动战略推进我国农业现代化建设，可见国家把农业科技创新摆在非常重要的位置，未来我国农业科技创新必是大势所趋，甚至大有可为。农业科技创新活动是一项非常复杂的综合性活动，主要环节有基础研究、应用研究、试验研究、农业科技创新基础设施建设等。这里各个环节虽然侧重点不同，研究方法、技术路线也存在较大区别，但是在农业科技创新活动中的地位是同等的，必须做到相互联系和协调［1］。为了促进农业科技创新活动有序开展，国家应给予积极的政策支持，但目前我国在农业科创政策供给方面仍存在较多问题。有效地解决这些问题，对于推进我国农业科技创新，推动农业现代化建设具有重要意义。

二、我国农业科技创新的政策支持措施面临的问题

我国农业科技创新活动的各个环节所获取的政策支持，与我国政府对农业科技的发展导向存在较大关联。相比美国、法国、澳大利亚等发达国家，我国农业科技创新活动各个环节的政策支持仍然存在较大问题。1.农业科技创新活动不同环节的投入结构不合理，基础研究的投入明显偏低。自“十一五”以来，我国就加大对农业科研的投入力度，2006年以来，我国农业科研经费投入的年均增幅达到20%以上。在我国农业科研经费支出总体增长的前提下，即便农业基础研究、试验、应用研究等支出水平也有所增加，但是农业科技创新活动中不同环节的科研支出结构不合理的现象仍然较明显。根据《中国科技年鉴》的相关数据可知，我国农业科研经费中用于基础研究、试验研究和应用研究的经费支出比例大约为0．5∶8．5∶1，而同期发达国家的农业科研经费中用于基础研究、试验研究和应用研究的经费支出比例为1∶1∶3左右。可见，我国农业科研投入结构与发达国家相比明显不够优化，农业基础研究投入尤为薄弱。根据2014年和2015年两年我国国家级重点基础研究发展计划新增项目的统计数据，在获得国家资助额所有312个项目里，农、林类的项目仅有27个，只占8.65%，而且农、林类项目的经费支出仅仅为25.35亿元，占两年科研总经费的比重仅为8%左右。同样，在2013年和2014年两年我国的国家自然科学基金资助项目中，与农业相关的项目仅有4942个，占两年自然科学基金资助项目总数比重仅为6．36%，而且涉农项目的科研经费支出仅为26.73亿元，占两年自然科学基金资助项目总经费支出的比重仅为5%左右。2.尚未形成一套有效、持续的农业科技创新支持机制。当前，我国大部分科技计划都是采取竞争性投入机制，而且习惯每5年左右为一个计划周期，像国家“973”计划、“863”计划和科技支撑计划这三大国家科技计划的资金支持周期就为5年，国家自然科学基金项目的资金支持周期则为4－5年。对农业科技创新活动的资金支持也是如此，在农业科技创新活动进行5年左右以后，必须重新参与竞争，从而由国家政府决定是否继续给予资金支持。根据农业科技创新活动的一般规律，在农业基础研究和应用研究等领域如果没有10年以上的时间，是基本难以有成果的。所以如果要争取国家科技计划或国家自然科学基金资助，先前没有10年的研究基础是基本无法实现的。在当前国家大力推行的竞争性资金资助模式下，资金支持的短周期限制，往往导致农业科研活动者难以集中精力利用时间有效地开展研究，而是在一个项目初步构思好并开始着手研究，在尚未得到必要结论时，就马上要重新申请立项。这样，大量的时间、精力就被耗费在项目申请方面，这样就明显限制了农业科技创新活动的发展潜力，难以得到可靠的成果。3.尚未形成区域协同的支持机制，导致不同科研主体分工不够明确。根据农业科技创新活动的一般规律，我国的农业科技创新活动应有区域协同机制［2－3］。国家级的科研机构一般应以农业基础研究、应用研究等活动为主，而省级科研机构一般应以从事应用研究和承担区域农业应用基础研究，地市级科研机构则应以农业开发研究、推广示范等为主。这样一套区域分工协作的体系，对于提高农业科技创新活动的效率具有明显促进作用，但是目前我国农业科技创新领域尚未形成区域协同的支持机制。由于大部分项目是以竞争性为主的，不同层次机构和科研人员在不同环节的分工不够明确，有些农业科研项目在分工上甚至出现严重的重复分工。原本应该分配给国家级科研机构或大学的农业基础研究，有较多被分担到地市，而许多原本应分配到地市的农业推广示范项目却被错移到国家级科研机构或大学。正因为缺乏这种区域协同支持机制，导致国家与地方在农业科技创新活动方面普遍存在抢地盘、争饭碗等弊病。4.农业科技创新活动投入的重点不集中。目前，我国对农业科技创新活动的政策支持不足还表现在农业科技创新活动投入的重点不集中。这主要体现在三个方面。第一，国家的财政支持涉及农业科技创新活动的各个环节，但是投入的比例非常失衡，部分领域的财政投入极低。第二，因项目较多而导致部分项目交叉或者存在重复的情况明显，尤其在不同计划间重复的情况更加严重。第三，相对而言，单个农业科技创新项目的投入强度较小，基础研究、应用研究等领域的投入强度更小，而且部分项目投入受人为因素的影响较大。目前，我国农业科技创新活动的投入基本上涉及活动的各个环节，而发达国家农业基础研究、应用研究等主要由国家投入，而农业开发等环节主要通过企业投入。可见，我国农业科技创新活动投入的重点不突出、不集中。近年来，我国的科技计划中涉及农业科学研究的项目虽然越来越多，但是重点领域的投入强度仍然很小，涉农科研项目投入不到其他领域的50%。

摘要：当前房价过快上涨是制约我国经济稳定发展的一个重要因素。收入水平与房价水平的关系已经恶化到不得不解决的地步。为了还房地产业一个健康的发展空间,我国在今年4月中旬制定了房屋贷款新政策,同时在部分省市以房产税为辅助的公共政策。

关键词：房价；政策目标；政策制定

一、解决房价高涨问题刻不容缓

“上海的房价已超过法国巴黎!”“中国的房价已超过美国!”随着房改后买房浪潮的增加,近年来房价的过快上涨已经成了社会各界普遍关注的问题。经过了一场大的金融海啸,中国的房价在少许歇息后又大踏步的前进了。北京上海南京等地,新房价格已经达到了每平米3,4万,二手房每平米1.8万的让老百姓瞠目结舌的高价。居民能不能买得起房,主要取决于其收入水平与房价水平的关系。中国目前的房价收入比严重恶化,已经超过了部分发达国家。据大部分学者的研究,房价与居民收入比在3到6之间合适,不宜超过7。但就当前来讲以南京为例,房价收入比高达12,居民已经不具备购买房屋的能力。房价与居民购买房屋能力之间的关系的恶化程度,已经到了不得不解决的地步。

二、政府面对“两难”何去何从

我国现在调控房价,遭遇“两难”,一方面想把高房价调下来,但又怕伤害了房地产业的健康发展,对银行的业务和企业的投资都有影响,影响整个经济的增长,但是如果不把房价压下来,那广大人民群众会不满。

农村土地流转是当前农村土地制度改革的核心工作，要想确保农村土地流转工作的顺利开展和有效落实，首先就需要确定土地产权，保护农民的合法权益。但是从吉林省现阶段的实际工作中可以看出，在土地确权环节还存在很多问题，严重影响了土地流转工作的正常开展，为了解决这些问题，就需要制定有效的土地流转新政策。农村土地流转是推进现代化农业建设的必经之路，也是农村经济发展到一定时期的必然产物，其含义是在保留农民土地承包权的基础上，将土地使用权转让出去。通过开展土地流转工作，能够实现农业生产的现代化、规模化和集约化，对于促进农业良好发展、加快农村各项事业的建设具有重要意义。

1吉林省农村土地确权中遇到的问题

1.1财政压力较大。土地确权工作需要耗费大量的工作经费，经测算之后，每亩土地所需要的土地确权经费大约为32.47元。吉林省本身就是农业大省，现有耕地面积553.78万公顷，这就造成了较大的财政压力，部分地区的工作经费得不到保障，阻碍了土地确权工作的正常开展。1.2缺乏先进的技术支撑。当前全省主要有两种实地测量方法，在这两种测量方法中，分别是农经部门和技术公司占据主导。从实地测量结果来看，由农经公司主导的实地测量工作，专业技术缺乏，处理难度较大；由技术公司主导的实地测量工作，技术公司撤出后，出现矛盾纠纷时需要由农经部门来处理，同样存在技术难题。1.3存在历史遗留问题。当前全省范围内存在的土地历史遗留问题主要有四种，第一种是连片集中土地在重新确定土地边界、面积时，难度较大，容易出现权属争议。第二种是在土地承包时期，部分农民瞒报耕地面积，导致实际土地面积比登记的土地面积较多。第三种是机动地、册外地分配不够科学。第四种为未分到土地、新增人口要地的农民，争取土地确权机会。1.4土体边界模糊、用途转变。部分土地在使用过程，出现边界模糊现象，无法准确确定土地界限，导致土地面积测量不够准确。部分农民将土地用以他用，开展修建厂房、植树造林等活动。1.5承包关系变更所带来的问题。在开展土地确权作业时，承包关系的变更也会造成很多问题。承包关系变更主要有四种情况。一是承包方户口迁移、死亡、下落不明，土地承包主体发生变化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、单立承包合同；三是为方便耕作地邻私自串地、换地的；四是承包户于承包期内一次性流转土地的。

2吉林省农村土地流转过程中存在的问题

2.1土地流转行为不够规范、有序。在推行农村土地流转政策时，土地流转行为不够规范、有序现象比较严重。部分农民在转让土体使用产权时，没有签订有效合同，仅仅是口头方式进行协商，土地流转行为比较随意。同时，一些用户虽然签订了合同，但是合同内容不够全面和规范，部分合同不存在法律效益，当出现合同纠纷时，无法提供法律依据。并且，部分地区的农民对土地流转工作支持力度不足，工作成效不够理想。除此之外，还存在侵害农民合法权益的违法现象，在农民不是自愿的情况下转让土地使用权。2.2土地流转中介和维权机构较少。土地流转中介和维权机构，能够降低土地流转过程中的风险，对农民的合法土地权益起到保护作用，并且还保证了经营承包权登记的法律效益。但是，从现阶段全省的农村土地流转工作情况来看，土地流转中介和维权机构建设力度不足，机构数量比较少，这就加大了土地承包经营权的处置难度，在开展土地流转工作中出现了很多问题。2.3土地流转信息传播路径较少。土地流转信息传播路径较少，造成农村土地流转对象与范围选择余地小。受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象，即使实现了土地流转，也往往局限于村内甚至是组内或亲朋之间，使土地效益得不到最大限度地发挥。

3吉林省农村土地流转新政策

摘要：进入21世纪以来,我国企业的生产能力和产业规模得到了空前的发展,但在技术和创新能力上却远远落后于发达国家。企业创新现已经成为各国经济增长的主要推动力,我国企业必须提高自主创新能力,立足增强自主创新能力推动发展。

只有强化企业技术创新主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制架构,才能推动国民经济的健康发展。美国的中小企业是自主创新的企业主体,尤其在推动技术进步和创新上凸显了一定优势。美国政府通过制定相关的法律、财政税收政策,以及协调社会各部门之间的配合等手段,大力推动和促进中小企业的科技创新进步,使之成为实现国家创新计划的主要力量。本文试图梳理美国支持中小企业科技创新的政策体系,分析提炼其主要特征,力图为我国中小企业的科技创新提供有益的政策借鉴。

一、美国支持中小企业科技创新的主要政策

(一)立法支持政策

美国政府对中小企业创新活动的立法支持,为中小企业开展技术创新、提高自我创新能力提供了全面的法律保障。1982年,美国国会通过《小企业创新发展法》,以鼓励中小企业提高技术水平、加大创新力度、推进技术创新成果的转化。以《小企业创新发展法》为核心,美国政府又陆续出台了一系列法律法规,如《史蒂文森一怀特勒创新法》、《国家竞争技术转移法》、《联邦技术转移法》、《专利法》、《知识产权法》、《商标法》、《反垄断法》等,建立了一个涉及多方面、多角度的法律体系。这些法律法规将技术创新和解决就业确立为中小企业的两大功能,就中小企业的科技计划的设立与实施、技术转移、技术推广、知识产权保护等方面进行了全面的规范。

(二)财税支持政策

一、解决房价高涨问题刻不容缓

“上海的房价已超过法国巴黎!”“中国的房价已超过美国!”随着房改后买房浪潮的增加,近年来房价的过快上涨已经成了社会各界普遍关注的问题经过了一场大的金融海啸,中国的房价在少许歇息后又大踏步的前进了北京上海南京等地,新房价格已经达到了每平米3,4万,二手房每平米1.8万的让老百姓瞠目结舌的高价居民能不能买得起房,主要取决于其收入水平与房价水平的关系中国目前的房价收入比严重恶化,已经超过了部分发达国家据大部分学者的研究,房价与居民收入比在3到6之间合适,不宜超过7但就当前来讲以南京为例,房价收入比高达12,居民已经不具备购买房屋的能力房价与居民购买房屋能力之间的关系的恶化程度,已经到了不得不解决的地步

二、政府面对“两难”何去何从

我国现在调控房价,遭遇“两难”,一方面想把高房价调下来,但又怕伤害了房地产业的健康发展,对银行的业务和企业的投资都有影响,影响整个经济的增长,但如果不把房价压下来,那广大人民群众会不满

房价政策遭遇两难正常现象这协调开发商,地方政府和广大人民群众的一个过程所以在政策的制定过程中还要牢牢把握政策的根本问题:房价太高,老百姓买不起在公共政策的制定过程主要任务发现公共问题,拟定解决问题的方案以及分析评估方案和最终选择方案一项决策的背后总在某种程度上蕴涵了价值的判断和选择,以何种价值作为决策的依据决策方案的伦理基础我国正处于社会转型期,阶层的分化和利益多元化,必然形成社会群体价值观念多元化这为政策制定者从社会角度统筹公众利益提出了难题,政策主体需要平衡不同的需求,既能保证公众一致性的利益,又能顾及少数公众的特殊利益因此,决策者在决策活动中应时刻提醒自己,代表的并不一部分人的利益和要求,而广大人民群众的根本经济与政治利益,这样制定的政策方案才最优质的

在制定政策之前首先要分析一下房价为什么会过快上涨远远脱离了居民的支付能力房价上涨关系到三个利益群体:居民,政府和开发商一居民买不起房,二许多城市中的大企业,甚至大型国有企业,天价购买土地,成为“地王”,进一步推高了房价的预期