信用建设范文10篇

一、信用在我国金融业中的重要性

首先,信用问题贯穿于金融市场的各个角落。在市场经济中,市场参与者的信用关系形成了一个环环相扣、互为前提的有机网络,这个网络中的某些环节断裂,必然对整个网络产生连锁性的破坏,且这种破坏呈现放射性恶性扩张的特征。金融是信用网络中的重要环节，若其相互信用等出现问题,对市场经济秩序的破坏就更为严重、影响波及面就更为广泛和深远,其实际破坏性要比表面上体现出来的大得多。

其次,信用问题从根本上制约着金融市场能否健康发展。资金从富余一方流向缺乏一方，意味着资金的所有权和使用权分离，也意味着资金所有权承担一定程度的风险。若借款一方没有信守承诺，没有履行按时还本付息义务，将造成贷款方的资金损失。长此以往，将产生过分惜贷甚至拒贷现象，其结果是金融市场逐渐萎缩。

二、我国金融信用现状

（一)法律法规不健全，金融乃至整个社会信用体系没有建立

美国从20世纪60年代末开始制订与信用管理相关的法律，至今已形成较为完善的信用管理立法体系，包括公平信用报告法、平等信用机会法、公平信用结账法、信用卡发行法、公平信用和贷记卡公开法、电子资金转账法、储蓄机构解除管制和货币控制法、银行公平竞争法、格雷姆-里奇-比利雷法等17项法案。这些法案的管理目标与内容主要是规范授信、平等受信机会、保护个人隐私。

各街道办事处、镇人民政府，****工业区管委会，区政府各部门、单位：

为加快推进我区社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，根据《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于社会信用体系建设若干意见的通知》（皖政办〔20****〕32号）、《合肥市人民政府办公厅关于社会信用体系建设的若干实施意见》（合政办〔20****〕41号），现结合我区实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加快推进社会信用体系建设的重要意义

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。建设社会信用体系，是完善我区社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会信用体系建设。20****年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系、基本框架和运行机制。

当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡有发生。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，维护正常的社会经济秩序，保护群众利益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。对于优化发展环境、增强综合竞争力，促进经济社会又好又快发展，加快打造“安徽浦东”、建设滨湖新区，具有重要的长远意义。全区各级各部门必须进一步统一思想，明确任务，采取措施，加快推进我区社会信用体系建设。

二、明确社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则

政府利益内在性是指政府部门及其官员追求自身组织目标或自身利益,而非全社会或非国家整体利益的现象。当代西方政治经济学主流派别之一的公共选择学派认为,政府利益内在性的存在意味着政府组织或政府官员的利益可能支配公共政策的制定,并且决定政府部门及政府官员的行为。这一观点使人们对政府的认识从理论回到了现实。但是,其偏执的分析会对政府产生不信任,使政府出现信任危机。所以,需要充分认识政府信用产生和运作的客观规律,通过创新政府管理方式以及各种监督机制,有效抑制政府利益内在性倾向,这对于转型时期我国和谐社会建设和服务型政府的构建具有十分重要的现实意义。

一、政府信用及其在现实中的运作

政府信用是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断,它是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映［1］。由此可以看出,政府信用是社会各主体对政府行政行为的一种期待,希望政府践行其宗旨,对公众的期待作出合理的反应。

政府是否实现其宗旨,直接关系到政府信用的高低。那么,政府宗旨是什么呢?政府一切行为的最终目标都是为了维护和促进公共利益。对这一问题,马克思主义政治学家与西方古典政治学家都有明确的阐述。马克思主义政治学家从政府社会性的角度分析指出,社会性(即公共性)是政府的一个本质属性。因为人类社会发展的历史已经昭示:先有社会公共事务的管理,后有国家和政府。而且国家和政府最初是借着管理社会公共事务而发展为特殊机构的。随着社会的发展,社会公共事务越来越复杂,政府必须加强对社会公共事务的管理,否则就难以为继,无法维护政治统治。正如恩格斯所指出的:“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能维持下去。”［2］由此可见,政府只有代表了公共利益,以公共利益的目的来运用公共权力,才有助于维护自身的统治。西方政治思想家卢梭也认为:“政府就是为了规定和保护财产而制定法律的权利,判处死刑和一切较轻处分的权利,以及使用共同体的力量来执行这些法律和保卫国家不受外来侵害的权利;而这一切都只是为了公众福利。”［3］既然“这一切都只是为了公众福利”,一个国家政府能否很好地实现公众福利(或公共利益),就成为公众衡量政府是否实现其宗旨的最重要指标。

虽然政府的最终目标是维护和促进公共利益或公众福利,但是在实际的政治生活中,政府一旦获得主权者(即公众)的授权,政府作为一个组织就可以独立地行使国家公共权力,直至政府解体。这样,政府就获得了某种程度的主体性和独立性,成为一个相对独立于社会和个人的组织,对于社会整体、其他组织和个人拥有不同程度的权力。政府的相对独立性,促使政府并不总是以公共利益或公众福利为唯一宗旨,它也会考虑自身的利益,政府成为具有自身利益的组织。西方的公共选择理论对此为我们作出了解释:政府不仅是“社会人”,也是“经济人”,他们都是利己的,其行为的首要和最高的目标都是追求个人利益,能实现个人目标的行为才是理性的,在追求自我利益的过程中,通过分析收益和成本来选择行为。所以,从他们的视角看,政府被称之为“理性的经济人”。我国是社会主义国家,社会主义国家的政府,是人民当家做主的政府,是代表最大多数人的利益和要求的政府。但是对于社会主义国家来说,尤其是转型时期的中国政府来讲,由于社会主义市场经济的逐步建立,社会经济生活中普遍存在且日益增多的外部性再加上政府“理性经济人”的自利动机,政府和政府工作人员也有可能会违背契约承诺(为公众谋利),追求自身利益,甚至牺牲公共利益以达成自身利益的诉求。诚如谢庆奎所言:“在我们社会主义国家可以这么说,完全自私、自利的人或群体,完全不顾自身得失的人或集体,在现实生活中都存在,不承认这一点就不是唯物主义者。但在通常情况下,为了自身的权力、声誉、荣辱、奖惩、升降、福利、待遇等,而去做事或工作,这里都含有自利的动机和结果,不承认这一点同样不是唯物主义。”［4］由此可见,政府利益客观存在,在现实中也出现了种种表现形式:部门利益膨胀,地方保护主义,政绩工程以及政府官员严重的贪污腐败等等。在对政府利益的追求过程中严重地损害了政府形象,对政府信用造成了严重的危害。因此,社会主义和谐社会的建设势必要尽量消除政府运作过程中可能产生的消极影响,尽可能地避免对社会公共利益的践踏,最大限度地履行政府作为社会公共利益代表的法定职责。

二、政府利益缺乏制约对政府

必须把加快建立我国适应现代市场经济要求的社会信用体系作为一项系统工程，动员全社会力量全力推进。

一、推进社会信用体系建设的基本目标和指导思想

我们认为，本届政府推进社会信用体系建设的基本目标应该是：争取用五年左右的时间，基本建立我国社会信用体系的基本框架和运行机制。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。与现代信用体系相关的法律法规、信用服务企业主体、信用制度和诚实守信的社会环境基本形成，信用市场体系有较大发展。全社会的信用意识和信用道德水平显著提高，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序明显好转。覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系初步建立。

社会信用包括企业信用、个人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企业信用是建立社会信用体系的重点和突破口，个人信用是基础，政府信用是关键。因此，社会信用体系建设总的指导思想应是：以党的十六大精神和十六届三中全会决定为指导，以建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育企业信用、个人信用为重点，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设。

社会信用体系建设，要坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，规范有序地向前推进。

二、有步骤、有重点地推进社会信用体系建设

为推进服务型政府建设，不断改善我县发展环境，打造“诚信**”的良好形象，根据《重庆市政府信用建设工作方案》，就加强我县政府信用建设制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，遵循依法治国和以德治国基本方略，着眼全县改革、发展、稳定大局，努力提高政府的执政能力和管理水平，树立政府信用形象，改善政务环境，优化发展环境，推动我县物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

二、基本原则

（一）立党为公，执政为民，提高政府的公信力。

（二）严格依法行政。加强政府法制建设，规范行政行为，加强行政监督，保障行政机关正确、合理地行使行政权力。创新行政体制，提高行政效能，全面推进依法行政。

第一章总则

第一条为了建立企业信用制度，规范企业信用行为，加强企业信用信息征集和管理，维护国家利益、社会公共利益和企业信用信息当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内进行的企业信用信息的收集、整理、使用投诉和资信服务等管理活动，适用本办法。

第三条企业信用信息征集和管理活动应当遵循合法、公正、准确的原则，依法保护商业秘密，维护市场交易秩序。

第四条市人民政府成立的市信用建设工作领导小组，负责指导、组织、协调全市企业信用信息征集和管理工作。领导小组办公室设在市发展计划行政主管部门，负责行使具体的综合管理职能;发展计划行政主管部门是企业信用信息综合管理部门。经贸、工商、税务、质量技术监督、统计、劳动保障、环保、信息产业、文化、药监、公安、物价、建设、国土资源等行政主管部门以及海关、商检、人民银行等管理机构协助做好企业信用信息征集工作。

第五条依托市经济信息中心成立市信用信息查询中心（以下简称市信用中心），在信用*网站上建立市企业信用信息查询系统，实现全市企业信用信息资源共享。

为规范市场经济秩序，优化经济社会发展环境，加快建设现代社会信用体系，构建社会主义和谐社会，根据《*省国民经济和社会发展*规划纲要》，制定本规划。

一、我省社会信用体系建设现状和面临的形势

社会信用体系是保证社会和经济良性运行的社会机制，能够有效降低信用信息不对称程度，营造良好的市场环境，保证市场经济的公平和效率。20*年以来，按照省委、省政府的统一部署，我省社会信用体系建设全面启动，信用法规政策相继出台，信用宣传教育扎实开展，政府信用水平有效提升，同业征信工作加速推进，联合征信平台初步搭建，信用总规模逐步扩大，金融生态环境明显改善，信用建设取得阶段性成果。

（一）社会信用体系建设现状

1、制度建设和信用文化普及并行。制订出台了《*省人民政府关于加强全省信用建设的决定》、《“信用*”建设实施方案》和《*省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》等规范性文件，信用制度建设稳步推进。广泛开展信用宣传教育，电台、广播、电视、报纸等新闻媒体进行全方位、多角度的信用宣传报道。举办了信用建设征文和理论研讨活动，出版了信用建设专著和普及读物。开通了“信用*”电子网站，组织了信用知识和业务培训，全省干部群众的信用意识有所提高，信用文化建设氛围初步形成。

2、积极试点和全面推进同步。根据先行试点积累经验，再行全面推进展开的工作部署，省政府确定了合肥、芜湖、铜陵、蚌埠为信用建设试点城市，四个试点城市的信用建设工作取得了明显成效，企业征信积极开展，区域信用信息数据库逐步建立，信用监管、信用制度、信用市场和信用文化四大体系建设同步进行。此外，马鞍山、池州等市也成立了信用建设领导机构，制定了实施方案，努力推动信用建设全面展开。目前，信用建设已在全省全面展开，呈现出省市联动、共同推进的发展态势。

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实国家和省关于社会信用体系建设的意见，加快我市社会信用体系建设步伐，全面推进“诚信**”建设，创造良好的社会信用环境，推动全市经济和社会和谐发展，根据《**省企业信用信息征集使用办法》（省政府第220号令）等有关规定，现提出如下意见：

一、总体目标和进程安排

（一）总体目标。构筑“诚信**”形象，到20**年，基本建成以“一个保障、一大平台和三大体系”为主要内容的**市社会信用体系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基础信息平台，提供服务与应用的技术支撑；构建政府、企业、个人信用管理三大体系。形成一套比较完备的信用制度和信用激励、约束机制，使政府的公信力得到加强，企业信用意识和信用管理水平得到普遍提高，公民的诚信意识明显增加，守信奖励和失信惩罚机制发挥作用，市场经济秩序逐步规范，诚实守信成为社会风尚。

（二）进程安排。在目前以市信息中心为依托，完成**诚信信息平台一期工程项目论证和审批的基础上，具体分3个阶段实施。

1项目建设阶段（20**年）：出台加强社会信用体系建设的意见，建立组织协调机构。编制**诚信信息平台一期工程建设项目的初步设计，在专家论证基础上，报投资主管部门完成项目审批。以市政府门户网站为依托，开展信用数据基础平台建设。

一、政府信用对建设和谐社会的作用

1.政府信用是和谐社会政治文明发展的主导力量

政府信用是实现政权稳定、政治民主，促进和谐社会政治文明发展的主导力量，是政治稳定的基础，因为政府信用直接关系着政府的合法性问题。政府合法性的直接基础是人民的信任和认同，而认同又源自政府信用。良好的政府信用有利于增进政府与公众之间的相互回应，形成政府与公众之间相互理解、信任、支持的“政通人和、稳定有序、充满活力”的局面，这样就为政令的施行奠定了基础，为政府成功地工作创造了条件。由于政府权力由人民赋予，政府讲信用首先就要保证权力属于人民，并按人民的意志行使权力，保护最广大人民的根本利益。政府信用还是政府权威的重要来源，是政府组织能力和动员能力的基础。权威意味着民众真心愿意服从政府的领导，认同和支持政府及其行为，是政府实现管理职能的基础。和谐社会政治发展的目的是要建设高度的政治文明，而政府的诚信道德本身就是政治文明中行政伦理的一个重要范畴。同时，作为一种文明的政治理念，政府信用要求政府是一个法治政府、责任政府、透明政府、公正政府、廉洁政府，要求政府在履行职能的过程中体现正义、公平、民主的价值理念，这恰好与和谐社会对政治文明的诉求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一个重要组成部分。讲信用的政府就是要通过建立健全相应的制度，来提高政府的政治权威，推进民主政治的发展和政治文明的建设。

2.政府信用是和谐社会物质文明的重要支撑

政府信用是促进和谐社会的经济发展，建设物质文明，实现人民生活相对安康的重要支撑。社会主义市场经济是社会主义和谐社会建设的现实起点，政府信用则是社会主义市场经济良性运行的重要保证。“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展”[3]，而信用规则的制定、市场主体对规则的履行又有赖于良好的政府信用。政府信用最根本的表现是政府通过制定和执行政策，来管市场管不了、管不到、管不好的事情，确保和维护市场经济主体的独立地位，培育和发展社会主义市场经济体制所要求的统一开放、竞争有序的市场体系，为市场机制作用的发挥创造条件。经济发展的一个关键要素是要有一良好的投资环境，包括政策环境、基础设施、服务环境等，而政府信用则可以为经济的发展创造优良的信用环境，从而吸引更多的资金、技术和人才。政府信用还是企业信用和个人信用建立的前提，是社会信用体系的基石。良好的政府信用可以降低经济活动中的交易成本，提高经济效率，增加物质财富。因为讲信用的政府执法公正，信息公开，这就可减少市场经济主体的信息搜寻费用、沟通成本、谈判成本、监督成本，进而提高经济效率。而且较高的工作效率和较低的行政成本，也间接地增加了物质财富。此外，政府信用本身就是一种重要的资源和财富，良好的政府信用能够提高国家的竞争力，所谓“政令信者强，政令不信者弱”[4]。

3.政府信用是和谐社会文化发展的推动力量

电力行业是国民经济的重要基础产业，企业建设信用管理体系首先要创建企业诚信文化，对发电企业来说，安全方面的诚信问题至关重要，班组需经常组织开展安全方面的诚信教育和宣传活动。然后，让基层班组的一部分人以身作则，带头践行诚信待人、诚信做事原则，慢慢感染其他员工。最后，从公司到班组逐级建立规范职工信用建设的长效机制，规范基层员工的诚信行为。杭州华电江东热电有限公司将信用体系建设与企业正在开展的“质量信得过”班组建设活动相结合，推动了信用体系建设理念在基层的有效贯彻实施。

掌握客户需求;树立服务意识

通过开展“质量信得过”班组建设活动，能够明确班组定位，识别顾客及其他相关方的关键需求，树立服务意识，为产品质量提供保障。各上级管理部门对于班组来说是内部顾客，班组的工作质量要让上级管理部门信得过。班组与班组之间是互为顾客的关系。一直以来，运行班组之间就存在运行小指标之类的劳动竞赛，因大部分工作都是合作完成，一旦出现问题，互相推诿的情况时有发生，互视对方为竞争对手，忽视了团结协作的重要性。检修班组与运行班组，更是因为分属于不同部门，在工艺流程上，运行班组是检修班组的验收环节，当整个工艺过程出现问题需要分摊责任进行奖惩时，双方的隔阂越来越大，矛盾升级，信任关系打破，不利于公司持续健康发展。检修班组通过分析日常工艺技术流程及职能树状图，从运行关键需求出发，将运行班组、班组成员、上级各管理部门视为内部顾客。检修班组采取座谈会、意见反馈表等方式了解顾客及相关方的需求。检修班组借助企业微信管理平台，向运行班组提出调查问卷，进一步了解顾客对班组的关键需求。班组运用图表分析工具，将收集的调查结果进行归纳和总结，建立活动目标。

创办技术刊物;提升人员素质

检修班组自行设计、排版、审核技术刊物，一季度一期，总结生产工作中处理故障得到的经验，并结合相关知识点进行分析，刊发给其他部门传阅，这一举动不仅能激发班组成员学习热情，提高班组成员技术水平，还能让其他班组成员在阅读过程中遇到疑惑从而主动与作者沟通交流，为双方知识互补、技术互信提供了平台。检修班组积极参与直属部门及其他部门开展的技术培训、能力培训等各项专业培训。直属部门联合生计部，由专工出卷、专业点检组织，在班组内开展季度、年度的应知应会技能竞赛，检验职工理论知识和实际操作水平的进步程度。职工能够自觉服从主管部门的安排亦是企业信用体系建设效果良好的一种体现。职工在履行落实上级下达的各项决策的义务之外，还能获得培训的权益。

完善基础管理;实施绩效考核