新乡村范文10篇

［摘要］新农村建设是我国实现现代化、建设小康型社会的重要抓手，也是诸多规划、建筑与景观设计师曾经或正在探索与实践的重要学术领域。笔者以当前我国美丽乡村建设中出现的各种现实问题为切入点，就如何看待乡村环境与乡村建设、如何发掘乡村的景观之美等相关问题展开讨论，尝试分析与总结当下我国乡村景观设计的一些基本原则。

［关键词］新乡村；美学；乡土；原乡；景观设计

近些年，我国相继出台了十余份旨在缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的“一号文件”。从2005年十六届五中全会提出的社会主义新农村建设，到2013年十八届三中全会推进新型城镇化，新农村建设正在成为引领当前我国城乡发展的一个重要领域。广大乡村地区以其特有的环境敏感性与生态脆弱性以及乡村建设的自发性与随机性，使本已受到异化的乡村环境面临着更为严重的威胁与破坏。各种借区域生态环境改善与复育之名建设的景观工程以及地方文化、旅游与休闲娱乐等设施正在快速吞噬着故土与原乡的风景与风情。面对上述挑战，亟须从乡村发展的社会、经济与生态学本源上重新认知乡村的美学意义及其存在的社会价值。

一、新时期的新乡村

（一）新农村建设的时代特色

2015年在大理考察时为我国新时期新农村建设做出了科学指引，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。新农村建设正在从最初的以经济发展目标为龙头的一元化、片面式的重项目轻设施、重建筑轻环境的发展道路，逐步走向以城乡二元协同、重视乡村整体发展为目标的多元化综合性的改造推进方式转变。这种整体性已经从乡村的基础设施建设、人居环境改善、文化保护与复兴，关联到乡村的产业经济振兴与社会制度建设等。其中，改善乡村居住环境和基础设施条件是各地方政府普遍采用的首选措施。各地均从环境改善入手，在此基础上进一步推进经济、社会与文化等全方位复兴。笔者认为，上述各项举措中，重拾农村建设的原乡化本质，从乡村原乡性入手，界定并强化乡村环境与城镇环境之间的差异化与个性，是从根本上解决前文所述问题的重中之重。农村，意为以从事农业生产为主的人聚居的地方，强调生产方式。乡村意为主要从事农业、人口分布较城镇分散的地方，暗含与城市的二元对比，也强调了除生产方式外，空间集聚形式的特征，以与同样由农业人口聚集而形成的小城镇相区分。乡土意为本乡本土，指向精神皈依的本土特性。当新农村的规划建设重点摆脱粗放的一元经济发展模式，开始强调乡村建设的品质与精神属性的时候，本乡本土的原乡化特质便成为进行新农村景观建设的起点，引发更多思考。

从1994年我国首次开展小额信贷以来，小额信贷已经形成三种模式：第一种是由政府比如扶贫基金开展的小额信贷；第二种是由国际捐赠等方式形成的民间小额信贷组织发放的小额信贷；第三种是由农村信用社等正规金融机构提供的小额信贷。这三种模式下的小额信贷业务开展情况均不太理想，而其他形式的小额信贷组织，特别是非官方背景的小额信贷组织发展迅速，一些小额信贷组织在区域内还表现出了强大的生命力，在帮助贫困地区农民脱贫致富的同时，也实现了自身规模的扩大和可持续发展。宁夏盐池县妇女发展协会小额信贷服务中心就是这样的一个机构。为了深入了解该机构的业务开展情况，我们对其进行了实地调查。

基本情况

盐池县妇女发展协会小额信贷服务中心成立于1996年，是一家由国外援助资金（德国爱德基金会）资助成立、在地方民政部门注册的非政府性质、非营利性的小额信贷组织。目前，该小额信贷中心的信贷业务已覆盖盐池县4个乡镇17个行政村的64个自然村，贷款农户1400余户。

组织结构

盐池县妇女发展协会是小额信贷服务中心的管理部门，理事会是最高决策部门，小额信贷服务中心是它的具体办事机构。小额信贷服务中心设主任一名，协调员两名（这三名工作人员分别来自政府有关职能部门），负责该中心的日常管理工作。中心以下业务目前有5位推广员承担（推广员由热心于小额信贷事业、威望高、人缘熟的当地农民担任），每位推广员负责10～12个自然村的业务。依据自然村大小的不同，每个自然村有3～11个信贷小组，并经民主选举产生一位村大组长和一名记录员，分别承担信贷小组的贷款申请、风险保证金的收取、召集各类活动等工作。每个信贷小组由4～7户农村妇女自愿组成，除要求直系亲属不能结组外，小组成员均可自由相互选择。组织结构及监督管理体系如图1所示。

资本构成

一、充分认识建设社会主义新乡村的重要意义。

当前，社会主义新乡村建设。国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。黄冈是传统的农业大市，以来，市“三农”工作取得显著成效，但也存在着乡村发展深层次矛盾尚未根除、农业基础设施脆弱、农民增收的长效机制尚未形成、乡村金融服务不适应农业和乡村经济发展的需要等问题。因此，加快金融支持社会主义新乡村建设，既是金融部门的职责，也是金融经济良性互动的需要，一项十分紧迫的工作任务。全市金融机构要完善服务功能，审时度势，充分运用金融手段在积极参与乡村基础设施建设、推进乡村经济结构调整、支持乡村消费市场形成等涉农信贷中，不断强化金融支持农业发展的作用。要根据全市新乡村建设的发展规划，制定出适合各自特色的操作细则，因地制宜、竭尽全力地做好支持新乡村建设工作。

二、建立健全乡村金融服务体系。促进农业增长方式转变

（一）加强指导。灵活运用支农再贷款、再贴现、利率等货币政策工具，引导金融机构调整信贷结构，增加支农投入。一是充分运用现有的货币信贷监测手段，加强小额农贷、乡村消费信贷、农户技术信息需求等调查研究，及时向上反馈情况。二是认真开展对乡村信用社贷款利率定价的监测工作，指导乡村信用社建立科学的贷款利率定价机制，规范贷款利率定价行为，切实减轻农民负担。三是协调政府部门制订黄冈市金融支持地方经济发展的奖励办法，通过金融联席会议或多种途径，及时贯彻执行国家新乡村建设的方针政策。

（二）突出重点。

1改进农户小额信用贷款管理。进一步扩大小额信用贷款的发放面，将小额农贷办成规模农贷，总量上做大做强，力争评级面农户超过120万户，年的基础上提升10个百分点，达到90%要确保新增贷款的70%用于支持“三农”发展，农业贷款余额占各项贷款的比例不低于70%

是自上而下由官方来推动，还是自下而上由农民自己来进行？就在中国新乡村运动呈现明显的方向之争的时候，《南风窗》主笔章敬平的新著《南平寓言》尝试着给出了一个已被验证的答案。出版此书的浙江人民出版社宣称，或可在政界学界新闻界引起轩然大波的《南平寓言》，以“中国农民问题是个球”为隐喻，倡导了一种解决中国农民问题的新思维。这本继《我向总理说实话》后三农领域的另一力作，在中国新乡村运动的方向之争上，既反对简单的自上而下，又不同意纯粹的自下而上。

近年，中国最显赫的经济智囊，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授，一直在大张旗鼓地号召中国进行一场“新乡村运动”，以改变乡村的落后情境。主张“新乡村运动”的人们很多，只是在路径和方向上存在着明显的分歧。一般而言，处江湖之远的“在野派”学者主张“自下而上”。居庙堂之高的官方学者倡导“自上而下”。

“自下而上论”是国际上颇具影响的“通论”，诺贝尔经济学奖得主哈耶克等西方经济学家们都有过充分的论证。农民的问题是穷，但穷的问题又是什么？部分中国精英知识分子的基本认识是，我们的制度设计有问题，农民没有民主，没有国民待遇。应该给农民以民主，让他们用民主的方式组织起来，以市场经济的规则发家致富。

“自上而下论”是官员阶层广泛流行的“共识”。他们认为，民主，国民待遇这些制度要素不能在一夜间还给农民。在政治素质文化素质最为底下的农民阶层享受最高层次的民主，并不能解决中国的农民问题。过去的经验告诉他们，自上而下是执政党历史上屡试不爽的办法，从1960年代初叶体制下放、搞“队为基础”以后必然进行的“四清”，到1980年代大包干推行以后随即进行的“清财”，都证明这种观点的实用和有效。正如著名三农专家温铁军所说，由于我国仍然具有其他发展中国家没有的“能够集中力量办大事”的优越性，因此，只要党中央重视，让下去的干部带着资金、技术等农村稀缺资源，即可收立竿见影之功。

章敬平在考察执政党主导的南平实验后，于《南平寓言》中倡导自上而下与自下而上相结合的“南平经验”。三度考察过南平实验的温铁军认为，自上而下论的缺陷在于，与我国当前仍然维持“集中统一”的政治体制和“党管农村”的政治传统，确有本质上难以协调的问题，且时间太长，对于迫在眉睫的、日益严峻的“三农问题”，也可能有远水不解近渴之虞。“自上而下论”的缺陷在于，可能起作用于一时，难以维持长远。而南平实验恰恰在于创造性地把这两个不同办法有机地结合起来。以自上而下地派干部为手段，以帮助农民自下而上地建立基层民主制度为目标。此外，下派干部把资金、技术等在农村属于高度稀缺的要素带下去，能够启动农村过剩资源加快向资本转化，同时以执政党的制度建设保证农民分享资本化的收益。

《南平寓言》的可爱之处，在于它没有像温铁军等学者的论说那样晦涩，也不是像西学背景深厚的人们论述的那么浪漫，希望把历史写得像小说一样生动的章敬平，经由跌宕起伏的故事冲突和人物命运，将中国新乡村运动的方向诠释得简单明了。

一、工作任务

用市场的办法筹集资金。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，坚持用工业的理念谋划农业。认真贯彻落实中央和省委1号文件，争取今年农业总产值增加3亿元、培训农民1.2万人次、启动28个新乡村建设试点、乡村人平纯收入增加360元以上。

1转变观念。发展现代市场农业。健全农业服务体系，提升服务水平和效率。加强动植物疾病防控，加快农业标准化体系建设，提高农产品质量安全水平。发展农民专业合作组织,加快农业产业化经营，抓好优质稻、苎麻、水果、速生原料林、水产品等板块基地建设。发展适度规模经营，积极引导耕地、水面、山林向企业或种田能手流转，加大低产田、低效林改造，加快土地整理。要继续抓好“山上再造工程”加快林特开发，打造一批生态、休闲、旅游农业基地。

2关注民生。发展乡村社会事业。要着力解决乡村义务教育、新型合作医疗、文化基础设施、乡村低保、乡村科技服务体系建设等问题。强化措施加大农民培训力度，转移乡村剩余劳动力。要积极开展送电影下乡、文艺下乡活动，组建村组图书室。抓好乡村道路、电网、通信、安全饮水、一建三改”和血吸虫病防治问题。

3统筹规划。扎实推进新乡村建设。坚持依托社会力量，建立多元化投入机制。不断增加财政投入，大力整合部门资源，坚持科学规划，重点突破。完成试点村村庄布局与建设规划、产业规划等，按照“五改五清”标准，扎实做好基础工作，以产业为支撑，大力发展生产，壮大集体经济。新乡村建设过程中，要始终突出农民主体，始终突出项目载体，始终突出政府主导。

4发展现代农业。建立确保农业良性发展的现代机制。改革农业管理体制，将农业部门的主要职能从管理向服务转变。积极推进小农水改革，加强村级组织建设、基层民主建设和农民教育培训，建立以钱养事机制、农产品行业协会等中介组织等，为农业发展创造良好经营环境。

各自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农村税费改革试点工作开展以来，按照党中央、国务院的要求，各地化解乡村债务工作取得了一定成效。但一些地方旧债尚未化解，新的乡村债务又大量增加，这已成为影响当前农村稳定的重要因素。对此，各地区、各有关部门必须高度重视，采取果断措施，坚决制止发生新的乡村债务。经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识制止发生新的乡村债务的重要性

化解乡村债务是农村工作的一项重要任务。当前新的乡村债务不断出现且增长速度较快，一些‘乡镇为了解决财政收支矛盾，以行政办法招商引资或举债弥补收支缺口。如不尽快制止这种做法，遏制住新的乡村债务的发生，将严重影响基层政权组织和农村中小学校的正常运转，引发农民负担反弹，增加财政风险，干扰正常秩序，影响政府形象和执政能力。因此，各地区、各有关部门要从实践三个代表重要思想的高度，充分认识制止发生新的乡村债务的重要性和紧迫性，明确职责，制订措施，切实把这项工作抓紧抓好。

二、纠正乡镇经济管理中不规范行为

乡镇政府要切实负起责任，坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为，从源头上防止新的乡村债务发生。一是不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不得为企业贷款提供担保或抵押；三是不得采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不得举债兴建工程；五是不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是不得铺张浪费或随意增加非经常性支出；八是不得“买税卖税”虚增或隐瞒财政收入。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照谁签字、谁负责的原则，追究当事人的责任。

一、加大宣传力度。必须严格遵循农民自愿参加的原则。各乡、镇、办要加大宣传力度，深入农户，做耐心细致的宣传工作，把新型乡村合作医疗的有关政策向农民讲清讲透，引导农民自愿参加合作医疗。要切实规范农民参加合作医疗的手续，坚持农民亲自签订协议、自愿缴费。禁止为片面追求农民参加合作医疗的比率，强迫农民缴费，强迫乡镇、办事处、开发区卫生院和乡村医生代缴，或用财政拨款和捐款冲抵农民缴费等错误行为和作法。有关部门要加强监督检查，一经发现上述问题，必须严肃查处。

二、加强经办机构建设，建立相对独立的合作医疗管理体系。要按照管办分离原则，加强合作医疗经办机构建设。乡、镇、办、开发区和市直定点医疗单位的合作医疗经办机构作为市合作医疗经办机构的派出机构，工作人员要由市统一管理。要积极探索乡、镇、办、开发区和市直定点医疗单位的经办机构人员异地聘用的办法，以形成相对独立的合作医疗管理体系。

三、健全财务制度。实行新型乡村合作医疗基金收支分离，管用分离。农民参加新型乡村合作医疗采取边登记、边签订合同、边收取基金、边开票、边核发医疗证的方式进行。乡、镇、办、开发区和村委会负责宣传发动和组织协调，乡、镇、办开发区合作医疗经办机构受市合管办委托，负责入户登记，与农户签订服务合同，并核发《新型乡村合作医疗证》乡、镇、办、开发区财政所负责代收新型乡村合作医疗基金农户个人缴费部分，并按规定上划到市新型乡村合作医疗基金专户。要加快合作医疗信息管理系统建设，充分利用合作医疗基金金融机构的网上银行和合作医疗信息管理系统，对合作医疗基金进行实时监控。要进一步完善合作医疗民主监督制度，充分发挥合作医疗监督委员会的监督功能，充分尊重农民的知情权，坚持公开与公示制度，切实加强合作医疗基金的监管。一旦发现有挪用或贪污浪费乡村合作医疗基金的要依法严肃处理。

四、深化乡村卫生改革。加快推进乡村卫生机构内部改革，进一步坚持乡、镇、办卫生院市办市管管理体制，巩固乡村卫生管理一体化成果。要切实加强乡村医疗卫生机构基础设施建设，尤其是村级卫生室建设，不断改善乡村医疗卫生服务条件。要进一步加强卫生技术人员的业务培训，积极引导市以上医疗机构的技术服务向乡、镇、办延伸，乡、镇、办医疗卫生机构的技术服务向村组延伸，努力提高乡村医疗服务水平，逐步做到农民小病不出村，大病不出乡，疑难病不出市向农民提供方便、价廉、优质的医疗卫生服务。要切实加强定点医疗机构的管理，坚持定期考核和动态管理制度，严格规范定点医疗机构的诊疗程序和用药行为，控制农民医药费用的不合理增长，减轻农民负担。

五、加强药品购销监管。方便农民用到安全、有效、低廉的药品，新型乡村合作医疗制度健康发展的重要保障。要采取有效措施，加强乡村药品监管，积极推行乡村卫生机构药品集中采购和区域配送的试点工作。要加强乡村药品供应网络建设，逐步建立面向乡村的区域配送中心，对定点医疗机构实行集中配送。药监部门要严格乡村药品批发零售企业的经营准入，整顿乡村药品市场，打击非法经营，净化乡村医药市场。

六、切实加强领导，推动乡村合作医疗工作健康发展。建立新型乡村合作医疗制度是各级政府义不容辞的职责。各乡、镇、办、开发区和各有关部门要切实加强领导，把新型乡村合作医疗试点作为解决三农问题的一件大事摆上重要议事日程，定期研究，及时解决试点工作中遇到具体问题。乡、镇、办、开发区，有关单位要按照《市新型乡村合作医疗实施办法》要求认真落实。乡、镇、办、开发区要严格实行班子成员包片、机关干部包村、村组干部包户制度，层层明确目标，深入进行思想发动，努力让每一户、每一个群众都参与到合作医疗中来。全市成立的各个督导组要深入到各个村组，检查工作进展，加强工作指导，及时反馈情况，促进工作发展。卫生部门要加强对定点医疗机构的管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；市财政部门要组织精干力量按协议征收农民应缴纳的合作医疗基金，做好合作医疗基金管理，落实政府补助资金；市民政和扶贫部门要抓紧制订乡村医疗救助问题，解决好乡村五保户、优抚对象、特困户的医疗救助问题；市药监部门要加强乡村药品质量的监管，规范乡村药品采购渠道，保证农民用药有效、安全；宣传部门要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传舆论氛围；纪检监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生；合作医疗基金金融机构要负责新型乡村合作医疗资金的服务工作，特别是支持卫生部门搞好各乡镇卫生院的网络建设工作。其他相关成员单位要切实履行职责，密切配合，形成合力，共同做好新型乡村合作医疗试点工作。

摘要：为解决“三农”问题，国家提出了“乡村振兴战略”。在此背景下，政府从财政政策、货币政策和技术进步等各个途径进行努力，问题也得到了某种程度的解决。首先借鉴现有的金融发展理论和农村金融制度创新的研究成果，总结了农村未来进一步发展要解决的瓶颈问题；然后探讨如何利用农村金融制度创新促进“乡村振兴战略”实现的发展路径。经过研究发现，“有为”“有效”政府所推动的农村金融制度创新，结合农村金融市场“自下而上”的自生发展，是实现乡村振兴的有效路径。所以，中央政府、地方政府和乡镇基层组织，要利用好各种政策工具，成为“有为”和“有效”的政府，尊重农民需求，引导农村金融市场发展，有效实现乡村振兴。

关键词：农村金融；乡村振兴战略；制度创新

一、引言

“三农”问题是指农民、农村和农业问题。21世纪以来，中央政府连续17年涉农一号文件，探索解决“三农”问题。这说明“三农”问题仍是我国发展进程中亟需解决的关键性难题。“三农”问题的解决关乎全面建成小康社会大局，因此政府在深刻分析农村现状和考虑未来发展的基础之上，于第十九次全国代表大会提出了“乡村振兴战略”。该战略的提出不仅给“三农”问题的解决指引了新的方向，也为未来城乡差距缩小和经济的进一步发展提供了新的可能。在此背景下，如何实现乡村振兴至关重要。实现乡村的振兴可以通过很多方法：取消农业税以减轻农民生产负担；利用转移支付增加农民收入、提高其购买力；通过“以工补农”缩减城乡差距；进行社会主义新农村建设以改善居住环境、提高农村生产力等。虽然在以上各种办法的合力促进下，农村经济得以发展，人们生活水平有了一定的提升，但是“三农”问题仍然存在，乡村振兴的目标并没有实现。2019年中央一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出优先保障“三农”资金投入。这在国家层面肯定了资金投入在解决“三农”问题方面的重要性。资金投入也有很多渠道，如货币政策、财政政策以及包含二者的农村金融市场等。截至目前，虽然政府已经在财政政策和货币政策方面做了大量工作，但仍需进一步完善。所以农村金融市场更加大有可为。农村金融制度的创新和农村金融的发展是解决“三农”问题、实现乡村振兴不可或缺的一环。

二、金融发展理论与研究成果

（一）金融发展理论。20世纪70年代，Mckinnon（1973）、Shaw（1973）根据当时拉美等发展中国家金融发展与经济增长的关系，最早提出了金融抑制和金融深化的概念，并认为金融抑制现象在发展中国家普遍存在，其主要观点是：在政府干预下设置的严格金融准入、利率限制以及直接信贷配给等金融指标形成了金融抑制的金融体制[1-2]。在这种金融体制下，极低的存款利率影响储蓄的总量扩张和结构优化，从而阻碍了投资的增加和经济的增长；另外，较低贷款利率的限定导致金融机构（银行）不能更加有效地分配资金，减弱了金融体系的资金分配功能，同时致使金融发展停滞。基于这样的认识，Mckinnon和Shaw认为政府应取消对金融部门的相关管制，实行金融深化（自由化）政策[1-2]。但是当时在农村金融领域，大多数发展中国家受二战后凯恩斯学派思想的影响，接受了信贷补贴论的观点，即通过政府干预，以财政补贴等形式从外部直接注入资金。随着世界很多国家，特别是发达国家的经济在20世纪70年代末陷入滞胀，凯恩斯的政府干预理论遭到质疑。新自由主义随之兴起，金融深化（自由化）理论成为当时发展中国家的普遍指导思想。在这种观点的引导下，拉美等发展中国家开始了金融自由化浪潮。而在农村金融领域逐渐形成了农村金融市场论，该理论主张利率自由化，以激发人民的资金储蓄意愿，盘活农村金融体系的流动资金，同时在市场化的定价下，有助于金融机构健康有效地运行[3]。但自由化的观点使拉美等发展中国家陷入经济危机的陷阱，同时在农村金融市场上，农业的弱质性使得农村资金大量外流，农民贫困加剧，因此，Stiglitz和Weiss（1981）提出了金融约束论，该理论认为在信息不对称的状态下，市场无法克服道德风险和逆向选择问题，此时政府应该发挥作用，通过控制利率、市场准入等为民间创造租金[4]。在金融约束论的影响下，政府主要通过加强市场的监管和法律环境建设等手段来纠正市场失灵；同时，在经济出现市场自身不能消化的危机时进行适当的引导和干预，以保障经济平稳健康地发展。同样，在农村金融市场也相应提出了不完全市场论，强调政府对农村金融市场的重要补充作用。但政府干预下的农村金融发展使得有关组织的部分积极性难以发挥，体制自身的潜能被忽视或者是被压抑。于是冯兴元等（2004）针对这些问题，基于哈耶克“局部知识”的视角提出了市场过程论，认为应拓展市场过程和利用市场机制以更好地利用全局和局部知识来营造农村金融多元竞争的氛围[5]。（二）农村金融促进乡村振兴的研究。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》第一篇第一章中将“乡村”一词定义为：“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。”那么乡村振兴意味着乡村在与城镇协同发展的基础上，进一步提升生产、生活、生态及文化等多重功能特性，以实现各方面的综合振兴和繁荣。农村金融借鉴熊德平（2007）文章中的概念，他认为“农村金融”不论其数量、规模、现代化程度及表现形式和组织方式如何，其本质都是信用关系制度化的产物，是不同产权主体基于信息、信任、信誉和制度约束基础上的信用交易活动，它通过信用工具将分散资金集中有偿使用以实现“规模经济”，并通过组织这些活动的制度安排构成经济系统及其运动形式[6]。关于农村金融促进乡村振兴的研究，已经有许多学者做了大量工作。赵洪丹和朱显平（2015）通过分析不同的市场化进程阶段的农村金融和财政支农对农村经济发展的作用，认为随着我国市场化改革的推进，农村金融和财政支农对农村经济发展的正向作用逐步显现，且作用的力度不断增强[7]。丁志国等（2016）通过梳理改革开放以来我国农村金融理论发展、农村金融对经济发展的支持路径及其政策效果，得出健康的农村金融对农村经济发展具有显著支持作用的结论[8]。王国刚（2018）同样认为城乡间金融发展的不平衡、金融为“三农”服务的不充分,严重制约着乡村振兴战略和区域协调发展战略的有效实施[9]。其实早在2010年，人们就开始关注农村金融的发展及其对经济的助力。丁武民（2010）就提出实现乡村的全面可持续发展，关键问题在于加强、加大对乡村金融的支持力度,建立完善的乡村金融支持体系[10]。禹跃军和王菁华（2011）借助VAR模型分析了农村金融发展与农村经济增长的关系，结果发现农村金融的发展有助于促进农村经济增长,但农村金融发展滞后于农村经济增长[11]。（三）农村金融制度创新的有关研究成果。由农村金融的含义可知，制度创新才是农村金融发展的本质。基于这种认识，众多学者希望通过农村金融制度创新推进乡村振兴。张宁宁（2016）探讨了“新常态”下农村金融制度创新的关键问题与路径选择，认为农村金融需求主体的培育、农村金融供给制度创新、金融交易中的社会网建设、土地经营权抵押机制创新等是制度创新的关键问题，并探寻了农村金融制度创新路径，具体包括做好农村金融制度创新的顶层设计、采取自下而上的创新方式、合理确定创新边界、明晰创新实施主体、放松农村金融制度创新政策约束等[12]。邱晖和倪嘉波（2018）通过对改革开放以来我国农村金融制度变迁历程的回顾，发现影响农村金融体制变迁的特征表现为由存量改革向增量改革转变、由强制性变迁向诱致性变迁转变、由路径依赖向制度创新转变等，故提出进一步推进农村金融机构的产权改革，通过金融与财政的配合发挥资金市场上价格机制的作用，并构建多种产权相互竞争且功能上相互补充的农村金融组织体系[13]。也有部分学者对系统内制度创新进行了探讨。余嘉勉（2018）探讨了农村金融贷款保险制度的创新与规制，认为博弈机制的失效和激励机制的缺失是我国农村金融贷款保险发展的主要瓶颈，并分析了如何从制度层面完善贷款保险的法律制度，从实践操作层面完善贷款保险的运行程序[14]。温铁军等（2018）在分析了农村不再适合将资产限定在要素单一的“第一产业”，应在逐步实现产业转型升级的基础上，着重强调土地制度的创新，尤其是在土地初次定价时，应以农村集体经济组织为村内资源初次定价的“做市商”，首先在村内完成涉及三产融合的土地和其他资源的“资源变资产”的初次定价，形成结构性合约，使之可在内部进行价值化流转，然后再同外部市场对接[15]。虽然学者们在各个层面对农村金融制度的创新进行了论述，并且现有的理论和观点也在某种程度上有利于我国利用金融制度创新解决“三农”问题，但是如果想尽快实现乡村振兴，需要进一步总结农村金融发展的瓶颈问题，以便进一步探讨金融制度的创新。

在市委、当局的刚强指导下，在省档案局的指点下，我局仔细贯彻省、市有关农业乡村任务会议精力，一直将效劳“三农”任务作为市县两级档案部分任务的重中之重，效劳乡村经济开展和农人继续增收，出力效劳乡村的不变任务，把重点放在延长效劳收集和进步效劳质量上，容身灾后重建任务实践，扎扎实实做好效劳“三农”任务。现将任务展开状况报告请示如下：

一、进修宣传党的“三农”政策进一步进步效劳程度

建立社会主义新乡村的目标在于全方位推进乡村的物质文明、精力文明，使新乡村真正到达出产开展、生涯敷裕、乡风文明、村容整洁、治理民主，从基本上处理“三农”问题。社会主义新乡村建立的开展越来越与档案任务严密相连，无论是地盘的承包，林权、宅基地确认，村社道建立、新农合、地盘流转等等都需求档案供应强有力的支撑。为此，我局专门成立了由局长杨力任组长的效劳“三农”任务指导小组，增强了效劳新乡村建立任务的组织指导。按期组织全局职工进修中心、省有关“三农”任务的文件、政策，环绕地盘承包、农业和乡村经济构造计谋性调整、小城镇建立、乡村底层组织建立、农人维权及其档案文件材料应用问题组织评论，并要求全局职工在营业任务中盲目宣传党的新乡村建立有关政策，盲目效劳新乡村建立，为乡村的开展不变效劳。

二、效劳“三农”任务目的明白成效明显

连系省档案局和市委当局下达的目的义务，我局把效劳“三农”任务的详细目的细化到各科室，并制订了有用的办法加以保证，详细是办公室与联络村增强沟通，与相关乡镇互通讯息；营业科指点县区综合档案馆做好涉农问题的档案搜集任务，并实时整顿陈列上架，本年我局参加了全市乡村林权二轮承包验收任务，全市林改、娶亲、离婚、收养、地名等资料共构成档案8505卷（盒），为乡（镇）、村和农人做好全方位的应用效劳任务，还增强村级建档的营业指点任务，指点新乡村建立示范乡（镇）的建档任务，指点培训乡镇林改档案的整顿、搜集；馆务科做好涉农的档案应用任务，涉农档案的应用全免费。并要求县区档案部分盲目效劳乡（镇）、村，效劳农人应用档案，增强政策进修，增强营业进修，进步效劳质量。

为进一步贯彻落实国度档案局、民政部、农业部《关于增强社会主义新乡村建立档案任务的定见》，促进社会主义新乡村档案任务的具体深化展开，使档案任务更好地效劳农业开展、农人增收和乡村不变。在上一年展开的社会主义新乡村建立档案任务示范乡镇的根底上，具体启动了创立社会主义新乡村建立档案示范县任务，选择天全县、名山县作为全市示范县。各县（区）档案局都深化村、社区，实在加大了档案任务指点力度，环绕乡村水利建立、新乡村综合体建立、乡村危房革新、乡村产权准则变革等重点做好档案效劳任务，指点和协助各类农业社会化效劳组织、经济协作组织等实时树立档案。天全县高度注重，任务扎实，已对全县90%以上的村庄进行了“一对一”的档案指点和效劳，在经费十分严重的状况下向村送去了档案任务所需档案柜，档檀卷盒等，有力地包管了示范县创立任务顺畅展开。全市8个县（区）启动了社会主义新乡村档案示范县工程。

提要：韩国在60年代迅速推进了国家的工业化和城市化，工农业发展严重失去了均衡，农村问题十分突出。韩国政府和学者们基于国情和农情，经过科学论证，组织实施了新农村建设与发展运动，把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，在一个资本主义体制和发展中的国家成功地实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，实现了跨越式发展，值得我国学习和借鉴。本文着重对韩国新乡村运动的发起、发展过程、发展趋势和社会效益进行了客观的介绍和分析。

一、发起新乡村运动的社会背景和科学依据

韩国山多，耕地只占全国国土面积的22％，平均每户只有1公顷多。韩国的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口对有限国土面积的压力日益增大，从而导致地价不断上涨，这种现象尤以城市近郊最为显著。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。基于这种国情，韩国的决策者们一致认为，依靠人力资源开发发展经济是韩国得以快速、持续发展的唯一途径。

人才资本的形成受诸多因素的影响，其中有两项至关重要：（1）国民的科技水平；（2）国民的生活伦理（workethic）水平。1945年韩国光复后，国家的科技水平日益提高，为60年代和70年代的经济高速发展奠定了坚实的基础。但是，韩国国民的生活伦理水平严重滞后于经济、科技的发展速度。毁灭性的朝鲜战争，加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货膨胀严重地破坏了韩国国民勤俭节约、相互信任的良好社会风尚和民风民俗。自60年代以来，韩国工农业发展、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，因贫富差距爆发户和贫困户之间的矛盾加剧，社会分配不公、官员腐败，加上学潮频繁，社会不断动荡，民愤一触即发。随着工业化和城市化的进程，大批农村年轻人纷纷涌入大城市，一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。一到政界选举之际，政治家们为了增加选票，提出很多不能兑现的口号作为政治资本，腐蚀了农民健康、淳朴、自助、自立精神。

韩国的学者们认为，要想提高人力资本两个重要因素的水平，必须通过一种措施提高国民的生活伦理水平，使其与国民经济和科技发展相辅相成、比翼双飞，才能全面发展农村经济和推进社会进步（见图）。随着世界经济的发展和国际间交流的扩大，从国外引进新科技并不难，但是国民的伦理水平，如勤勉、诚实、节俭、自助、协同等思想、精神、意识是永远无法用金钱和引进获取的。国民的生活伦理与本国国民的文化、宗教、道德、民族、民俗等内在的诸多因素密切相关，而且一个国家国民的生活伦理具有必须依靠本国国民树立与提高的本质特征。如果通过一种具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的形式而不是政治运动，使国民长期受抑制而潜在的良好的社会伦理再次迸发出来，就会释放出无穷无尽的效能。60年代末，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府已有财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。这种社会背景，从客观上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设家乡，加快农村经济的发展和社会进步。

图：新乡村运动与韩国国民科技水平和生活伦理的关系（缺）