新闻发言人制度范文10篇

[论文关键词]新闻发言人制度；信息互动；实效；规范

[论文内容提要]新闻发言人制度是政府协调对内、对外关系，与公众进行沟通的重要途径。鉴于我国的新闻发言人制度还处在探索阶段，本文将从新闻发言人制度的实效性和规范性方面进行思考，为政府与公众信息互动中充分发挥作用提供一些有益的思路。

新闻发言人制度是现代政府协调对内、对外关系，与公众进行沟通从而塑造良好形象，创设和谐发展环境的重要途径。通过有效的协调沟通，政府希望缓和各种社会矛盾，得到公众的理解、支持、认同和参与，使政府行为能够符合民意，得到有效实行，让公众信任政府，拥护政府，从而塑造良好形象并创造和谐发展的良好空间。

党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，强调要发展党内民主，逐步推进党务公开、增强党组织工作的透明度，重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻制度和重大突发事件报道和反应机制。

党的十七大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，强调党的执政能力建设和先进性建设要深入进行。把我国未来行政管理体制改革的目标定位为在法制框架下运行的、对社会承担责任的廉洁高效的服务型政府。这就预示着服务型政府在新时期将用更加多样化的沟通渠道和信息互动平台服务社会、服务大众。

2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》将要施行。该条例包括了与普通公民切身利益相关的公共领域和政府行政领域的信息公开，使公众知情权诉求在法律层面获得肯定和确认。

一、新闻发言人——现代公共服务型政府的特征

2003年年底起，我国各地纷纷出台新闻发言人制度，目前已有北京、上海、吉林、黑龙江、浙江、广西、重庆、四川、云南等15个省级政府建立了新闻发言人制度，覆盖了全国近一半的省级行政区。

由此可见，建立新闻发言人制度是一种政府行为。现代新闻发言人制度的建立、完善过程，是公众对现代政府提供公共产品和服务的诉求过程，这种诉求必然伴随政府行为的民主、责任、透明、效益、法治和无私要求——这是对公共产品和服务质量的诉求，这恰恰也是现代公共服务型政府建立的必然要求。

二、新闻发言人制度的传播学解读

从传播学的角度看，新闻发言人制度是通过议程设置对舆论进行控制，它根据国家的需要、公众的需要以及政治运作过程的需要，设定政策议程，以此影响媒体议程。进而设定公众议程，其中更多地表现了政策议程对传媒议程和公众议程的引导。

1政府通过新闻发言人制度调控大众传媒

一、积极意义的背后：对我国新闻发言制度不足的思考

自1983年以来，经过20多年的发展，我国的新闻发言人制度从无到有，新闻发言人队伍逐步壮大，新闻信息披露的广度和深度得到极大扩展。目前，74个国务院部门和单位，31个省、自治区、直辖市已建立了新闻发言人制度，国务院新闻办、国务院各部门和省级政府三个层次的新闻发言人制度在我国已基本建立。多年来，新闻发言人制度在加强政府、媒体、公众之间议程的沟通、促进政务公开、提高政府公信度、维护公众知情权、鼓励舆论监督、塑造政府形象以及危机事件处理方面发挥了积极作用，赢得了广泛共识。但是，在看到新闻发言人制度积极意义的同时，很多学者和社会有识之士根据中国的历史语境，提出了新闻发言人制度存在的一些不足，除了新闻发言人队伍的培养问题外，其核心主要包括以下几个方面。

一是对新闻发言人制度认识的理念转变落后。尽管新闻发言人制度推行20多年，各级政府都建立了新闻制度，但是一些地方政府还没有明确的指导思想，特别是在处理危机事件时，没有从维护公众知情权的层面来认识制度，对新闻发言人制度的二元属性——信息公开和公关效果不能正确定位，片面地将新闻发言人制度作为维护和改善政府形象的重要公关手段，而不是作为实现有效沟通，正确引导舆论，方便公众参与公共生活管理的工具，最终导致新闻发言人制度长时间效果甚微。

二是新闻发言制度的法制保障缺失，监督与问责机制不健全。我国新闻发言人制度总体上还缺乏对信息披露范围、披露程序、责任人落实和追究失职责任等方面的明确规定，从制度本身来说还有较大的漏洞，缺乏对新闻发言制度及人员的明确监督和问责机制。监督、问责机制不健全，直接结果是导致新闻发言人制度的形同虚设。

三是缺乏制度保障背景下的新闻形式单一。在制度相对欠缺的情况下，我国的新闻会一般采取政府、媒体公布的单向传播形式，信息披露的范围有限，内容较单一。这种单纯由政府发出“声音”的形式，是否会使媒体成为单纯的“传声筒”，使公众成为“沉默的大多数”，一直是公众关心的重要话题。

从以上论述可以看出，我国新闻发言人制度施行的积极意义与不足一直并存，解决上述问题成为完善我国新闻发言人制度的有效途径。进入新世纪以来，我们欣喜地看到，我国新闻发言人制度建设也取得了明显成果，体现出制度理念转变、法制保障和形式多元的新的发展趋势，这对克服传统新闻发言人制度的弊端，更好地发挥新闻发言人制度的社会效益，向国际惯例靠拢提供了积极保障。

一、积极意义的背后：对我国新闻发言制度不足的思考

自1983年以来，经过20多年的发展，我国的新闻发言人制度从无到有，新闻发言人队伍逐步壮大，新闻信息披露的广度和深度得到极大扩展。目前，74个国务院部门和单位，31个省、自治区、直辖市已建立了新闻发言人制度，国务院新闻办、国务院各部门和省级政府三个层次的新闻发言人制度在我国已基本建立。多年来，新闻发言人制度在加强政府、媒体、公众之间议程的沟通、促进政务公开、提高政府公信度、维护公众知情权、鼓励舆论监督、塑造政府形象以及危机事件处理方面发挥了积极作用，赢得了广泛共识。但是，在看到新闻发言人制度积极意义的同时，很多学者和社会有识之士根据中国的历史语境，提出了新闻发言人制度存在的一些不足，除了新闻发言人队伍的培养问题外，其核心主要包括以下几个方面。

一是对新闻发言人制度认识的理念转变落后。尽管新闻发言人制度推行20多年，各级政府都建立了新闻制度，但是一些地方政府还没有明确的指导思想，特别是在处理危机事件时，没有从维护公众知情权的层面来认识制度，对新闻发言人制度的二元属性——信息公开和公关效果不能正确定位，片面地将新闻发言人制度作为维护和改善政府形象的重要公关手段，而不是作为实现有效沟通，正确引导舆论，方便公众参与公共生活管理的工具，最终导致新闻发言人制度长时间效果甚微。

二是新闻发言制度的法制保障缺失，监督与问责机制不健全。我国新闻发言人制度总体上还缺乏对信息披露范围、披露程序、责任人落实和追究失职责任等方面的明确规定，从制度本身来说还有较大的漏洞，缺乏对新闻发言制度及人员的明确监督和问责机制。监督、问责机制不健全，直接结果是导致新闻发言人制度的形同虚设。

三是缺乏制度保障背景下的新闻形式单一。在制度相对欠缺的情况下，我国的新闻会一般采取政府、媒体公布的单向传播形式，信息披露的范围有限，内容较单一。这种单纯由政府发出“声音”的形式，是否会使媒体成为单纯的“传声筒”，使公众成为“沉默的大多数”，一直是公众关心的重要话题。

从以上论述可以看出，我国新闻发言人制度施行的积极意义与不足一直并存，解决上述问题成为完善我国新闻发言人制度的有效途径。进入新世纪以来，我们欣喜地看到，我国新闻发言人制度建设也取得了明显成果，体现出制度理念转变、法制保障和形式多元的新的发展趋势，这对克服传统新闻发言人制度的弊端，更好地发挥新闻发言人制度的社会效益，向国际惯例靠拢提供了积极保障。

[论文关键词]新闻发言人制度；信息互动；实效；规范

[论文内容提要]新闻发言人制度是政府协调对内、对外关系，与公众进行沟通的重要途径。鉴于我国的新闻发言人制度还处在探索阶段，本文将从新闻发言人制度的实效性和规范性方面进行思考，为政府与公众信息互动中充分发挥作用提供一些有益的思路。

新闻发言人制度是现代政府协调对内、对外关系，与公众进行沟通从而塑造良好形象，创设和谐发展环境的重要途径。通过有效的协调沟通，政府希望缓和各种社会矛盾，得到公众的理解、支持、认同和参与，使政府行为能够符合民意，得到有效实行，让公众信任政府，拥护政府，从而塑造良好形象并创造和谐发展的良好空间。

党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，强调要发展党内民主，逐步推进党务公开、增强党组织工作的透明度，重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻制度和重大突发事件报道和反应机制。

党的十七大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，强调党的执政能力建设和先进性建设要深入进行。把我国未来行政管理体制改革的目标定位为在法制框架下运行的、对社会承担责任的廉洁高效的服务型政府。这就预示着服务型政府在新时期将用更加多样化的沟通渠道和信息互动平台服务社会、服务大众。

2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》将要施行。该条例包括了与普通公民切身利益相关的公共领域和政府行政领域的信息公开，使公众知情权诉求在法律层面获得肯定和确认。

编者按：本文主要从新闻发言人及联络员职责；新闻形式；新闻对外程序；日常新闻来访接待程序几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：区环保局新闻发言人为熟悉全局工作情况，具有较高政策理论水平和较强表达沟通能力的局领导。区关于建立新闻发言人制度、规范新闻的要求，为及时、准确传递民政事业重大工作部署和政策措施。参加区委宣传部、向邀请的新闻媒体通报信息或介绍情况。突发事件和重大灾难、灾害、事故的新闻，按照国家、省、市、区有关规定执行。需要新闻的事项，坚持实行一个口径对外的原则，对涉及全区经济社会发展、与群众生活密切相关的新政策、新规划、新举措及其他社会敏感、群众关心的问题。新闻媒体主动要求采访某方面情况的，由局办公室负责联系相关业务科（站、所），在征得局分管领导或新闻发言人同意后，由业务科、室（队、站）负责接待。具体材料请详见：

按照市、区关于建立新闻发言人制度、规范新闻的要求，为及时、准确传递民政事业重大工作部署和政策措施，宣传环保工作成绩、经验，通报关系人民群众切身利益的相关动态信息，特制定**区环保局新闻发言人工作制度。

一、新闻发言人及联络员职责

区环保局新闻发言人为熟悉全局工作情况，具有较高政策理论水平和较强表达沟通能力的局领导。办公室一名同志担任联络员协助工作。新闻发言人的主要职责是负责审查本局新闻的内容，确定宣传报道口径，向新闻媒体通报可公开传播的信息，审阅和送审新闻稿件，安排和接受记者采访。联络员要与区委宣传部、区政府新闻办公室保持经常性联系，完成新闻发言人委托的事务性工作。

二、新闻形式

参加区委宣传部、区政府新闻办公室定期或不定期召开的新闻会和新闻通气会，向邀请的新闻媒体通报信息或介绍情况。

为进一步推进政务公开，有效引导舆论，全面、及时、准确地公开工作动态，经局班子会议研究决定，建立新闻发言人制度。

一、新闻发言人的职责

新闻发言人代表局向新闻媒体并通过新闻媒体向公众可公开传播的政务信息，通过介绍政策、通报情况、说明立场和回答新闻媒体记者提问等方式，提高政府工作透明度，加强与人民群众之间的联系，营造良好的舆论环境，争取强有力的舆论支持。

二、新闻的主要形式和内容

(一)定期新闻

主要是对我局工作有关情况及社会关注的事项进行和说明，主要内容为：

为认真贯彻落实“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，进一步营造公开透明的政务环境，正确引导舆论，根据州委和州政府办公室《关于建立健全新闻制度设立新闻发言人的通知》（州办[2006]6号）文件精神，结合我局实际，现就建立州质量技术监督局新闻发言人制度如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和中央关于新闻工作的方针政策，坚持正确的舆论导向，遵循新闻规律，在全州质监系统逐步建立职责明确、管理规范、运转高效的新闻发言人制度，确保及时、主动、准确、地新闻，树立我局对内、对外的良好形象，为振兴湘西州经济发展营造良好的舆论氛围。 二、组织领导

州质量技术监督局新闻发言人的组织领导，由州质量技术监督局局长担任长，负责州质量技术监督局重要新闻的对外工作；州质量技术监督局分管领导为副组长，负责分管综合新闻；各科负责人为组员，负责新闻采访。办公室负责新闻的日常组织联络工作。

三、内容

1、宣传、贯彻执行国家和省有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、法规；根据有关标准化、计量、质量监督管理和安全监察的法律、法规，进行行政执法工作的新闻。

随着改革开放的不断深化，我市经济社会快速发展，政府行政管理范围和权限逐步扩大，人民群众要求了解并参与行政事务管理的需求日益强烈。做好政府新闻工作，全面、准确、及时公开市政府的重要决策、重点工作和重大信息，是建设社会主义民主政治，坚持科学执政、民主执政、依法执政的客观要求，也是深入贯彻落实科学发展观，建设高效、透明、公正及服务型政府的重要内容。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于进一步改进和加强政府新闻制度建设的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步改进和加强我省政府新闻工作的意见》等文件精神及要求，结合我市实际，决定建立市政府新闻制度。

一、市政府新闻的基本任务

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向市内外公众、媒体介绍我市改革开放、经济建设、社会发展等方面取得的成就，增进社会公众对市政府工作的了解和理解；针对舆情动向，及时权威信息，消除不良社会言论的影响，维护稳定大局。

二、市政府新闻的主要内容

1、公布市政府作出的重大决策、推进的重点工作，包括市政府及各政府部门制定的重要规范性文件及政策措施，有关文件和政策的执行情况。

编者按：本文主要从与时俱进，深刻认识建立新闻工作制度的重要意义；以学促干，全面开创我县新闻工作新局面；明确责任，努力提高新闻发言人及新闻助理的工作水平进行讲述。其中，主要包括：经济社会实现了跨越式发展，在全国百强县中不断争先进位，在此形势下培养一支高质量的新闻队伍，对促进新闻工作走向规范化、制度化，对推介、宣传、展示县显得尤为重要、这次县委下决心把这么多同志集中起来进行培训，是十分慎重的，并且很有必要，也十分紧迫，当我们面对学识渊博、业务精通、通晓法律政策、工于提问技巧的新闻记者时，该怎么说，该如何说、各部门、各乡镇的新闻发言人和新闻助理，是政府形象的代言人，肩负着重要的职责等，具体材料请详见：

同志们：

经县委主要领导同意和宣传部门紧张细致的准备工作，**县第一期新闻发言人及新闻助理培训班今天正式开班了，这是我县新闻工作走向规范化、制度化的良好开端，在全省县、区中开了先河。在此，我代表县委、县政府向这次培训的成功举办表示热烈祝贺！

下面，根据这次办班要求，我谈三点意见。

一、与时俱进，深刻认识建立新闻工作制度的重要意义

**县作为**省首府首县,近年来经济社会实现了跨越式发展，在全国百强县中不断争先进位，在此形势下培养一支高质量的新闻队伍，对促进新闻工作走向规范化、制度化，对推介、宣传、展示**县显得尤为重要。随着论坛、博客等网络媒体的兴起，群众参与新闻传播、评论的渠道更为通畅，一些地方在出现“突发性”事件后，有的领导干部总是千方百计捂着、掖着、盖着，害怕新闻媒体报道，甚至对新闻媒体抱着“敬而远之”的态度，唯恐避之不及，对新闻媒体实事求是报道“突发性”事件的愿望不予理睬，总是千方百计地封闭信息，寄希望于自然平息事件，“内部消化”，慢慢处理。贵州瓮安事件、云南孟连事件等大规模群体事件一再警示我们：回避新闻媒体、想“捂住”、“盖住”，其结果只能是越捂越坏、越盖越遭。当一些领导干部对新闻媒体“闭口不言”时，别有用心的人就开始在群众中、在网络上“胡言乱语”，当群众、网民情绪被谣言、假相引导的时候，事态的发展就变得很难控制了，正是在这样的要求下，抓紧建立我县的新闻工作制度刻不容缓。各乡镇、各部门通过新闻发言人向新闻媒体和社会公众介绍政府的中心工作、制定的重要政策、重大突发事件的发生、发展情况等重要信息，有利于及时准确地把党和政府的声音传递给广大人民群众，把握主动，使人民群众最大限度地拥有知情权、参与权和监督权，有利于提高广大人民群众对政府的信任度，有利于社会的稳定。