新居民范文10篇

为深入贯彻省市重要文件精神，进一步完善我县新居民服务管理机制，切实加强我县新居民服务管理，根据县政府第次常务会议要求，现就加强我县新居民服务管理工作有关事项通知如下：

一、要统一思想，高度重视

加强新居民服务管理，切实保障县内新居民的合法权益，事关经济社会协调发展和全县改革发展稳定大局，各乡镇（街道）、县政府各部门必须高度重视，做到把加强新居民服务管理作为统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化、全面改善民生的重要内容，作为加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的重要抓手，切实强化组织领导，完善各项工作制度，努力提高新居民服务管理的能力和水平，为建设“平安安吉”，构建和谐社会创造良好的条件。

二、要构建网络，完善机制

各乡镇（街道）要成立相应的新居民服务管理领导小组，下设新居民事务所（工作站），有公安派出所驻地的乡镇（街道），设立新居民事务所，办公地点在公安派出所内。无公安派出所驻地的乡镇（街道），设立新居民工作站，办公地点在乡镇警务室。新居民事务所（工作站）的日常工作由所在地派出所（警务室）负责。各乡镇（街道）领导小组和事务所（工作站）必须在月底前完成组建，并行文上报县政府办公室和新居民事务局备案。

三、要落实措施，强化保障

为进一步提升我镇新居民管理服务水平，推进新居民服务管理所信息化建设步伐，深化新居民信息共享的开发利用，夯实新居民服务管理工作基层基础，现就建立新居民信息共享机制制定此实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹解决新居民服务管理问题，促进新居民服务管理长期均衡发展的要求，充分发挥部门优势，整合部门信息资源，建立“科学、真实、准确、及时”的信息资源共享交换机制，提高社会事务管理服务水平和综合决策能力，促进新居民人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

（二）基本原则

1．政府主导，部门协作。部门之间密切合作，统筹规划，充分发挥相关部门的职能作用，推进新居民信息资源共享，为新居民人口发展提供信息支撑。

2014年，全市新居民管理服务工作将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省、市工作部署，进一步完善和创新新居民管理服务，以狠抓人口结构优化为主线，创新新居民社会管理为动力，打造优质服务为品牌，全面提升新居民管理服务工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设水平，努力促进社会稳定、经济发展，为“赶超发展、再创辉煌”做出积极贡献。

一、完善工作机制，着力提升社会管理效能

1、进一步推进新居民协管员网格化综合管理模式。促进协管员融入网格化管理体系，严格落实网格内综治、消防、安监等工作职责，加强协管员队伍业务培训，规范工作流程，加大考核力度，不断提升协管员队伍工作水平和整体素质。

2、着力加强基层站所工作制度建设。按照“网格化管理、组团式服务”的要求，完成一批规范所建设，发挥引领、示范和促进作用。同时，依托社区便民服务中心，整合多部门资源，设置“一站式”便捷服务大厅，为新居民提供教育、计生、社保、医疗、维权等全方位、一站式的捆绑服务。

3、进一步推进双向协作管理。进一步深化流出地、流入地政府部门间的协作联动，不断加强与已建立协作地市的沟通联络，定期进行工作情况交流和通报。继续与有关县市建立双向协作管理关系，签订协作协议书，形成对新居民的法制教育、计划生育、维权服务、矛盾化解等工作机制，实现信息互享、政策互通、管理互动、服务互补。协调相关部门，依托双向协作机制，创新外来劳动力招引方式，开展跨地区劳务合作，引进新型人力资源机构，建立稳定有质量的劳务输入渠道，有序引进符合产业发展方向的年轻技能型劳动力。

4、大力完善职能部门联动协调机制。按照“分类指导、整体联动、优化结构、提质增效”的基本原则，认真贯彻落实省、市关于完善和创新流动人口管理服务工作要求，以我市经济与人口统筹发展为目标，全面开展专项综合整治，加大环境综合治理、基础信息登记、出租房屋、劳动就业、市场秩序、子女就学、计划生育、安全生产、违法犯罪打击等管理工作力度，合理控制人口规模，科学优化人口结构，全力促进转型升级。

一、桐乡新居民子女教育发展现状

自2000年以来，桐乡市的务工人员开始呈现出逐年增多的态势，伴随此现象产生的是外来务工人员子女的教育问题。2001年桐乡市出现了第一所由外来人员私自创办的民工子弟学校。后因新居民学龄子女的不断膨胀(自2004年到2007年四年间，桐乡新居民子女入学人数由13173人增至21587人)，此类学校快速发展，至2007年底，全市有民工子女学校14所(不含公办的新民学校)，其中市区6所，濮院镇4所，石门、河山、大麻、崇福各1所。但是，民工子女学校林立，其教学质量及教学设施根本无标准可言，一些教舍甚至是危房，一些教师自身仅为初中毕业生。因此，为保证新居民子女接受与当地居民同等高质量的义务教育，从2009年开始，桐乡市以全面实施“校安工程”为契机，按照“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的原则，通过公办学校就近吸纳、新建公办新居民子女学校和整治关停民办新居民子女学校三大举措，优化新居民子女就学环境，保障其同享优质教育的权利。在努力改善新居民子女就学条件的同时，桐乡也在不断规范办学行为。2008年5月，市教育局出台了《桐乡市新居民子女学校星级评估方案(试行)》，从办学条件、学校管理和教育效果三个方面对民办新居民子女学校进行星级评估。根据评估结果，对新居民子女学校实施补助与奖励。另外，从新居民服务管理和教育长远发展出发，桐乡市提出了进一步解决新居民子女教育问题的发展规划，即坚持以公办学校为主的方针，对新居民民子女学校进行优胜劣汰和资源整合，从而全面解决新居民子女就学和新居民子女教育质量问题，有效提升新居民整体素质，促进全民教育均衡发展。从长远来看，作为桐乡市的新居民第二代，接受了良好的教育，不仅有利于桐乡市未来的经济社会发展，也有利于桐乡市未来城市的和谐稳定。

二、当前新居民子女教育管理的困难与瓶颈

(一)教育资源的有限性与需求不断膨胀之间的矛盾加剧

虽然桐乡已经在逐步加大对新居民子女教育的财政投入，但是面对新居民的大量涌入，新居民子女数量的不断增加，教育资源仍然十分有限。2012年16周岁以下新居民儿童数量为65879人，2013年达到了67924，增幅为3.10%。面对如此庞大的学龄期孩子的数量，政府不断加大对新居民子女义务教育阶段的投入，但全市接受义务教育的新居民子女人数只占了16周岁以下新居民儿童的38.48%，这意味着有近63%的适龄新居民儿童没有在桐乡接受义务教育。虽然桐乡已先后投入1.18亿、每年追加投入1亿多来优化新居民子女就学环境，保障其同享优质教育的权利，但就目前情况来看，仍需有大量财政投入，政府教育负担不断加重。从教育资源方面来看，目前桐乡在硬件设施以及教室上都显不足。每年入学新生约有5000多，但达到学龄的子女有无法全部满足其入学需求。而且在软件上，师资难以保证，按照师生比例20:1来计算的话，桐乡新居民子女教育需要两千多教师，因此，目前在新居民学校的教师有约三分之一是临时代课人员。而前来桐乡务工的新居民多半有多个子女，要逐一解决他们的义务教育问题，不但挤占了桐乡本地居民的教育资源，同时由于人数众多，资源需求量过大，政府不堪重负。

(二)当前的户籍制度阻滞教育公平的实现户籍制度是我国社会分层体系最重要的内容，具体到国家教育财政补贴方面。在新居民及子女离开户口所在地之后，其交纳的教育统筹费用没有根据新居民的就业流向在地区间划转，而新居民就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女的教育经费，其教育的财政补贴仍由当地政府支配，而不是随人的转移而转移。从人口流出地政府来讲，入学人数是越少，其教学资金不减;但对于人口流入地(如桐乡)，政府则是不堪重负。而流入地政府如进行收费教育，则违反了《义务教育法》的规定，相应的管理人员必因此受到处罚。

随着经济的迅速发展，入住的外来人口日益增多，但因语言方面的障碍、隔阂，给其工作、生活带来诸多不便。为有效解决新居民语言交流问题，吸引更多外来人才扎根，服务经济社会发展，2009年，团区委以新居民需求为导向，运用社会动员方式招募方言义工，开展了“新居民学话”系列活动，受到了社会各界和广大青年的广泛关注和热烈欢迎。团中央、团省委网站多次刊登“新居民学话”相关信息，《日报》、《晚报》、《广播电视报》等媒体先后近20余次对焦“方言义教”、“方言教材发放”等活动，并做了大篇幅报道和相关评论。

一、主要做法

（一）摸底调查，寻找服务新居民的突破口

依托区外来青年人才俱乐部，通过电话沟通、QQ交流、发放问卷等多种形式，加强与新居民的交流沟通，调查新居民工作、生活现状和所需所求。在了解大多数新居民渴望学习方言、更好融入的需求，团区委拟定了方言培训的初步方案，邀请部分新、老居民多次召开座谈会，热烈讨论、反复酝酿，确定了方言培训形式、培训内容，对活动的近期目标和中长期打算进行了细致规划。

（二）开班培训，探索方言教授的有效途径

一是全社会招募义教。通过报纸、网络等媒体，招募公告，对报名的义工进行择优录用，从报名的26名义工中确定13名正式义教成员，他们有退休教师、学生、企事业单位工作人员、自由职业者等。二是分级别开班培训。对自愿报名参与的200余名新居民及部分本地居民，按照他们对话“听、说、懂”三“会”的不同水平，分别设计话基础班和进阶班，对他们进行分批分期施教。三是分层次传授要领。从称谓到问候，从数字到金额，由浅入深，从话的发音要领入手，结合的风俗习惯、人文特点，逐步讲解方言文化。培训班的举办受到了市民特别是新居民的热烈欢迎，部分学员甚至从普陀、岱山等地赶来上课。培训班连开4个班次，参与培训达1060余人次，取得了良好效果。

自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过书面征求意见、利用“三日两箱”、深入魏塘镇7个社区和全县24个企业调研、召开民主恳谈、民主生活、民主讨论会等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议11条。现局党组充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从四个方面分析检查贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合××县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在××县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。××的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者

142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。××作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了××新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在××能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过书面征求意见、利用“三日两箱”、深入魏塘镇7个社区和全县24个企业调研、召开民主恳谈、民主生活、民主讨论会等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议11条。现局党组充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从四个方面分析检查贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者

142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策

（一）加强部门统筹协作。坚持政府搭台、部门协作原则，树立大局观念，通过联合举办“关爱新居民推动新发展”专项活动，推动新居民就业、社会保险、教育扶持、居住改善，组织好新居民职工篮球赛、书画征文比赛等活动，积极探索完善部门联动推进新居民服务管理工作机制，着力提升新居民服务管理工作水平。

（二）进一步完善服务管理体制机制。把建立和完善新居民参政议事、参与本地民主管理工作机制作为下半年的重点工作摆上议事日程。在学习借鉴台州路桥流动人口“圆桌会议”先进经验，认真总结南湖区、秀洲区开展的新居民参政议事试点工作的基础上，明确目标，突出重点，制定全市新居民参政议事实施方案，抓好贯彻落实。通过提高新居民参政意识和能力，引导新居民参与当地民主管理，充分调动新居民在维护社会和谐稳定方面的积极性。

（三）形成服务管理社会合力。一是加快县（市、区）新居民和谐促进会筹建进程，充分发挥新居民和谐促进会在扩大宣传、加强交流、提供服务等方面的桥梁纽带作用。二是在服务管理工作中，加强对新居民工会、妇联、和谐工作室等创新机制的扶持和引导，作为服务管理工作机制的重要补充。

（四）做好与《浙江省流动人口居住登记条例》对接工作。抓住《条例》出台契机，开展学习、培训和宣传，做好各项工作对接。对照《条例》规定，9月30日前完成对我市原有新居民服务管理政策措施的梳理和分析，形成调整意见上报市新居民服务管理和居住证制度改革工作领导小组。

（五）加强新居民服务与管理。一是加快建设“新居民信息综合管理系统”。尽快完成新居民信息平台建设，为党委、政府决策提供全面、准确、有效的数据。二是优化计生服务。加强与人口计生部门协作配合，认真学习宣传贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》。按照公平对待、合理引导、依法管理、优质服务的原则，积极构建高效、及时、便捷、有序的新居民计划生育服务管理机制，全面实施《新居民计划生育服务管理卡》制度，开展新居民计划生育专项服务活动。在计划生育、生殖保健、生育关怀、便民维权等方面为新居民提供与户籍人口均等的公共服务。三是推进新居民素质提升工程。开展新居民技能培训，利用企业调整产业结构时机，组织新居民上岗技能培训，为新一轮经济调整提供有用技能人才。依托各类办学资源，采取优惠措施鼓励新居民参加继续教育，提高文化素质。四是加强新居民技能人才引进。按照“政府引导、校企为主、市场运做、形式多样”的要求，会同市劳动保障部门积极开展与四川广元、重庆等地的校校合作、校企合作等技能人才引进活动。五是推进“关爱新居民，推动新发展”专项活动。通过加强协作、创新载体，不断优化新居民就业、维权、住房、教育等方面的服务管理工作机制，使“关爱新居民，推动新发展”长效化、机制化，成为我市深化改革、优化服务的又一张金名片。

（六）认真开展学习实践科学发展观活动。一是巩固学习实践活动成效。将学习调研和分析检查阶段取得理论成果转化为指导工作实践的动力。完善中心组学习制度，提高学习讨论的针对性，以学习讨论促进思想的继续解放，推动工作思路的不断创新。在领导班子建设、工作机制完善和重点工作上下功夫、出实招、求实效。二是扎实推进落实整改阶段各项工作。以局党组分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实阶段实施方案。领导干部要率先垂范，着力解决好干部群众反应比较集中、近期有能力解决的突出问题，确保第三阶段的整改落实取得成效。

目前，*市外来流动人口达180万人，占全市人口总数的三分之一，其中就读就学的新居民子女约12.8万。*市新居民已成为我市现代化建设的一支重要生力军，关注新居民子女的健康成长，增强新居民及其子女对*的认同感和归属感，对于*的发展和稳定，构建和谐*具有重要的现实意义。*市委、市政府十分重视对新居民的教育、管理和服务，在全国地级市中率先设立新居民事务管理局，并陆续出台了《关于妥善解决流动人口适龄儿童少年就学问题的若干意见》、《*市流动人口中适龄儿童少年就学管理办法》、《关于进一步做好新居民子女接受义务教育工作的若干意见》等一系列文件，关注新居民子女教育问题。

为全面系统地了解和掌握当前我市新居民这一群体的基本情况，团市委开展了新居民生存状况的专题调研。此次调研对象是全市年龄在18—39周岁，非*市（五县两区）户籍，在本市从事非农产业的务工青年。调研主要采取问卷调查和深度访谈相结合的方式进行，共发放调查问卷1450份，深度访谈78个调研对象。问卷调查显示，子女教育问题是新居民实际生活中重点难题，不仅生育子女的已婚青年而且计划在城市定居的未婚青年感到这是摆在他们面前的最大难题。调查发现，新居民子女的教育压力较大，面临的现实困难较多：入学预期（想进公办学校）与地方教育资源紧缺之间存在矛盾；工作较忙与照看孩子之间的矛盾；改善子女学习生活环境的愿望与居住环境差的现实之间的矛盾；子女对本地生活的适应是一个长期的过程。20*年初，针对新居民子女教育现状，团市委联合新居民事务局对市区新居民子女学校进行调研，对学校的办学条件、学生的需求进行摸底，调研表明普遍存在新居民子女公共教育资源占有偏少、师资力量薄弱、学生对*本地适应速度慢、课外知识匮乏等问题。为此，团市委联合相关部门立足于解决新居民子女教育实际问题，以“携手同行—阳光课堂”行动为切入点，覆盖市区所有14所新居民子女学校，服务*新居民子女就学就读，提升新居民子女思想道德素质和社会实践水平，增强新居民子女对*的认同感和归属感。

一、主要做法

（一）坚持创新载体，加强教育的成效性

1、整合社会资源，建立实践教育基地。团市委充分利用公益机构、机关单位、新农村基地、特色企业等社会资源，建立“阳光课堂”实践教育基地，为新居民子女学校开拓校外教育基地。组织新居民子女到市图书馆、市博物馆、南湖革命纪念馆、市船文化博物馆、市青少年宫、市科技馆、市气象局、民丰造纸厂、石臼漾水厂等10多家单位实践、体验。通过进行气象观测、观察造纸流程、参观制水工艺，丰富了学生的课外知识，加强了对社会的了解；通过进行点心制作、陶艺创作等劳技实践，锻炼了学生的动手能力，强化了创作意识；通过参观中国革命历史陈列、*历史文化展览，加强了爱国主义教育，增加了对*的热爱之情。20*年，团市委组织开展了20多次规模不一、形式多样的参观实践活动，吸引了2000多名新居民子女参加。

2、充分挖掘共服务资源，拓宽教育渠道。根据新居民子女年龄和实际需求的特点，有针对性的开展服务活动。一是开展各类咨询讲座服务活动。组织公安、司法、法院、卫生、质监、计生等部门工作人员专家到新居民子女学校开展交通安全、法制教育、青春期教育等知识讲座和图片展览，共发送各类宣传资料10000多份，接受学生咨询3000余人次，将部门职责范围有重点地延伸到新居民子女学校；组织300余名新居民子女观看自护电影，进一步加强学生安全意识、提高自我保护能力。二是开展各类培训。联系青少年宫、群艺馆、小主人报等少儿培训机构，免费为新居民子女进行钢笔书法、漫画、陶艺、素描、舞蹈、主持等培训，通过新居民子女学校推荐，共数百名新居民子女参加了培训。邀请加油好男儿人气歌手马天宇到新居民子女学校为学生上音乐课，激发学生学习兴趣。三是编写了《同在蓝天下———*市新居民少年知识读本》，内容涵盖*地理人文知识、自护常识、法制教育等方面知识，共向高年级段新居民子女免费发放2400本。

自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过书面征求意见、利用“三日两箱”、深入魏塘镇7个社区和全县24个企业调研、召开民主恳谈、民主生活、民主讨论会等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议11条。现局党组充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从四个方面分析检查贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者

142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策