行政学院范文10篇

本文作者：聂萌工作单位：山东行政学院

到行政学院进行培训的学员普遍文化素质较高，求知欲望强烈，信息获取渠道广泛，所以，他们对图书馆的利用有明显特点。阅读目的和需求分析到行政学院进行培训的公务员和各阶层的领导干部，其重要目的在于通过学习重新获取新的政治理论信息以及解决工作中的实际问题，提高决策执政能力，加强自身修养。为达到这一目的，课堂教学已不是唯一的手段，教员更多地向学员提供信息线索，让学员在课堂外自主地通过各种手段有选择的接受信息。他们既需要思想素质的提高，又需要能力素质、知识素质的升华。因此反映最前沿的发展理论动态和信息以及专业性强、学术层次较高、广博精深的图书资料是行政学院图书馆的主体需求。另外，为调剂紧张的工作学习生活，从个人爱好出发，侦察、选择、寻找自己感兴趣的信息，截取必要的文化知识，从中获得娱乐与休闲也是学员阅读需求的一种体现。阅读习惯和形式分析在阅读习惯和形式上，到行政学院培训学习的学员多数倾向于印刷型文献。虽然机读型文献有信息量大、检索途径多、输出(下载、打印)方便、可以真正实现资源共享等优点，但必须借助于计算机阅读。而印刷型文献可以随身携带，随处随时阅读。目前许多学员获取文献信息的手段仍然主要是通过印刷型文献取得，这与多年养成的读书习惯有关，但随着信息技术的不断发展，借助于机读型文献获取文献信息也逐步被大家接受和认可。在图书与报刊的选择上，各种不同的培训学员有着不同的选择，长期培训的学员侧重于借阅图书，因为图书是总结性的经过重新组织的三次文献，内容比较成熟定型，是掌握一门学科的基本资料。短期培训的学员多倾向于报刊类定期或不定期的连续性出版物，它具有刊载文献信息速度快、内容新、出版周期短、涉及学科面广等特点，报刊对于追踪新动态信息也起着重要作用。阅读障碍分析到行政学院进行培训学习的学员利用图书馆学习，主要障碍有两个方面:一是来自学员自身的障碍，各级干部和公务员到行政学院进行长期或者短期培训时面临着工作学习的双重压力，使他们到图书馆读书的时间受到限制。另外，学员对图书馆的分类体系、自动化系统、馆藏结构、电子资源的种类、内容等在短期内无法深入了解，这是主要障碍。二是来自图书馆服务的障碍。首先，行政学院图书馆文献资料保障体系还有待完善，特别是对一些新、优、精品图书的选购稍显滞后。其次，对于馆藏宣传揭示不够，许多学员不了解图书馆拥有的丰富信息资源，特别是未充分认识到现代电子文献的优势和利用的便利，从而大大降低了电子文献的使用率。第三，对学员利用图书馆技能培训不到位。主要是对图书馆使用的分类体系、检索技术的运用等，这些都制约了他们对图书馆资源的有效利用。

行政学院图书馆应针对行政学院学员的阅读状况，在进行馆藏建设和服务时充分实现资源共享，并突出自身重点、形成特色。在信息时代，每个图书馆只有适当突出本馆特色，建设个性化馆藏文献资源，通过提供个别、差异化服务，才能在新的信息化环境中彰显自身独特价值。(加强特色馆藏建设，实现馆藏文献、信息资源建设多样化行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构。发挥行政学院图书馆核心作用的关键所在就是建设有科学特色的馆藏。图书馆所收集的文献资料必须与本校设置的培训专业和所承担的教学科研任务相适应。首先，要以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，收藏党和政府在各个历史时期路线、方针、政策的相关历史文献以及老一辈无产阶级革命家的经典著作。其次，反映当代国际国内政治、经济等理论前沿学科、当代社会难点、热点和当代最新科技动态以及较为全面的内部文献要作为馆藏的重点。再次，在行政学院培训的学员中有不少专家学者型干部，为胜任工作，对所从事领域的专业技术前沿知识的掌握是必不可少的，因此要有选择、有重点、有针对地采购这方面的图书资料。另外，随着现代化文献载体的多样化，要逐步更新馆藏结构，扩充馆藏文献信息量，加大电子文献入藏比例。创新服务理念，加强特色化服务建设无论任何一个图书馆，都要通过特色化的服务才能实现特色资源的价值，因此要注意克服“重建设、轻利用，重开发、轻服务”的思想，进一步优化服务方式，深化服务内容，加强与读者的双向交流和沟通，进行特色化服务建设。1．改变传统服务方式，为学员创造多种渠道获取信息资源的途径。可以根据本馆收藏特色有选择的对馆藏文献资源进行数字化处理，建立特色文献数据库。文献数据库是文献资源的深层次开发，是提高资源利用率的有效手段。行政学院图书馆数据库建设上应确立“以需求为导向，有所为、有所不为”的建库原则，建立起兼顾求知与科研、学术性与知识性的数据库。利用计算机、网络技术及信息资源的优势，通过电传互借、电子邮件等网络服务方式，使学员回到工作岗位上仍然能享受图书馆的服务。总之，从广博与深厚两个方面入手，以提高图书馆信息服务的有效性。2．加强对图书馆的宣传，开展学员文献检索培训，提高其自我服务能力。为使到学院培训的学员更好地了解图书馆，要通过新书目介绍、图书馆指南小册子、图书馆信息服务讲解、校园网络查询系统等多种途径，大力宣传特色馆藏、图书馆的服务方式与设施等，增强学员对图书馆的认识，吸引他们利用图书馆。另外读者利用图书馆文献信息能力的高低在很大程度上影响着馆藏文献信息的利用率。现代图书馆计算机网络、多媒体光盘、各种数据库等的使用方法令人眼花缭乱，很多读者对新技术无从下手。这就要求引导学员利用信息资源，培养他们敏感的、主动的信息意识，使他们能够根据自己的学习目的，充分运用图书馆丰富的文献和电子资源，发现、搜集整理必要的信息，掌握搜集、鉴别和获取信息的知识与技巧，提高其自我服务能力。3．加强图书馆专业队伍建设，提高图书馆员专业素质。为了使行政学院图书馆真正成为一个能主动提供全方位服务的现代化文献信息中心，对从事读者服务及信息服务的图书资料工作人员的专业素质、综合能力的要求在不断提高。图书馆员在工作方式、工作价值、工作效率、工作成果诸方面将发生变化，图书馆工作人员要从“目录指导者”、“信息提供者和用户之间的中介”向“信息导航员”、“网络导航员”、“主题专家”等角色转变。因此，要鼓励馆员不断学习，促使馆员全面提高素质，培养其使命感和责任感，树立竞争观和效益观，使他们成为拥有创新能力的知识型馆员。要树立“以人为本”的服务理念，强调人文管理，重视情感导向、价值标准、行为模式的培养，营造信息供给的良好环境，开展顺应人性、尊重人格的情感个性服务。要通过加强对图书馆员的培训力度，提高馆员的整体素质，搞好队伍建设，以适应行政学院图书馆发展阶段的需要，更好地服务于培训和科研的需要。

行政学院是公务员教育培训、公共行政理论和政府管理创新研究重要基地，是政府决策咨询的思想库。作为行政学院图书馆，要适应时展的需要，真正发挥其文献信息中心的作用，要不断加强文献信息资源建设，不断创新服务内容和服务方式，为提高行政学院人才培养质量，为领导决策提供更好的信息服务和参考咨询服务。

中央统战部、中央党校、国家行政学院近日联合发出《关于各级党校、行政学院进一步加强统一战线理论政策教学的若干意见》的通知,要求各级党委统战部、党校、行政学院,切实把统一战线理论政策作为重要教学内容,作为培训党政干部必修课程落到实处,进一步提高各级党政干部的统一战线理论政策水平。

通知指出,要充分认识进一步加强统一战线理论政策教学的重要意义。巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线,是党和国家工作全局中极为重要的方面,是中国特色社会主义的重要组成部分,是新的历史条件下我们党治国理政必须正确处理的一个基本问题,需要不断提高党政干部的统一战线理论政策水平。统一战线是一门科学,统一战线理论是马克思主义理论的重要内容,统一战线政策是党的政策的重要组成部分。推动统一战线理论政策的学习贯彻,是党校、行政学院的重要职责和任务。

通知强调,要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密结合新世纪新阶段统一战线的实际,紧密结合党政干部队伍的实际,坚持因地制宜、因材施教,充分发挥各级党校、行政学院在统一战线理论政策学习、研究和宣传方面的作用,为巩固壮大新世纪新阶段统一战线作出积极贡献。各级党校、行政学院要切实把统一战线理论政策列入教学计划,认真部署,合理安排,充实和创新统一战线理论政策课程的培训内容,改进和完善培训方式,切实提高培训质量,努力使接受培训的广大党政干部进一步增强统一战线意识,掌握统一战线理论知识,更好地贯彻统一战线方针政策,善于运用统一战线工作方法,不断提高做好统一战线工作的能力。

通知要求,各级党校、行政学院都要把统一战线理论政策作为必修课程。在研究生教育中,开设“统一战线理论与实践”科目,作为选修课程。可采取专题讲座、集中上大课、请有关领导和专家作报告及电视讲座、远程教学等方式授课。必修课程要有专门教师授课并保证学时。要按照素质较高、数量适当、结构合理、专兼职结合的要求,充分整合和利用社科院(所)、高等院校、社会主义学院等资源,建立一支相对稳定的从事统战理论政策研究和教学的师资队伍。全国统一规范的党政干部统一战线基本教材由中央统战部、中央党校、国家行政学院联合组织力量编写。各地方党委统战部、党校、行政学院可结合实际编写统一战线教学辅导教材。

通知提出,各级统战部门要积极创造条件,为各级党校、行政学院在统一战线理论政策课程的教学、师资培训、学习资料、课题研究等方面提供必要的支持。各级党委统战部领导同志要带头到党校和行政学院授课。要主动与党校和行政学院进行沟通和协调,及时了解把统一战线理论政策纳入教学培训内容工作的情况,共同研究解决存在的困难和问题。(记者王海磬)来源：光明日报

中央统战部、中央党校、国家行政学院近日联合发出《关于各级党校、行政学院进一步加强统一战线理论政策教学的若干意见》的通知,要求各级党委统战部、党校、行政学院,切实把统一战线理论政策作为重要教学内容,作为培训党政干部必修课程落到实处,进一步提高各级党政干部的统一战线理论政策水平。

通知指出,要充分认识进一步加强统一战线理论政策教学的重要意义。巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线,是党和国家工作全局中极为重要的方面,是中国特色社会主义的重要组成部分,是新的历史条件下我们党治国理政必须正确处理的一个基本问题,需要不断提高党政干部的统一战线理论政策水平。统一战线是一门科学,统一战线理论是马克思主义理论的重要内容,统一战线政策是党的政策的重要组成部分。推动统一战线理论政策的学习贯彻,是党校、行政学院的重要职责和任务。

通知强调,要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密结合新世纪新阶段统一战线的实际,紧密结合党政干部队伍的实际,坚持因地制宜、因材施教,充分发挥各级党校、行政学院在统一战线理论政策学习、研究和宣传方面的作用,为巩固壮大新世纪新阶段统一战线作出积极贡献。各级党校、行政学院要切实把统一战线理论政策列入教学计划,认真部署,合理安排,充实和创新统一战线理论政策课程的培训内容,改进和完善培训方式,切实提高培训质量,努力使接受培训的广大党政干部进一步增强统一战线意识,掌握统一战线理论知识,更好地贯彻统一战线方针政策,善于运用统一战线工作方法,不断提高做好统一战线工作的能力。

通知要求,各级党校、行政学院都要把统一战线理论政策作为必修课程。在研究生教育中,开设“统一战线理论与实践”科目,作为选修课程。可采取专题讲座、集中上大课、请有关领导和专家作报告及电视讲座、远程教学等方式授课。必修课程要有专门教师授课并保证学时。要按照素质较高、数量适当、结构合理、专兼职结合的要求,充分整合和利用社科院(所)、高等院校、社会主义学院等资源,建立一支相对稳定的从事统战理论政策研究和教学的师资队伍。全国统一规范的党政干部统一战线基本教材由中央统战部、中央党校、国家行政学院联合组织力量编写。各地方党委统战部、党校、行政学院可结合实际编写统一战线教学辅导教材。

通知提出,各级统战部门要积极创造条件,为各级党校、行政学院在统一战线理论政策课程的教学、师资培训、学习资料、课题研究等方面提供必要的支持。各级党委统战部领导同志要带头到党校和行政学院授课。要主动与党校和行政学院进行沟通和协调,及时了解把统一战线理论政策纳入教学培训内容工作的情况,共同研究解决存在的困难和问题。(记者王海磬)来源：光明日报

按照市委深入学习实践科学发展观领导小组第一阶段学习教育活动的安排，我院认真组织开展了学习实践活动，现将第一阶段学习调研活动的进展情况汇报如下：

一、认真做好宣传发动工作，推动活动深入开展

市委科学发展观活动动员大会召开后，我院立即按照市委的安排部署，一是成立机构。成立了由院长任组长、副院长任副组长，科室负责人和中层干部组成的学习实践活动领导小组，设立领导小组办公室，安排专人负责活动的指导、监督、宣传和检查等日常工作。二是统筹兼顾、周密部署，结合我院工作实际，制定详细的学习实践活动方案和第一阶段的重点工作及日程安排。三是在3月19日召开全体教职工动员大会，全面布置学习实践活动，全院党员及干部职工统一了思想，提高了认识，大家以饱满的政治热情、良好的精神状态，积极投入到学习实践活动中。四是强化宣传，营造氛围。为了形成良好的活动氛围，学院充分利用网站、广播、板报、橱窗等进行大力宣传，使大家深刻认识到活动的重要意义。目前，学院已出了七期学习简报，一期学习专栏，做到了党员干部人人积极学习，非党员同志也努力参与的良好局面。

二、采取多种形式，认真组织开展学习活动

为确保学习教育收到实实在在的效果，按照市委学习实践活动方案要求，在学习内容上严格按照规定的内容学习。

一是学院领导干部坚持带头学。尽管学院培训任务和招生工作比较繁重，但是院领导在处理好日常工作的同时，积极参加支部的集中学习和自学。按照学院各支部制定的第一阶段学习日程安排，中心组已学习3次，各支部集中学习8次，每次不少于3个小时，规定的内容已基本学完。

为了认真贯彻落实《行政学院条例》、《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》及《省人民政府关于进一步加强和改进行政学院工作的意见》精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进我市行政学院工作提出如下意见：

一、加强和改进我市行政学院工作的总体要求。加强和改进我市行政学院工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，围绕富民强市目标、服务经济发展大局、突出特色，不断提升核心竞争力，培养政府需要、人民满意的公务员，为全市经济社会发展服务。

二、加强和改进我市行政学院工作的目标任务。以建设有特色、高水平的市级行政学院为目标，完善教学、培训、科研三位一体的科学发展体系。实施质量兴院、特色立院、人才强院、依法治院战略，着力提升办院水平；构建特色鲜明的教学培训体系，创新培训理念、培训内容和培训方法，着力培养富民强市的优秀人才；加强科研资政工作，着力提供有质量、有影响的科研成果；加强优秀人才的培养和使用，着力为建设国际化大都市培养高素质的教学、研究和管理人才队伍，加快创建省内一流市级行政学院步伐。

三、进一步明确行政学院职能。市行政学院与市委党校合署办公，主要承担公务员、国有企业管理人员、政策研究人员的培训工作，承办党委、政府举办的专题研讨班，开展多种形式的委托培训、合作培训和境外培训；开展哲学社会科学研究，行政管理体制改革、科学行政、依法行政、社会管理、公共服务等方面的理论和实践问题研究；开展决策咨询工作，主要为党委、政府提供决策咨询；承办市政府交办的其他事项。

四、完善培训班次布局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，构建分类科学、层次合理、长短结合、多元互补的培训班次格局。市行政学院主要培训县处级副职公务员和乡科级正职公务员，办好公务员任职培训班、初任培训班、进修班和专题研讨班，以及市属国有企业领导干部、中青年经营管理干部和师资培训班等，全力推动干部自主选学工作。培训班次由市委组织部、市人力资源和社会保障局（市公务员局）、市行政学院联合下达培训计划。

五、推进教学培训创新。以教学培训为中心，建立有效的培训需求调研制度，及时将市委、市政府在经济发展和建设国际化大都市中的目标任务做为教学培训的重点内容，增强教学培训的针对性、实效性。着眼于提高干部素质和能力，不断完善理论教育、知识教育、党性教育、反腐倡廉教育体系。要以公共管理为重点，着重建设公共行政学、行政法学、政府经济学、工商管理学、区域经济学、领导科学、应急管理学、社会管理学和文化管理学等特色鲜明、结构合理的学科体系、课程体系和教材体系。

地方党校（行政学院）图书馆是地方党校（行政学院）综合性的文献信息中心，具有收集、保存、提供文献资源等基本功能。期刊资源是地方党校（行政学院）图书馆中馆藏规模较大的资源类型之一，和其他馆藏资源相比，期刊具有出版周期短、信息量大、内容新颖的特点，期刊能够及时、准确地提供科研信息、关注前沿动态、了解最新的研究课题和研究成果等。2019年10月25日中共中央的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）中强调，“党校（行政学院）要发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的作用”。地方党校（行政学院）图书馆是为校（院）教学、科研、咨询服务的机构，应围绕《条例》发挥好服务保障作用。随着现代信息技术的迅猛发展，使图书馆的管理理念、服务方式等发生重大变化，为图书馆期刊管理工作带来更多的机遇与挑战。地方党校（行政学院）图书馆期刊管理工作如何顺应时展，创新管理理念与方法，更好地为读者服务成为地方党校（行政学院）图书馆期刊管理人员亟待解决的问题。本文在分析期刊管理工作存在的问题基础上，提出地方党校（行政学院）图书馆期刊管理与服务创新的对策建议，使图书馆能更好地为地方党校（行政学院）的中心工作服务。

1地方党校（行政学院）图书馆期刊管理与服务中存在的问题

1.1馆藏期刊利用率低

地方党校（行政学院）图书馆期刊馆藏文献以藏为主、以数量为重，馆藏期刊“大而全、小而全”的现象比较突出，馆藏期刊无法满足读者的需要，期刊利用率低的现象较为普遍，大部分期刊资源没有得到充分的利用，这无疑造成资源的浪费。

1.2期刊管理的服务理念落后

图书馆期刊管理以图书馆用户为中心，是以满足用户的需求为目的的活动。地方党校（行政学院）图书馆期刊服务模式一直是被动的状态，即读者需要阅读刊物就得找上门才会提供，这种服务模式浪费了读者的时间和精力，直接影响服务的质量和效率。地方党校（行政学院）图书馆期刊的服务对象主要是教研人员和学员，期刊管理受读者个性特色和个性需求的影响，但现存的服务模式较为被动，没有根据读者的需求有针对性地提供服务，读者的满意度较低。在信息化的大背景下，传统的服务理念已经不适合现阶段图书馆的期刊管理工作，图书馆要想提高用户的满意度，就需摒弃传统的理念，将数字延伸到读者所在的任何地方［1］。

一、站在全局和战略的高度，深刻理解科学发展观对干部队伍建设提出的新要求

事实证明，通过制定和实施规划来统一思想、明确任务、推动工作，是干部教育培训工作的成功经验。这次《规划》把全面贯彻落实科学发展观的要求，作为干部教育培训工作指导思想的重要组成部分，充分体现了干部教育培训工作的与时俱进。贯彻落实好这一指导思想，其重要前提就是要深刻认识和把握科学发展观对干部队伍建设提出的新要求，不断提高干部队伍贯彻落实科学发展观的素质和能力，促进经济社会又好又快发展。

必须牢固树立以人为本、执政为民的施政理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，事关为谁发展、靠谁发展的重大原则性问题，充分体现了马克思主义执政党“立党为公、执政为民”的根本宗旨。要教育广大干部把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为施政理念，把实现好、维护好、发展好最广人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及全体人民。要通过教育，使广大干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力创造出造福人民、经得起历史检验的政绩。

必须不断提高贯彻落实科学发展观的素质和能力。贯彻落实科学发展观，必须依靠我们党紧紧团结和带领广大干部群众来实现，其成效如何，关键取决于党的执政能力和领导水平。这必然要求各级各类干部不断提高掌握科学发展观的理论水平，深刻认识和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，全面提高促进经济、政治、文化和社会发展的素质和能力；进一步转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力；善于处理以经济建设为中心与促进社会全面进步、加快发展与协调发展、当前发展与长远发展的关系，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

必须切实增强构建社会主义和谐社会的本领。科学发展观强调以人为本、统筹兼顾、协调发展，这与构建社会主义和谐社会的核心内容、基本要求和根本途径相一致。广大干部要在科学发展观的指导下，全面把握处理人民内部矛盾的规律和特点，积极探索促进社会和谐的新途径和新办法。通过不断提高构建社会主义和谐社会的本领，使广大干部尤其是领导干部能够正确反映和兼顾不同方面的利益，努力加强民主法制建设，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，解决社会纠纷和社会矛盾，增强社会创造活力，带领人民群众走共同富裕的道路。

必须大力培育领导干部的良好作风。全面加强新形势下领导干部的作风建设，对于我们党完成肩负的历史使命至关重要。科学发展观是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。这就必然要求各级领导干部切实转变作风。要大力倡导总书记提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法。要用良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风确保科学发展观的贯彻落实。

同志们：

今天，我们在这里举行自治区党委党校、新疆行政学院2007年主体班次开学典礼。首先，我代表自治区党委、自治区人民政府向参加这次学习的全体学员表示热烈的欢迎！教师节即将来临，在这里我向自治区党校（行政学院）教职工致以亲切的问候和良好的祝愿！

今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，也是推动新疆科学发展、促进社会和谐的关键一年。根据8月28日中央政治局会议建议，党的十七大将于10月15日召开。在这样的时刻，大家根据自治区党委的安排，到党校来进行集中学习，时机很好，机会难得。同志们要认清形势，牢记使命，刻苦学习、进一步坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心，努力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。下面，我讲三个问题。

一、深入学书记在中央党校的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神和中央的决策部署上来

总书记在中央党校省部级领导干部进修班的讲话，是在我国改革发展的关键阶段发表的一篇极其重要的讲话。讲话高瞻远瞩，内涵丰富，思想深刻、科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大的召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于统一全党思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会的新胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

深入学习贯彻同志重要讲话精神，是当前一项十分重要和紧迫的任务。在学习中，要着重抓好五个深刻把握：

作为公务员培训的基地，中国国家行政学院已经走过了12年的历程。12年来，学院坚持开放办学的原则，积极开展国际合作与交流，与世界上许多国家和地区的公务员培训机构建立了密切联系。广泛开展国际合作与交流活动，已经成为国家行政学院办学的重要形式和重要内容，对借鉴国外办学经验、提高公务员培训水平具有重要的促进作用。另一方面，由于国情不同，各国公务员制度和公务员培训的模式也会存在不同的特点。因此，我们在积极开展国际合作与交流的同时，必须站在时代与历史的高度，从国情出发，取长补短，努力提高公务员培训水平，逐步发展和完善符合中国国情的公务员培训模式。

一、国际合作与交流的时代背景

人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。

1、经济全球化

到20世纪末，世界经济发展呈现出新的变化，“科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪”。以信息化、数字化和全球知识共享为基础的知识经济日益显露，全球化的竞争与合作逐渐加强。科学技术的进步、社会分工的深入和市场的扩大、跨国公司的发展进一步推动着经济全球化趋势的发展，各国在经济上的联系越来越显得密不可分。“我们已经可以清楚地看到超国家的、超国界的、全球性的力量在行动。”（注：秦言著《知识经济时代》，天津人民出版社1998年版，第82页。）随着知识经济的发展，人类社会将进入一个崭新的时代，经济和社会结构、生产和生活方式以及组织行为和公众观念等等都将发生重大变革，各国政府都将面临许多全球性的问题。

2、公共行政现代化

本文作者：唐琼工作单位：四川行政学院

行政学研究范围极广，包括了整个社会事务的管理和政府自身事务的管理。既涉及到中观层次的公共行政的具体模式，还要研究宏观层次的国家治理和微观层次的管理技术与方法，研究的触角延伸至众多学科领域。行政学又是一门开放性学科，迄今为止，已经整合了政治学、经济学、法学、管理学、社会学、哲学、伦理学、心理学、环境学等多个学科，并且随着社会的不断发展，其他学科必将不断渗入进来。这就对行政学院学报的编辑在学术导向力、学术洞察力、学术驾驭力方面都提出了较高的要求，不但要对于自己负责的相关专业非常熟悉，对于相关联的其他专业也要有所接触才行，最好能在某一个专业上有自己深入研究，在这个专业领域里达到较高水平。编辑学者化最基本的要求是良好的学识修养，如此才能避免犯某些低级错误。比如一位编辑在编撰文学鉴赏时擅自将诗人笔下的“沙扬娜拉”注解为日本女性的名字，使读者对于诗人的写作目的产生误解。此类事情发生太多因此有些作者评价编辑工作是“去其精华，取其糟粕”，不是把文章越改越好而是“文章改差法”；编辑学者化务必做到真正的“学者化”而不是“伪学者化”。近年来许多年轻博士进入编辑队伍后以学者自居，不埋头学习编辑的基础知识，基础技能，而是动辄满口新潮词汇，满脑子西方的前沿理论，编辑的文章让人读不懂，这样的“学者化”应该尽量避免。有人片面理解编辑学者化就要求编辑人员都成为学者，或者达到学者水平才能担任编辑工作，用一个比喻来说明，学者与编辑好比经济生活中的生产商和经销商一样，虽然都担负着满足日益增长的物质需要的任务，两者却不可等同视之。试想编辑们都忙着搞学术而把编辑工作当成副业是一番怎样的景象？因此正确理解编辑学者化一定离不开这样几个大的前提，一是要放在办好学报的前提之下，离开了这个前提，“编辑学者化”就失去了意义。二是编辑学者化要求在编辑实践中去实现，在搞好编辑工作的基础上再去提高自身专业理论水平。而不是脱离编辑实践去向学者方向发展。三是专业理论水平与编辑学理论水平同等重要，不可偏废。有了专业理论水平才能对于自己负责的学科研究历史和现状清楚了解，对于编辑学理论的把握则是一个编辑必需的基本功。四是编辑学者化不是一蹴而就的事情，需要在实践工作中不断积累。这是因为编辑学者化的实现需要对于前人和同代人理论成果的汲取，也包括在实践中进行的能量转换。再者，编辑实践不停息，编辑学者化也不会终止，即使暂时到达了较高水准，也不能一劳永逸，因为学科在发展，需要新的理论来解决新的问题，对于编辑会不断提出新的更高的要求。

2007年8月3日，鲁伯特•默多克以50亿美元的价位收购了道琼斯，上演了一场“流氓暴发户娶千金小姐”的戏剧，这场戏剧引出了一个关键词———编辑独立性。众所周知，默多克创造的是功利价值观下的“默多克新闻”，通过政治投机去维护利益至上的自然法则。在默多克看来，新闻、媒体是一个赚钱的行业，所作所为都是为了满足读者的需求。为此社会各界尤其是新闻界对于他收购道琼斯后能否保证新闻自由性和编辑独立性深表担忧。真正引起人们对于编辑独立性这一词语关注还得追溯到2006年的《加拿大医学会杂志（CMAJ）》事件，《加拿大医学会杂志（CMAJ）》事件起因是该杂志发表的稿件遭到加拿大医学会（CMA）主管强烈反对，该刊物编辑在医学会强迫下发表了文章删节本。加拿大医学会（CMA）的做法由于侵犯了编辑独立性而遭到科学界和编辑学界严厉谴责，为了保护学术和出版自由多家顶级期刊撰文声援被解聘的主编。这件事件促使学界和编辑学界真正开始关注编辑的独立性。邹韬奋先生曾经讲过“对于选择文稿，不管是老前辈还是幼后辈，不管是名人来的或是无名英雄来的，只要是好的我都竭诚欢迎，不好的也不顾一切地不用”［2］这反映出一名编辑所应当具备的基本素质，因为学报编辑一旦独立评判稿件的权力丧失直接导致的是学术公平受损，学术质量难以保证。只有排除外来因素的影响，切实保证编辑独立性，才能保障学术的公平和质量。现阶段我国学报编辑独立性主要受如下几个方面的影响：首先是来自体制的约束，我国几乎所有的行政学院学报都是附属于主办单位以行政学院校名+学报的方式，作为一个部门形式存在于机构内部，是典型的“小、弱、散”。长期依附于单位产生的依赖心理使编辑们大多将编辑工作作为“为稻粱谋”的手段，缺乏独立的人格，学术的独立性自然会受到一定影响；其次是本身学识所限，许多编辑人员对自己所分管的专业学术修养尚欠缺，也就是没有掌握到“话语权”，因而无法真正实现和捍卫编辑的独立性。三是经济大潮的冲击，当下学报收取版面费成风，行政学院学报也概莫能外。某些学报几乎已经堕落成敛财工具，文章不论水平，给钱就发。最明显的变化是期数越来越多，页码越来越厚，质量就不好说了。据市场行情来看，省级公开的学报要价在一千以内，核心刊物数千不等，CSSCI等来源期刊那就直逼一万了。这种潜规则的盛行使得刊物质量与经济利益发生冲突，编辑们容易被“金弹”所摧毁，丧失掉编辑独立性。最后是关系稿的压力，这样的压力不仅存在于行政学院学报，可以说是我国现有学报的通病。根据汤姆森路透集团的数据显示，中国的论文数量从2000年的2万多篇增加到2010年的13万多篇。原因是中国大学四五千所，大学教师多达几百万，各类职称评价体系都要看数量，从这些数据就可以看到的市场需求，借用一句广告语：“有市场，就有杀戮”，需求巨大和刊物数量有限造成的矛盾不仅使得版面费风行，人情稿压力更是无处不在，领导、同事、亲友、同学都可能是这关系网中的一员。何谓编辑独立性，世界医学会编辑学会对编辑独立性的定义为：主编对期刊的编辑内容拥有全部的权力。期刊所有者在评价、选择或编辑稿件的过程中，不能直接干预或通过营造一种气氛而强硬地影响主编的决策。主编做出决策的基础应该是研究工作的可靠性及其对期刊读者的必要性，而不是期刊的商业上的成功与否。［3］我国的行政学院学报大多建刊于上个世纪90年代末，历史并不长，学报对于办刊理念尚在探索之中。提高编辑独立性首要需要解决的应当就是体制的问题，一提到体制原因涌上心头的都是“冰冻三尺非一日之寒”，“积重难返”“尾大不掉”等等句子。中国人口多、地域广，国情复杂是众所周知的事情，大凡改革与创新涉及的都是利益重新分配与调整，在改革过程中总有小部分人的利益会受到损失。所以学报改革的呼声由来已久，但是成效甚微。有学者建议打破学报“一校一刊”的办刊模式和现有的教职员工学术考评机制，让期刊学术质量不再受高校科研水平的制约，教职员工的学术考评不再仅依赖于高校学报。具体做法是改变“校名+学报”的命名方式，剥离期刊与高校的依附关系，引入相关企业合作与企业合作管理机制，采取市场化的运作模式和集约化管理。［4］二要提高编辑自身素质。行政学院学报的编辑们有的是半路出家，有的是新手上路，面对来稿数量的日益增多和学科发展的不断细化，还有边缘学科出现带来的“知识盲区”问题，都应当通过自身学习，不断提高业务水平。如果编辑学术水平能够对领域内的研究了然于胸，对于相关学科的研究领域也很熟悉的话，既能占据一个制高点掌控来稿质量，同时也能构建一个沟通平台与作者良好互动，那么编辑就有能力实现和捍卫编辑的独立性了。三要妥善处理好经济利益关系。版面费是一个客观存在的事实问题，对此目前有两种解决方案，一种是坚决抵制，维护学术的纯洁性，国家新闻出版总署宣布，对大量刊载学术论文的期刊进行监测评估，对学术质量差、靠收取版面费生存的期刊予以停办。另一种说法是干脆给实际存在的版面费正名，多方位开发经济补助与扶持渠道，将一切交付给市场说话。四要杜绝关系稿。解决这一问题需要完善管理模式，主管领导和部门要赋予编辑自主性，主管部门和领导不要过多干涉编辑流程、进度和程序。同时也要建立健全审稿制度，例如引入双盲审稿制度，不给人情稿以可乘之机。作为编辑要学会善于沟通，处理好人际关系，既不需要得罪人又能维护编辑的独立性。

学报对于主办单位来说是对外宣传的窗口、是提升形象的面子工程，同时也是本校教师的阵地，扮演着多个重要角色。现实情况是其编辑却不一定享受与本校教师同等的待遇，我国的行政学院学报都是附属于行政学院而设的，通常来讲在一个学校里教师是最重要的成员，其余各部门是为教师服务而设的。学报编辑部不管在普通高校还是在行政学院可以说是属于“老、少、边、穷”地区。身处这个管理链里的编辑们宛如温水中的青蛙，日子过得平淡无味但也是衣食无忧，因此容易对工作产生懈怠。编辑工作基本就是收稿、审稿、校稿三个工作流程循环往复，千篇一律，机械性的工作重复很容易造成对工作审美疲劳；并且编辑工作说到底都是为他人作嫁衣，对一篇稿件精益求精反复雕琢数次，其成果基本与自己无关，容易造成工作的虚无感；和各个教研部的教师相比，编辑们的工作相对固定，很少有交流到其他部门的机会，多数编辑差不多数十年呆在一个岗位上。并且主办学校划拨给编辑部的经费十分有限，编辑几乎没有继续受教育和培训的机会，在编辑部呆太久后“闭关”过久导致无法适应新的工作，容易造成对前途的渺茫感。还有当前很多高校的学术成果考核体系都把学术期刊分成了三六九等，只有发表在核心刊物上的文章才会得到重视，在职称评比和年终考核乃至评选先进时都是如此，而非核心刊物上发表一篇文章境遇就大不相同了。学校采取这样的考核无可厚非，因为容易量化，操作简便，但是这种行为导致的后果首先是非核心刊物收不到优质稿件，大大挫伤了非核心刊物编辑的工作积极性，而我国的绝大多数地方行政学院学报的编辑正是处于被挫伤之列。产生上述对于编辑职业的倦怠是学报编辑们心理调适的问题，［5］改善这些心理上的不良反应，来自学校领导的重视是非常关键的。学校领导要将编辑部与教研部以及其他部门等同视之，能够在制度上建立健全岗位竞争激励机制，增强工作活力；严格工作考核与管理，调动编辑人员的积极性与创造性；对于编辑部门给予同样参与科研的机会，提供其从事科研的条件。在职称评定等环节上考虑到编辑部门的实际情况在公平原则下制定政策等；要提高编辑的工作积极性和热忱需要找到对工作的兴趣点，青年编辑们尤其容易在进入编辑行列后发现理想与现实的巨大落差，其主要原因是对编辑工作没有深入进去，只是把编辑工作停留在审审稿、改改稿上面，这需要年轻编辑们有座“冷板凳”的准备和勇气，多向前辈大家学习。其实作为一名行政学院学报编辑，每天所接触的稿件所涉及的学科很广，在审稿和交流的过程里已经起到了学习的效果，只要通过自身慢慢的积累，不但工作上得心应手，就是学术研究上因为涉猎广泛也会进步不少；最好能让编辑们“走出去”，例如参加一些关于编辑学理论与编排规范的培训班；一些本专业编辑部门组织的，主要针对编辑的业务技能、策划能力、沟通能力、表达能力的比赛。还有类似于编辑沙龙的活动，每一位编辑都可以在这个舞台上展示自己专业特长，以“艺”会友。一方面拓展了编辑视野一方面给编辑们提供了锻炼的机会，“磨刀不误砍柴工”，通过形形色色的活动来激发出编辑们的活力与潜力。［6］《行政管理改革》创刊之时，总理指出：“办好刊物，关键要有一个好的编辑部。”只有切实培养出素质高、能力强的编辑队伍，才能推进刊物质量，为把刊物打造成精品刊物奠定坚实基础。媒介融合大时代的来临，对行政学院学报编辑们提出了更高的要求，处于转型时期的编辑们必须践行终生学习的理念，不断提高学习力，开拓视野，追求真理、勇于创新，才能应对新的挑战，成为文化创造的真正推动者。而做到这一点，需要多管齐下，既需要一个良性体制环境，也需要主办单位重视编辑们长期发展的需要，最主要的还是编辑们应当练好“内功”，提高自身能力和素质。