行政文化范文10篇

一、我国传统行政文化的特点

（一）消极的特点

第一，中国行政文化属伦理型文化，当代中国行政文化也不可避免地受到了历史上德治传统的影响。德治源于周朝的行政文化模式。德治提倡以治国者的自身道德修养为管理国家的基本出发点，一味强调抽象的品德修养为管理国家的基本出发点，一味强调管理者的抽象品德和修养。

第二，中国行政文化突出表现为人格取向，在行政管理中具体地表现在人格化的权威服从关系和人格化的人际交往关系。

第三，中国行政文化在很大程度上带有封闭与排他的特征。行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流，行政活动也就缺乏相应的透明度，决策过程中缺乏社会成员的积极参与，实施过程中又缺乏来自社会有效的监督。

第四，中国行政文化中形式主义非常明显。行政活动过分拘泥于形式和常规，因循故习，做官样文章，公文旅行，办事拖拉，久而久之，养成了很大的惰性。

有中国特色的社会主义行政体系是一种新型的行政模式，它对行政人员有着较高的要求，即要求行政人员有着“全心全意为人民服务”的精神。行政人员是行政的主体，行政人员能否做到“全心全意为人民服务”是社会主义行政体系是否健全的标志，然而行政人员的“为人民服务”精神并不是天生的，而是由社会主义行政文化所提供的。这就要求我们在行政改革的过程中自觉地把行政文化建设放在一个重要的地位上，并通过行政文化的建设来培养社会主义的行政人格以及为这种行政人格提供永久性的保障。

一、行政文化是行政体系的重要组成部分

一个国家的行政体系不仅包括行政机构、行政人员、行政法律和行政制度，还包括这个行政体系据以建立起来的思想理论和行政行为方式等，而且它的思想理论总会积淀为行政人员的一定的心理定势并对行政人员的行政行为起着决定性的影响。一国的行政体系首先是一个行政文化体系，正是行政文化的不同才决定了这个国家的行政体系是具有自己的特色的行政体系。一般来说，一个国家的行政体系总是与其文化传统有着千丝万缕的联系的，受着民族的风俗习惯、价值取向、善恶观念、情感好恶的影响。这不仅是因为任何一种行政体制都必须与其国情民情相适应，而且这种行政体制的建立本身就是植根于民族文化的深厚土壤之中的。尤其是行政人员总是在既定的文化背景熏陶下成长起来的，当他作出行政行为的选择时，文化因素必然潜在地发挥作用。

现代社会，在行政管理科学化、现代化的发展趋势中，世界各国都竭力借鉴其他国家在行政管理方面的先进经验和吸收一切行之有效的科学手段。确实，行政管理与一切社会活动的领域一样，技术层面的因素是具有普遍适用的意义的，一个国家对其他国家行政管理中的先进经验和进步手段采取“拿来主义”是可以迅速提高行政管理水平的，但是任何一个国家的行政体系都不会与他国的行政体系完全相同，行政管理中的一切技术层面的因素也只有与这个国家的具体国情结合起来才能真正发挥作用。而文化特色作为一国国情的一个重要方面，在借鉴和吸收他国行政管理经验和技术手段中起着关键性的取舍作用。但是在国与国的比较中，它们之间的行政体系是有着优劣之分的。如果一个国家的行政体系不能满足于对其国家与社会管理的需要，从表面上看来可能会表现为行政体系的结构不合理、行政人员的素质较差、行政法律不完善、行政制度不健全等情况，而在实质上无非是两种情况：一是这个国家的行政体系由于失去外部刺激而受到了自己文化的窒息，变得僵化了，从而滞后于社会的政治、经济发展；二是这个国家无视自己的国情，盲目照搬它国的行政体系，以致于丧失了自己的文化根基，因而脱离了其社会政治经济发展的正轨。所以，一个国家为保证其行政体系在社会政治经济发展中的管理和引导地位，就必须时时刻刻地根据社会政治经济发展的客观需要去借鉴和吸取它国的行政管理先进经验和科学手段：一方面通过这种借鉴和吸取打破自我的文化封闭，另一方面又运用自己的文化对这种借鉴和吸取进行改造和清洗。

一般意义上的文化或者说一国的传统文化对行政体系的影响是间接的；在行政体系的运行中，行政体制的成长与变革、行政行为的发生与选择、公共政策的制定与执行、行政人员的思想和精神状态等是直接受着行政文化的影响的，或者说，一国的一般文化是通过转化为行政文化而对公共行政产生直接影响的。

近年来，行政文化研究引起了人们的重视，但普遍认为行政文化是一定的政治思想体系在公共行政中的具体化，即公共行政的指导思想。这是非常片面的，也是对行政文化简单化的理解。其实，行政文化是一个复合体，它虽包含着特定的政治思想和行政意识，但不等同于政治思想及行政意识；无论政治思想及行政意识以多么完善的思想体系的形式出现，也不具有行政文化的深广内涵。就一定的行政体系的形成而言，一定的思想体系必然会制度化为一定的行政体制，表现在行政体系的结构上和以特定的法律形式出现，但是行政文化的主体性则是通过行政人员来实现的。也就是说，对于行政人员来说，思想体系是一种外在的精神存在，它如果要发挥作用的话，首先需要内化为行政人员共有的心理定势。而在行政人员这种共有的心理定势的形成中，思想体系其实只是多种因素中的一种，它是在与行政人员成长的文化背景、社会心理等多种因素的综合作用中生成的。所以，行政文化在客观上表现为行政体系的隐性结构，是一种贯穿于行政体制、行政法律、公共政策中的“客观精神”；而在主观上无非是既定的社会历史时期中的一般文化、社会心理以及行政体系赖以建立起来的特定思想体系在行政人员身上造成的心理积淀，其中也包括行政管理技术层面上的因素。当行政体系由于体制的确立、法律的完善和制度的健全而拥有相对稳定的结构时，行政文化是通过行政人员的思想观念、价值取向和道德意识发挥作用的。然而人的心理因素是易变的，即使是一个群体共有的心理定势也是不稳定的，而且当它通过行政人员的思想观念、价值取向、道德意识这些中介环节发挥作用时就会出现增值或减值的情况，进一步在行政人员的行为中表现出巨大的差异，所以一种行政文化稳定和持久发挥作用的途径是塑造出合乎公共行政要求的行政人格。

1当前行政文化中传统行政文化的表现特征

1.1“官本位”思想盛行

中国传统行政文化得益于特定社会历史条件的行政实践，“求官”是十年寒窗的巨大动力。在中国封闭落后的社会制度及较低经济水平下形成和发展起来的“官本位”思想在当今的行政改革中仍然盛行，且泛滥于整个社会中的各个阶层，而不单单是政府官员之间。这对于政府来说不利于塑造其廉洁的政府形象，更阻碍政治统治的权威性与合法性。

1.2“人治”观念根深蒂固

由于受到宗法思想和等级观念的影响，传统行政文化中虽有“法治”，但更强调“人治”。人们习惯只接受控制，而不主动用法律来维护自己的正当权利，形成了人情至上、任人唯亲的负面行政文化传统。这种影响持续到现在，法治观念仍未完全深入人心，行政文化中法治内容仍较薄弱，更有甚者认为法律在于“治民”而不是用来约束行政人员及相关机构。

1.3集权、等级观念并行不悖

1行政文化的概念分析

关于行政文化概念的界定，当前学者们尚未达成共识，尚未形成相对集中的论域范围。总结归纳大概为三类，分别是广义、中义和狭义的行政文化。持广义观点的学者从广义的文化（指人类在社会发展过程中所创造的物质和精神财富的总和）角度出发，认为行政文化是指“由国家行政组织的物质设施、组织制度和行政组织及人员所应共同具有的思想、价值观念、思维模式、心理状态、行为标准、生活方式等所整合的一种独特的文化模式”，把行政组织机构、物质设施等纳入行政文化的范畴。持中义观点的学者认为文化包括制度和精神层面，认为“行政文化一般是指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政习惯、行政规则等……”。

2从行政文化的内涵角度反思我国法律、制度及政策中的行政文化现状

（1）重公务员基本业务素质，轻公务员行政意识和观念。目前国家公务员考试主要考查基本行政职业能力，缺乏行政意识和观念的考查。行政意识和观念尚未得到应有的重视。由于公务员职业的特性，没有正确的行政意识和观念很容易产生权力的异化，构建现代行政文化需继续完善公务员考试制度。

（2）“引咎辞职”尚未制度化，内化为行政道德任重道远。基于权责对等，《公务员法》中新增领导干部引咎辞职的规定。引咎辞职，是指公务员对其没有做好的工作（不作为）而造成的损失和负面影响，主动承担责任的一种自责行为。“引咎”出自承担责任的自觉，是主动请辞行为，是“官德”体现。但目前我国引咎辞职规定还未形成制度，许多政府官员失职后并不愿主动承担责任，反而借口推脱。

（3）“潜规则”尚存，法制缺位，良好行政规范形成受阻。“潜规则”相对于正式规则而言，指没有由国家权力机关制定颁布的但在现实社会中，在人们内心中实际潜在，并在人们的实际行为中利益往来中大行其道的非正式规则。“潜规则”是传统宗法族制、官僚政治以隐性的方式积淀在行政人员心头的处事规则，是一种“经济人”理性下的行政文化，追求个人利益。目前，我国行政人员的行政行为在很大程度上受到“潜规则”的影响，致使法律制度事实上归于形式，阻碍现代行政规范的形成。

公共行政文化是行政管理之魂，是指导、规范、约束行政主体的动机与行为的内在力量，是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的总和。随着新经济时代的到来，我国公共行政受全球化、知识化和信息化等发展变化的影响不断加深，加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。

一、公共行政文化创新的现实意义

1、公共行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础。制度是调整人类行为的规则，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。行政制度变迁离不开行政文化的创新，它是推进行政制度变迁的心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端，以及理想行政制度的优越性，并且及时转变行政思想、价值观念、行政情感和行政态度，进行行政文化的创新与转变，才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策，才会使行政制度变迁更为科学，更为有效，才会使行政制度变迁更易于人们的理解与支持。

2、公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。所谓公共政策执行成本是指在政策整个执行过程中所消耗的人力、物力、财力、时间等费用的总和，也称之为“政策运行成本”。它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失，尤其是执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达等所消耗的资源，以及政策对象抵制和削弱执行效率、加大政策投入而引起的损耗部分。加强行政文化创新有利于降低政策执行成本，政策制定者和执行者能及时转变观念，解放思想，实事求是，与时俱进，认清社会发展的趋势和现时迫切需要解决的社会问题，科学地制定合理有效的公共政策，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性，有利于降低政策执行的宣传、解释和传达成本，有利于调动广大人民群众对政策制定和执行的参与度和支持度，使人们思想紧跟时代步伐，认清实际情况，增加对政策及其执行的理解和配合，从而有效地降低政策的执行成本。

3、公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径。政府形象作为人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验，作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同，作为人们对公共行政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务的重要资源，是减少政策制定压力和政策执行阻力、提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉。在信息化社会的今天，政府将由权力行政转变为服务行政，人们的意愿和利益要求成为政府行政的出发点和归宿点。因此要塑造现代政府形象，就必须进行行政文化创新，通过转变行政思想和行政价值观，树立现代行政理念，充分重视每个公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提高公众对政府的合法性认同、有效性认可、全面性参与，以此来构建全新的现代政府形象。

4、加快行政文化建设有利于行政改革的深化。行政文化是促使行政系统内部有效整合的“凝聚剂”。我国的行政改革不仅包括政府体制的革新、政府机构的精简和政府职能的转变,而且在更深层意义上还蕴含着行政文化环境的变革。行政文化建设能够引导行政改革的发展方向,可以保证行政改革沿着正确健康的轨道顺利发展,从而促进和推动行政改革的深化。

摘要：行政理念的错位或步入误区，直接造成行政效率的精神动力不足，是形成行政效率不高的“瓶颈”。从一些院内外的矛盾、纠纷看，许多问题的根源都在于医院的行政管理效率低下引起的连锁反应。行政文化建设处于一种危机与重建之间的状态。

关键词：行政文化；文化危机；文化重建

所谓行政文化，是指行政主体内的信仰、价值观念、行政意识、行政理想、行政道德以及来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合有机体。它是社会文化在行政体系中表现出来的一种独特的文化形式，是整个行政体系的“软件”。相对于医院的其他文化，它有着政治性、发展性、模式性、示范性等特征。然而，面对医院转型期所面临的诸方面的重大改革和市场经济的新环境，行政文化建设已成为行政管理体系中的一个深层次矛盾问题，必然处于一种危机与重建之间的状态。

一、新形势下的行政文化危机

1.行政理念错位。理念决定行为，行为决定效率，行政理念的错位或步入误区，直接造成行政效率的精神动力不足，是形成行政效率不高的“瓶颈”。目前行政管理工作依旧或多或少地受传统计划经济的影响，表现出一些行政职能部门对新形势下转变行政职能的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，缺乏创新理念。形形色色的官僚主义现象依然以不同形势和程度存在于行政管理活动中，一些同志在具体实际工作中“越位”、“缺位”、“错位”的现象比较普遍地存在。

2.行政信念与信仰的失落。市场经济条件下，随着经济生活发展的日新月异，社会不良风气对干部的影响也日益凸显，致使一些行政人员的信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期，其中清醒者有之，但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。信仰迷茫者必淡化对实现一流管理目标的追求，满足于不求有功但求无过的工作要求，结果是荒于公务，职能亏欠。更有金钱主义信仰者，本人思想滑坡，觉悟降低，以至身在腐蚀中不知受腐蚀，有的甚至把腐朽的东西，当做新潮来推崇。经不起金钱的诱惑，其价值观、人生观发生了巨大的畸变，以医谋私，以权谋私。

行政文化是行政体系的深层结构，是行政管理之魂。任何一个行政体系的组织结构、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值等，都直接或间接地受到行政文化的影响和制约。转轨变型期，随着市场经济的发展，市民社会的壮大，社会结构发生了以国家和社会、政府和公民两元分化为特征的新变化。虽然国家和政府仍在社会生活中处于主导地位，但社会和公民越来越显示其相对独立的性质，对国家和政府发挥着越来越大的制约、支配和监督作用，从社会和公民的角度来审视、评判和指导行政文化的价值、意义和塑造，有利于在更高层次促进行政文化的有机融合和全面升华，从而引导和凝聚整个行政体系作出适应市场经济和民主社会本质要求的系统变革和全面创新。一、领域分离：尊重公民期待的可能性公民期待是公民对政府地位、性质和作用的主观要求，也是对自己利益要求、权利资格和权力地位的心理预期。我国宪法明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民。”我国是社会主义国家，社会主义的本质是人民当家作主，人民是公共权力的最终来源。从实质上讲，公共权力是一种委托权，体现一种委托关系：公民把管理国家和社会事务的一部分权力委托给政府，后者按委托依法实施公共行政。所以，充分尊重公民的权利，尽可能满足公民的价值期待，无差别地为公民提供服务，是社会主义公共行政的题中应有之义。塑造和培育以公民期待为评判标准和价值依归的行政文化，是当代中国行政发展的本质要求。但是随着市场经济的逐步完善和发展，私人领域逐步从公共领域中分离出来，塑造充分尊重公民期待的行政文化，才有了现实的可能性。在计划经济体制条件下，为何难以产生充分尊重公民期待的行政文化呢？首先，这是由计划经济条件下特定的经济结构和社会结构所决定的。传统计划经济体制以“一大二公”的公有制作为经济基础，以国家计划作为配置资源的主要手段，强调经济的大一统，以及国家对社会生产和经济生活的直接控制。与这种特定的经济结构和经济运行状况相联系，整个社会呈现出以国家与社会、政府与公民的一元从属关系为核心的领域合一的结构形式。在这种经济结构和社会结构形式下，公民个人、社会集团、政府自身的生产、分配、交换和消费的整个过程，都由政府部门来加以安排统筹，公民和社会失去自身独立行为的领域。一方面，社会无法依靠自身的组织结构而独立存在，社会和公民失去在社会资源分配中应有的一份积极参与的权利，只剩下消极接受分配的义务；另一方面，政府不得不发展从中央到地方一套组织结构以管理社会生活的几乎所有领域。行政文化作为行政思想和行政心理的复杂综合体，深刻根源于现实的政治、经济和社会关系中。社会从属于国家，公民依附于政府，政府直接管理广泛渗透于社会生活的方方面面，必然集中表现为行政文化领域中的公民权、民主、独立和自由观念的缺失以及政府全能主义的盛行。全能型行政文化认为，政府是全能的，社会是散漫无度的，政府有能力包揽所有的社会事务，政府中的个别精英也是道德高尚、能力超人，能够管理一切行政事务，公民只能消极被动地等待和接受政府部门管理和服务。独立人格的缺失使得公民难以从自身的根本利益、权力资格和权力地位出发来对政府性质、地位作出合理的价值评判和要求。其次是传统行政文化的综合滞留。我国传统行政文化的一个重要方面是“官本位”，为官高人一等，“官”往往被看作道德和智慧的化身。家长制、长官意志、“官念”为本、官级为准、官贵民贱等思想盛行。与“官本位”相应的是臣民文化，多强调依附和服从，忽视和轻视人的独立人格、自由、尊严和利益。这些消极落后的文化现象在高度集中的计划经济体制条件下的经济结构和社会结构中找到滋生的土壤，在一定范围内和一定程度上残存公共行政的管理体制中，表现为相反相成的两个方面：一方面在政府体系中官僚主义、特权思想、老爷作风、长官大量存在，一些政府机构或政府工作人员仍主张或默认权大于法，居高临下地治民、“牧民”，忽视和轻视人的权利和利益。另一方面是公民的权力、权利和利益观念，自主、民主观念缺乏。在这种情况下，公民既无可能产生对政府地位及自身权利的正当期待；政府亦无可能充分地理解和尊重公民的价值期待。虽然党和政府积极倡导“全心全意为人民服务”、走群众路线等行政文化，但人民究竟要求政府提供何种服务？如何提供服务？要使诸如此类积极的行为行政文化落到实处，恐怕还得以公民期待得到政府的理解和尊重作为前提条件。中国经过几十年社会主义道路的艰辛探索，最终确立了以市场为价值取向的经济体制改革目标模式。随着市场经济的完善和发展，经济结构和社会结构逐渐由领域合一转向领域分离，从而深刻影响着当代中国公共行政的职能模式、管理体制和权力结构，以及更深层次的行政思想和行政心理。塑造充分理解和尊重公民期待的行政文化，开始具备了现实的可能性。首先，领域分离的结果是市民社会的壮大，形成对政府的相对独立的制约力量，公民期待的满足和尊重有了坚强的后盾。政府为了培育市场，顺利实现两个根本性转变，逐步从直接的经济和社会生活领域中退出，腾出力量来对经济和社会生活进行宏观调控。国家和政府的收缩，为具有相对独立性质的市民社会的成长创造了条件。在市场机制的作用和政府的行政推动下，社会经济组织和公民的力量不断壮大，虽然由于市场经济尚未完全成熟，市民社会的力量仍然有限，其组织结构和竞争规则仍不够完善，但毕竟成为一股具有相对独立自治地位的力量，制约着政府行为。虽然政府相对于公民而言仍具有相当强大的权威性和支配性，但在强大的市民社会力量制约下，不能不开始对公民的价值期待给予应有的尊重和理解。其次是与市场经济相适应的现代观念，为以尊重公民期待为核心的新行政文化的塑造提供了新的思想源泉。市场经济不仅是一种经济运行模式，同时也是一种文化运行模式，它孕育出自由、平等、竞争等社会所普通认同的现代价值观念，必然对传统的“官本位”文化、臣民文化、依附人格形成强劲的冲击。其结果是行政文化得到全面的刷新，“官”念日益淡化，神圣的权威的和全能政府形象，在大众心目中日益世俗化。市民社会的生成过程，同时也是广大民众由臣民心态向以独立人格为基础的公民心态的转化过程，随着公民独立自主意识的增强，政府如何满足公民的需求，如何为社会服务等问题就会提上日程。二、信任危机：尊重公民期待的紧迫任何政府要生存和发展，必须有牢固的合法性基础。虽然合法性包括法治、效率、择优、专业分工等衡量标准，但测量合法性最重要的尺度是获得和保持公民的信任。在现代公民社会，处理政府与公民的关系应当遵循体现市场经济本质特征的自由平等契约关系原则，公民对政府的认同、支持与信任，是以政府充分理解、尊重公民的利益要求、权力资格和权力地位为交换条件的。80年代开始的国际公共行政改革是由于公民对公共行政的信任危机引起的。根据一次民意调查，1978年美国公民对其政府不信任的人数比例为58％，信任人数比例仅为34％。（注：左然：《当代国际公共行政的发展与改革（下）》，载《中国行政管理》1997年第10期。）在改革过程中，西方各国除了限制政府职能规模、调整政府权力结构、优化公职人员队伍等硬件上大刀阔斧以外，还特别注意在行政文化的软件建设上塑造企业家精神，倡导“让顾客坐在驾驶座位上来”选择服务方式和服务人员，为社会提供无差别服务来满足公民期待，以达到增强公民以政府的信任度，重新确立公共行政在人们心中的“合法地位”的目的。我国自改革开放以来，政府在发展社会生产力、优化经济结构、加强民主政治建设、整合社会利益矛盾和健全社会保障制度等方面发挥着越来越大的体制性驱动、管理、平衡和服务作用。与计划经济时代相比，政府的综合治理能力、运行效率和决策水平均有较大的提高。但我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元、外来文化冲击等诸多社会因素的影响，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识，跟社会和公民的价值期待还有一定的差距。一是政府权力越界。个人和社会的存在和发展需要政府的干预。然而政府的权力并不是无限的，政府的权力必须限定在某个界限内：不损害个人和社会的权利和利益。在现阶段，由于旧的权力框架已被打破，新权力框架还没有完善，法律、公民权利还不能有效发挥其对公共权力运行的制约和监督作用，公共权力由于本能扩张的冲动时时有着越界侵权的危险倾向；有些政府部门利用业务和职能的方便依靠公共权力控制商品价格，左右需求行为，谋取高额利润，大搞权钱交易，对市场进行非理性的干预和分割。还有一些地方部门把其为社会提供服务的基本职能和经济利益挂钩，弹奏服务变奏曲，在服务的前奏下收取高额费用。二是决策随意冲动，政策是最大的政府行为，所以制定政策应是一个科学、有序的动态过程。政府应当对社会和历史负责，必须从全局和长远的角度考虑问题。三是组织机构臃肿。由于现代化的艰巨任务和繁重的社会事务需要政府有庞大职能规模；与计划经济体制相适应的旧有行政管理体制还会发生惯性作用；许多国家公务人员迷恋于制度内的既得利益、缺乏自我牺牲精神等原因的存在，我国虽然进行了若干次行政机构改革，便都难跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。庞大的机构，众多的人员，不仅需要巨大的运行成本，使社会及公民不堪重负，而且由于机构重叠、人浮于事造成严重的内部运行损耗、官僚主义，极大地降低了行政效率和服务质量。上述种种非理性行政行为的存在，很大程度削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政效益，使得政府的社会统治、管理、平衡和服务的能力和公民不断增长和丰富的行政需求之间形成了较为严重的矛盾，公民对政府的不满情绪和不信任感有了一定的增长，表现为政治参与过度（如集体上访等大量群体性事件的发生）和政治参与冷漠两种极端形式。政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战。当前我国的现代化建设，市场经济尚未成熟到内生出主要动力的程度。推动经济发展和社会进步的主导动力是政府的体制和政策驱动。政府权威的削弱、合法性基础的动摇，在很大程度上影响到政府这一驱动作用的发挥，进而影响到现代化建设的质量和速度。消除政府的非理性行为，提升政府的管理、平衡和服务能力，重建公民和社会对政府的忠诚和高度信任，不仅对于政府的存在和发展，而且对于整个社会的稳定与进步都具有十分重要的意义。三、基本走向：行政文化和公民期待的吻合我国正在进行革命性的第七次机构改革。这次机构改革的宏观背景，和以往历次机构改革有很大的不同，那就是经济体制改革取得很大成效，市场经济有初步发展，公民社会开始成长壮大。根据九届人大关于行政改革目标模式的设定，一个充分尊重市场经济客观规律和公民期待的系统的、动态平衡的社会调控体积系可望建立起来，不仅为以后很长一个时期内行政行为提供制度化的依据，而且会成为整个社会主义初级阶段中公共行政管理与变革的坐标。（注：张康之：《“公正”行政是公共行政的新观点》，载《南京社会科学》1998年第9期。）当一种优良的行政体制建立起来后，要使它充分有效地发挥主导、调控规范和驱动功能，就必须确立改革的整体思路，有意识地塑造与新体制相应的行政文化。（注：刘歌宁、彭国甫、颜佳华：《行政文化学》，湖南地图出版社，1992年第9期。）否则，新体制就会徒有其表，而无其实，所蕴含的能量难以发挥作用，甚至由于旧文化的惯性作用而引发种种矛盾。前一个时期的行政文化建设，多着眼于行政系统的内部管理，重视“以人为本”的思想，通过塑造共同的价值观，关心人的需要的满足和价值的实现来调动广大公务人员的积极性和创造性。这种内向性的行政文化建设，曾经很大程度上冲击了传统行政文化中的“官本位”、等级观念和官僚主义，提高了行政效益，增强了行政机关的活力。在新的历史时期，行政系统内“以人为本”的行政文化还要继续发扬光大，并且要根据实践的需要不断赋予新的内涵。但不能仅止于此。行政文化必须在行政系统之外开辟新的领域。与市场经济和市民社会的本质要求相适应，行政文化应当从社会和公民的全新视角来审视政府的地位、性质和作用，公民的需要、利益和权利以及政府和公民的权力关系、权利关系和利益关系。简而言之，新行政文化必须充分体现对公民期待的理解、尊重和满足。唯有如此，所蕴含的“公意”才能转化为公务人员的自觉行动而落到实处。那么塑造何种行政文化才能符合和满足公民期待呢？1.效益取向。行政效益是价值的投入和价值的产出之间的比率。它的基本内涵在于：①政府投入与政府产出之间的比例。这显示了政府的效率。②政府的管理和服务比较充分地体现低成本原则，即政府是廉价政府。③政府行为充分体现公民需求和为人民服务的宗旨。行政效益反映和体现政府满足公民期待的能力和基础，是评价行政体制和行政管理活动好坏优劣的科学标准。传统公共行政学甚至把效率和经济视为公共行政的基本原则、出发点和终极目标。在现代社会，效益应当成为行政文化的价值核心之一。各级政府应努力降低行政成本、提高服务质量建设廉价政府，甚至可考虑把利润动机引进为公众服务的活动中，“使管理人转变为企业家”，使花钱政府变为赚钱政府，尽可能使公民以最小的代价获得最大的满足。2.民主取向。在公共行政中，民主的基本含义是多数人的统治管理，实际运行中的行政民主是在多数人同意、委托、监督和制约之下进行的少数人的管理。行政民主是公民表达利益、行使权力和保护权利的最有效的途径。大哲学家罗素曾经指出，民主政府真正赖以存在的基础是民主成为人们日常行为中的无意识习惯。在行政文化建设中必须培育民主观念，推动行政民主化。一是体现民意观念。体现民意是民主的基本内涵，也是尊重公民期待的同义语。它要求一切行政活动都必须反映尊重公民利益、需求和意志。二是参与行政观念。行政参与意味着普通公民可以通过各种合法的方式参与行政生活，并影响行政体系的构成、运行规则和决策过程。改革开放以来，行政文化逐渐呈现出大众参与的特征。参与式管理也日益成为行政体制改革的主要目标。1989年《行政诉讼法》的颁布，使公民参与行政活动，保护自身合法权利、监督行政机关的法律依据正式得以确立。只有当公民确实有了自己的权益意识，自由发言和合法参与的机会时，公民期待的满足和实现才有了可靠的保证。三是公开行政观念。公开行政是民主的本质特征，是公民参与行政的前提条件。通过公开行政，公民可以了解国家和政府的机构设置、权力结构、职能规模、运行机制和决策过程，公民可以根据自身的利益、权利对政府运行进行价值评判和效果检测，进行推动公共行政趋向公民期待。为此，要鼓励对国家的政治、经济和社会发展的基本方针、政策、法律、法规以及国家政治生活的重大问题进行广泛公开的全民辩论；政府自身要勇于针对行政过程中存在的缺点和失误，进行公开检讨。3.公正取向。社会公正是公共行政的终极目标，在社会主义条件下，人民是国家的主人，公共权力经由人民代表大会，由公民委托给政府。受这种权力契约关系的支配和制约，政府必须着力于扩大社会公共利益、维护公民公正的生活秩序。在行政文化中，公共行政的核心价值在于社会公正，在于促进公民社会所拥有的以社会公正为核心的基本价值，如自由、秩序、正义、民主等。行政的公正性取决于权力的公共性程度。当行政权力不仅为受委托者所掌握而且为受委托者所占有时，这种权力可能用来为特定的利益集团服务，甚至可能被用来谋取私利。在这种情况下，不可能有真正的行政公正。所以，权力的受委托者—各级政府及其公务人员，必须自觉定位在服务行政体系之中，无差别地为社会提供服务，不允许有个人私利渗在其中。正如弗雷德里克森指出，“社会公平强调政府提供服务的公平性，社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的。……总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”（注：H.GoogeFrederkson:《NewPublicAdministration》,TheuniversityofAlabamaPress1980,P6—P7。）以上行政文化三个方面的价值取向，是一种层层递进的关系。效益是基础手段，民主是制度保障，公正是最终目的。在行政文化建设过程之中，三种价值观念的塑造必须同时进行，为政府满足公民不同层次、但同时存在的需要创造良好文化氛围。

编者按：本文主要从统一思想，提高站位，深刻认识开展行政权力运行监控机制建设的重要性和必要性；突出重点，规范运作，按照模式化思路大力推进行政权力运行监控机制建设；加强领导，讲究方法，确保行政权力运行监控机制建设取得实效进行讲述。其中，主要包括：推进行政权力运行监控机制建设是文化系统完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的重大行动、推进行政权力运行监控机制建设是摆在我们面前的一项全局性的大事、要事，是一项涉及单位多、内容宽、层次深、环节复杂的系统工程、当前和今后一段时期，文化系统行政权力运行监控机制建设工作，要按照突出行政审批权和行政处罚权两项权力、推进廉政风险评估管理模式化、推进行政权力运行监控措施模式化、推进权力公开透明运行模式化、推进绩效考核和责任追究模式化、强化责任、注重创新、务求实效等，具体材料请详见：

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是落实市委、市政府、市纪委行政权力运行监控机制建设要求，突出对重要权力的监控，专题部署文化系统行政权力运行监控机制建设工作，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，提高认识，明确任务，把行政权力运行监控机制建设工作向纵深推进、向广度扩展，以求取得更加明显的成效，推动全市文化事业健康发展。

前一阶段，市局在行政权力运行监控机制建设方面做了大量工作，查找了廉政风险点，划分了风险等级，制订了防范措施，取得了较好效果，各县市区也积极行动，细致工作，文化系统行政权力运行监控机制建设工作已经全面展开，呈现出逐步深化的良好态势。在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，工作中仍存在一些不容忽视的问题：一是认识上还不够到位。有的科室、单位对推进行政权力运行监控机制建设的重要性和必要性的认识还不够，还没有把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来。二是工作落实上还不够到位。有的工作主动性不够，落实比较缓慢；有的落实不太具体，查找廉政风险点不够准确。三是推进力度不够大。有些科室、单位还停留在一般性部署上，实质工作没有有效开展，突出问题没有真正解决，与本科室、本单位主要业务没有有机结合，存在“两张皮”现象，等等。对于这些问题，必须引起高度重视，认真研究并加以解决。

下面，就文化系统行政权力运行监控机制建设工作，我讲三点意见：

一、统一思想，提高站位，深刻认识开展行政权力运行监控机制建设的重要性和必要性

年是关键一年，是完成“十一五”规划的最后一年。今年以来在州委州政府的正确领导下，在省文化厅的有力指导下，我们牢牢把握先进文化前进方向，以狠抓工作效能为手段，紧紧围绕“三基地、一品牌”建设目标，努力实现“二次跨越”这一总体战略，大力繁荣文化事业，积极进行文化建设，求真务实，扎实工作，全州的文化工作取得可喜的成绩，文化事业进一步得到繁荣发展，为我州经济社会的发展营造了浓厚的社会氛围和文化氛围。

一、年主要工作

（一）效能政府四项制度创建

1．认真搞好行政绩效管理制度的落实。按照通知要求，我局认真梳理涉及州政府投资重大项目和年度重要工作并报送了2个涉及资金327万元的建设项目的行政绩效管理制度考核表；初步建立起了一整套项目、经费必审、督查和跟踪制度。

2．控制各类公务活动经费开支。严格限制接待标准、规格，严禁超标准接待，局机关所有公务活动须经局主要领导同意，实行一支笔审批制度。局党组要求各单位严格执行财经纪律，严格执行行政成本控制各项制度，切实降低单位行政运行成本。

3．进一步加大行政行为监督力度。按照《州推行行政行为监督制度工作方案》，我们把制度的内容具体化、明细化，制定了《州文化局关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》、《州文化局行政行为监督登记表》和《州文化局个人行为监督承诺表》，向社会作出了郑重承诺，在政府网站及时进行了公示，并及时上报州监察局备案，主动接受社会和有关部门的监督。

一、行政文化与行政管理现代化概述

1.行政文化概念与主要内容

行政文化是行政方式在文化领域的一种反映，是一种社会现象。关于行政文化的理解，不同的学者观点不一样，我国学者对行政文化的理解大体上可以分为以下几点：一是广义的行政文化。它的出发点是文化的广义概念，即人们的生产劳动中创造的一切物质的和精神的财富总和，包括制度文化、组织文化和精神文化，具体说来有行政机构的一般设置、人员的分配和行政人员的思想状态、行为方式等等。二是狭义的行政文化。这种观点是源于狭义的文化观念，认为文化就是人们的行为方式和体现出来的价值观念。在这种观念的影响下，行政文化包括行政管理理念、行政习惯和原则、行政思想和道德等等。三是综合的行政文化观点。认为行政文化是行政方式和行为在文化领域的反映，即行政文化可以通过行政中的制度文化、精神文化、物质文化三方面加以概括。

2.行政管理现代化概念与内容

行政管理现代化是一个动态发展的概念，它是指行政管理的发展过程。行政管理的现代化经历了长期的发展，是由落后向先进、由野蛮向文明发展的过程。行政文化的发展与一定的社会经济文化因素紧密相关，具有十分明显的社会性。在我国当前社会中，社会性质的社会主义社会，发展阶段是初级阶段，行政管理就是建立在这个基础之上的，行政管理的现代化必须与社会现代化相适应。从整体上说行政管理现代化就是要在行政管理的广度和深度上实现现代化。从广度出发，主要是在经济领域、政治领域、文化领域和社会领域实现现代化；从深度出发，主要是从行政管理的制度层面、物质层面、精神层面实现现代化，以现代化的制度管理方式实现行政管理的科学化、规范化。

二、行政文化建设与行政管理现代化之关系