行政审批制度范文10篇

第一章总则

第一条为进一步优化我县投资环境，提高行政审批效率，根据《**县建设领域行政审批制度改革试点方案》，制定本办法。

第二条本办法适用于县计经委权限内的政府投资项目审批和企业投资项目核准。由县计经委核准的外商投资项目，凡属于试点范围的，适用本办法规定的核准程序。企业投资的实行备案的项目不适用本办法。（具体范围见附件一）

交通（包括公路、铁路、管道等）、水利、电力（含电源和电网）、矿山类项目和主权外债项目暂不纳入改革试点范围。上述项目的审批或核准仍按《**县政府投资项目管理办法》和《**县人民政府关于转发**市人民政府关于印发**市企业投资项目核准和备案暂行办法的通知的通知》的有关规定执行。

第三条立项环节的行政许可审批事项包括：

（一）并联审批事项：政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资的重大类和限制类项目核准，并联项目建设用地预审、项目环境影响评价文件审批。

为深入贯彻落实科学发展观，改善我县发展环境，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，实现科学发展，根据中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和国务院行政审批制度改革精神和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市**年行政审批制度改革工作实施方案的通知》（渝办发〔**〕198号）要求，结合我县行政审批制度改革工作实际，制订本方案。

一、**年行政审批制度改革工作的总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以总书记关于重庆新阶段发展的“314”总体部署为总纲，认真学习党的十七大、十七届二中全会和市第三次党代会精神，认真开展“解放思想、扩大开放”大讨论，进一步贯彻实施行政许可法，减少和规范行政审批事项，加快推进政府职能转变，深化“三级审批机制创新”，积极创新政府管理方式，切实加强行政审批监管，努力提高行政审批效能，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进和保障我县经济社会全面、协调和可持续发展。

二、**年行政审批制度改革的工作安排

（一）精简行政审批项目，促进政府职能转变。按照实现重庆大开放大发展的要求和“应减必减”的原则，适时取消或调整行政审批事项；认真贯彻《重庆市人民政府转发国务院第四批取消和调整行政审批项目决定的通知》（渝府发〔2007〕137号），保证国务院取消128项行政审批项目和调整58项行政审批项目落到实处；适应统筹城乡综合配套改革试验新形势的需要，按照“简政放权、服务基层”的原则，深入实施市政府两轮（四次）区县（自治县）扩权工作，赋予区县（自治县）更大的行政审批权限，增强区县（自治县）统筹本地区经济社会发展的能力，推动县域经济更好更快发展。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县政府各部门，有关单位）

（二）清理行政审批项目，加快审批项目库建设。按照“全面规范、公开透明、权责统一、动态管理”的原则，对现行行政审批项目进行清理，认真研究各项行政审批项目，摸清行政审批事项的性质、特点，做好对行政审批项目的分类管理工作，加快建设我县系统、全面的行政审批项目库，并实施动态管理；认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和重庆市政务公开的有关规定，建立行政审批的公开制度，健全行政审批的公开机制，进一步提高行政审批的公开性和透明度。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县政府各部门，有关单位）

推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行政审批制度改革，取得了明显成效。但也要看到，目前行政审批方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整的审批事项未得到完全落实，审批与监管脱节，对审批权的制约监督机制还不完善，审批行为不够规范等。深化行政审批制度改革仍是一项长期而艰巨的任务。党的十七大明确提出，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。根据中央上述精神，现就深入推进行政审批制度改革提出以下意见：

一、深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标

深入推进行政审批制度改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。

深入推进行政审批制度改革的总体目标是：行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进行政审批制度改革的主要任务

（一）继续取消和调整行政审批事项。适时组织开展行政审批事项集中清理工作。国务院各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，在此基础上，准确把握合法与合理的关系，提出拟取消或调整的初步意见。行政审批制度改革工作部际联席会议在审核论证并经国务院相关部门确认的基础上，将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议，经批准后向社会公布。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。各省(区、市)要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。

改革行政审批制度，建立透明的、以法律手段和经济手段为主线的行政管理体制，是增强综合竞争力的重要举措。

一、以法规清理为契机，减少审批事项，加强行政审批的法制建设

首先是所有的行政审批都必须有法可依。现行的审批制度是计划经济体制的产物，属于审批经济，而市场经济是以法治为基础的经济，要从根本上解决审批经济问题，必须依法行政，避免审批事项设置的随意性。目前，尚无相关的法律对设置行政审批的范围、权限、程序进行界定，因而出现乡镇政府也能发文件设置行政审批项目的现象。这个问题不解决，难免会产生现在取消几百项，将来又增加几百项的问题。为此对加强行政审批的法制建设，创设良好的行政审批的法制环境，应引起有关方面的重视。

其次是有关法律法规要配套。现行的审批制度重事前审批，大多是属路障型的。随着行政审批制度改革，行政审批部门将不设路障设路标，实行告知承诺制，联合会审制，并逐步转向加强服务和事后监督。这就需要以建章立制为重点，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。

二、加快行业协会、中介机构的改革和发展，充分发挥行业协会、中介机构在政府与企业之间的桥梁与纽带作用

按照市场取向原则，一些应由市场机制自行调节，可由中介机构行业协会提供服务和自我管理的事项，政府要退出审批，交由市场机制来运作。由于目前社会中介机构、行业协会的组织还不健全，行为还很不规范，以致有的审批转移到了中介机构和行业协会，而这些组织并未与政府真正脱钩，造成“二政府”现象，收费反而更多，管理却不到位。为此建议加快行业协会、中介机构的改革和发展，既积极又稳妥地推进行政审批事项的调整转移和衔接，针对行业协会的发展政策、管理体制、内部组织、引导方式等作一些有针对性的规定，增强各类中介机构及行业组织的自律性，逐步形成规范有序的服务市场。

推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行政审批制度改革，取得了明显成效。但也要看到，目前行政审批方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整的审批事项未得到完全落实，审批与监管脱节，对审批权的制约监督机制还不完善，审批行为不够规范等。深化行政审批制度改革仍是一项长期而艰巨的任务。党的十七大明确提出，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。根据中央上述精神，现就深入推进行政审批制度改革提出以下意见：

一、深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标

深入推进行政审批制度改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。

深入推进行政审批制度改革的总体目标是：行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进行政审批制度改革的主要任务

（一）继续取消和调整行政审批事项。适时组织开展行政审批事项集中清理工作。国务院各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，在此基础上，准确把握合法与合理的关系，提出拟取消或调整的初步意见。行政审批制度改革工作部际联席会议在审核论证并经国务院相关部门确认的基础上，将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议，经批准后向社会公布。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。各省(区、市)要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。

根据《河北省人民政府办公厅转发关于深入推进行政审批制度改革实施意见的通知》（冀政办〔2009〕1号）精神和市委、市政府要求，结合我市实际，现就深入推进行政审批制度改革提出如下实施意见。

一、2009年工作任务

（一）对已经取消和调整的行政审批项目落实情况认真开展监督检查。2008年，全市共消减行政审批项目201项，下放县（市）、区52项，市监察局将会同有关部门对市政府已公布取消的行政审批项目是否予以取消，下放县（市）、区的行政许可项目是否落实到位，对取消审批后仍需加强监管的事项是否建立健全后续监管机制等情况进行检查。对在检查中发现的问题及时通报，依照《中华人民共和国行政许可法》、《河北省行政许可责任追究办法》、《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》等有关规定对相关责任人予以严肃处理。通过开展综合监督检查，坚决制止和纠正有些地方和部门以备案、核准等名义搞变相审批和权力上收行为，确保改革任务落实到位。

（二）加大行政审批改革力度，继续清理、取消和调整审批项目。以建设公共服务型政府为目标，对目前我市实施的254项行政许可项目进行再清理、再论证。凡影响我市经济发展，影响“三年大变样”建设，影响我市投资软环境改善的行政审批项目全部予以取消；可以用市场机制运作代替行政审批的事项要实现转移；按照权责相应、管理重心下移原则，可以由县（市）、区政府负责审批事项实现下放；可以用告知承诺、事后监管、通过实施强制性标准加强管理的事项应取消审批；同一部门对同一事项实行多次重复审批的调整为一次审批；同一事项由多个部门交叉审批的，应确定一个部门主审批，其它部门不再审批。凡保留的行政审批事项，必须做到依据充分、程序规范、环节减少、内容透明、责任落实，真正实现政府机关由“管理者”到“服务员”的重大改变。通过深化行政审批制度改革，建立一个效能、廉洁、服务型的行政管理体系。

（三）加强对行政审批事项的规范和监督。市政府各部门要依照行政许可法以及省政府和市政府关于行政审批制度改革的有关规定，对现行的行政审批事项逐项进行研究，针对审批事项的性质、特点和复杂程度，明确各环节的标准、条件、责权、时限以及相关申请材料等，并及时向社会公布，以减少审批过程中的随意性和自由裁量权。严格规范审批行为，减少审批环节，简化审批手续，创新审批方式，提高审批效率。加强责任追究，建立和完善监督制约机制，用制度规范程序，用程序明确责任，用责任保证落实。

大力推进电子政务，充分运用现代信息网络技术，对行政审批事项受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上办理、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。在2008年市内六区八县（市）电子政务基本完成的基础上，不断完善提高，2009年全市所有县（市）、区全部完成电子政务建设。

一、转变政府职能，让政府和社会各司其职

行政审批是带有浓郁的计划经济色彩的政府管理方式，也曾被认为是最有效的管理方式。事无巨细都要征得政府部门的许可和批准。这种“无限”型的政府过分突出市场和社会的缺陷，忽视政府自身的弱点。然而，殊不知政府和市场都是有其内在缺陷的，都不是全能的。随着建设社会主义市场经济体制目标的确立，“全能”政府的弱点也就不断地凸显出来。社会和市场主体的自主性完全被扼杀，政府包办了一切。现在中国又加入了世贸组织，将在很大程度上进入国际化市场，面临国际规则的挑战，中国政府惟有转变职能，变“无限”型政府为“有限”型政府，才能更好地发挥政府和社会应有的职能，轻装上阵，迎接新的挑战和机遇。

那么应如何转变政府职能呢？政府与社会以及市场的界限在哪儿呢？政府应把自己的工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场主体和中介组织的积极性，按照市场和社会规律办事。

新出台的许可法规定，凡是公民、法人或者其它组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的事项都可以不设定行政审批。

二、培育社会中介组织，使其自食其力

转变政府职能，把政府管不了和管不好的职能交还给社会和市场，由社会和市场独立承担这些分离出来的职能，就必须大力培育中介组织，发挥它们在自我管理中的作用。但是，从行政审批制度改革过程中对社会团体的清理来看，情况却不容乐观。

根据自治区和本市作风效能建设活动第三阶段的工作安排，市作风效能建设活动领导小组决定进一步清理市直各部门的行政审批项目，以便深化行政审批制度改革，促进政府职能转变和管理方式创新，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败。为使该项工作收到应有的实效，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步清理行政审批项目，深化行政审批制度改革，推进依法行政，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败，加快建设法治、服务、责任和效能机关，为建设富裕文明和谐**营造良好的政务环境。

二、工作范围和主要内容

（一）工作范围

行政许可审批项目和非行政许可审批项目。

根据自治区和本市作风效能建设活动第三阶段的工作安排，市作风效能建设活动领导小组决定进一步清理市直各部门的行政审批项目，以便深化行政审批制度改革，促进政府职能转变和管理方式创新，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败。为使该项工作收到应有的实效，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步清理行政审批项目，深化行政审批制度改革，推进依法行政，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败，加快建设法治、服务、责任和效能机关，为建设富裕文明和谐**营造良好的政务环境。

二、工作范围和主要内容

（一）工作范围

行政许可审批项目和非行政许可审批项目。

摘要：随着改革的深入，行政审批制度改革已处于尴尬的境地。原因是行政审批制度的痼疾已不是仅仅靠单纯的审批制度改革就能解决的，只有诸如社会中介组织改革、公共财政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多种措施配套实施，行政审批制度改革才能突破瓶颈，朝纵深方向发展。

关键词：行政审批制度；人事；中介组织；公共财政体制；政府管理方式

随着行政审批制度改革不断地深入，政府部门越来越清楚地发现，行政审批的许多痼疾并不仅仅是由行政审批制度本身引起的，而是多种因素共同造成的。于是，转变政府职能，把一些政府不该管也管不了的职能归还给社会和市场；清理社会团体，让社会团体脱离政府的荫庇独立承担社会职能；改革公共财政体制，清理行政事业性收费和部门小金库，规范行政事业性收费；精简机构和人员，促进政府职能转变；转变观念，变单纯的管理为管理和服务并重，改革行政管理方式等就成了当务之急。

到目前为止，行政审批制度改革已经处于瓶颈的境地，没有这些改革措施的配套进行，行政审批制度改革就不能进一步向纵深推进，行政审批制度改革就不可能获得真正意义上的成功。因此，从某种意义上说，行政审批制度改革其实是一场深层意义上的行政管理体制改革。没有全局性的行政管理体制内的各项具体制度的改革共同配合实施，任何一项改革都不可能取得成功。行政审批制度改革改变目前的这种尴尬境地，就需要各项配套改革与之齐头并进。

一、转变政府职能，让政府和社会各司其职

行政审批是带有浓郁的计划经济色彩的政府管理方式，也曾被认为是最有效的管理方式。事无巨细都要征得政府部门的许可和批准。这种“无限”型的政府过分突出市场和社会的缺陷，忽视政府自身的弱点。然而，殊不知政府和市场都是有其内在缺陷的，都不是全能的。随着建设社会主义市场经济体制目标的确立，“全能”政府的弱点也就不断地凸显出来。社会和市场主体的自主性完全被扼杀，政府包办了一切。现在中国又加入了世贸组织，将在很大程度上进入国际化市场，面临国际规则的挑战，中国政府惟有转变职能，变“无限”型政府为“有限”型政府，才能更好地发挥政府和社会应有的职能，轻装上阵，迎接新的挑战和机遇。