行政机构范文10篇

一、从财政的视角看行政机构改革的必要性

只要有国家存在,有关政府行政机构改革的问题,无论是对财政理论研究来说,还是对财政管理实践来说都是一个永恒的话题。首先,从合理确定政府活动范围看,政府的活动范围说到底是一个财政问题。圣经上有一段故事,说是古代以色列人没有国王,他们便请求神给他们派一位国王。神说:“有了国王他就会拿走你们的一部分财富,你们要国王做什么呢?”以色列人说:“即使如此我们也要,因为我们要国王带领我们去作战,要他为我们的纠纷进行仲裁。”这个故事说明:人们在一定区域内的社会中生活就离不开具有最高权威的管理机构——政府。有了政府,政府就要同社会成员分享社会产品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社会产品也越多。因此,人们在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成为了财政研究的一个最基本的问题。古代以色列人需要政府仅仅是为了带领他们打仗和进行仲裁,拿今天的话来说就是需要政府承担国防和治安这两大基本的职能。然而随着社会经济的发展,人们发现需要政府所做的事远远不止这些。政府的职能在不断扩大,政府的机构在不断增加。怎样的政府职能设计才是合理的呢?从亚当•斯密的古典财政理论到现代的财政理论,无不把合理确定政府活动范围作为财政研究的基础。斯密根据市场经济发展初期的要求,提出了“廉价政府”的理论;主张国家干预的现代财政理论,认为应在坚持市场配置资源的基础上,针对市场缺陷来确定政府职能;我国的社会主义财政理论则根据计划经济由政府直接进行资源配置的要求,提出了政府财政应在再生产的分配(包含收入分配与资源配置两种含义,即:生产成果的分配和生产条件的分配)环节中起主导作用并直接制约着生产、交换和消费的理论。在不同的理论指导下所确定的政府活动范围和建立起来的政府职能机构是会有明显不同的。但有一点却是相同的,那就是:政府活动范围的确定和相应的行政机构的设置,必须同一定的社会经济条件和社会成员对政府的要求相一致。这便是财政学中关于合理确定政府部门和非政府部门比例关系的理论,比例协调则有利于经济的发展和社会的进步,比例不协调则会阻碍经济的发展和社会的进步。就我国而言,改革开放以来,经济的市场化已成为不可逆转的趋势,然而我国政府的行政机构设置却还保留着许多计划经济的痕迹,许多管理部门无论是对国有企业的机制转换,还是对市场经济的运行和非公有制经济的发展都造成了过多的干预。因此我国这次行政机构改革的首要目标就是根据社会主义市场经济运行的要求去重新调整和设计政府的各职能部门,以建立起一个与社会主义市场经济运行相协调的政府行政体系。

虽然,人们可以从理论上去论证政府的活动范围,政府的行政机构可以根据社会经济的客观要求去设置。然而古往今来,人们看到的却是政府行政机构不断扩张的事实。无论是中国封建时代的国家政府还是现代西方资本主义的国家政府概莫能外。就连当年的革命根据地政权也进行过“精兵简政”。事实上,政府行政机构的膨胀是具有其必然性的。用现代财政理论研究中越来越受到人们重视的公共选择理论来分析,个中原因就一目了然了。公共选择理论中的官僚理论认为:政府的行政机构是由大大小小的单位和部门领导所掌握的,他们的利益是通过单位和部门的大小来体现的。机构设置越复杂,越庞大,单位部门可获得的财政支出越多,单位部门领导的权力也越大。因此官僚的利益与国家政府的利益并不完全一致。政府高层有时出于执政的需要会提出压缩行政机构的要求,但不久,行政机构又会慢慢膨胀起来。因此,如何通过有效的制度和措施来约束行政机构的膨胀,提高政府行政效率就成了现代财政理论研究和财政管理中的长期的课题。一位美国的财政研究人员曾说,本世纪以来,美国的各种管理制度中改革最多的就是关于政府会计和预算管理方面的制度,而改革的目的之一,则正在于通过完善财政预算约束机制来控制行政机构的膨胀,提高政府的行政效率。

经济体制改革以来,我国出现了行政区划升级风,县要升级为市,县级市要升级为地级市,省直辖市要计划单列或升级为国家级的直辖市。升级的理由当然是多种多样的,但这些理由的背后,却有更为明确的利益动机,行政区划的升级必然会有相应的行政机构升级,每一位行政干部的行政级别都会随着行政区划而提高,这种待遇的提高比起靠自己的多年苦干来晋升自然要容易得多。行政区划升级和行政机构及干部的行政级别提高后,机构膨胀也就随之开始,增加办事机构和人员,增加办公楼和住房,增加车辆和提高用车标准,各种各样的利益也就得到了满足。

然而企业负担也因此而加重,财政困难也因此而加深。今天,面对着企业在资产重组的过程中,大量工人下岗的现状,我们如果再继续维持庞大的行政机构,是必然会激化社会矛盾的。因为财富创造者的减少和财富消耗者的增加对任何一个国家来说都是一种灾难。我们强调这种行政机构膨胀的必然性,并不是说我们的干部都是典型的利己主义者。我们要说明的是:行政机构膨胀有其利益驱动,无论在哪一个国家或地区都是如此。特别是随着市场经济的推进,每一个人对个人利益的追求都是客观存在的,而政府部门用各种方式来增加自己利益的动力也是很强的。因此,要控制行政机构的膨胀,就必须有十分有效的制度约束,而财政作为一个国家行政机构支出的提供者,应该成为行政机构膨胀制度上和财力上的约束者。然而,我国行政机构的扩张往往不受财政的约束,这主要同财政的权限有关,财政没有高于行政机构的权力,当然,财政也不可能具有高于同级行政机构的权力。在这种情况下,财政预算对政府或行政机构的约束力就大大减弱了,这就是我们常说的预算约束软化。反观发达国家,如果政府行政部门不顾预算的约束而强行扩张行政机构的话,这等于自己给自己出难题,因为任何人都无权也无法突破预算,总统或总理也不能例外。一旦出现预算经费紧张,唯有压缩支出减少政府开支。在法制比较完善的发达国家,政府行政部门因经费不足而减少活动甚至关门的事时有发生,这就是硬的预算约束。而我国的情况却是,半年发不出工资,也不必裁减一个人,再贫困的地区,行政机构也会膨胀,财政局长到处借钱发工资,也不能精简机构。

公共行政的发展以及多元社会管理主体的出现，需要我们对传统的行政组织结构进行重新认知，依法推进行政组织结构的变革，破解行政体制改革中一些深层次的矛盾，实现行政组织结构的整体优化。建立在传统行政组织理论基础上的行政组织结构已经不能适应公共行政发展与社会管理创新的要求，需要我们以发展的眼光重新审视传统的行政组织理论，以及以该理论为基础的行政组织结构，深入了解行政组织理论以及行政组织结构存在的问题，深刻剖析问题的原因所在，以审慎的态度，提出科学合理的构想，有效回应行政体制改革与公共行政发展的现实需求。

一、对行政组织与行政组织结构的新认知

(一)行政组织的概念与构成。传统认为，行政组织是由国家设立的管理行政管理的组织，是行政机关与行政机构的综合体。伴随现代行政的发展，公共行政不再被简单理解为国家行政，在国家行政之外，还存在社会公行政，虽然目前对如何界定社会公行政，以及如何划定国家行政与社会公行政的界限等问题仍存有疑义，但无论在理论上还是实践中，人们逐步承认政府以外的其他组织也承担一定公共行政职能。基于此，有学者提出行政组织包括政府组织、其他公共机构与非政府的社会组织等，进而将行政组织界定为“是指行使行政职权、管理公共行政事务的行政机关，以及行政机关以外的承担行政任务的其他组织的总称。”［1］3－4笔者赞同这种对行政组织概念的拓展性界定。首先，“行政组织”中的“行政”指公共行政，它不等同于传统意义上的国家行政，在国家行政之外，还包括由非国家组织承担的社会公行政;其次，“行政组织”中的“组织”指按照一定的宗旨和原则建立起来的有序组织体，它具有科学严谨的组织结构形式。据此，笔者认为，行政组织是指由依法行使行政权，管理国家及社会公共行政事务的国家行政组织与非政府公共组织构成的具有一定组织结构体系的统一体。该概念首先揭示行政组织是承担公共行政事务管理职能、行使行政职权的组织。凡是不承担行政职能的组织均不能称为行政组织，因权能性质的不同，行政组织不同于行使立法权的立法机关，以及行使司法权的司法机关，更有别于不承担公共行政事务管理职能的其他组织;其次，该概念明确了行政组织的构成，行政组织是由国家行政组织与承担公共行政职能的非政府公共组织共同构成的有机统一体，该有机统一体组织结构严谨，职责权限分明，以公共行政职能的承担与履行为其存在的目的和价值。

(二)行政组织结构的概念与构成。行政组织结构是指构成行政组织的各要素按照一定规律和方式组合而成的完整体系，包括国家行政组织结构、非政府公共组织的结构以及国家行政组织与非政府公共组织的关系结构三个不可缺少的部分。其中，国家行政组织结构在行政组织结构中的地位最为重要，其结构是否合理直接影响行政组织结构的科学性，因而优化行政组织结构最为重要的部分是对国家行政组织结构进行优化。

1．国家行政组织的结构。国家行政组织结构包含国家行政组织的横向结构(管理幅度)和纵向结构(管理层次)，同时，国家行政组织所构成的规模体系对组织结构的合理性具有重要影响作用。横向结构、纵向结构及规模结构共同构成了国家行政组织结构的有机体，三者之间是相互作用、相互影响的关系。在国家行政组织规模一定的情况下，横向的管理幅度大，纵向的管理层次少，这种“扁平状”的组织结构形式分权优势比较明显，有利于各组织成员积极性的发挥;反之，横向的管理幅度小，纵向的管理层次多，这种“金字塔状”的组织结构形式集权优势比较突出，有利于命令的服从与执行，传统的国家行政组织结构往往呈现出这样一种多层级的集权性组织形式。同样，国家行政组织的规模结构与其横向及纵向结构也是相互影响的，严格控制行政组织的规模结构，有利于实现行政组织结构整体上的科学性和合理性。

2．非政府公共组织的结构。与政府机构相比，“非政府公共组织是一种独立的社会组织，其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系，组织的运作也不是按照行政指令机制，而是扎根于社区的、权力流动双向或多向的、独立运作的组织。”［2］作为一种独立存在与运行的组织形式，非政府公共组织彼此之间并不具备行政隶属关系，它们在各自的职能领域内独立发挥作用。而在非政府公共组织的内部，为有效实现该组织的职能，也存在纵向上的三个管理层级，即决策层级、管理层级以及具体的操作层级。同时，为了对社会公共行政事务实施有效管理，非政府公共组织同样应当具备一定的组织规模和人员数量。因此，非政府公共组织的结构应当包含各组织之间的平行结构形式、组织内部的纵向管理层级以及非政府公共组织的规模结构三项内容。［3］

第一章总则

第一条为了规范行政机构设置，加强编制管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政机构，是指县级以上地方人民政府的工作部门、派出机构、部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构以及乡镇人民政府的综合办事机构。

本规定所称编制，是指机构编制管理机关确定的行政机构人员数额和领导职数。

第三条本规定适用于本省行政机构的设置和编制管理。国家对行政机构设置和编制管理另有规定的，从其规定。

第四条行政机构的设置和编制的确定应当与本辖区政治、经济和社会发展的需要相适应，遵循精简、效能、依法的原则。

一、从财政的视角看行政机构改革的必要性

只要有国家存在,有关政府行政机构改革的问题,无论是对财政理论研究来说,还是对财政管理实践来说都是一个永恒的话题。首先,从合理确定政府活动范围看,政府的活动范围说到底是一个财政问题。圣经上有一段故事,说是古代以色列人没有国王,他们便请求神给他们派一位国王。神说:“有了国王他就会拿走你们的一部分财富,你们要国王做什么呢?”以色列人说:“即使如此我们也要,因为我们要国王带领我们去作战,要他为我们的纠纷进行仲裁。”这个故事说明:人们在一定区域内的社会中生活就离不开具有最高权威的管理机构——政府。有了政府,政府就要同社会成员分享社会产品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社会产品也越多。因此,人们在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成为了财政研究的一个最基本的问题。古代以色列人需要政府仅仅是为了带领他们打仗和进行仲裁,拿今天的话来说就是需要政府承担国防和治安这两大基本的职能。然而随着社会经济的发展,人们发现需要政府所做的事远远不止这些。政府的职能在不断扩大,政府的机构在不断增加。怎样的政府职能设计才是合理的呢?从亚当•斯密的古典财政理论到现代的财政理论,无不把合理确定政府活动范围作为财政研究的基础。斯密根据市场经济发展初期的要求,提出了“廉价政府”的理论;主张国家干预的现代财政理论,认为应在坚持市场配置资源的基础上,针对市场缺陷来确定政府职能;我国的社会主义财政理论则根据计划经济由政府直接进行资源配置的要求,提出了政府财政应在再生产的分配(包含收入分配与资源配置两种含义,即:生产成果的分配和生产条件的分配)环节中起主导作用并直接制约着生产、交换和消费的理论。在不同的理论指导下所确定的政府活动范围和建立起来的政府职能机构是会有明显不同的。但有一点却是相同的,那就是:政府活动范围的确定和相应的行政机构的设置,必须同一定的社会经济条件和社会成员对政府的要求相一致。这便是财政学中关于合理确定政府部门和非政府部门比例关系的理论,比例协调则有利于经济的发展和社会的进步,比例不协调则会阻碍经济的发展和社会的进步。就我国而言,改革开放以来,经济的市场化已成为不可逆转的趋势,然而我国政府的行政机构设置却还保留着许多计划经济的痕迹,许多管理部门无论是对国有企业的机制转换,还是对市场经济的运行和非公有制经济的发展都造成了过多的干预。因此我国这次行政机构改革的首要目标就是根据社会主义市场经济运行的要求去重新调整和设计政府的各职能部门,以建立起一个与社会主义市场经济运行相协调的政府行政体系。

虽然,人们可以从理论上去论证政府的活动范围,政府的行政机构可以根据社会经济的客观要求去设置。然而古往今来,人们看到的却是政府行政机构不断扩张的事实。无论是中国封建时代的国家政府还是现代西方资本主义的国家政府概莫能外。就连当年的革命根据地政权也进行过“精兵简政”。事实上,政府行政机构的膨胀是具有其必然性的。用现代财政理论研究中越来越受到人们重视的公共选择理论来分析,个中原因就一目了然了。公共选择理论中的官僚理论认为:政府的行政机构是由大大小小的单位和部门领导所掌握的,他们的利益是通过单位和部门的大小来体现的。机构设置越复杂,越庞大,单位部门可获得的财政支出越多,单位部门领导的权力也越大。因此官僚的利益与国家政府的利益并不完全一致。政府高层有时出于执政的需要会提出压缩行政机构的要求,但不久,行政机构又会慢慢膨胀起来。因此,如何通过有效的制度和措施来约束行政机构的膨胀,提高政府行政效率就成了现代财政理论研究和财政管理中的长期的课题。一位美国的财政研究人员曾说,本世纪以来,美国的各种管理制度中改革最多的就是关于政府会计和预算管理方面的制度,而改革的目的之一,则正在于通过完善财政预算约束机制来控制行政机构的膨胀,提高政府的行政效率。

经济体制改革以来,我国出现了行政区划升级风,县要升级为市,县级市要升级为地级市,省直辖市要计划单列或升级为国家级的直辖市。升级的理由当然是多种多样的,但这些理由的背后,却有更为明确的利益动机,行政区划的升级必然会有相应的行政机构升级,每一位行政干部的行政级别都会随着行政区划而提高,这种待遇的提高比起靠自己的多年苦干来晋升自然要容易得多。行政区划升级和行政机构及干部的行政级别提高后,机构膨胀也就随之开始,增加办事机构和人员,增加办公楼和住房,增加车辆和提高用车标准,各种各样的利益也就得到了满足。

然而企业负担也因此而加重,财政困难也因此而加深。今天,面对着企业在资产重组的过程中,大量工人下岗的现状,我们如果再继续维持庞大的行政机构,是必然会激化社会矛盾的。因为财富创造者的减少和财富消耗者的增加对任何一个国家来说都是一种灾难。我们强调这种行政机构膨胀的必然性,并不是说我们的干部都是典型的利己主义者。我们要说明的是:行政机构膨胀有其利益驱动,无论在哪一个国家或地区都是如此。特别是随着市场经济的推进,每一个人对个人利益的追求都是客观存在的,而政府部门用各种方式来增加自己利益的动力也是很强的。因此,要控制行政机构的膨胀,就必须有十分有效的制度约束,而财政作为一个国家行政机构支出的提供者,应该成为行政机构膨胀制度上和财力上的约束者。然而,我国行政机构的扩张往往不受财政的约束,这主要同财政的权限有关,财政没有高于行政机构的权力,当然,财政也不可能具有高于同级行政机构的权力。在这种情况下,财政预算对政府或行政机构的约束力就大大减弱了,这就是我们常说的预算约束软化。反观发达国家,如果政府行政部门不顾预算的约束而强行扩张行政机构的话,这等于自己给自己出难题,因为任何人都无权也无法突破预算,总统或总理也不能例外。一旦出现预算经费紧张,唯有压缩支出减少政府开支。在法制比较完善的发达国家,政府行政部门因经费不足而减少活动甚至关门的事时有发生,这就是硬的预算约束。而我国的情况却是,半年发不出工资,也不必裁减一个人,再贫困的地区,行政机构也会膨胀,财政局长到处借钱发工资,也不能精简机构。

当然,如果任何渠道都无法为行政机构的膨胀提供资金,机构的膨胀也是难以成为事实的。但是,我国的行政机构膨胀却可以从非财政渠道筹集到资金,这就为行政机构的扩张创造了条件。作为一个行政机构,自然就有相应的行政权力,只要将这些行政权力加以适当的运用,就可以进行创收。事实上,很多地方特别是贫困地区,财政往往只能拨给行政部门所需经费的一部分,其余部分则让行政部门自己通过创收来解决。这种创收的能量实际上是相当大的,据粗略的统计,我国目前的预算外收支几乎可以与预算内收支并驾齐驱。如此庞大的资金规模,有相当一部分就进入了行政机构,对行政机构的膨胀产生了促进作用。用这种方式支撑行政机构的扩张,社会经济为此付出的代价就更大了,这种不规范的资金收支,一来形成了企业新的负担,相当于增加了企业的税收负担,加大了企业成本,对发展社会主义市场经济产生了一种阻碍作用;二来由于收支缺乏监督,为部分领导干部或人员贪污腐败提供了方便,预算外收支的膨胀,非但不能使财政的可支配收入增加,还会刺激行政机构的进一步膨胀,给财政造成新的负担。

一、沈阳市行政服务机构现状

（一）政府职能转变，进一步理顺部门职责关系。我国行政机构进行改革后，按照政企分开、政事分开的要求，沈阳市充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，重视公共服务和社会管理，为公众和企业提供公共服务职能，基本解决了与社会民众密切相关且最直接的利益矛盾，以职能转变为抓手，厘清部门的职责关系，提高执行效能，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。（二）加强建章立制，逐步健全制度体系。沈阳市行政服务机构在制度建设方面做了大量的探索，并建立了政务公开的规则和行政审批服务事项办件的工作规则，推行行政审批监察制度、行政投诉制度等等，以确保财政、人事、监督等部门与行政服务机构能够协调、有序推进工作。（三）各项事务分类设置，不断强化行政服务机构体系建设。在行政服务机构体系建设方面，目前基本形成了从省、市、县直至乡镇的行政服务机构体系。各职能部门根据各项事务设置行政服务窗口，方便民众办理各项事务，将土地、财税、房管以及社会服务、法律援助服务、农业综合服务等办事服务工作内容集中到中心办理，从而避免政出多门、各自为政、办事环节多的问题的出现。总体来说，沈阳市行政服务机构的发展态势稳定，政务公开、服务高效，收到了良好的经济效益和社会效果。

二、沈阳市行政服务机构面临的困境

（一）双层管理现象突出。行政服务机构的建立是深化政府管理体制改革的有益探索，行政服务机构管理体制是各地政府在实践探索中的重大课题。行政服务机构在同等情况下设立的现有政府部门，为实现集体办公和“一站式”服务，并增设另一个机构，这种模式并没有摆脱“集中式”政府组合体系的束缚，也没有从根本上动摇“条块分割”的行政模式。（二）法律定位尚未明确。行政服务机构的建立已成为各级党委和政府普遍的共识，但是行政服务机构法律定位尚未明确。在《行政许可法》颁布之前，一些行政服务机构处于完全无法管理的状态，没有主管部门，《行政许可法》第二十六条有关规定没有明确指出是否应当设立新的机构，其中只指出有条件的应建立行政服务机构，不存在法律上的强制性，导致沈阳市行政服务机构设置的范围尚不明确。（三）审批程序弊端重重。在行政服务机构内行政审批过程中，由于法律法规的重复设定和原有行政体制的沿袭，行政机关的横向划分过小，部门职责严重交叉，导致各职能部门的管理问题比较突出。最典型的例子是政府对食品行业的管理，在食品管理方面，卫生、工商、农林、经贸、质量监督等部门都有权对食品的某些方面进行监督管理，容易产生矛盾。

三、高校以党建提升执行效能，助力探索服务型行政机构实践路径

（一）助力政府创新改革，加强规范化建设。高校以加强党的建设为契机，不断创新服务方式，全面加强基层党组织建设，建立以规范办事流程为核心、以精简程序为重点、以政策法规为保障、以效能提升为目标的行政服务管理标准，实施规范化管理运行的创新模式，建立督办反馈机制，实现“办事流程规范化、服务质量高效化、服务过程标准化”，全心全意为广大教职员工提供服务，实现从制度化管理向规范化管理的提升，全面提高执行效能、提升服务效率做好各项工作。建设服务型行政机构重点在于创新改革，引导全民树立幸福理念，这是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。缔造幸福沈阳的落脚点在于服务民生，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断增强人民群众获得感。在促进城市、产业、社会转型的进程中，我们要引领广大群众形成心往一处想、劲往一处用的强大合力，让全体公民感受到主人翁的责任感与自豪感，推进共同缔造的步伐。提升全体公民的幸福感，以加强公民的主人翁意识为评价标准，打造幸福沈阳为总的发展方向和目标，以此来设计发展思路和政策导向，创新体制和管理模式，使幸福感真正的成为内化于全社会的精神文化的建设体系核心，合力缔造幸福沈阳。（二）助力政府转变职能，推进行政体制改革。高校突出为党执政和全校师生服务的特性，制订、修订党务、行政、教学、人事、财务资产、学生管理等多项规章制度，出台一系列关乎学校未来发展的政策措施；全面实行依法治校，协调相关部门开展依法治校活动，提高依法治校能力。建设服务型行政机构，最为基础的是健全法律体系，调整和完善行政管理体制，其核心是明确法律定位，加快建设职责明晰、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制。依据法律规定，按照构建和谐社会的要求，切实履行好政府公共服务的职能，真正建立起服务型政府。（三）助力政府建立绩效评估体系，建设服务型政府。高校依据科学的绩效管理评估指标体系，从加强党的建设、内部管理、人才培养、学术研究、师资队伍、社会服务等方面来确定,重点在创新驱动发展、供给服务能力等方面提升办学成效。进一步推行目标管理责任制，加强对各部门工作职责的考核，建立工作清单制，进一步提升学校目标管理工作的精细化程度和可操作性，建立学校管理水平提升行动计划的组织领导体系。目前，高校实行绩效考核，经过研讨分析确定相关部门的主要观测点，明确实施主体、明晰细化责任，进一步完善学校绩效管理考核指标体系。建设服务型行政机构必须建立科学的政府绩效评估体系。政府绩效评估决定政府工作的目标与方向，鼓励和制约政府建立综合绩效评估体系，防止片面追求经济增长、忽视社会发展。政府绩效管理是构建国家治理现代化的重要因素，绩效管理实施应包括预设目标、指标建立、过程管理、察访核验、考核评价、结果运用六大要素。其中，“预设目标”要素对于政府工作尤其重要，必须要以绩效管理的模式，建立好长远规划和愿景，认真分析并明确各部门、各单位、每个人的职能定位。政府绩效评估指标体系应当从公众生活质量和公众满意度、教育科学技术与文化事业发展、社会经济综合发展、社会生态环境发展等方面来构建绩效管理指标体系，进而优化服务流程，提升治理能力，提高政府的服务质量。（四）助力政府完善问责机制，形成监督合力。高校强化制度的执行力，坚持抓制度落实的责任制，明确主体责任，建立健全督查督办、监控查看、反馈机制，及时发现和改正出现的问题，确保各项工作有序高效运作。突出督办职责，规范事前、事中、事后流程，跟踪督查落实情况，狠抓落实，重点建立健全督查工作反馈报告制度，理顺工作流程，明确督查范围及要求、督查权限及责任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立项、分解、交办、催办、反馈和复核等六个环节工作规范，使督查工作更具针对性、灵活性、时效性。注重节约办学成本、显著提高工作效率。在公文处理、教师报销、印章使用、办公用品管理、车辆管理、职称评聘等工作运行中尽量简化流程，对广大教职员工进行全方位的服务，敢于触及矛盾，迎面解决问题。建设服务型行政机构必须要进一步完善依法问责制，确保人民群众的权利始终为人民的利益服务。要从源头上解决市场化的权力问题，防止权力行政性腐败，实现社会的公平正义。这就要求政府完善权力制约和监督机制，建立和完善决策权、行政权和监督权相互制约和协调的运行机制，建议实行“当日转办、当月反馈”的原则，切实关注民生实事，实现专人跟踪，采取明察与暗访相结合的方式，面对面处理，努力让群众满意，重视建立健全监督责任追究制度,形成监督合力，着力构建“全员全面全程大督查”的工作格局。（五）助力政府建立信息公开机制，增强公众主动意识。高校注重加强信息公开的积极性，逐步扩大教育信息主动披露的范围，不断丰富信息公开的内容，创新途径和信息披露工具，增强学校的治理能力和管理水平，进一步实现“办人民满意的教育”的目标。按照信息公开保密审查机制，职能部门依照法律、法规和规章等有关规定，按照“谁负责，谁审批，谁负责”的建议进行信息审查。根据国家有关规定需要公开的大学信息，由主管部门批准开放，按规定程序办理审批手续，未经批准不得开放。建立信息澄清机制，如果校内外的机构和个人发现有损校园和社会稳定的虚假信息或不完整信息，或者对信息来源和内容有疑问，可以通过各种方式与学院有关部门联系；学校有关部门要尽快处理，及时，准确地各种信息，加以明确。服务型行政政府的建设要注重信息公开和政务公开。政情是政府有效履行公共服务职能的重要保证和前提。只有建立一个公开的信息系统，才能使行政机构受到公众监督。政府要注意引导公众的积极主动性，只有提高公众的主动性，才能真正实现行政资源配置的目标。只有行政信息公开透明，才能使全体社会成员积极投入、广泛参与，才能增强公民的信任和参与意识，使公民真正成为行政资源配置的主体。“大道至简，有权不可任性”。建设服务型行政机构要在简政上下功夫，着力破除行政服务中的一些乱象。要着力破除一些审批症结、公文冗长等乱象，将不合法不合理的收费和行政管理中的复杂程序精简，大力推进行政机构办事流程简化、优化和服务方式创新，缩短事务办理时限，提高服务质量，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷周到的公共服务。高校以党建带动行政工作，为助力沈阳服务型行政机构建设提供有力的支撑和保障，更好地为全面推进幸福沈阳共同缔造行动贡献力量，同时也为构建服务型政府，改善政府形象、融洽政府机关与百姓的关系拓展了新的途径。

我继续担任县政务服务中心（优化办）主任，兼任机关党支部书记。一年以来，在县委县政府的正确领导下,在同志们的关心帮助下,我坚持按照科学发展观的要求，团结和带领中心全体党员干部开拓创新，务实求进。圆满完成了各项目标任务.现将有关履职情况总结如下：

一、提升能力谋全局

勤于学习思考认真学习科学发展观的理论著作和业务知识，撰写的《行政审批制度改革调研》将于春节前在《通讯》发表。在“双优”创建活动中提出了“加强基层组织建设，优化经济发展环境”的工作思路.主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作领域比以前更加广泛。注重调查研究多次到企业、乡镇和机关调研走访，掌握一手材料，在深入企业调研时，主动受理发现“涉优”问题20余起，并通过汇报、协调、现场督办等办法都得到有效解决，还解决了航电枢纽、创业园、铜业、公司的等具体困难10余个。为大酒店和县民政局牵线搭桥,促成了复退军人就业和企业急用保安的双赢合作。创新工作思路。通过夯实基层，注重源头，发现典型,以点带面的方法来创新工作思路，在推进乡镇政务公开、行政审批制度改革、优化农村基层发展环境方面和公开承诺工作中，效果明显。善于协调配合，全年积极配合县纪委、两办督查室等相关部门开展工作。善于调动各部门工作积极性，善于整合资源，寻找工作结合点。

二、突出重点抓“源头”

1、积极争取领导重视全年争取召开领导小组会议和两办下发《关于认真落实年“双优”创建活动各项目标任务的实施方案》，进一步强化各级各部门的目标责任，将各单位的目标任务的落实情况纳入年终绩效考核，争取举办了农村基层党组织“优化环境”培训班。还争取批准了“双优”创建优质服务标兵的评选活动。积极争取了政务服务中心选址新建，并有突破性进展。

2、丰富“双优”创建内容，公开承诺有成效牵头组织72个部门开展“双优”创建公开承诺活动。拓宽了承诺层面，丰富了活动内涵。重在督促指导各部门对承诺内容兑现，全县政务服务水平明显提高，活动成效显著。

摘要：职业院校肩负着培养新时代技术技能型人才的重要使命，是培养技术技能型人才的重要基地。随着社会对技术技能人才需求的不断增加，职业院校的教育显得越来越重要。文章通过分析发现河北省职业院校存在机构设置不合理、缺乏专业管理队伍和组织结构权力不平衡等现实困境，并根据困境给出了完善院校管理制度、加强管理队伍建设和多主体参与学校治理等政策建议。

关键词：职业院校；机构管理；管理现代化

随着经济的转型升级，技术技能型人才需求明显增加，职业教育作为教育市场和劳动市场的重要衔接，地位和作用也越发凸显。职业院校作为高素质技术技能人才培养的重要基地，其管理机构设置的合理性更是直接影响到学校的办学质量和管理水平。原有的机构管理模式已经不能满足职业院校的高质量发展需求，只有构建更加高效精简、科学合理的机构管理模式才能实现河北省职业教育的高质量发展。

1职业院校机构管理的现实困境

现阶段河北省职业院校在行政机构管理中有相应的规章制度，但是机构部门在实际工作中效率仍有待提高，存在诸多问题。制度不够完善、不够规范，没有考虑学校的实际情况，导致行政管理工作无法顺利开展。行政机构管理工作，总是在发现问题和解决问题中不断循环，一边摸索、一边总结，导致一旦有关键人员调动，离开岗位后，相应工作的推行就变得非常困难。这些问题出现的原因是缺少标准化、规范化的管理模式，只有改变现有的机构管理模式，构建标准化和规范化的行政机构管理体系，才能够进一步提升职业院校的行政管理水平。院校要实现标准化、规范化的行政管理就要处理好行政管理人员和师生的关系，处理好行政管理部门设置与其职能的关系。

1.1管理机构设置不合理，责任分工不明确

年，我继续担任县政务服务中心（优化办）主任，兼任机关党支部书记。一年以来，在县委县政府的正确领导下,在同志们的关心帮助下,我坚持按照科学发展观的要求，团结和带领中心全体党员干部开拓创新，务实求进。圆满完成了各项目标任务.现将有关履职情况报告如下：

一、提升能力谋全局

勤于学习思考认真学习科学发展观的理论著作和业务知识，撰写的《行政审批制度改革调研》将于春节前在《通讯》发表。在“双优”创建活动中提出了“加强基层组织建设，优化经济发展环境”的工作思路.主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作领域比以前更加广泛。注重调查研究多次到企业、乡镇和机关调研走访，掌握一手材料，在深入企业调研时，主动受理发现“涉优”问题20余起，并通过汇报、协调、现场督办等办法都得到有效解决，还解决了航电枢纽、创业园、铜业、公司的等具体困难10余个。为大酒店和县民政局牵线搭桥,促成了复退军人就业和企业急用保安的双赢合作。创新工作思路。通过夯实基层，注重源头，发现典型,以点带面的方法来创新工作思路，在推进乡镇政务公开、行政审批制度改革、优化农村基层发展环境方面和公开承诺工作中，效果明显。善于协调配合，全年积极配合县纪委、两办督查室等相关部门开展工作。善于调动各部门工作积极性，善于整合资源，寻找工作结合点。

二、突出重点抓“源头”

1、积极争取领导重视全年争取召开领导小组会议和两办下发《关于认真落实年“双优”创建活动各项目标任务的实施方案》，进一步强化各级各部门的目标责任，将各单位的目标任务的落实情况纳入年终绩效考核，争取举办了农村基层党组织“优化环境”培训班。还争取批准了“双优”创建优质服务标兵的评选活动。积极争取了政务服务中心选址新建，并有突破性进展。

2、丰富“双优”创建内容，公开承诺有成效牵头组织72个部门开展“双优”创建公开承诺活动。拓宽了承诺层面，丰富了活动内涵。重在督促指导各部门对承诺内容兑现，全县政务服务水平明显提高，活动成效显著。

编者按：本文主要从加强行政事业单位国有资产管理的重要意义；行政事业单位国有资产管理存在的问题；廉租房制度完善措施进行论述。其中，主要包括：行政事业单位国有资产管理体制的改革是我国经济运行中的薄弱环节、国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用、没有明确的界定产权归属问题，管理体制不顺从理论上来、资产使用效率低，资产管理机制不健全、监管不严，管理制度不合理、完善廉租房保障对象的申请、审批、审核及退出机制、扩大资金来源、完善对地方政府的监督和激励制度、完善相关的法律政策、政府采取财政补贴的同时应设法增强被补贴对象的“造血功能”等，具体请详见。

【文章摘要】行政事业单位是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障国家正常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于国民经济的发展意义重大而深远。但是从目前来看，行政事业单位对国有资产的管理还存在很多不足之处。本文将对行政事业单位的国有资产管理展开探讨。

【关键词】行政事业单位;国有资产管理

公共管理PublicAdministration行政事业单位国有资产管理是我国国有资产管理论文工作的一个重要组成部分，其国有资产管理问题与行政体制以及财政体制有着密切的联系。然而，行政事业单位国有资产管理体制的改革是我国经济运行中的薄弱环节，不能有效的适应社会主义市场经济的要求，行政事业单位内部经常出现重复购置资产或者闲置资产等现象的存在，影响了公共资源的配置效率。因此，我国要加强对行政事业单位国有资产的管理，建立完善的管理体制，这对国民经济的发展具有深远的意义，更加有利于我国市场经济的发展和经济的进步。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义

国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。国有资产可以分为对企业投资的经营性资产以及非经营性国有资产，其中国家向行政事业单位拨款形成的国有资产在非经营性国有资产中具有举足轻重的地位，因此，加强行政事业单位国有资产的管理意义重大。首先，建立和完善社会主义市场经济，不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革，也要求非经营性国有资产进行改革，只有行政事业单位进行改革，改变行政事业单位对国有资产过分浪费的现状，不使其成为国有资产管理的薄弱环节，才能建立更加完善的社会主义市场经济。其次，中国财政体制为了适应市场经济的发展，已经开始向公共财政方向发展，公共财政的建立不仅要求资金方面的分配，而且也强调管理方面的转变，要求加强预算管理，强化政府采购，因此，只有加强行政事业单位国有资产的管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。第三，如果政府想转变自身的职能，就要加强行政事业单位的管理，对国有资产管理体制进行改革，建立合适的管理体制，提高国有资产的使用效率，让事业单位成为自主盈亏的单位，减轻国家的负担，进而达到政府转变职能的目的。而且，行政事业单位浪费国有资产的现象非常严重，经常成为政府官员贪污舞弊的工具，因此，加强国有资产管理是非常必要的。第四，随着我国社会主义市场经济的发展，我国的财政收入大大增加，但是财政支出仍然很庞大，政府只有降低运作成本，才能提高资源配置效率，发挥国家财力的最大效益。行政事业单位的国有资产对于国家经济的发展具有十足的影响力，只有改善事业单位国有资产利用效率低下以及资产流失严重等问题，才能更加适应国家节约财政支出的要求，以有限的财力发挥最大的效益，为人民造福。

一、晒“三公经费”的意义

尽管晒“三公经费”有这样那样的不足，但是中央部门和地方政府纷纷向社会亮出“三公”消费账单的正面意义还是不容低估。从大的方面说，这是权力部门接受社会监督的一个新起点，是遏制腐败和不正之风的有益尝试。这将真正推动中国向现代社会迈进。从小的方面看，“三公”经费公开的大门一旦打开，就很难再关上，这将有利于限制不合理的“三公”消费，降低居高不下的行政成本，规范政府部门正确有效地行使权力。这体现了我国政府加快推进预算公开的决心，也为社会各界广泛参与公共权力监督奠定了基础，同时也体现了行政事业单位财务管理的改革趋势是日趋于透明，便于推行财务公开，提高资金使用效益。

二、现行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题

(一)财务管理人员素质不高我国行政事业单位财务管理人员的现状看，绝大多数并不符合单位财务管理的需求，没有良好的职业道德素质、业务素质比较低，缺少一种自我提高、自我升值的意识，这不仅影响了财务管理工作，甚至阻碍了行政事业单位财务管理工作的发展。

(二)内部控制制度不健全我国行政事业单位财务管理普遍存在着制度不健全现象。这是因为在社会发展、变化的过程中，行政事业单位没有及时更新自身的内部控制制度，使制度出现漏洞、不足，进而难以实现预期的管理目标，更使行政事业单位的财务管理工作难以顺利、有序地开展。

(三)预算编制不太合理目前，不少行政事业单位仍然没有正确的认识到预算编制的作用以及重要性，没有以法定程序开展预算编制工作、所开展的预算编制工作缺乏科学性以及严肃性等等，从而直接影响了行政事业单位的财务管理工作，甚至造成超支浪费现象。