行政管理范文10篇

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们：

经过26年的高速发展，深圳已经成长为一座现代化的大都市。在促进城市经济社会健康发展过程中，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，发扬经济特区敢闯敢试精神，积极借鉴国外城市政府治理的有益经验，进一步转变政府职能，优化行政运行机制，创新治理方式，努力探索符合现代城市发展要求的城市政府治理模式，城市治理水平不断得到提高。

（一）合理设置政府机构，重塑政府治理平台

现代城市承担着城市规划、城市建设、经济发展、社会治安、文化教育、医疗卫生、福利救助、市政服务、环境保护、城市交通等诸多治理职能。为更好地适应城市管理的特点和社会主义市场经济发展的要求，我们对政府机构的设置作了一些探索。一是按大部制原则设置城市综合管理部门。单设城市规划局，突出规划的龙头地位，加强规划的权威性、法定性、独立性；按大行业、大系统综合设置行业机构，将贸易与工业机构合并为贸工局，统筹全市经济发展和内外贸易；交通局统一承担城市公共交通、公路、水运等行政管理职能和铁路、民航等协调职能；文化局统筹文化艺术、新闻出版、广播电视工作；组建建筑工务署，将除水务、公路建设以外的所有政府投资工程纳入该署统一管理，降低管理成本，提高投资效益，从制度安排上预防腐败。二是强化政府的社会管理和公共服务职能。将安全生产监督管理局由副局级升格为正局级的市政府直属机构，在药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，加强生产以及食品和药品的安全监督检查，确保人民群众的生产、生活安全。三是建立公共危机处理机制。设立正局级的市应急指挥中心，建立以信息化为核心、多层次快速反应系统为支撑的快速反应机制，统筹各方面的应急救援资源，提高应对处理各种公共突发事件的能力。四是针对深圳外来人口多、出租屋数量巨大，社会治安形势复杂，流动人口管理和出租屋管理任务十分繁重的情况，在市、区、街道成立专门的出租屋综合管理机构，改善了流动人口和出租屋的管理，促进了社会治安的好转。五是构建新型社会管理机构。设立行业协会服务署，推动行业协会民间化改革，积极培育、发展和规范各类行业协会，一些行业协会较好发挥了社会中介组织的作用。

（二）积极转变政府职能，创新政府治理工具

市场经济条件下，城市政府要实现对城市社会的有效治理，必须不断创新治理工具，利用市场化和社会化机制，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动，有效解决政府的“越位”和“缺位”问题。围绕转变政府职能，我市先后进行了七次行政管理体制改革、三轮行政审批制度改革，大力推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，努力把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现无限政府向有限政府和责任政府的转变。与此同时，我们尝试引入一系列创新性的治理工具。

一、高校行政管理概述

高校行政管理的最终目标是使学校拥有的人力、物力等资源发挥出最大的效益，以完成学校的各项任务。我国高校行政管理在借鉴国外高校的先进经验同时结合我国国情初步形成了高校行政管理体系。这一管理体系在保障高校实现教学、科研两大主要任务目标、培养高素质大学生的过程中发挥着重要作用。当前，我国高校数量多，大学生人数众多，办学质量不断提高，办学条件也不断改善。全面深化改革时期，社会在较快发展的同时也对高校的教学、管理提出更高的要求。高校行政管理是保证高校办学方向、贯彻党的教育方针的重要保障。高校行政管理水平的高低直接影响着教学科研资源能否合理配置，因此，高效的管理工作水平对高校取得跨越式发展具有重要意义。

二、高校行政管理主要问题及原因分析

目前的高校行政管理工作存在机构臃肿、效率低下、资源浪费等诸多问题。长期以来，我国高校行政会议多、文件多、指令多，这些都直接或者间接地导致了高等教育资源隐性流失，影响了高校事业的进一步发展。部分高校管理机构的设置机关化现象明显，高校行政管理普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下甚至是实行有偿服务的现象。层级制度和严重的官本位现象使得各行政机构之间视野狭窄，管理中强调部门利益至上，大局观念不强，不能以整体意识去想问题、看问题、办事情，缺少团队意识和合作精神。质量和效率是行政管理的应有之义。而在一些高校内，领导班子片面的将行政管理工作简单化，认为行政管理人员的素质无关紧要，不注重行政管理人员的专业素养的提升。一些高校行政人员在某种程度上受官僚主义、形式主义作风影响，工作方式方法落后，不注重加强学习、提高素质。很多高校行政管理人员在从事工作开始时就与自己专业不符，这加大了提高高校行政管理人员整体素质的难度。我国大部分高校内部管理机构都是在计划体制下逐步形成的，全面深化改革时期对于高校行政管理水平的提高提出了更高的要求。为进一步提高高校行政管理水平必须全面分析高校行政管理工作效率的制约因素。高校行政管理人员的来源不一，并不是所有人员都是通过严格选拔上岗，很多行政管理人员缺乏行政工作专业知识，没有系统经过高等教育基础理论和现代高校管理知识的学习，这种现实情况直接影响高校行政管理人员办公能力的提升。长期以来，我国高校行政管理机构没有进行适当的合并与精简，相应地行政管理干部数量依然很多，有些高校甚至超过教师的数量。高校行政机构层级众多，机构重复设置。过多的机构与办公人员使学校背负着极大的酬薪压力，许多高校甚至以牺牲学校既定发展规划而保障沉重的教职工酬薪福利。一些高校行政干部在工作中逐步养成“明哲保身”的消极工作态度，在决策过程中过于保守，墨守成规，对学校发展是极其不利的。

三、提高高校行政管理水平的基本路径

理念创新在管理模式创新中发挥重要作用，更新行政管理理念是加强和改善高校行政管理工作的前提和基础。高校行政管理工作的着眼点和落脚点应放在“以人为本”的思想观念上，在实施管理工作过程中要增强为师生服务的大局意识。摆脱机关化倾向和官本位思想的束缚，树立正确的工作态度。高校行政管理体制的首要方面是校级决策与管理。各个机构应密切配合和相互支持，职能间具有联系的人员要加强沟通与联系，促进团结、竞争、协作局面的出现。高校在引进人才时，引入市场竞争机制，应建立全面考察制度，注重引进人才的综合素质和工作能力，切实把专业对口人员配置到合适岗位。建立完善的激励、监管机制和科学的考核制度。加强高校行政管理人员职业道德建设，采用恰当的奖惩手段，对高校行政工作人员进行约束。培养高校行政管理人员敬业精神，树立正确的人生观和价值观，增强责任感和使命感。积极创造条件，强化行政管理人员的在职教育和在职培训，提高其业务水平。要改善和优化高校行政管理队伍的学历、年龄和能力结构，积极鼓励中青年管理干部在职学习、再深造，不断提升自己的素质。新时期新阶段，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中，大学生群体是主力军和新生力量，高校行政人员是这一群体对高校整体实力的提升起着日益重要的作用。高校行政管理应为教育目标服务，高校的行政管理也应向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。

一、创新事业单位行政管理的重要性

1.强化行政管理可以提升事业单位的适应能力和发展能力行政管理是事业单位向前发展的枢纽系统，在事业单位中发挥着非常的作用力。行政管理工作涉及到事业单位运行的所有步骤，也是管理者和工作人员相互交流和沟通的纽带。因为现阶段社会竞争的压力非常强烈，所以说事业单位只有不断的发展和进步，才能适应社会的需要，时刻紧跟时代的步伐。事业单位的管理者应该强化行政管理的理念，提升事业单位的适应能力和发展动力，这一点是为事业单位长远发展和健康进步奠定基础。2.事业单位需要行政管理提升自身的实力随着近几年的发展，社会制度的不断变化和市场经济体制的影响，我国事业单位在制度和思想方面都取得了前所未有的进步，尤其是主席上台之后，我国事业单位的蛀虫已经被逐一的消灭，为事业单位的发展营造了一个非常和谐的环境。在所有事业单位向前发展的时候，彼此就会形成比较和分析，因此就造成很激烈的内部竞争。所以说，针对我国现阶段事业单位的发展情况，事业单位想要在混杂的环境中赢得胜利，最重要的就是提升自身实力。让单位内部的工作人员积极学习先进思想，组织工作人员参加社会举办的和国家举办的活动，定期进行实地考察和走访，为事业单位正确认识问题、提升决策的准确性提供有力的科学依据。

二、主要的应对策略

1.强化事业单位的行政管理体制行政管理制度是事业单位实施行政管理工作的前提，对创新事业单位行政管理工作的策略研究李玉光于事业单位的未来发展具有非常重要的作用力。因此事业单位行政管理工作是按照行政管理制度进行的，当然制度也是实施过程中所有矛盾最尖锐的突出点。如何在行政管理工作中，创设一套合理科学的事业单位工作环境，是实施行政管理体系改革的重点内容。除此之外，行政管理工作在改革的时候，必须重视单位内部所有人员的积极参与，不能走流水线。而且行政管理制度在制定的时候，要求当事人全部到位参与，研究投票表决之后制定，这样的情况可以让单位内部所有人员都能够接受，目的是保证行政管理制度能够平稳顺利的进行。因为近几年科学技术的高速发展，影响了事业单位的综合发展走向和高科技实力水平，想要科学化的发展和创新科学技术，必须坚持行政管理为基础，强化行政管理工作的各项职能，如此才可以保证科技水平高速发展、行政管理工作有效进行。2.创新机制和完善法规，使行政管理更加现代化在改革管理机制的时候，应该努力让行政管理机制更加民主，以群体的优势弥补自己的短板。与此同时还要发挥政策引导和制度指导的作用力，为建设好行政管理工作做好服务。在事业单位工作当中，可以引进激励管理工作方式，提升事业单位工作人员创新工作的激情，在此基础上需要完善相对应的行政法规制度，使得事业单位工作进展起来更加科学，有规律可循。比如说对事业单位工作人员奖惩的制度、激励的手段和激励的层面等。所谓的现代化管理就是引进现阶段最先进的行政管理手段、行政管理设备，加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念，紧跟时展的脚步（1）改变事业单位工作人员的工作态度和管理方式。现阶段事业单位的工资都是国家发放的，这一点影响了事业单位工作人员的思想积极程度不是很高，并且工作态度并没有过去那么踏实。这一点应该建立约束性很强的绩效机制，转变事业单位工作人员的工作态度，利用绩效机制提升事业单位工作人员的服务思想和意识。（2）强化对行政管理干部的培养。行政管理干部直接决定了事业单位行政管理工作的所有计划，可以说在整个制度创新和服务层面都是起到领导带头作用的。但是现实情况是，事业单位行政管理工作人员并没有很好的专业管理知识和能力，因此必须强化事业单位行政管理工作者的业务素质。

三、总结

通过上述材料的整体分析，从问题中看到了事业单位的行政管理问题，在对策中看到了事业单位的未来走向。强化事业单位的行政管理手段，是事业单位可持续发展的重要保障。面对当前社会情况的时变，我们更应该提高事业单位工作人员的管理思想和管理素质，加大力度完善事业单位的行政管理体系，使其成为事业单位发展很好的催化剂。

就当前情况看,我国行政管理的发展正处于由传统行政向现代行政的转变过程之中,传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难以克服的矛盾。入世首先和主要的是政府入世,政府行为要受到WTO规则的约束和规范,这就对政府行为提出了新的要求和挑战。认真分析我国行政管理特色,并有针对性地加以改革,是我国改革和发展的必然趋势。

一、显著的“物本行政”特色

1.把促进物质财富的增长作为政府行为的最终目的。近代中国社会,由于经济落后而被动挨打,希望国家富强成为很多有识之士的共识,期望政府能够领导国民发展经济,使国家富强起来,这是近代中国行政文化的主流。中华人民共和国成立之初,当时的中国“一穷二白”,百废待兴,迅速恢复和发展国民经济成为当时国家和政府的首要任务。十年“”致使我国经济走向了崩溃的边缘,“”结束后,党和政府痛定思痛,果断地作出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的英明决策。二十多年来,党和政府在领导人民进行经济建设方面取得了有目共睹的巨大成就。事物总是一分为二的,在经济高速增长的背后隐藏着许多不容忽视的社会问题。某些政府官员看来,政府行为的根本目的就是为了发展经济,增加财政收入,没有看到物质财富创造的最终目的是为了满足人的需求,促进人的全面发展。

2.过分强调政府促进物质财富增长的职能而忽视政府社会服务和公共管理的职能。政府主要有经济、政治、文化与社会等方面的职能,尽管在不同的时期政府的职能有所侧重,任何时期都不应该对其它职能予以偏废。从我国政府职能发展的历程来看,确实存在着常常因重视某一职能而偏废其它职能的现象。改革开放以前,特别是在“”中,我国政府因过分强调政治职能而忽视了经济、社会和文化职能,“”结束以后,政府将全部工作重心转移到经济建设上来,这就意味着政府职能的侧重点是经济职能。由于对“以经济建设为中心”的片面理解,政府在充分发挥经济职能促进物质财富增长的同时,对其它职能重视不够,尤其是对社会管理职能重视不够。

3.过分强调政府在促进物质财富增长方面的绩效而忽视政府在社会服务和公共管理方面的绩效。评价政府绩效总离不开一定的标准,,在改革开放以前,各种各样的政治指标成为评价政府绩效的主要指标,甚至是唯一指标。改革开放以来,随着政府工作重心的转移,对政府绩效进行评价的指标体系自然也会发生变化,经济指标成为评价政府绩效的主要指标。问题不在这里,在有些地方在实际操作过程中,把经济指标当成了唯一指标,经济指标也是不全面,换成了单纯的GDP指标,有关社会服务、公共管理的其它指标则没有引起够的重视,产生了所谓的“一条腿长、一条腿短”的问题。

上述几点表现的实质在于政府在管理上过分地“重物轻人”,没有看到政府促进物质财富的根本目的是为了满足人的需要,促进人的全面发展。

【摘要】

行政公正指行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正包括实体公正、程序公正和形象公正三个方面的内容,三者有着内在的必然联系。笔者就构建行政公正的经济、政治、文化和法律平台进行了深入的分析。

正义是人类社会至高无上的标准,公正则是法律的最高价值。何谓公正？如何实现公正？在西方思想史上，自亚里士多德以来，有关公正的论证可谓学派林立，经久不衰。美国著名哲学家罗尔斯在《正义论》开篇中指出，公正是“社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”［1］（P231）各理论学说强调一个核心的理念：公正意味着每个人在同等情况下应得到同等对待。一般来说，公正意味着维护正义和中立，防止徇私舞弊，其核心是无私和中立。公正的理念在西方各国法律体系中也占据着非常重要的地位。如英国法治以NaturalJustice(自然正义)为其核心观念，美国宪政以DueProcessofLaw（正当法律程序）和CheckandBalance（制约平衡）为其支柱。

行政公正原则指行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。［2］（P48）行政公正原则的基本精神是公平、合理地对待行政相对人和处理行政管理事项。行政公正是确保行政机关行使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人认同、接受所要遵循的原则。“行政公正要求改变过去权威行政的陈旧观念，实行民主行政、公正行政、公平行政、公开行政。”“行政公正作为一个整体，既是行政机关及行政人员的自我要求，也是社会公众的外在期望。”［3］（P48）

一、行政公正的逻辑起点—控制行政机关的自由裁量权

行政公正原则相当程度上是与自由裁量权联系在一起的，只有当行政官员在法律规定的框架内有选择行动的权力的时候，才会对其要求公正。行政机关在行政过程中，依据法律积极的明示或消极的默许，基于行政目的，自由斟酌、选择自己认为正确的行为的权力，称之为自由裁量权。行政自由裁量权是现代行政权的核心内容。从某种意义上说，行政自由裁量权的存在和扩大，一方面是使普遍的法律、行政法规更好地适应了纷繁复杂和发展变化的具体情况，大大提高了行政效率，另一方面又为行政机关滥用行政权力提供了可乘之机。既然行政自由裁量权的存在和扩大是现代行政的必然要求，我们能做的务实的选择就是如何用法律来控制、规范它的行使，从而尽量减少行政自由裁量权可能带来的负面作用和影响，而行政公正的原则实质上是防止滥用自由裁量权的一整套规则。

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。

在我国改革开放的关键时期，以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，是我们党带领人民进一步深化改革的重要战略步骤，体现了我国政治体制改革的根本要求。《意见》立足改革开放和社会主义现代化建设的新形势和新任务，认真分析了我国行政管理体制存在的问题，明确了在新的起点上深化改革的方向和要求，突出重点，统筹兼顾，既有较强的现实针对性，也有较强的可操作性；既体现了改革的前瞻性、创造性，也注重改革的连续性、系统性，表明了我们党加快行政管理体制改革的坚定意志，展现了积极稳妥、循序渐进的科学精神。

作为政治体制改革的重要内容，行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。党的十一届三中全会以来，我们党不断推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政治组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，行政机构和人员得到优化精简。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制依然存在一些不相适应的地方，深化改革势在必行。只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好的环境。

我国经济社会发展势头良好，人民生活明显改善，社会各方面对推进行政管理体制改革要求迫切，这为深化行政管理体制改革创造了有利条件。面对时展的新要求和人民群众的新期待，我们必须抓住当前的有利时机，紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织机构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进。

深化行政管理体制改革是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性和政策性都很强的复杂系统工程。必须坚持在党的领导下，从国情出发，从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极稳妥地推进，努力做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，达到目标与效果的统一。无论是转变职能、理顺关系，还是优化结构、提高效能，都要按照统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施的要求，既要抓住有利条件，针对各方面反应强烈的突出问题，在一些重要领域和关键环节迈出步伐，坚定不移地推进改革；又要坚持从实际出发，处理好改革发展稳定的关系，循序渐进地推进改革。

尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们：

积极推进行政管理创新，不仅是提高政府行政能力，建设服务型政府的迫切需要，也是实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求。借这次“中国改革高层论坛”成功举办的机会，我结合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理创新，谈几点粗浅的认识和体会。敬请批评指正。

一、实行政企分开，是行政管理创新的重要前提。改革行政管理体制，推进地方政府行政管理创新，必须转变政府职能，真正实行政企分开，把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和社会中介组织，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济社会发展的活力与效率。湖北作为全国重要的老工业基地之一，受计划经济体制的影响较深，政企不分的问题比较突出。从20*年起，我们按照“全面清理、分步实施、分类处理、分级负责”的原则，首先从省直党政机关开始，与所办经济实体和管理的直属企业脱钩。同时，每年筹措5－7亿元资金，支持省属企业加快改革步伐。并先后将一批企业下放属地管理。目前，省属国有企业大多数已明确了由政府履行出资人职责，市县属企业基本完成了改革转制。理顺政企关系，既调动了方方面面的积极性，盘活壮大了企业，也为政府把主要精力用于为市场主体服务和改善发展环境创造了条件。

二、推进行政审批制度改革，是行政管理创新的关键环节。审批经济是传统体制的特征。建立和完善社会主义市场经济体制，必须对审批制度进行改革。这几年，省里按照“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”的原则，公布取消、下放、转移行政审批事项1000多项，减幅达50%以上。同时，对确需设立行政许可的项目，实行规范管理、严格监督。全省大力推进行政服务中心建设，把咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项全部纳入中心，推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”。审批制度改革，既方便了企业和群众，也促进了行政效率和服务质量的提高。

三、解决多头多层执法，是推进行政管理创新的紧迫任务。坚持依法行政，公平公正执法，是政府履行管理职能、建设法治社会的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。依法行政既要重视行政立法，也要规范行政执法。针对企业和群众反映强烈的多头执法、多层执法问题，我们结合开展机关“学、查、改”活动，按照“属地管理为主、适当下移执法重心”的原则，着眼于从体制上解决问题，对涉及工商、税务、物价、食品、卫生、城管等方面29项多头执法和36项多层执法行为进行规范，撤销交叉重复的执法机构，明确了执法行为主体。同时，在大中城市开展相对集中处罚权、推进综合执法试点，有力地推动了行政执法体制改革和依法行政的深入实施。

四、合理划分财权事权，是支持地方政府行政管理创新的必要条件。从某种意义上讲，现代政府是有限政府，有限政府必然是分权政府。近两年来，我们不断加大对县域经济发展的支持力度，扩大县（市）发展自主权和决策权，赋予35个县（市）地市级经济管理权限；对52个县（市）实行省管县财政体制。同时，坚持“缺口上移、财力下移”，调整财力分配结构，将新增财力重点投向基层、农村，尤其是社会事业和公共设施等领域，以此为各级政府更好地履行社会管理和公共服务职能，提供了重要的财力支持。

1引言

腐败已经成为中国政治中难以避免的话题，虽然贪污腐败不仅仅滋生在中国，但是无可否认的是中国已经成为贪腐最大的温床之一。政府行政管理的公开、透明化,是建立让人民信任的政府的需要,也是行政管理廉洁高效的必然要求，是从根本上防范腐败的保障。

2建立公开透明的行政管理体制的必然性

目前行政管理中公开透明制度方面存在的不足成为滋生腐败的温床：在官员的任用方面，民主并没有发挥出其积极作用，群众监管不力，任人唯亲、拉帮结伙现象,跑官要官、买官卖官现象时有发生，民主公示形同虚设，在被提拔的干部中，素质低下，品质不高，甚至于道德败坏者也时有出现，由此而形成了一整套的腐败系统。而在日常的管理执法中管理与执法人员不按规则履行职责，徇私枉法，乱收费、乱罚款、乱扣押、乱没收问题严重。上述提及的种种，无论是干部人用还是日常的管理执法，都暴露出行政管理上存在的缺陷，这样不但严重地伤害了我党和人民群众的密切联系，更是让政府在群众的威信一败涂地。不良风气滋生蔓延，为不法者吃拿卡要、贪污受贿，令人咋舌。政府行政管理效能的大大降低,管理成本的不断增加，再加上人民群众日渐衰退的信任，这些都给中国经济和社会的发展带来了极其负面的影响。公开透明的程度不够，人民监督不够广泛深入都影响着行政管理活动，造成管理中出现的种种诟病。自改革开放以来，我国社会经济突飞猛进，与此对应的也出现了很多的以前从未遇见过的新问题，所以在某些领域出现了“真空”状态，导致在面对一些问题时无法可依。有些对腐败现象的制裁和惩处缺乏应有的法律依据和法律手段。还有的缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作上难以执行。建立公开透明的行政管理体制可以让社会公众了解到政府工作的方方面面，从而更好地配合政府的行政管理工作，更有利于对政府的工作进行监督，让权力更有效地运行。

3公开透明的行政管理体制对反腐的作用

3.1建立防范腐败的思想防线