行政村规模调整范文10篇

行政村规模调整是加快农业和农村经济、现代化建设的必然趋势，通过对行政村规模的调整，能使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减少干部工资的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进渔农村经济和社会事业的不断发展。最近，我们围绕行政村规模调整后，怎样缩短干部群众的“磨合期”这个课题，专门进行了调查研究，力求通过实事求是的分析，探索出一条比较科学的管理之路，尽快地使新的合并村正常地运作起来。现针对课题谈一些我们的看法与建议。

一、现状：我乡根据区委、区府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在综合分析所辖的14个行政村的实际情况以及利弊关系后，根据原行政村区域规模大小，村级经济和班子等实际，因地制宜，就近合并，由原来的14个行政村调整为10个行政村。从调整后运行情况来看，总体来说还是正常的，干部群众的思想还是基本稳定的。特别是干部的思想到位较快，通过村“两委”班子的换届，建立健全了村级组织，解决了有人管事的问题，并且村主要干部在摸清本村基本情况后，根据本村的优势和特点，基本形成了所在村经济发展的思路，为下步发展工作打下良好基础。但由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也存在着—些不正确的认识，对行政村规模调整还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段里带来合并村中干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐，对村干部开展工作带来影响，主要表现在：

1、把行政村规模调整理解为吞并。片面地认为“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至无理埋怨村干部无能，人为造成村与村之间的隔阂。

2、把行政村规模调整理解为“刮乱风”。认为“过去也合并过，合并不牢又分开，这次合并后用不了多长时间又会分开的。”抓住以前合并后又分开的历史沿革问题，只简单地看到过去分的一面，不能看到现在发展的形势，不能用发展的眼光看问题，不能看到行政村规模调整的必要性，观念仍停留在60年代初期。

3、担心村原有资金要统筹。认为合并后原有资金要统筹，富村吃亏，穷村享受，不少群众提出种种理由，总是想把原来的积累资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。

4、担心村干部办事不公平。认为没有村主要干部的村今后要吃亏，村与村之间互不服气，盲目不信任现任的村干部，这在今年村“两委”选举中已有明显的表露，出现个别人私下拉票，选举投票单边倒现象。存在以上认识的群众虽然是少数，但其危害性很大。有个别别有用心的人，唯恐社会不乱，故意煽风点火，煽动不明真相的群众—起起哄，对社会稳定带来负面影响，对现任干部开展工作带来—定阻力。绝大多数党员、干部、群众，还是能够理解行政村合并这—符合时展的积极举措，对现任干部开展的工作表示理解和支持。他们最迫切地期望是：盼干部办事能出于公心；盼有事能及时找到村干部；盼村级经济不断发展壮大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事业心和责任心，能实实在在地为人民群众做好事、办实事。行政村规模调整后，村干部感到村规模大了，情况一时不能熟悉，管理、服务工作面广、量大、难度高，特别是有些基础设施方面，如水利设施等需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，感到力不从心，压力很大。

为更好地适应我县经济社会的快速发展，进一步优化农村资源配置，推进农业和农村现代化建设，根据县委、县政府的统一部署和要求，我县按照依法自愿、尊重民意、规范有序的原则，自200*年5月13日开始对全县的行政村规模进行了较大幅度的调整。经过一个多月的精心组织实施,至6月中旬，随着新村党组织和村务工作小组的建立、新村合署办公、新村干部经过培训到岗到位，全县行政村规模调整工作取得了阶段性成效。全县行政村数量由738个减少至359个,调减幅度为51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面积由1.5Km2扩大到3.1Km2。较好地实现了平稳过渡，达到了预期目标。现将全县行政村规模调整工作的情况总结如下：

一、基本情况及调整的动因

我县的行政区划自建国以来几经调整、几经变更，而行政村的区划却相对比较稳定。自化以来，我县的行政村个数经历了由少到多，相对稳定和局部调整，部分村划归越城区的过程。这次行政村规模调整前，全县19个镇和街道共有738个行政村，有农业人口63.2029万人，村均人口856人。其中平原行政村数为390个，村人口386510人，村平均人口为991人；山区行政村为348个，村人口为245519人，村平均人口为706人。平原1000人以下的村237个，涉及村人口150217人，1500人以下的村320个，涉及村人口251034人；山区500人以下的村133个，涉及村人口45186人，800人以下的村234个，涉及村人口110048人。调整前全县共有村干部3805人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。

调整前全县行政村现状主要呈现五个特点：一是数量多。全县区域面积1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度为每百平方公里66个。二是规模小。全县最小的一个村（稽东镇高锋村）只有35户、102人，全县人口最多的村为华舍街道蜀阜村，全村总人口为3237人。三是区域小。全县村域平均面积仅为1.5KM2。四是分布散。村庄布点零星散乱。五是发展不平衡。从村级可支配收入的总量看，2002年可支配收入在5万元以下的村有136个。

由于村规模过小、数量偏多，布点分散，在一定程度上阻碍了我县农村各项事业的发展，增加了乡镇行政管理的成本和难度，加重了农民的负担，影响了农村基层组织建设，使农村不少地方出现了“四难”：一是干部难挑；二是负担难减；三是规划难搞；四是设施难配。随着我县农业农村现代化建设的推进，适度调整行政村的规模已是农村工作的必然趋势。

行政村规模调整后，全县行政村个数由738个减少到现有的359个，村平均人口为1761人。其中1500人以下的村146个，1500—3000人以下的村186个，3000人—4000人的村有25个，4000人以上的村2个。村平均密度为每百公里32个，其中村人口最多的是湖塘街道宾舍村，为4135人；最少的是马鞍镇平水村，为216人（将撤村建居）；全县村平均区域面积从1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水镇梅园村，区域面积为13.6km2。全县共有村干部2324人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。

行政村规模调整是加快农业和农村经济、现代化建设的必然趋势，通过对行政村规模的调整，能使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减少干部工资的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进渔农村经济和社会事业的不断发展。最近，我们围绕行政村规模调整后，怎样缩短干部群众的“磨合期”这个课题，专门进行了调查研究，力求通过实事求是的分析，探索出一条比较科学的管理之路，尽快地使新的合并村正常地运作起来。现针对课题谈一些我们的看法与建议。

一、现状：我乡根据区委、区府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在综合分析所辖的14个行政村的实际情况以及利弊关系后，根据原行政村区域规模大小，村级经济和班子等实际，因地制宜，就近合并，由原来的14个行政村调整为10个行政村。从调整后运行情况来看，总体来说还是正常的，干部群众的思想还是基本稳定的。特别是干部的思想到位较快，通过村“两委”班子的换届，建立健全了村级组织，解决了有人管事的问题，并且村主要干部在摸清本村基本情况后，根据本村的优势和特点，基本形成了所在村经济发展的思路，为下步发展工作打下良好基础。但由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也存在着—些不正确的认识，对行政村规模调整还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段里带来合并村中干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐，对村干部开展工作带来影响，主要表现在：

1、把行政村规模调整理解为吞并。片面地认为“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至无理埋怨村干部无能，人为造成村与村之间的隔阂。

2、把行政村规模调整理解为“刮乱风”。认为“过去也合并过，合并不牢又分开，这次合并后用不了多长时间又会分开的。”抓住以前合并后又分开的历史沿革问题，只简单地看到过去分的一面，不能看到现在发展的形势，不能用发展的眼光看问题，不能看到行政村规模调整的必要性，观念仍停留在60年代初期。

3、担心村原有资金要统筹。认为合并后原有资金要统筹，富村吃亏，穷村享受，不少群众提出种种理由，总是想把原来的积累资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。

4、担心村干部办事不公平。认为没有村主要干部的村今后要吃亏，村与村之间互不服气，盲目不信任现任的村干部，这在今年村“两委”选举中已有明显的表露，出现个别人私下拉票，选举投票单边倒现象。存在以上认识的群众虽然是少数，但其危害性很大。有个别别有用心的人，唯恐社会不乱，故意煽风点火，煽动不明真相的群众—起起哄，对社会稳定带来负面影响，对现任干部开展工作带来—定阻力。绝大多数党员、干部、群众，还是能够理解行政村合并这—符合时展的积极举措，对现任干部开展的工作表示理解和支持。他们最迫切地期望是：盼干部办事能出于公心；盼有事能及时找到村干部；盼村级经济不断发展壮大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事业心和责任心，能实实在在地为人民群众做好事、办实事。行政村规模调整后，村干部感到村规模大了，情况一时不能熟悉，管理、服务工作面广、量大、难度高，特别是有些基础设施方面，如水利设施等需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，感到力不从心，压力很大。

同志们：

这次全县行政村规模调整工作动员大会，是县委县府决定召开的一次重要会议。这项工作，是今年我县统筹城乡发展的一件大事，是新世纪农村工作的一项基础工程。年初县委十届十三次全会和全县干部大会都已经明确。前阶段，县委副书记章长胜、县人大主任李会鹏带领有关部门到慈溪、余姚、桐乡等地学习考察；组织部、民政局、政研室等部门，深入调查研究，听取各方面意见，做了大量基础性工作，“3·25”会议后，各镇（街道）开始了调整工作的思想、组织、方案等准备工作。县委常委会对这次会议非常重视，听取了有关部门的工作汇报，进行了充分的讨论分析，统一了行政村调整重要性、必要性的认识，研究制定了有关村规模调整工作的一系列政策意见。刚才，县委副书记、县长冯建荣同志作了一个很好的动员报告，明确了这次村规模调整的目的意义、方法步骤和具体要求，讲得非常全面详尽，具有指导性和可操作性，我完全赞同。县委常委、副县长章生建同志宣读了行政村规模调整有关政策文件。在此基础上，我再强调四点意见。

一、行政村规模调整势在必行，意义重大

这次行政村规模调整，是我县继家庭承包责任制、土地使用权流转之后又一次农村基层体制的重大改革。在进入新的历史时期，县第十一次党代会和县“两会”明确提出，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化。要实现这一宏伟目标，基础在农村，条件是“并村”。目前我县行政村存在各种各样的问题和弊端，其中重要的一个原因是我们行政村“小而散”的现状，已经导致经济社会发展的一系列问题，已经严重影响了全面建设小康社会和率先基本实现现代化这一战略目标的实施。现在，要解决农村存在的问题，促进农村的改革、发展和稳定，必须抓住主要矛盾，从根本上解决新世纪、新形势下农村面临的突出问题，要与时俱进，用新的思路和对策，用全局的、长远的眼光来解决深层次的问题，并付诸一系列系统、配套、积极、稳妥的工作措施，来确保全县加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化这一战略目标的完成。

调整行政村的规模，从绍兴县的实际来看，必须从三个方面来认清其重要性和必要性，来认清其重要的现实意义和深远的历史意义。

1、行政村规模调整是农村生产力发展的必然结果。随着社会主义市场经济的建立和完善，我县农村的客观环境和基础条件与改革开放初期、与上世纪相比，已经发生了深刻变化。一是农村经济结构正在向以市场配置生产要素的方向转变。我县市场化程度较高，乡镇企业起步较早，已基本实现农村工业化,现在我们又在加快推进城市化，全县产业结构发生了很大变化,各种要素正呈现“四个转移”的趋势，即农田土地向承包大户转移，农村剩余劳动力向二、三产业转移，分散企业向工业园区转移，零星村宅向新村小区转移。从目前实践来看，一个好的规划如果与行政区划差异过大将难以组织实施，要素的市场配置要有相应的行政区划加以匹配。因此，开展行政村规模调整工作，将有利于在更大范围内促进生产要素的优化配置，我们必须“两手”结合，一手抓市场，一手抓行政，因势利导，使“两手”融合并用，从而促进农村经济结构的进一步调整，使农村生产力得到进一步的解放和发展。二是村级行政管理正在向发展经济和公益事业为主的服务职能转变。农村实行土地联产承包责任制后，公社、大队、生产队这三级组织垄断农村资源权属和一切事务管理的局面被打破；前几年绍兴县乡镇企业产权制度改革，使原有的政企不分，直接管理企业的局面被打破；从2002年开始的粮食“三放开”，使原来镇村干部催种催收，督促落实粮食任务的局面被打破。因此，现行的村级行政管理已经并将不断地摆脱原来计划经济体制下的组织生产、具体管理、催种催收等繁杂的任务和职能，使村干部有精力和条件扩大管理幅度、调整管理内容、提高管理质量，着重为本村经济建设和公益事业服务，带领全体村民为改善村容村貌、营造投资环境积极工作。三是农民生活方式正在向现代文明的要求转变。我县农村经济的迅速发展，特别是城市化进程的不断加快，使农民收入不断提高，富裕起来的农民渴求先进文化的滋养和熏陶，更加注重农村的生存和发展环境，他们要求有配套齐全的基础设施、休闲娱乐的文化公园、方便的卫生医疗条件、高质量的学校教育、丰富的商贸购物场所，长期以来形成的封闭的村落生活方式和自然经济的格局正在被群众强烈的要求和发展的必然方向所逐渐打破。因此，从上述三个深刻变化带来的要求来看，推进村规模调整工作，既是生产力发展到一定阶段的客观要求，又是实践“三个代表”，“代表中国先进生产力发展要求”的具体实践。

随着改革与发展的不断深入，现代化新农村建设和城镇化进程不断推进，作为底子薄、基础差、经济社会发展相对滞后的欠发达山区来说，其行政村进行适度的规模调整已势在必行。如何搞好行政村规模调整，便成了一个重大课题，具有深远的现实意义。结合文成县这个典型欠发达山区的实际和本人的工作实践，笔者就欠发达山区行政村规模调整问题，作些粗浅的探讨，以供参考。一、欠发达山区行政村的现状特点

行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会以后，农村废除了“政社合一”、“三级所有，队为基础”的体制，公社改为乡镇，生产大队改为村，生产队改为村民小组。应当肯定，农村改革开放以来，以党支部为核心的村级组织，在宣传贯彻党在农村的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小康，维护农村社会稳定，推进农村精神文明建设等工作中，起到了积极作用。但是，随着农村改革与发展的深入，面对如何加快人流、物流、信息流集聚，推进城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建设成本，提高管理效率等一系列时代课题，欠发达山区现行的行政村逐渐呈现出某些不适应性。概括起来，主要有以下现状特点：

1、行政村数量多，管理幅度偏大。如文成县33个乡镇共有545个行政村，平均每个乡镇有16个行政村。其中，最多一个乡镇有47个行政村。通常讲，为优化人、财、物、信息等资源配置，一个基层单位直接管辖的单元应在7个左右，一般不超出12个。文成县乡镇偏大的行政村管理幅度无疑会影响到党和政府对农村工作的高效领导和管理。

2、行政村规模小，居住分散。文成县545个行政村中，300人以下的村80个，占全县总村数的14.7%，300-500人的村145个，占全县总村数的26.6%，1000人以上的村仅69个，占全县总村数的12.7%。并且，农户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地资源的浪费。加上外迁农户多，真正住在本村的人越来越少。如文成县龙川乡动山村原住500多人，现仅住2户3人。

3、基础设施差，共享率不高。由于村数多、财力有限，加上考虑平衡需要，投入村级基础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展需要。同时，村与村之间存在一定程度的重复建设问题，如有些距离很近的两个村都兴建了自己的村办公楼、自来水设施、电视信号差转台等。这种状况既耗费了本来就十分紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。

4、村级组织战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路，当前村里有较高文化、有一定的市场经济头脑、敢于开拓的村民大多外出务工经商，加上村规模小，人口少，大大缩小了选人用人范围，直接影响到村级班子的整体素质。即使勉强配备村级领导班子，也往往存在着干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱化的问题，不能有效地带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村现代化建设。同时，村干部的报酬普遍偏低，其工作积极性得不到有效激活，在工作上往往侧重于“守业”，缺少创新进取精神。

主任、副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，报告全区行政村规模调整及撤村建社区的工作情况，请提出意见和建议。

一、基本情况

根据省委、省政府《关于进一步促进农业增效、农民增收的若干政策意见》（浙委号）和市委、市政府《关于做好城区撤镇建街撤村建居工作的意见》（甬党办号）文件精神，自去年月开始，我区开始启动行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。区委、区政府多次召开会议研究部署，在充分调研的基础上，出台了《区推进撤村建并居改革工作的实施方案》（仑委办号）和《区行政村规模调整工作实施方案》（仑委办号）两个文件。成立了以俞雷区长为组长，王银泽、汪友诚、刘新华、叶双猛、李跃明、孙黎明等为副组长，相关职能部门负责人为成员的区行政村规模调整和村改居工作领导小组，并召开了行政村规模调整及撤村建社区工作动员大会。按照计划，东部乡镇实施行政村规模调整为主，西部街道以撤村建（并）社区为主，通过一年多时间扎实有效的工作，积极稳步地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区，促进了农村经济社会发展、推进了城市管理更加有序，为推进城市化进程奠定了基础。

目前，我区东部三个乡镇已完成了行政村规模调整工作：梅山乡撤销了个村民委员会，新设立了梅东、梅中、梅西、梅港个村民委员会，由个村民委员会调整为个；春晓镇撤销了个村民委员会，并以三个自然岙为基础，新设立昆亭、三山、慈岙个村民委员会，村民委员会由个调整为个；白峰镇撤销了原白峰片和上阳片个村民委员会（郭巨片保持原状），新设立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上阳、下阳、阳东个村民委员会，由个村民委员会调整为个。西部三个街道分别进行了撤村建（并）社区工作：新碶街道撤销了五星、镇安个村民委员会，居民整体划归百合社区居委会管理；大碶街道撤销了漕头、河南、干家、方夏、沿陈、扎马等个村民委员会，居民按居住状况并入相应的灵岩、高田王、学苑、金泉、坝头等个社区居委会；小港街道撤销陈山、渡头个村民委员会和桥东社区居委会，新设立陈山和渡头个社区居委会。到目前为止，全区共撤销村民委员会个，新设立村民委员会个、社区居委会个，减少村民委员会个、增加社区居委会个，撤并后全区村民委员会总数为个，社区居委会总数为个。

二、主要做法

同志们：

为认真贯彻落实县第十一次党代会和十二届人大一次会议精神，促进农村经济社会的发展，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化的步伐，县委、县政府决定，对我县的行政村规模进行一次调整。县委、县人大、县政府、县政协对行政村规模调整工作十分重视。在今天会议前，县委、县政府对这项工作作了专题研究，县人大常委会、县政协还专门听取了县政府关于这项工作安排情况的汇报和通报。等会儿，县委徐书记还要作重要讲话。下面，我代表县委、县政府，先讲三个问题。

第一个问题，行政村规模调整，是我县农村的一场深刻的社会变革

综观我国几千年的文明发展史，充满变革，但人们赖以生息繁衍的村庄，却基本上游离于这个变革之外，其组织形式和空间布局未曾发生过根本性的变化。这种村庄，始终刻有封建时代的烙印，自秦始皇置会稽郡以来，就一直相对固定，自给自足的生产方式，家长制、族长制的影响，根深蒂固，延续千年。这种村庄，也始终带有原始部落的性质，它们大都由家族聚居而繁衍扩大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建国以后，在改革开放以后，在全县经济和社会发展实现了历史性跨越的新时期，从某种程度上说，农村还是保持了这样一种空间格局，维系着传统的村庄结构，没有发生革命性的变化。

我县目前的行政村，表现为三个方面的特点。一是数量多，规模小。至今年4月底，全县共有行政村738个，总人口为63.2万，每村平均人口为856人，全县最小的一个村稽东镇高峰村只有102人。过多偏小的行政村规模，提高了行政管理成本，加重了农民经济负担。二是区域小，分布散。全县村域平均面积为1.5平方公里。村庄布点零星散乱，导致基础设施滞后，功能不全；重复建设严重，利用率低。三是经济实力悬殊，发展参差不齐。从村级可支配收入看，2002年，最高的达1592万元；最低的只有3600元。全县可支配收入在5万元以下的村有136个，占18.4%，并有为数不少的集体经济空白村。

这样一种现状，与我县经济社会的高速发展极不相称，与城乡一体的大势背道而弛，与现代文明的要求格格不入。在不可能使所有的农民都进城市生活的情况下，唯一的出路，就在于调整行政村规模。正如秦朝的郡县制之与周朝的分封制，是封建社会区别于奴隶社会的重要标志一样，行政村规模的调整，是对千年不变的农村组织形式、空间布局的又一次强烈冲击，是继家庭联产承包责任制之后的又一场划时代的农村社会变革，是我县农村迈向现代文明的一项伟大的基础工程。

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题

（一）行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

（二）村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

（三）发包、出租欠规范。近几年，山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点（例如xx村2005年的发包收入占全年收入的67.7%），但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1．程序欠规范。个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。2．手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。3．“寅吃卯粮”。由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（四）部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督；村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因而使村的财务管理出现边清边乱的现象。

**镇行政村规模调整后基层党组织建设的

调查与思考

行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进可持续发展的一项有效举措。**镇党委根据上级要求，集中时间，集中精力，精心组织，顺利完成了行政村规模调整工作。调整后的新村班子已开始正常运作。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村工作的领导核心，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。镇党委针对行政村规模调整后，新村村域面积扩大，各村党员数大幅增加，基层党组织建设面临较多的难题的状况，组织调研组赴各新村进行走访、座谈。通过对行政村规模调整后基层党组织建设的现状进行了实事求是的分析，并提出了相应的对策和措施。

一、基本情况

2006年4月，**镇针对原行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村两委班子素质偏低的状况，紧紧围绕“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标，将全镇79个行政村调整为27个，调整幅度达65.8%；行政村村均人口由原来的611人增加到现在的1788人，是原来的3倍；行政村村均区域面积由原来的1.49平方公里扩大到现在的4.37平方公里，是原来的3倍；村三委会干部由原来的457人减少为现在的228人，减少幅度达50%。通过调整，广大干部群众普遍感到：这次行政村规模调整方向正确，方案合理，步骤合法，调整后的新行政村必将不断适应我镇农业、农村经济发展需要，加快推进中心村和中心镇建设。

二、行政村规模调整后基层组织建设存在的问题及原因分析

为进一步掌握我镇行政村规模调整后的运作情况，近期，我们邀请了有关村的干部群众，召开了调研座谈会，就行政村规模调整后运作情况进行了讨论分析，找出存在的突出问题，分析原因，并提出有关后续完善的对策及举措。现将调研情况报告如下:

一、运行基本情况

一市镇原有43个行政村，行政村规模调整后，现辖21个行政村，调减幅度达到了51％。21个村中有7个村是由两个以上的原村合并而成，合并村最多的一市总村为六村合一。调整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均区域面积由2.49平方公里扩大到5.09平方公里。由于当时的政策允许原经济合作社资产在调整过程中保持原状，所以调整后的经济独立核算单位增加到了51个（其中包括仍有独立资产的部分原自然村）。同时，因村级财务管理权利的关系，实际上原43个行政村仍保留着一部分的管理决策权力。

通过实际工作和调研情况来看，现阶段，某些方面在行政村规模调整后产生了一定的成效，主要集中体现在以下几方面。

一是村庄规划整合，布局更加合理。在行政村规模调整前，大部分村小而散，在进行村庄规划和基础设施建设时，往往各自为战，无法形成村与村之间的统筹规划和集中建设。通过行政村规模调整，统筹考虑了整合村的地理位置、资源配置等实际，调整后的行政村布局更有利于生产要素的集聚和资源的合理配置，在更大范围内进行科学的规划和布局，有利于增强中心村的集聚辐射功能，统筹推进新农村建设。如一市总村，由原6个行政村合并而成，而这些村都是在镇区发展规划范畴之内，合并后，从镇政府行政手段来讲，更加有利于统一调控，可以充分调动总村干部对各自然村进行自上而下管理，协调处理好有关矛盾纠纷；从镇区、村庄规划来讲，把原小而散的村合并起来，既有利于村庄科学规划和布局，又利于推动镇区的发展。相比其他村，东岙村是并村后产生成效较为明显的一个村，其原5个行政村是紧贴式的连在一起，非常有利于资源合理利用和规划，同时，村与村之间非常邻近，对于总村干部做工作也极为方便，从实际工作成效来看，现在东岙总村的自来水工程、村内道路、生态公墓、办公场所等公益事业，都是并村后总村出面争取资金办起来的。

二是选人范围扩大，干部队伍优化。行政村规模调整前，由于村小人少，一些村人才匮乏，往往难以选拔出素质好、能力强的村干部。行政村规模调整后，村庄规模更大、人口更多，相对可供选择的人才也更多，在去年的村级组织换届中，一大批经商办厂搞经营的农村能人加入了竞选村干部行列，村委班子中农村实用人才比往届有了一定比例的提高，农村干部队伍结构更加优化。