行政成本范文10篇

摘要:行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成。行政成本可以从不同的角度进行分类研究。降低行政成本，建立“经济型政府”，可以减轻民众的负担，重塑党和政府在民众中威望。可以从多种途径降低行政成本。

关键词:行政成本；主要途径；重要意义

同志在党的十六大报告中，首次在党的历史性文件中使用了行政成本的概念。控制行政成本，建立廉价政府，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、立党为公、执政为民理念的重要组成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。应该看到，我国行政机构的总体管理成本在世界上是比较高的，因此，当前加强对行政成本问题的研究具有重要的现实意义。

一、我国在行政成本方面存在的主要问题

行政成本对大多数人来说可能还是一个陌生的概念。通常我们只讲生产成本、交易成本，很少讲行政成本。一般的成本问题实际上就是一个投入与产出的比例关系问题。产出必须大于投入，这样才有效益，产出越大效益越高。根据经济学上的边际成本学说，最起码产出的边际效益要等于边际成本，否则就是无利可图，不可投入。行政成本也就是在行政管理活动中人力、物力、财力以及时间的投入与所产生的经济效益、社会效益之比。行政管理活动中投入的人力、物力、财力及时间通常是可以通过一定的方式换算为货币价值形态的。而行政管理活动的产出如何量化成货币价值形态，确实是一个比较复杂的问题，有的可以量化，有的则不易量化。但不论产出是否可以量化，都可与行政成本作比较，从而检验出一项行政管理活动是否经济、有效。

由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，遇事往往只算政治账，不算经济账；对生产领域的成本核算比较认真，而对行政成本的核算缺乏足够的重视，以致行政成本偏高、效率低下的现象十分突出。（1）在组织方面，主要表现为机构庞大、人员臃肿、政企不分、政社不分、部门职能交叉重复、人浮于事。由于机构设置过多，部门分工过细，造成职能交叉、互相扯皮、政出多门、关卡过多、工作效率低下的状况。有的地方几个机关同时抓一项工作或主管同一个部门，彼此互不通气，各自为战。一些单位站在本位主义的立场上，既不主动理事，又想越权、揽权，权力向下扩张、延伸。仍有一些单位因人设事，设法成立“临时机构”，导致精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环，人员膨胀的结果又导致行政管理成本增大，财政不堪重负。（2）在管理方面，由于我国行政行为的规范化程度低，充满了不确定性、随意性和惰性，导致政令执行不畅、作风飘浮守旧。有的部门和单位只顾本部门和小团体利益，对上级制定的政策措施，合意的就执，不合意的就不执行，或者在执行中出现偏差。一些公务员对人民群众的呼声与要求充耳不闻，对己有利的事抢着干，无利的事往外推；有的行政领导热衷于文山会海，作表面文章，搞形式主义。由于机构重叠，部门林立，造成目标分散，互相制约。谁都有权，谁都无权，尤其地方和基层的自主权更小。（3）从执行方面看，不少行政人员的素质欠佳，离国家公务员的法定标准仍有不小差距。一是干部队伍的结构不合理，具有专业知识、专业能力的干部太少。二是思想素质有待提高。“为人民服务”、“执政为民”的公仆意识淡化；玩忽职守，循私舞弊，行贿受贿、贪赃枉法的事时有发生。三是效率观念淡薄，把时间花在开会办文上，短会长开，小会大开；有的领导不算经济帐，认为经费越多越好，花钱大手大脚，大慷国家之慨。此外，现代化管理手段未获有效利用，至今仍有不少机关仍停留在“一张嘴、一支笔”的陈旧办公状态，大量行政人员陷入文牍事务之中，数字不清，传递不及时，信息利用率低。

摘要：本文分析了政府行政成本中的非对称信息问题，运用委托理论探讨了存在道德风险的情况下，作为委托人的上级政府或部门如何激励作为人的下级政府或部门降低行政成本。通过对问题的假设与抽象，构建了行政成本控制的委托模型。运用遗传算法进行仿真求解，得出最优合同激励因子。仿真结果表明该模型较有效地节约了行政成本。

关键词：非对称信息；委托；行政成本；遗传算法

0引言

加快建设节约型、可持续发展社会已经成为人们的普遍共识。在这个过程中，政府应该以建设节约型政府为目标，成为建设节约型社会的榜样。建设节约型政府以节约行政成本作为微观基础[1]。因此，研究如何有效节约行政成本具有现实意义。

一直以来许多专家学者对政府行政成本进行了研究，对降低成本的方法做了多方面探讨，主要集中在对政治架构、制度建设、法律建设等方面的宏观讨论[2]，很少站在委托的角度来审视政府上下级之间关系并对行政成本进行分析。本文立足于政府各层级之间的委托关系，通过定量建模研究如何减少行政成本。

1行政成本中的委托关系

降低行政成本是许多国家所追求的目标，但是，许多政府的实践经验表明，降低行政成本的目标与最终的结果往往大相径庭。许多国家希望提高政府干预经济的能力，以促进经济增长，增进经济繁荣，然而由于政府干预经济行为的需要，迫使政府的规模不断增长，因此使得行政成本居高不下。本文从分析政府的产生及其应有的性质出发，结合政府规模与经济增长的关系，给出了政府规模与行政成本的关系，提出了降低行政成本的前提条件。笔者认为，政府作为人民大众人的角色，只有成为为人民服务的法治化政府才有行政成本最小化的可能。

一、国家、政府与政府的职能

从国家与社会的关系来看，目前有关国家产生的各种政治学说都认为，国家起源于社会，国家的产生和发展都是社会的需要，在二者的关系中，社会是第一性的，国家是第二性的。马克思主义阶级论认为，随着社会生产力的发展和剩余产品的积累，其直接后果是导致私有制的产生和阶级的产生，阶级利益冲突随之发生。如果没有一种控制机制来调解这种利益冲突，整个社会将会陷入混乱状态。此时国家就作为一种超越社会的权威出现，来调解社会的对立与冲突，在这一过程中，经济上占统治地位的阶级就会转变为政治上的统治阶级。

契约论的观点则认为，人们最初生活在没有国家和法律的自然状态之中，享受自然权力，人类行为受自然法的支配，但由于这种自然状态存在很多不便、冲突和恐怖，人们就联合起来，订立契约，每一个人都让度出一部分自己的自然权力给一个公共机构掌握，由这个公共机构来调解冲突和控制恐怖，以保障每个人的权力和安定的生活，这个公共机构就是国家。国家是一个抽象的概念，政府是国家的具体化，国家产生的必然性也就体现了政府产生的必然性。

从根本上说，政府的主要职能包括：(1)保护公民的合法的自由；(2)生产公共品；(3)再分配产权。为了履行这些职能，政府要投入成本即行政成本，而为了偿付这些成本，政府必须征税以便管理和筹措各种物质资源。

从总体上看，我们可以说，在当今和平与发展的时期，政府的目标在于提供社会必需的公共物品，为社会谋求公共利益。但这里隐含的一个问题是，政府为社会需求所提供的一般是不以赢利为目的，具有典型的非排他性和非竞争性的公共物品，从而，毋需致力于降低生产这些公共物品的成本，因此，也就很难用成本收益法来控制政府的支出，因而产生了常见的政府规模增长的潜在可能。同时，社会的发展和进步使得对这些公共物品的需求越来越多，政府为满足社会这种越来越多的需要，就必然利用对公共物品的垄断来提高费用、扩充机构、增加人员、增加财政支出，从而导致政府规模的增长。

根据《省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔〕40号）精神和省人民政府的统一部署和要求，为确保全市县级以上行政机关行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度实施工作全面推进，特制定如下方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步加强政府自身建设，根据党中央、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政管理体制改革的意见》和《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》有关要求，在全市县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度，保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效，厉行节约、节俭理政，以监督促效能，以制度推动廉政建设，确保全市经济社会又好又快发展。

二、实施重点

（一）行政绩效管理制度管理重点：

（二）行政成本控制制度控制重点：

根据《县人民政府关于印发县深入开展效能政府建设实施方案的通知》（祥政发〔〕27号）和《县政府自身建设委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》（祥政自建办发〔〕2号）文件精神和要求，结合本单位实际，制定本实施办法：

一、控制内容

从严控制行政成本，着力控制以下事项：

（一）机构编制和人员；

（二）公务用车购置和管理；

（三）会议、庆典、论坛；

摘要：执政成本是指执政党在执政过程中，为维持执政地位和政权运行，推行自己的社会理想和政治主张，获得执政效益所耗费的执政资源的总和。执政成本研究是党的执政能力建设中的重要课题和重点内容。

关键词：执政成本；科学内涵；显性成本；隐性成本

中国共产党作为一个要带领全国各族人民建设现代化、完成祖国统一和实现中华民族伟大复兴的现代政党，在执政时，务必要把提高党的执政效率、降低执政成本摆在十分重要的地位，因此首先要对执政成本的科学内涵进行探析，以期能够找到控制和降低执政成本的有效对策。

一、执政成本的定义

执政成本对大多数人来说可能还是一个陌生的概念。阐述执政成本的科学内涵需要了解成本的含义。美国会计学会1951年对成本下的定义为：“成本是为了一定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。”[1]按照马克思的价值理论学说，成本作为一个价值范畴，是由商品价值中的c和v所构成，即由耗费的不变资本价值和可变资本的价值构成。马克思把这个作为价值范畴的成本价格叫做K，于是w＝c＋v＋m的公式就转化为W＝K＋m。马克思进一步指出，成本是需要获得补偿的资本耗费的补偿价值，“是一个在生产要素上耗费的资本价值c＋v的等价物或补偿价值。”[2]这个补偿价值的大小决定于所耗费的资本的价值量的大小。

与生产过程一样，执政党在执政过程中，也希望在执政过程中，通过最小的要素投入实现其执政目的，因此，执政也存在产出与成本。首先，不管是生产成本还是执政成本都是一定资源的消耗，只是消耗的内容有所差异。生产成本消耗主要是以货币形式衡量的人力、物力、财力等资源的总和，而执政成本所耗费的内容比生产成本消耗的内容宽泛得多。其次，生产成本和执政成本所反映的内容相同，都是对投入与产出关系的反映：生产成本反映投入一定的成本获得的物质收益的大小，而执政成本的投入不仅反映获得的物质收益，还有非物质性的收益等等。最后，生产成本和执政成本所追求的价值目标相同，都是以最少的投入获取最大的收益，所不同的是收益的内容不同。

1行政后勤类成本的现状

1．1行政后勤类成本的特点

随着成本核算的发展，行政后勤成本已经逐步转化成临床科室直接成本，如为临床科室专项服务所产生的成本，已经设立明细科目，直接计入相应科室，如为骨科组织的专科知识讲座，在本次讲座中产生的费用，可以通过财务记账直接计入科室劳务成本。但是某些大型活动，如全院的义诊服务活动产生的成本性支出，则无法直接计入临床科室，需要进行分摊和转移处理。除去专项业务产生的成本，行政后勤类成本主要有三个主要部分:一是人力成本，如行政、后勤科室人员的工资、补贴、福利费等;二是能源、固定资产折旧、办公消耗性支出等;三是行政事业类支出。行政事业类支出是着力转化为临床科室直接成本的阵地，但是人力成本、能源、固定资产折旧、办公消耗无法直接进入临床科室，现阶段只能通过层级转移向临床科室转移。

1．2行政后勤类成本的管理方法

现阶段成本核算无法准确衡量后勤服务类科室收益，所以无法准确以收益的手段核算行政后勤类科室的工作效率，只能通过与绩效考核相结合的办法来考量后勤服务类科室，绩效考核虽然能提高后勤服务类科室办事效率，但是无法准确界定成本责任，无法取得节能降耗的作用。行政后勤类管理成本在现行全成本核算管理办法中一般通过两种途径进入临床科室，一种是通过职工人数平均法、收入比重法、成本比重法等方法，将部分无法直接进入科室的事业费支出分摊到临床科室［3］;另一种通过层级转移的方法，由行政后勤类科室向医疗辅助、医疗技术、临床服务逐级转移到临床科室。即使通过分摊、转移的手段进入到临床科室，但是临床科室的工作人员对此类成本也是束手无策，无法提高资源的利用效率。

1．3行政后勤类成本在成本核算中的地位

[摘要]基层部门的行政成本和行政效能已成为社会关注的热点，国家正在全力推进绩效审计，涵盖了政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面。基层审计如何关注行政成本和行政效能，推进绩效审计，是一项新任务、新课题。本文从行政成本增长原因分析、审计关注行政绩效谋划、行政绩效审计成果体现方面作了探索，以期有所启迪。

[关键词]行政成本行政效能绩效审计

全国审计工作会议把全力推进绩效审计作为积极开拓创新、推动审计事业可持续发展的重要组成部分，要求各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，并要求在绩效审计上加大力度，要处理好微观局部与宏观全局的关系，做到从微观项目入手，从宏观全局分析问题。行政成本与行政绩效已成为社会关注的热点问题，不仅体现着部门内部管理问题，而且关系着领导者的经济责任问题。在基层审计中，有必要关注行政成本和行政绩效，纳入审计监督范畴，对绩效与成本进行分析与研究，实现揭露问题与解决问题并举的目标。现结合基层实际，对这一问题作些试探性分析。

一、行政成本增长成因分析

有资料披露，从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用规模增长143倍，年均增长19.4%，高于同期GDP增速，也超过年均财政支出增速。同期行政管理占财政支出的比重已由30年前的4.71%，增加到18.73%。从基层来看，追求财政增长仍然是重大经济指标，报表也反映出财政收入的增长幅度。尽管如此，县级财政仍然处在吃紧状态。在财政增长部分，除了用于建设和民生项目外，基本上被行政经费吃掉了，而且仍然处于不断增长趋势。行政成本的扩张，从基层分析，大体有以下几种因素。

一是物价成本拉动。近些年来，与行政管理密切相关的物品一直处在涨价态势中，用电、燃煤、燃油、纸张、差旅等方面，价格涨幅都比较大。用电价格涨到0.5元以上一度,燃煤从每吨一百多元涨到三四百元，汽油涨到每升6元。就接待费、会务费都在大幅增加。此外，在业务内办班、培训、考察等的成本也在不断升高。由于物价成本的拉动，导致行政管理成本直线上升，所占财政支出的比重不断拉大，财政收入的增长有相当部分被行政成本的价格因素吞噬掉。

据了解，1978年—2003年的25年间，中国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，增至原来的27倍。同期行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元，增幅达140倍，而且近年来年均增长23%。从这一连串的数字中，我们不难发现我们国家的行政成本有多高，据统计，我们国家的行政成本已经居世界第一位……过高的行政成本不仅消耗的是可折算的人力、物力、财力，而且消耗了难以折算的人心向背的无形成本。因此，加强对行政成本问题的研究，有效地降低行政成本，对顺利完成党的十六大和十七大提出的行政管理体制改革目标，转变政府职能，建立廉价政府，具有极其重要的现实意义。

一、行政成本的概念

行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源。行政成本是一个复杂的指标体系，从财政学意义上讲，可以从不同的角度、以不同的标准对行政成本进行分类和界定：首先，相对于整个社会资源的配置和政府与市场的分工而言，行政成本表现为机会成本，即一定的资源用于政府部门就失去了用于经济建设和用于私人部门的机会。机会成本是研究行政成本的出发点。其二，相对于公共支出而言，行政成本表现为政府规模，政府规模可用财政支出来表示。财政支出按照具体用途，可包括人力支出(即公务人员的工资、奖金、福利、培训和医疗保健等)、物力支出(即办公场所、办公设备、物质能源等)、转移支出和其他支出；财政支出按照功能性质分类包括经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。另外，政府规模还可用其他指标进行表示，如政府机构数、行政人员占整个就业人员的比重、官民比、公私就业人员比例等。再则，相对于行政运转而言，行政管理费是行政成本的主要表现，是政府部门在决策、执行、协调和监督过程中，必须消耗的代价。

从财政学角度确立行政成本概念的意义在于：一方面，财政是政府职能的经济体现，是政府行政的经济基础，“无财难以行政”；另一方面，财政又是社会利益的政治表达，是社会的上层建筑，“无政难以治财”。从第一个方面看，行政成本是政府行使其职能所必须付出的代价，是政府职能的必要支出。行政成本随着政府职能和政府效能的变化而变化，其高低决定于政府职能的大小和行政效能的高低；从第二个方面看，行政成本是在一定的行政体制框架内发生的，因行政体制的优劣而不同，其高低决定于政府行政管理的能力和水平，在一个完善的体制内行政成本低廉，在一个弊端丛生的体制内，腐败与浪费盛行，行政成本高昂。

二、降低行政成本的对策

党的十六大报告指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这段话的核心问题就是要降低行政成本，提高行政效率。提高行政效率，尽可能降低行政成本，是行政管理的出发点和核心，是行政管理的最终目标。

近年来，随着高等教育投入的不断增加，高等学校的行政成本也随之“水涨船高”。高校行政成本趋高，不但直接减少了高校教学与科研的经费投入，而且可能滋生腐败，严重影响与制约高校自身发展，影响人才培养质量。

一、高校行政成本趋高：现象透视

（一）人员经费与日俱增

随着招生人数的不断增加，高等学校的规模越来越大，教职工人数越来越多，高校的人员经费与日俱增。高校人员经费的增加，既有客观需求，也有主观为之。主要表现在五个方面：其一，因教学需要不断吸纳各类师资，教职工数量不断增加，导致人员经费不断增长；其二，因学校发展需要不断引进高层次人才，高层次人才的“高薪”导致人员经费趋高；其三，高校行政人员、教辅人员过快增长，编制外招聘员工大量增加，导致人员经费不断上升；其四，随着物价上涨、社会收入普涨等因素影响，教职员工的工资、津贴等也“应声”而涨；其五，多校区办学，要求高校行政机构“一块牌子多套人马”，客观增加行政人员数量，导致人员经费不断增加。

（二）运行经费不断增加

高校行政运行经费持续增加主要表现为：其一，行政机构数量有增无减，行政运行经费必然增加；其二，行政机构成本意识与节约意识淡薄，其办公费、印刷费、水电费、交通费等日常公用支出费用大幅增长；其三，教育行政主管部门、各级各类教育协会、兄弟院校举办的会议有增无减，高校会议费用节节攀升；其四，行政机关办事效率低下或错误决策，间接催涨运行经费；其五，多校区办学，直接导致交通费、通信费等不断上涨；其六，随着开放办学的不断扩大，高校与各级政府部门、各类企事业单位、各种社会团体等交往越来越密切，客观导致运行费增加。