行政案例范文10篇

原告：某城市医院。

被告：某市工商行政管理局。

案由：行政处罚纠纷

简要案情：被告接到举报，称原告在城市晚报所作医疗广告系虚假宣传，损害消费者的权益。被告据此立案调查，查明原告以某城市医院呼吸内科的名义在城市晚报连续4天刊登广告，称“三个疗程（三个月）彻底治愈哮喘”。被告在对原告进行调查时，发现原告广告未经卫生管理部门审查，同时原告承认该宣传为虚假宣传。被告认为该广告内容违反了《中华人民共和国广告法》第四条关于“广告不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者”的规定，根据《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，对原告作出“罚款10000元”的处罚。同时，被告认为申请人未取得《医疗广告审查证明》该医疗广告，违反了《医疗广告管理办法》第三条规定，根据《医疗广告管理办法》第二十二条规定，对原告作出罚款10000元的处罚。被告又以原告违反《医疗广告管理办法》第五条的规定，以内部科室的名义广告为由，根据《医疗广告管理办法》第二十二条规定对原告处以10000元罚款。根据以上几项内容，被告对原告下达了处罚30000元的行政处罚决定，原告不服，向某区人民法院提起行政诉讼。

处理结果：某区人民法院经审理后，认为被告的行政处罚决定违反了行政处罚法第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，具体行政行为明显不当，判决撤销了被告的行政处罚决定。

案情分析：

摘要：行政管理实践日趋复杂的特点与整合思维应用场景的契合为行政管理案例分析课程植入整合思维提供了可行性。本文探索形成了植入整合思维的行政管理案例分析课程改革的一体化路径：修订植入整合思维的课程目标，改革教学方法，配套改革课程考核，并引入参与者评估以持续改进课程质量。本文为引入整合思维的教学实践提供了一个较完整的参考样本，相关策略的有效实施将推动专业化、适应性的行政管理人才的培养。

关键词：行政管理案例分析；整合思维；课程改革

一、引言

行政管理领域早在20世纪三四十年代就已引入案例教学方法。由于行政人员凭个人悟性和经验工作获取的行政管理能力具有碎片化和分散化的特点，而传统讲授式的教学方式存在理论偏离实际的弊端，以案例为主培养专业行政管理人员逐步成为流行的学习方法。思维能力是驾驭知识以分析、解决问题的能力，是人类智慧的核心。罗杰•马丁（2008）在研究精英管理者思维特征的过程中构建了整合思维，指出整合思维者善于扩大影响因素的选择范围，考虑多维度的因果关系，从问题的整体性出发决策，力求寻找最佳问题解决方案而不是勉强拼凑，因此往往能在复杂形势下推陈出新，创造各种可能性和解决方案。

二、研究思路

课程改革在评估传统教学方法的基础上设计了循环改革思路，见图1。

"诉讼案例"①既是法院审判、并公之于众的终极产品，更是审判实践和法学研究不可或缺的基本资源。尽管我国是成文法国家，法院的判例不具有让全社会、尤其是整个法院系统一体遵循的法律功能，但是由最高人民法院的典型、权威案例，客观上对统一全国法院的裁判尺度，实现司法公平、公正，发挥了积极的作用。2005年最高人民法院《人民法院第二个五年改革纲要》颁布，该纲要正式提出"建立和完善案例指导制度，发挥指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作和法律解释方面的作用"。至此，具有创新色彩的中国案例指导制度被正式提出。

一、行政案例指导制度的概念及内涵

我国是成文法国家，但是在行政法领域却没有一套完整的成文法典。因此，在行政审判工作中引入外国的行政审判经验，借鉴判例制度可以有效的弥补这一不足，并可以解决审判实践中"同案不同判"现象的存在，统一法律适用。但是，判例法引入中国后应该冠以何名呢？对此，理论界观点不一。有的学者主张将其定义为"行政判例制度"，而有的学者主张将其定义为"行政案例指导制度"，还有学者主张将其定义为"先例判决制度"。因此，确定一个既能反映制度的本质，又能适应中国国情的名称就显得尤为重要。最高人民法院在《二五改革纲要》中将此项改革命名为"案例指导制度"，而不称为"判例指导制度"或"判例制度"，这其中蕴藏着对中国司法制度和审判制度的理解，而不单单是一种提法或叫法的问题。《二五改革纲要》提出的"案例指导制度"，是在现有的法律框架下，利用现有的审判资源来实现维护法律稳定、司法权威和司法统一的司法改革方案，是具有中国特色的，与判例制度以及现行司法解释有着明显区别的一项制度。行政案例指导制度具有案例指导制度的一般特征,但由于行政领域的特殊性，因而行政案例指导制度又具有其自身的显著特征。故而,笔者将"行政案例指导制度"定义为：所谓行政案例指导制度，是指我国各级人民法院行政审判庭作出的各种裁判，通过法院内部特定程序选择出其中的典型案例，经中级以上人民法院确认、公布后，在公布法院辖区内对今后同类行政案件的审理产生一定规范作用，以达到同案同判、统一裁判尺度和审判效果的一项审判制度。我国所要构建的行政案例指导制度是不同于西方国家判例制度的一种新型的变革举措。我国是成文法国家，成文法具有最高的法律效力，所建立的行政案例指导制度当然是建立在成文法的基础上。并且，指导性行政案例仅具有"指导"作用，而没有法律上的拘束力。而西方的判例制度则是在判例法的基础上建立的，判例具有比法典更高的法律地位。

二、新中国成立前我国案例（或判例）制度的历史沿革

我国历史上并没有判例制度的传统，但是将案例作为制定法的辅助法渊源却从未间断过。从秦朝的"廷行事"，到汉代"决事比"，到唐朝时的"律令格式、典赦比例"，再到明清时"比附判例、律例并行"，可以说在中国历史上"律"走过的路程，"例"也留下了相应的足迹，通过固定的法典与可变的案例共同维护法律的稳定性和社会的稳定性，是中华法系的特点也是优点。[1]又如，荀子在《王制》中"有法者以法行，无法者以类举"的判案原则，《非相》中的"以类度类"，《正名》中的"有循于旧名，有作于新名"等涉及到的类推或者模仿，都具有强调审判方法和案例指导的意思。然而，我国真正的判例制度始建于大理院。[2]正如曾任台湾地区最高法院院长的王甲乙先生所说:"我国判例制度创始于大理院。民国初始，成文法典未及颁行，而社会秩序之维护，经济活动之运作，须臾不能或缺，大理院遂逐案酌采欧洲法理，参照我国习惯，权衡折衷，以为判决，积聚多年，选取精华，编为判例，于民国八年创行大理院判例要旨，开判例创设法律先河。"[3]

北洋政府时期，政局动荡、战乱频繁，由于当时既没有大规模的立法，又不能沿用清末的法律，故司法实践困难重重。迫于政治统治的需要，当时的大理院（即最高法院）创制了大量判例，并成为各级法院处理案件时必须遵循的"先例"。"下级法院遇有法无明文规定的案件，依据习惯、法理、政府政策或社会道德进行审判时，需请示大理院，得到明确答复后进行判决。"此后，判例得到了广泛的运用。据不完全统计，北洋政府大理院时期汇编的案例有3900多件，并且北洋政府《法院编制法》明文规定："凡大理院所作出之判词，都具有法律效力，下级法院不得争论。"[4]1927年国民党政府在南京成立，改大理院为最高法院，当时虽然制定了大量的成文法律，但鉴于"科学日新月异，社会进化迅速与法学思潮之推陈出新，有限之成文法典，诚不足以适应裁判之需要，为保持法律秩序之安定与统一，决定编纂判例，供全国各级法院遵循，始足以适应时代要求。"并成立判例编撰委员会，其判例每六个月编纂一次印行。判例的标准是，从该院受理诸多案件所作的裁判中，"择其内容有创新意义，在补充法律之未备，及阐明法律之真意，并有抽象规范之价值者，著为判例，以为嗣后裁判之规则。"[5]同时行政法院也编有《行政法院判例要旨汇编》（从1933年-1999年2月，共载有判例2142则，分为实体和程序两个部分），这些判例要旨所提示的法律见解具有拘束各行政机关的效力，其判例更为下级法院法官审理案件时所遵循，具有统一法律适用的功能。

案例教学是借助现实情景编写案例文字材料，对真实案例进行情景模拟还原，引导学生主动利用所学专业相关的理论知识去分析案例折射出的问题，并力图解决问题的现代教学方法。作为一门实践性与实用性很强的管理类专业，传统的被动灌输式课堂教学已然不能满足当前行政管理专业的人才培养需要。在行政管理专业教学中，引入案例教学法能够转换学生以往的被动学习方式，缩小行政管理理论和应用实践的鸿沟，促使学生掌握行政管理理论体系和学习方法，进而提升教学效果。

一、采用案例教学的应用价值

在行政管理专业教学过程中采用案例教学法既可以加深对现有理论与方法体系的认识与理解，又可以发现既有理论与方法存在的不足，推动发现新的行政管理理论与方法。（一）提升教学效果。鉴于行政管理专业的实践应用性较强，通过案例教学，可以扭转传统课堂教学中学生被动接受的局面，激发学生主动、自主学习的意识，巩固学生理论知识的学习和积累。打破学生既有的死记硬背理论知识的思维定式，学生通过主动的、积极的、独立的、多项度的思考，不断提高自身的理论水平和实践水平。在行政管理专业教学中采用案例教学的方式可以满足学生的信息和思想需求，促使教师不断提高教学技能，进而强化教学效果。（二）提高本科生教育整体质量。开展案例教学，通过模拟工作情境可以使学生熟悉行政管理工作的环境，从而主动适应社会需求，提升本科生教育对社会的支撑服务能力。在高等教育公共管理教学中进一步推广案例教学方法，加强高校与政府机关和非政府公共机构间的沟通，可以为本科生创业、就业提供更多的平台，最终提高本科生教育整体质量。（三）培养学生沟通协作能力。高等教育人才培养正面临着前所未有的新时代，面对社会的洪流，我们无法独处其身，时时要与他人打交道，这对行政管理专业人才的团队协作能力和沟通能力、理解力、凝聚力、创造力提出要求。行政管理专业案例教学较多采取情景模拟的教学方式，学生需要通过分组来完成角色扮演，小组成员之间要相互沟通，协调。案例教学有利于促使学生与小组成员之间进行沟通与协作，在沟通中增进协作，通过协作而加强沟通。（四）引导学生关注公共管理实际问题。案例教学法能够引导学生更加关注我国公共管理实际问题，进一步提高综合运用公共管理理论和公共政策分析方法。案例教学能够增强学生的理论知识、专业知识和实践技能，激发学生的科研潜能和创新能力，以问题启发学生运用行政管理理论和公共政策分析方法解决实际问题。

二、行政管理专业开展案例教学的应用设计

案例教学要具有一定的针对性，走出书本对书本的传统教学模式，要细腻敏锐地搜集整理多类型、多层次的行政管理案例，认真准备案例教学计划并做好分析、总结工作。（一）案例的选取与制作。行政管理活动的发生是具有动态时效性的，在案例教学开展前最为重要的是选择真实性高、时效性强，具备实际应用价值的案例才能提升教学效果。具体应注意以下几点：首先，选用的案例要符合教学目的。在选取案例时，授课教师要首选与管理学知识的重点和难点相吻合的案例，让选取的案例充当理论联系实践的桥梁。其次，选用的案例要与公共管理实际问题相联系。行政管理专业是一门致力于管理社会公共事务，解决公共管理问题的应用型专业，这一特点要求案例教学所选用的案例须切实反映公共管理过程中存在的问题。（二）案例教学计划的准备。授课教师与受众学生在进行案例教学活动前都需要进行教学计划准备。案例教学计划通常涉及选取制作案例、课前阅读案例文本、提出问题、案例讨论、撰写分析报告、案例总结等环节。授课教师要考虑在案例讨论过程中为学生提供案例的发生环境和背景帮助其学习，授课教师应先提供几个案例，要求学员利用自习时间，选择其中的一个案例预习，独立思考、深入分析，做好充分准备在全班发言交流。（三）案例教学的评析与总结。案例教学的评析与总结是案例教学法最为重要的一个环节，教师对案例的总结与点评不是简单地评判“错”与“对”“好”与“不好”，而是应该基于学生分组讨论情况，对每组的案例分析报告进行评析与总结。案例分析应该注重解决问题的逻辑和过程，而不是以案例分析的结果为评判基础。完成课堂案例分析后，应反思其中不足，总结经验，启发学生的思维能力，深化对行政管理专业理论知识内容的理解。

三、优化行政管理专业案例教学的有效途径

独立学院是把“为生产、管理、建设、服务第一线培养知识结构合理、实践能力强、综合素质高的应用型人才”作为培养目标的，决定了独立学院必须高度重视培养学生的专业核心技能，而实践动手能力又是专业核心技能的主要组成部分。案例教学法是通过一个具体教育情景的描述，引导学生对这些特殊情景进行讨论的一种教学方法，作为一种具有启发性、实践性和提高学生决策能力和综合素质的新型教学方法与独立学院的教育目标不谋而合。[1]

一、独立学院行政管理专业实施案例教学的现实必要性。

（一）实现独立学院行政管理专业人才培养目标的需要

随着市场经济和现代化建设对复合型、应用型的行政管理人才的大量需求，越来越多的独立学院开设了行政管理专业，招生规模不断扩大。独立学院行政管理专业教育目标一般定位为培养服务于地方经济和社会发展、具有必需的理论知识和较强的实践能力的复合型管理人才。作为未来的复合型管理人才，独立学院行政管理专业学生的学习能力、创新能力和在不可预见的情况发生时灵活处理问题的能力至关重要。这种能力不可能通过传统的“粉笔+讲课”的教学方法培养造就，而案例教学是培育独立学院行政管理专业学生学习能力、创新能力和磨练他们战略决策能力的最好方法。

(二)满足行政管理专业课程特征的需要

传统教学方式的授课方法一般是通过演绎推理来传授知识，其逻辑起点是较正式地阐明概念结构和知识体系，然后用例子来论证，教师授课辅之以音像、阅读、习题和练习等有效方法传递技术、原则和具体事实。行政管理专业是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践，对实践高度依赖性的专业特点决定了行政管理专业课程设置必须贴近社会实际需要。

"诉讼案例"①既是法院审判、并公之于众的终极产品，更是审判实践和法学研究不可或缺的基本资源。尽管我国是成文法国家，法院的判例不具有让全社会、尤其是整个法院系统一体遵循的法律功能，但是由最高人民法院的典型、权威案例，客观上对统一全国法院的裁判尺度，实现司法公平、公正，发挥了积极的作用。2005年最高人民法院《人民法院第二个五年改革纲要》颁布，该纲要正式提出"建立和完善案例指导制度，发挥指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作和法律解释方面的作用"。至此，具有创新色彩的中国案例指导制度被正式提出。

一、行政案例指导制度的概念及内涵

我国是成文法国家，但是在行政法领域却没有一套完整的成文法典。因此，在行政审判工作中引入外国的行政审判经验，借鉴判例制度可以有效的弥补这一不足，并可以解决审判实践中"同案不同判"现象的存在，统一法律适用。但是，判例法引入中国后应该冠以何名呢？对此，理论界观点不一。有的学者主张将其定义为"行政判例制度"，而有的学者主张将其定义为"行政案例指导制度"，还有学者主张将其定义为"先例判决制度"。因此，确定一个既能反映制度的本质，又能适应中国国情的名称就显得尤为重要。最高人民法院在《二五改革纲要》中将此项改革命名为"案例指导制度"，而不称为"判例指导制度"或"判例制度"，这其中蕴藏着对中国司法制度和审判制度的理解，而不单单是一种提法或叫法的问题。《二五改革纲要》提出的"案例指导制度"，是在现有的法律框架下，利用现有的审判资源来实现维护法律稳定、司法权威和司法统一的司法改革方案，是具有中国特色的，与判例制度以及现行司法解释有着明显区别的一项制度。行政案例指导制度具有案例指导制度的一般特征,但由于行政领域的特殊性，因而行政案例指导制度又具有其自身的显著特征。故而,笔者将"行政案例指导制度"定义为：所谓行政案例指导制度，是指我国各级人民法院行政审判庭作出的各种裁判，通过法院内部特定程序选择出其中的典型案例，经中级以上人民法院确认、公布后，在公布法院辖区内对今后同类行政案件的审理产生一定规范作用，以达到同案同判、统一裁判尺度和审判效果的一项审判制度。我国所要构建的行政案例指导制度是不同于西方国家判例制度的一种新型的变革举措。我国是成文法国家，成文法具有最高的法律效力，所建立的行政案例指导制度当然是建立在成文法的基础上。并且，指导性行政案例仅具有"指导"作用，而没有法律上的拘束力。而西方的判例制度则是在判例法的基础上建立的，判例具有比法典更高的法律地位。

二、新中国成立前我国案例（或判例）制度的历史沿革

我国历史上并没有判例制度的传统，但是将案例作为制定法的辅助法渊源却从未间断过。从秦朝的"廷行事"，到汉代"决事比"，到唐朝时的"律令格式、典赦比例"，再到明清时"比附判例、律例并行"，可以说在中国历史上"律"走过的路程，"例"也留下了相应的足迹，通过固定的法典与可变的案例共同维护法律的稳定性和社会的稳定性，是中华法系的特点也是优点。[1]又如，荀子在《王制》中"有法者以法行，无法者以类举"的判案原则，《非相》中的"以类度类"，《正名》中的"有循于旧名，有作于新名"等涉及到的类推或者模仿，都具有强调审判方法和案例指导的意思。然而，我国真正的判例制度始建于大理院。[2]正如曾任台湾地区最高法院院长的王甲乙先生所说:"我国判例制度创始于大理院。民国初始，成文法典未及颁行，而社会秩序之维护，经济活动之运作，须臾不能或缺，大理院遂逐案酌采欧洲法理，参照我国习惯，权衡折衷，以为判决，积聚多年，选取精华，编为判例，于民国八年创行大理院判例要旨，开判例创设法律先河。"[3]北洋政府时期，政局动荡、战乱频繁，由于当时既没有大规模的立法，又不能沿用清末的法律，故司法实践困难重重。迫于政治统治的需要，当时的大理院（即最高法院）创制了大量判例，并成为各级法院处理案件时必须遵循的"先例"。"下级法院遇有法无明文规定的案件，依据习惯、法理、政府政策或社会道德进行审判时，需请示大理院，得到明确答复后进行判决。"此后，判例得到了广泛的运用。据不完全统计，北洋政府大理院时期汇编的案例有3900多件，并且北洋政府《法院编制法》明文规定："凡大理院所作出之判词，都具有法律效力，下级法院不得争论。"[4]1927年国民党政府在南京成立，改大理院为最高法院，当时虽然制定了大量的成文法律，但鉴于"科学日新月异，社会进化迅速与法学思潮之推陈出新，有限之成文法典，诚不足以适应裁判之需要，为保持法律秩序之安定与统一，决定编纂判例，供全国各级法院遵循，始足以适应时代要求。"并成立判例编撰委员会，其判例每六个月编纂一次印行。判例的标准是，从该院受理诸多案件所作的裁判中，"择其内容有创新意义，在补充法律之未备，及阐明法律之真意，并有抽象规范之价值者，著为判例，以为嗣后裁判之规则。"[5]同时行政法院也编有《行政法院判例要旨汇编》（从1933年-1999年2月，共载有判例2142则，分为实体和程序两个部分），这些判例要旨所提示的法律见解具有拘束各行政机关的效力，其判例更为下级法院法官审理案件时所遵循，具有统一法律适用的功能。

三、新中国成立后最高人民法院行政案例指导的实践探索

一、指导性行政案例中法律解释方法现状分析

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指导性案例，其中包括5例行政案件。对于法律规定比较原则的、疑难复杂或者新类型的行政案件，法院主要采用文义解释、目的解释这两种法律解释方法，遵循文义解释———目的解释的运用位阶次序。具体到指导性案例6号“黄泽富、何伯琼、何熠诉四川省成都市金堂工商行政管理局行政处罚案”，该案的裁判争点是没收较大数额涉案财产的行政处罚是否属于《行政处罚法》第42条规定的当事人享有要求举行听证权利的行政处罚。该条在明确列举责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款这三种行政处罚决定后出现了“等”字。文义解释一方面可以当作第一个方向指标，另一方面可以划定解释的界限［4］。从本案的裁判理由可知，司法者正是在此意义上利用文义解释方法，认为此处的“等”为不完全列举的示例性规定，其所概括的情形还包括与明确列举出的三种行政处罚程度相当或者具有相同属性的其他行政处罚。继而受案法院运用目的解释方法将没收较大数额财产的行政处罚纳入听证范围，以证成裁判结果的正当性。《行政处罚法》所追寻的目的之一便是保护被处罚人的合法权益，保障行政处罚决定的合理合法，防止行政机关滥用处罚权。第42条通过设定听证程序，赋予行政相对人陈述权和申辩权，贯彻上述目的。而本案被告在作出严重影响原告财产权益的行政处罚时，并未告知原告享有听证权利的事实，剥夺了其本应享有的程序权利，使行政相对人处于更加弱势的地位。若不予以撤销，必将影响行政法律目的的实现。又如指导性案例21号“内蒙古秋实房地产开发有限责任公司诉呼和浩特市人民防空办公室人防行政征收案”，法院经由目的性解释方法的应用，将违法建设行为排除在免除缴纳防空地下室易地建设费相关规定的适用范围之外。指导性案例22号“魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案”亦是如此。

二、我国行政司法审查中法律解释方法缺陷探析

尽管法律解释在司法实践中的运用大都能为社会所接受，被奉为“精品案例”“模范案例”的指导性行政案例更是充分展现出司法者成功运用法律解释方法的因素，但是我们仍然必须正视其解释方法的所具有的缺陷，以求得更好的发展。

(一)忽视行政法解释的价值取向

法律解释具有一定的价值取向性，其并非一种简单的形式逻辑的操作，解释法律时必须进行价值判断。而法律绝不仅是徒具语言形式的东西。它有所志，有所意味(2)。人们透过法律规范以追求某种目的，以贯彻某些价值。释法又不同于造法，故法律解释者要查明所欲解释的法律包含的价值判断，并服从这种判断。在实务中主要表现为对立法目的和基本原则的利用。毫无疑问，行政法解释必须受制于行政法的内在价值，解释方法的选择与运用也必须基于对行政法解释价值取向的考量。不同的法律解释方法有不同的侧重点。如历史解释主要着眼于立法原意，目的解释则强调法律在适用当下的规范目的。根据前述的考察，目的解释在我国行政司法审查中使用频率最高，其他解释方法甚少。这在一定程度上反映出我国行政法解释偏重于对法的妥当性的维护。而笔者认为，行政法最重要的内在价值为维护宪政，保障行政法治。这就意味着，行政法解释原则上应以法的确定性和稳定性为价值取向，再兼顾法的妥当性，维护实质正义。虽然有些情况下，不同解释方法的适用可以得到相同的裁判结果，也不影响裁判结果的妥当性。如指导性案例6号便如此。但从长远来看，势必阻碍我国宪政体制的发展和法治原则的实现。

独立学院是把“为生产、管理、建设、服务第一线培养知识结构合理、实践能力强、综合素质高的应用型人才”作为培养目标的，决定了独立学院必须高度重视培养学生的专业核心技能，而实践动手能力又是专业核心技能的主要组成部分。案例教学法是通过一个具体教育情景的描述，引导学生对这些特殊情景进行讨论的一种教学方法，作为一种具有启发性、实践性和提高学生决策能力和综合素质的新型教学方法与独立学院的教育目标不谋而合。[1]

一、独立学院行政管理专业实施案例教学的现实必要性。

（一）实现独立学院行政管理专业人才培养目标的需要随着市场经济和现代化建设对复合型、应用型的行政管理人才的大量需求，越来越多的独立学院开设了行政管理专业，招生规模不断扩大。独立学院行政管理专业教育目标一般定位为培养服务于地方经济和社会发展、具有必需的理论知识和较强的实践能力的复合型管理人才。作为未来的复合型管理人才，独立学院行政管理专业学生的学习能力、创新能力和在不可预见的情况发生时灵活处理问题的能力至关重要。这种能力不可能通过传统的“粉笔+讲课”的教学方法培养造就，而案例教学是培育独立学院行政管理专业学生学习能力、创新能力和磨练他们战略决策能力的最好方法。

(二)满足行政管理专业课程特征的需要传统教学方式的授课方法一般是通过演绎推理来传授知识，其逻辑起点是较正式地阐明概念结构和知识体系，然后用例子来论证，教师授课辅之以音像、阅读、习题和练习等有效方法传递技术、原则和具体事实。行政管理专业是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践，对实践高度依赖性的专业特点决定了行政管理专业课程设置必须贴近社会实际需要。行政管理专业设置的课程特点决定了在该专业教学方法的选择上，除了适度运用传统的教学方式外，更需要加大案例教学方式的比重。不同独立学院行政管理专业开设的课程不尽一致，但大同小异。其中开设的核心专业课程中，诸如行政管理学、管理学原理、地方政府学、社会调查原理与技术等等，大多适宜采用案例教学法。

（三）促进教师不断提高理论业务水平的需要在传统的教学中，教师一般按照书中的理论体系、知识结构等既定模式进行讲授，这种方式只要求教师有一定的理论知识和一定的教学技巧，按照书本将理论知识讲述清楚即可；而在案例教学中，因其是双向互动式教学模式，对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心的要求很高。案例教学的有效实施不仅要求教师具有渊博的理论知识，而且要求教师具有丰富的实践经验，并将理论和实践融合贯通。要熟练地驾驭和运用案例教学方法是一个比较复杂的过程，需要教师日积月累地实践和摸索，决不是经过一、两次简单的培训或观摩他人的教学就可以运用自如的；行政管理方面的理论和案例会随着社会发展而不断丰富，相关案例素材的搜集、编写必须与时俱进，贴近社会实践。要确保良好的教学效果，担任行政管理专业案例教学任务的专业教师惟有持续不断地提高理论业务水平才能胜任。

（四）针对独立学院行政管理专业生源特点因材施教的需要从独立学院行政管理专业的生源状况来看，学生大多家庭经济条件较好，兴趣爱好广泛，具备一定文体特长，容易接受新事物、新观点、新理念，动手能力较强，综合素质较全面。多年的办学实践表明，独立学院行政管理专业的学生在文体活动、社会实践、才艺比赛等方面往往能取得优于校本部同类专业学生的成绩，他们在人际交往与沟通、组织与协调等方面的能力更为突出。但独立学院行政管理专业的学生普遍学习基础不很扎实，学习的主动性与积极性不够，文化课成绩较差。独立学院行政管理专业生源的特点决定了在实施教学过程中，要将他们吸引到课堂上来并提高教学效果适宜采用案例教学。案例具体、形象、生动、有情节、吸引人，通过场景化的分析和解读，不仅能强化学生对基础理论的理解和记忆，还能有效引导他们“思考”、“发问”和“释疑”，促使其主动思考和解决问题，有效地调动他们学习的积极性和主动性。[2]

摘要：随着我国教育的不断改革，对高等职业教育的要求也不断提高，行政管理教学是高等职业教育中重要的组成部分，因此要提高行政专业的教学能力。高职行政管理教学中存在很多问题，所以要转变教学方式，采用案例教学法可以有效提高教学的能力和水平，提高学生的学习能力。本文对案例教学在高职行政管理专业教学中的应用和优化进行了详细地分析，对提高行政管理教学的质量有重要的意义。

关键词：案例教学法；行政管理专业；优化

行政管理专业是一门提高学生理论知识和管理实践能力的综合课程，具有较强的综合性和应用性。在传统的教学过程中，只采用单纯的理论教学，“填鸭式”的给学生理论知识，严重阻碍了学生思考能力和解决问题的能力，为了转变传统的教学模式，在教学中采用案例教学可以使学生在掌握相关理论的过程中，提高了学生分析问题和解决问题的能力。

1案例教学在高职行政管理教学中的作用

行政管理教学的内容比较丰富，是在一项动态的教学工程中融合了听、说、读和综合能力的训练，对整个教学过程有重要的作用，因此可以采用案例教学，提高教学的能力和水平。案例教学在行政管理教学中要重要的作用，主要体现在以下几点：

1.1知识系统化

独立学院行政管理专业是把“为生产、管理、建设、服务第一线培养知识结构合理、实践能力强、综合素质高的应用型人才”作为培养目标的，而案例教学的着眼点在于学生创造能力以及实际解决问题的能力的发展，而不仅仅是获得那些固定的原理、规则。

案例教学法作为一种的新型教学方法与独立学院行政管理专业的人才培养目标不谋而合。

1、独立学院行政管理专业有效实施案例教学面临的障碍目前，作为管理类专业中普遍采用的教学方法，我国很多独立学院行政管理专业都程度不同地采用案例教学法，但其在具体应用中还是存在不少的问题。

1.1在师资力量方面。案例教学是完全不同于传统满堂灌式的全新教学方法，教师在其中的角色类似于电影导演，导演水平的好坏高低直接决定着影片的质量。因此，案例教学对老师的组织教学能力有着很高的要求。由于行政管理专业在许多独立学院还属于新办专业，师资力量原本就不足。而长期以来传统教学模式占据主导以及对教师进行案例教学培训的缺乏，又使得能够熟练运用案例教学的专业老师更是凤毛麟角。此外，许多独立学院行政管理专业的师资水平相对较低。

1.2在案例教材和案例信息库建设方面。选择和编写好教学案例，是搞好案例教学的前提条件。独立学院行政管理专业案例教学中所选案例，应该具有典型性、针对性、客观性、时效性、思考性和难度适宜等特征。当前国内各高校自己编写的行政管理专业方面的案例教材并不理想，缺乏经典案例，而且案例更新跟不上社会变化的实践。

1.3学生素质方面。案例教学以学生为中心，以培养个人独立思考和处理问题的能力为基点，采用启发式、讨论式等方式，让学生直接运用行政管理理论知识来分析、研究、解决案例中的问题。但长期以来，尤其是中小学的应试教育模式，使得学生独立学习能力差，不少大学生习惯于被动地听，而不是积极主动地思考，习惯于死记硬背，而不是质疑批判；习惯于接受现成答案，而不是自己去寻找答案。由此导致学生对案例教学普遍不适应。因此，独立学院行政管理专业大多数学生对实施案例教学畏难心理较重，学习的主动性、参与性、积极性不高，案例教学也就难以达到预想的效果。